РЕШЕНИЕ
№ 1653
град
Пловдив, 13.10.2023година
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД- ПЛОВДИВ, XXIII състав, в публично съдебно заседание на
петнадесети септември през две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ
ЧЛЕНОВЕ: ВЛАДИМИР ВЪЛЧЕВ
НИКОЛАЙ
ИНГИЛИЗОВ
при секретар П.П.и с участието на
прокурор Мирослав Йосифов, като разгледа докладваното от съдия Вълчев
КАНД № 1785/2023 година по опис на съда, за да се произнесе съобрази следното:
Производство по
чл.208 и сл. от АПК, вр. чл.63, ал.1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба от Агенция за държавна финансова инспекция
- гр.София, представлявано от пълномощника юрк.Е.Д.-К.срещу Решение №947 от 30.05.2023г.,
постановено по АНД № 20215330206463/2021г. по описа на Районен съд - Пловдив, ХIV наказателен състав, с което е отменено Наказателно
постановление №11-01-252/10.09.2021г., издаден от Директор на агенция за
държавна финансова инспекция – София за наложено на З.А.К. *** на основание чл.256а
от Законът за обществените поръчки /съкр.ЗОП/ административно наказание „глоба
в размер на 300.00 /триста/ лева“ за административно нарушение на чл.185 т.3,
вр. чл.36 ал.1 т.4 ЗОП.
Касаторът в подадената жалба счита, че обжалваното решение е постановено в
нарушение на съдопроизводствените правила при обсъждане на доказателствата и в
противоречие с материалноправните разпоредби. Твърди се, че районният съд незаконосъобразно
е направил преценка на правната квалификация на деянието и се е позовал на
съществено нарушение на административно – производствените правила, което е
ограничило право на защита на нарушителя. Счита, че не са налице тези
съществени нарушения на процедурата по издаване на АУАН и НП. В тази връзка е изложил
и съответните съображения. Иска се отмяна на обжалваното съдебно решение и потвърждаване
на НП. Редовно призован, в съдебно заседание не се представлява и не застъпва
допълнително становище по същество на спора. Не се претендират разноски.
Ответникът по касационната жалба – З.А.К., редовно призован, се
представлява от пълномощника си адв.П., който оспорва касационната жалба и
поддържа представено писмено становище. По същество счита първоинстанционното
съдебно решение за правилно и законосъобразно с оглед изяснените факти и
обстоятелства по приложение на разпоредбата на чл.28 ЗАНН, поради което моли да
се остави в сила. Не претендира разноски.
Контролиращата страна чрез участвалият по делото прокурор при Окръжна
прокуратура гр. Пловдив дава заключение, че жалбата е неоснователна и предлага
оспореният съдебен акт да бъде оставен в сила.
Касационната
съдебна инстанция, като се запозна със становищата на
страните и обжалваното съдебно решение, обсъди наведените касационни основания,
при спазване на изискванията на чл.218 от АПК, намира за установено следното:
Касационната
жалба е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211 от АПК от надлежна
страна и в съответствие с изискванията за форма и реквизити, поради което се
явява процесуално допустима.
Разгледана
по същество, тя е неоснователна.
Районният съд е бил сезиран с жалба, подадена З.А.К. срещу процесното НП, с
искане да бъде отменено като незаконосъобразно. Съгласно обстоятелствата,
изложени в АУАН по установеното административно нарушение на чл.185 т.1 вр.
чл.36 ал.1 т.4 ЗОП, те са се изразили в това, че на 19.03.2019г.
в качеството си на длъжностно лице- ректор на ПУ „Паисий Хилендарски“ и
публичен възложител по чл.5 ал.2 т.14 ЗОП не е изпратил на осн. чл.36 ал.1 т.4
ЗО за публикуване в регистъра на обществените поръчки на Агенция по обществени
поръчки информация, касаеща обявление по образец в 30 –дневен срок от приключване
на договора относно сключен договор №Д-6/17.01.2019г. с „Лирекс БГ“ООД-
гр.София за проведена обществена поръчка с предмет „доставка на компютърна и
периферна техника за ПУ“Паисий Хилендарски“ по обособена позиция 6 „оборудване
за локални мрежи и резервни части“. По преписката са
представени като доказателства НП и АУАН №11-01-252/11.03.2021г. с
доказателства за връчването им и възражение по него, Справка за длъжностни лица
при ПУ“ Паисий Хилендарски“, Решение за откриване на процедура по ЗОП, Решение
от 15.11.2018г за обявяване на класиране на участниците, техническо предложение
и ценово предложение, Договор за възлагане на обществена поръчка, констативен
протокол от 23.09.2020година, документи за извършени плащания, справки, заповеди
за компетентност на органа. В хода на съдебното производство са приложени
вътрешни правила за реда, организиране и възлагане на обществени поръчки в ПУ
„Паисий Хилендарски“ и изложение до АДФИ във връзка с проверка по посочената ОП
00858-2018-0001 с приложения. За да отмени
атакуваното НП, след анализ на така събраните писмени и гласни доказателства,
районният съд е приел, че в съставените административни актове не са налице
обстоятелства, свързани с тяхната незаконосъобразност поради нарушение на материалния
закон или на административно процесуалните правила., които да са ограничаващи
правото на защита на нарушителя. Изложил е аргументи относно приложението на
чл.28 от ЗАНН, като е приел, че се касае за маловажен случай на административно
нарушение в предвид по- ниската степен на обществена опасност в сравнение с
други подобни случай. Обсъдени са и всички възражения на нарушителя.
Решението на
съда е правилно.
Изводите на
първоинстанционният съд за приложимост на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН по отношение
на конкретно вмененото административно нарушение са законосъобразни. Безспорно
е, че в конкретният случай с оглед механизма на вмененото административно
нарушение, липсата на настъпили конкретни вреди и на значителни
общественоопасни последици, той се явява с по- ниска степен на обществена
опасност, в сравнение с други подобни случаи, а наложената санкция, дори в
минимален размер, се явява прекомерно тежка. Този извод на първата съдебна
инстанция е законосъобразен и води до отпадане на административно
–наказателната отговорност за касационният ответник. В тази връзка първоинстанционният
съд е изпълнил служебното си задължение да проведе съдебното следствие по
начин, който е осигурил обективно, всестранно и пълно изясняване на всички
обстоятелства, включени в предмета на доказване по конкретното дело, при
точното съблюдаване на процесуалните правила относно събиране, проверка и
анализ на доказателствата. Фактите са установени в пълнота и правилно от
районния съд, като на същите е правена съвкупна преценка, въз основа на които
са дадени законосъобразни правни изводи, с оглед безспорната съставомерност за
извършено административно нарушение от конкретното административнонаказано лице,
дали наложената санкция е законосъобразна и ще изпълни целите на наказанието. Изводите за приложимостта на разпоредбата на
чл.28 ЗАНН са законосъобразни, защото те са направени на база събраните по
делото доказателства и са съответни на установената съдебна практика. В този смисъл касационната инстанция
изцяло споделя мотивите на първоинстанционния съд, като няма смисъл същите да
бъдат преповтаряни, а съобразно възможностите на чл.221 ал.2 изр.2 от АПК
съдебният състав изцяло препраща към тях. Ето защо, фактическите констатации и
правните изводи на районния съд, се
споделят и от настоящата съдебна инстанция, като не е необходимо тяхното
преповтаряне.
Наведените в
касационната жалба оплаквания за съществени нарушения на съдопроизводствените
правила са неоснователни. Независимо от това, при правилна преценка на
събраните писмени доказателства по делото и при правилно приложение на
материалния закон за приложение на разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, първоинстанционният
съд е достигнал до обосновани изводи относно незаконосъобразността на НП, като
е формирал правилно вътрешно убеждение. С оглед
изложените съображения, съдът намира, че не са налице твърдените касационни
основания, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо,
постановено в съответствие и при правилно приложение на закона и при спазване
на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила.
Поради
липса на искания за присъждани на разноски от страните, съдът не дължи
произнасяне по тях.
Предвид на изложеното и на основание чл.221 ал.2 от АПК, Съдът
РЕШИ :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение №947 от 30.05.2023г., постановено по АНД № 20215330206463/2021г. по
описа на Районен съд - Пловдив, ХIV наказателен състав
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.