РЕШЕНИЕ
№ 835/29.12.2020г.,
гр.Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Хасково, в открито заседание на деветнадесети ноември, две хиляди двадесета година, в състав:
Съдия: Ива Байнова
при участието на секретаря Светла Иванова…………..………………….…..………...……и в присъствието на прокурор……..…………………………………………..............................като разгледа докладваното от съдия Байнова адм. дело №494 по описа за 2020 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба от Я.Г.Т. ***, с посочен съдебен адрес:***, подадена чрез пълномощник, против изменение на Кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на гр.Хасково, обективирано в Уведомление изх.№24-11915-29.05.2020г. на Служба по геодезия картография и кадастър (СГКК) – Хасково, в частта му относно имот с идентификатор 77195.748.285.
В жалбата се сочи, че СГКК – Хасково уведомила Я.Т., че във връзка с прилагане на Плана на новообразуваните имоти на ж.р. „К.“ в гр.Х., одобрен със Заповед №ДС-28-3/18.09.2019г. на Областния управител на гр.Хасково и съгласно Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на община Хасково за възстановяване правото на собственост върху новообразуван имот с идентификатор 77195.748.285 по КККР на гр.Хасково, издадена на основание §4к, ал.7 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, в сила от 31.01.2020г., било нанесено изменение в Кадастралния регистър на недвижимите имоти в землището на гр.Хасково по заявление в СГКК – Хасково с вх.№01-68421/10.02.2020г. от Община Хасково, като за имот с идентификатор 77195.748.285 наред с жалбоподателката били записани и други собственици – наследниците на Д. Т. Г.. Счита се, че извършената промяна в КРНИ по отношение на имот с идентификатор 77195.748.285, обективирана в Уведомление изх.№24-11915-29.05.2020г. на СГКК – Хасково е незаконосъобразна. В тази връзка се твърди, че данните за влизане в сила на Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на община Хасково, издадена на основание §4к, ал.7 от ЗСПЗЗ, не били верни, защото жалбоподателката била собственик на ПИ с идентификатор 77195.748.285, придобит по давност и наследство от наследодателя ѝ И. Г. Ц.. Правото ѝ на собственост било признато в Нотариален акт №127, том 4, дело №1582-1989г. на Хасковския районен съд, въз основа на обстоятелствена проверка за част от имота, собственост на наследодателя И.Г.Ц., закупен от него на 27.09.1891г. с Крепостен акт №1040, дело №982/1891г. на нотариус на Окръжен съд – Хасково, Околия Хасково. Сочи се, че Т. *** и се явявала заинтересованата страна в административното производство по издаване на Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на община Хасково, въз основа на която от СГКК - Хасково било извършено изменението в КККР на гр.Хасково по отношение ПИ с идентификатор 77195.748.285. Твърди се, че въпреки данните от КККР, Община Хасково не уведомила Т. за издадената Заповед №2221/13.12.2019г., която засягала правата ѝ. Счита се, че такова уведомяване следвало да бъде извършено, като след изтичане на срока за обжалване на акта от тази заинтересована страна и при неподадена жалба, Заповед №2221/13.12.2019г. следвало да влезе в сила. В случая жалба срещу цитираната заповед, оспорващата подала след получаване на Уведомление изх.№24-11915/29.05.2020г., тъй като тогава узнала за този административен акт.
Предвид изложеното се счита, че изменението на КРНИ в частта му относно ПИ 77195.748.285 е незаконосъобразно, тъй като било извършено въз основа не невлязъл в сила административен акт, а именно Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на община Хасково, поради което се иска отмяната му. Претендират се разноски по делото.
В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуален представител. Допълва се, че заповедта, въз основа на която станало записването в Кадастралната карта и кадастралния регистър по искане на Община Хасково, е предмет на обжалване пред РС - Хасково по адм. дело № 42/2020г., което било висящо към момента. Твърди се, че цитираната заповед, с която реално имотът на оспорващата се възстановявал на други собственици не била влязла в сила, както било отбелязано върху нея, поради което не били налице обстоятелства за изменение на кадастралния регистър към момента на извършената промяна и към настоящия момент.
Ответникът, Началник СГКК – Хасково, в писмен отговор на жалбата, изразява становище за неоснователност на оспорването. Счита, че при издаване на обжалвания административен акт не било налице нарушение на материалния закон и на административнопроизводствените правила. Вписването в кадастралния регистър по отношение на недвижимият имот било извършено законосъобразно, тъй като били налични документи, удостоверяващи дублиране на носителите на правото на собственост за този имот. Именно това представлявало основанието за вписването на всички лица и документи съгласно чл.53, ал.2 от ЗКИР. Това вписване било направено въз основа на влезлите в сила Заповед №ДС-28-3/18.09.2019г. на Областния управител на Хасково и Заповед №2221/13.12.2019г. на кмета на община Хасково. По този начин СГКК – Хасково извършила служебно, по силата на посочените заповеди, промяна в КККР на гр.Хасково. СГКК – Хасково била изпълнила законовото си задължение за впише настъпилите промени. Счита се, че изложените в жалбата доводи във връзка с административната процедура пред кмета на община Хасково въобще не подлежали на преценка в процедурата по чл.53, ал.2 от ЗКИР. В хода на тази процедура преценката на органа по вписването на промените в КККР се свеждала само до това, дали актът въз основа, на който се извършвала промяната имал необходимата форма и съдържание. Сочи се, че Община Хасково удостоверила по надлежен начин пред СГКК - Хасково влизането в сила на Заповед №2221/13.12.2019г., а административният орган – СГКК Хасково, действал в условията на обвързана компетентност при извършването на промяната в КККР.
Заинтересованите страни – В.Д.Н., Д.С.Н. и П.С.Д., не се явяват и не изразяват становище по делото.
Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите в оспорването, приема за установено от фактическа страна следното:
Със Заповед №2221/13.12.2019г., на основание § 4, ал.7 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) и чл.28а, ал.1 от Правилника за прилагане на ЗСПЗЗ, във вр.с чл.4б, ал.1 изр. първо от ПЗР на ЗСПЗЗ, въз основа на влязъл в сила План на новообразуваните имоти за ж.р.“Каменец“, землище Хасково, одобрен със Заповед № ДС-28-3/18.09.2019г. на Областния управител на област Хасково, Решение по чл.14, ал.1, т.3 от ЗСПЗЗ №36-51/01.04.1998г. на Общинска служба по земеделие и гори по заявление №50429 по чл.11 от ЗСПЗЗ и скици №4016/03.12.2019г., №4017/03.12.2019г., №4018/03.12.2019г. и №4019/03.12.2019г., Кметът на община Хасково разпоредил да бъде възстановено правото на собственост при условията на § 4б, ал.1 от ПРЗ на ЗСПЗЗ на наследниците на Д. Т. Г. върху четири новообразувани имота в строителни граници, определени с околовръстен полигон, одобрен с Решение №67/29.02.2000г. на Общински съвет – Хасково, находящи се в ж.р.“К.“, землище гр.Х., сред които и поземлен имот (ПИ) с идентификатор 77195.748.285, с площ 855 кв.м. Върху заповедта е направено отбелязване, че е влязла в сила на 31.01.202ог. ,заверено с подпис и с печат на община Хасково.
Във връзка с издадената Заповед №2221/13.12.2019г., на 10.02.2020г. от Община Хасково е било подадено Заявление – КККР вх.№01-68421/10.02.2020г. в СГКК - Хасково, с което е заявено нанасяне на настъпили промени в Кадастралния регистър на недвижимите имоти (КРНИ) за ПИ с идентификатори 77195.748.285, 77195.748.288, 77195.748.289 и 77195.748.664.
На 29.05.2020г., на основание чл.53, ал.2, във връзка с чл.53, ал.1, т.1 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), Началникът на СГКК – Хасково издал Уведомление изх.№24-11915/29.05.2020г. В същото е посочено, че във връзка с прилагането на Плана на новообразуваните имоти на ж.р.“К.“, гр.Х., одобрен със Заповед № ДС-28-3/18.09.2019г. на областния управител на област Хасково и съгласно Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на община Хасково за възстановяване правото на собственост върху новообразуван имот с идентификатор 77195.748.285, издадена на основание § 4, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ (влязла в сила на 31.01.2020г.), било нанесено изменение в КРНИ в землището на гр.Х. по Заявление – КККР вх.№01-68421/10.02.2020г. от Община Хасково, както следва: „за имот с идентификатор 77195.748.285: данни преди промяната относно собствеността: собственик: Я.Г.Т., документ за собственост Нотариален акт №127, том IV, дело 1582 от 08.12.1989г., издаден от Районен съд – Хасково, площ по документ: 800 кв.м.; Данни след промяна относно собствеността: собственик: Я.Г.Т., документ за собственост Нотариален акт №127, том IV, дело 1582 от 08.12.1989г., издаден от Районен съд – Хасково, площ по документ: 800 кв.м., Собственик: 2. наследници на Д. Т. Г., документ за собственост Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на община Хасково, площ по документ: 855 кв.м.“
По делото като част от административната преписка, наред с описаните доказателства, са представени: Нотариален акт за собственост върху недвижим имот, придобит по давност и наследство № 127, том IV, нот. дело № 1582/1989г. Видно от същия, на 08.12.1989г. жалбоподателката е била призната за собственик по давностно владение и наследство на недвижим имот, представляващ Нива от 0.8 дка, находяща се в местността „К.“, Хасковско землище, заснета с №1374, попадаща в зоната за отдих и почивка, извън строителните граници на гр.Х., при граници И. Л., Д. Р., дере, път.
Към административната преписка са приложени и Скица №4019/03.12.2019г., Скица №4018/03.12.2019г., Скица №4017/03.12.2019г. и Скица № 4016/03.12.2019г., издадени от СГКК – Хасково, Крепостен акт за покупко-продажба №1040, нот. дело № 982/1891г., Удостоверение за наследници изх. № ГРАОН1-1890/22.07.2019г., жалба с рег. индекс 94 Я-379-1/16.06.2020г., подадена до Районен съд – Хасково, чрез Община Хасково, Удостоверение издадено от Районен съд – Хасково изх. №60583/14.09.2020г. в уверение на това, че по описа на съда за 2020г. е било образувано адм.д.№42/2020г. по подадена жалба с рег. индекс 94 Я-379-1/16.06.2020г.
Уведомление изх.№24-11915-29.05.2020г. е съобщено на жалбоподателката Я.Г.Т. на 08.06.2020г., видно от приложения документ изх.№24-11915-29.05.2020г. – л.38, и известие за доставяне ИД PS 6300 013HAZ K – л.50.
Жалбата е подадена на 16.06.2020г., чрез административния орган до Административен съд – Хасково, видно от поставения върху нея рег. №06-1251/16.06.2020г.
При така установената фактическа обстановка, се налагат следните правни изводи:
Предмет на оспорване в случая е извършена промяна в КРНИ, състояща се във вписването в КРНИ на наследници на Д. Т. Г. като собственици на ПИ 77195.748.285 по КК на гр.Х.. Това изразено чрез действие волеизявление на Началника на СГКК - Хасково, с което е изменен КРНИ относно данните за собственост на ПИ 77195.748.285 по реда на чл. 53 ал. 2 вр. чл.53 ал.1 т.1 от ЗКИР, представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, поради което жалбата е насочена срещу годен за обжалване акт. Вписването в КРНИ на други собственици на ПИ 77195.748.285 наред с жалбоподателката безспорно засяга правната сфера на последната, което обосновава и правния ѝ интерес от оспорването. Оспорването е направено и в законоустановения срок, като приложима в случая се явява разпоредбата на чл. 140 от АПК, доколкото в съобщението за издаване на акта, каквото се явява уведомление изх.№24-11915-29.05.2020г., не е указано в какъв срок и пред кого може да бъде оспорен същия.
Предвид изложеното, съдът счита, че жалбата е допустима. Разгледана по същество, е основателна.
Оспореното действие по промяна на КРНИ, за която жалбоподателката е уведомена съгласно чл.53 ал.3 от ЗКИР с писмо изх.№24-11915 от 29.05.2020г., е извършено от компетентен орган – Началник на СГКК по местонахождение на недвижимия имот. Не се установява при издаване на акта да са допуснати съществени нарушения на административно производствените правила. За извършеното изменение не е издадена нарочна писмена заповед, но според чл. 53а от ЗКИР, в случаите по чл. 52 и чл. 53, както е квалифициран и настоящият, изменението в КК и КР се извършва без издаване на заповед. В разпоредбата на чл. 53 ал. 3 от ЗКИР е предвидено като задължение на административния орган единствено на уведоми заинтересуваните лица за извършеното изменение и в случая това е сторено.
Процесното изменение в КРНИ е извършено в несъответствие с материалния закон.
Същото от правна страна се основава на разпоредбата на чл.53 ал.2 вр. ал.1 т.1 от ЗКИР.
От фактическа страна изменението е обосновано с прилагане на Плана на новообразуваните имоти на ж.р.“К.“, одобрен със Заповед №ДС-28-3/18.09.2019г. на Областен управител на Област Хасково и издадената на основание § 4, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на Община Хасково за възстановяване право на собственост върху новообразуван ПИ 77195.748.285, за която е посочено, че е влязла в сила на 31.01.2020г.
Според
чл.53 ал.1 т.1 от ЗКИР измененията
в КК и КР на недвижимите имоти се извършва при възникване на нови или при
промяна на данните, подлежащи на записване, а съгласно ал.2 на нормата,
при наличие на документи, удостоверяващи дублиране на носителите на право на
собственост, съответно на друго вещно право, за един и същ имот, в кадастралния
регистър на недвижимите имоти се записват данните за всички лица и документи.
В случая са налице два документа за собственост по отношение на процесния ПИ 77195.748.285 – от една страна Нотариален акт №127, том IV, дело 1582 от 08.12.1989г., легитимиращ жалбоподателката като собственик на имота, а от друга страна - Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на Община Хасково, издадена на основание § 4, ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, според която собственици на същия са заинтересованите страни.
Заповед №2221/13.12.2019г., основана на влезлия в сила План на новообразуваните имоти за ж.р. „К.“, гр.Х., е издадена след влизане в сила на КК на гр.Х., поради което обективираните в нея данни относно собствеността върху ПИ 77195.748.285 представляват нови такива по смисъла на чл.53 ал.1 т.1 от ЗКИР и същите подлежат на вписване в КККР. В тази връзка административният орган, отчитайки, че за ПИ 77195.748.285 в КРНИ са вписани данни и за друг собственик в лицето на жалбоподателката, респ. данни за документа, който я легитимира както собственик, е процедирал съгласно чл.53 ал.2 от ЗКИР , вписвайки в КРНИ и лицата, собственици на имота съгласно Заповед №2221/13.12.2019г.
Според настоящия състав, с оглед изложените фактически основания в Уведомление изх.№24-11915/29.05.2020г., административният орган е следвало да процедира по реда на чл.53а т.5 б.“г“ от ЗКИР във вр. с чл.67 ал.1 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.
Съгласно чл.53а т.5 б.“г“ от ЗКИР измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват без издаване на заповед при влязъл в сила план на новообразуваните имоти по § 4к, ал. 6 във връзка с ал. 11 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.
Според чл.67 ал.1 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. , границите на поземлени имоти, определени с
одобрен и влязъл в сила план на новообразуваните имоти по § 4к ПЗРЗСПЗЗ, се нанасят
служебно в кадастралната карта с проект за изменение. В кадастралния регистър
на недвижимите имоти се нанасят данни за собствениците и за правата им върху
тези имоти, за които има издадени нотариални актове за придобито право на
собственост върху имоти, които са земи по § 4 ПЗРЗСПЗЗ, или има
влязла в сила заповед на кмета на общината по § 4к, ал. 7 ПЗРЗСПЗЗ.
Предприемайки процесното изменение в КРНИ , административният орган изцяло е възприел предоставените му със Заявление вх.№01-68421/10.02.2020г. данни, че Заповед №2221/13.12.2019г. е влязла в сила на 31.01.2020г., каквото отбелязване е направено върху същата от Община Хасково. Тези данни обаче се опровергават от събраните по делото доказателства.
От страна на жалбоподателката е представено заверено копие от Жалба рег. инд. 94 Я- 379-1 от 16.06.2020г., видно от която Я.Г.Т. е обжалвала пред Районен съд-Хасково Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на Община Хасково. Видно от Удостоверение изх.№60583/14.09.2020г. на РС-Хасково, по Жалба рег. инд. 94 Я- 379-1 от 16.06.2020г. е образувано адм.д.№42/2020г. по описа на съда, като е насрочено съдебно заседание на 19.10.2020г. Обективираните в удостоверението обстоятелства са достатъчни за настоящия съд да приеме, че Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на Община Хасково не е влязла в сила, независимо, че в съдържащото се в административната преписка копие на същата е направено отбелязване за противното.
Действително, обжалването на Заповед №2221/13.12.2019г. на Кмета на Община Хасково е факт, осъществил се след извършване на процесното изменение в КРНИ, но той следва да бъде отчетен от съда на основание чл.140 ал.2 от АПК.
Липсата на
влязла в сила заповед по §4к ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ за ПИ 77195.748.285 е пречка да бъде осъществено поисканото
със Заявление вх.№01-68421/10.02.2020г. изменение в КРНИ. По отношение на Заповед
№2221/13.12.2019г. на Кмета на Община Хасково не е изпълнено изискването по
чл.67 ал.1 от Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г.
да е влязла в сила.
Горното налага извод, че процесното изменение в КРНИ, изразяващо се във вписване на наследниците на Д. Т. Г., а именно заинтересованите страни, като собственици на ПИ 77195.748.285, се явява несъответно на материалния закон.
По изложените съображения, оспореното изменение на КРНИ на гр.Хасково, обективирано в Уведомление изх.№24-11915-29.05.2020г. на СГКК – Хасково, в частта му относно имот с идентификатор 77195.748.285 следва да се отмени.
При този изход на производството, основателна е претенцията на жалбоподателката за присъждане на разноски в размер на 310.00лв, от които 10.00 лв – внесена държавна такса и 300.00 лв – договорено и изплатено в брой адвокатско възнаграждение, платими от ответника.
Водим от горното и на основание чл. 172 ал.2 от АПК и чл.143 ал.1 от АПК , съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ изменението в Кадастралния регистър на недвижимите имоти, обективирано в Уведомление изх.№24-11915-29.05.2020г. на Началника на Служба по геодезия картография и кадастър – Хасково, в частта му относно имот с идентификатор 77195.748.285.
ОСЪЖДА Служба по геодезия, картография и кадастър – Хасково да заплати на Я.Г.Т. ***, направените по делото разноски в размер 310.00 (триста и десет) лева.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия: