Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 951 18.07.2022
година гр.
Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на двадесет и девети юни две хиляди и двадесет и втора година, в
публично заседание в следния състав:
Председател: А. Атанасова
при секретаря Г. Драганова, като разгледа докладваното
от съдията Атанасова административно дело № 502 по описа за 2022 година, за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл. 156 и сл., вр.
чл. 83, ал. 4 от ДОПК, вр. чл. 4, ал. 1 от Закона за местните данъци и такси
(ЗМДТ) и е образувано по повод постъпила жалба от Професионална гимназия по селско
стопанство (ПГСС) „Златна нива“ с Булстат *********, с адрес: гр. Айтос, ул.
„Славянска“ № 50, представлявана от директора Т. Г. Чакъров, против отказ за заличаване
на жалбоподателя като задължено лице, обективиран в отговор с изх. № 67-00-43(9)
от 17.12.2021 г. на главен специалист в дирекция „ФБДО“ при Община Айтос,
мълчаливо потвърден от кмета на Община Айтос.
В жалбата са наведени доводи за незаконосъобразност на
оспорения отказ, поради противоречие с приложимите материалноправни разпоредби.
В нея се сочи, че за периода 01.01.1998 г. - 24.08.2021 г. учебното заведение не
притежава качеството задължено лице по смисъла на ЗМДТ, тъй като не е
предоставено на същото право на управление по смисъла на чл. 11, ал. 5 от ЗМДТ за
имотите (земя и сгради), в които се осъществява учебната дейност, и не е
учредявано в негова полза право на строеж. Отбелязано е, че имотите са
предоставени за управление на Министерството на земеделието, храните и горите,
а по-късно са актувани от Община Айтос като общинска собственост и едва на
24.08.2021 г. са предоставени за управление на жалбоподателя. По същество се
иска отмяна на отказа със задължителни за административния орган указания.
В съдебното
заседание процесуалният представител на жалбоподателите поддържа жалбата. Представя
доказателства. Моли за отмяна на оспорения акт и присъждане на разноски.
Ответникът- кмет на Община Айтос не изпраща
представител в съдебното заседание, редовно уведомен. Представя административната
преписка, като със съпроводителното писмо заявява становище за неоснователност
на жалбата. С допълнително писмено становище излага подробни съображения по
съществото на спора. Твърди, че на 14.09.2018 г. са подадени от жалбоподателя
две декларации, като такива са подавани и и до настоящия момент. Твърди също,
че в полза на учебното заведение е учредено право на строеж. Наред с това сочи,
че с влязло в сила съдебно решение по адм.дело № 1354/2018 г. на
Административен съд- Бургас е потвърдено качеството на същото на задължено
лице. Моли за отхвърляне на жалбата.
Жалбата е подадена от надлежна страна в
законоустановения срок и е процесуално допустима. При разглеждането и́ по
същество, съдът намира за установено следното:
С Акт № 325/04.05.1951 г. за завземане на недвижим
имот за държавен (на л. 92 от приложеното адм.д. № 1245/2021 г.) са отчуждени
за държавни нужди (за „новото земеделско училище“) недвижими имоти, както
следва: масивна сграда на три етажа със застроена площ 939 кв.метра, масивна
сграда на един етаж със застроена площ 336 кв.метра и таванско помещение от 61
кв.метра, четири масивни стопански сгради (краварник, кокошарник, свинарник и
конюшня), както и трайни насаждения 235 броя. В акта е отразено, че имотите се
отстъпват за ползване на „Земеделска гимназия/М-во Земеделието“. На 25.02.1982 г.
е съставен АДС № 1206 (на л. 91 от адм.д. № 1245/2021 г.), с който са актувани
училищен двор от 41 000 кв.метра и сгради (в т.ч. описаните в Акт №
325/04.05.1951 г., видно от съдържащото се в него отбелязване), а именно:
училищна сграда с площ от 939 кв.метра, „механно желез.раб.“- 12 кв.метра,
хангар за трактори- 852 кв.метра, ремонтна работилница- 169 кв.метра, навес за
инвентар- 61 кв.метра, навес за въглища- 60 кв.метра, склад на бригадира- 36
кв.метра, склад на домакина- 40 кв.метра, землянка за горива- 24 кв.метра,
склад за фураж- 264 кв.метра, землянка за картофи- 14 кв.метра, царевичен кош-
192 кв.метра, жилище за работниците- 61 кв.метра, клозет с две отделения- 23
кв.метра и клозет от 15 кв.метра, учебна работилница по селскостопански машини-
262 кв.метра, учебна работилница 216 кв.метра, бензиностанция- 40 кв.метра,
свинарник- 201 кв.метра, сенник- 80 кв.метра и физкултурен салон- 360 кв.метра.
В акта е посочено, че имотите са с местонахождение: гр. Айтос, квартал № 199,
ул. „Славянска“. С него описаните имоти са предоставени за оперативно
управление на Министерство на земеделието, храните и продоволствията, и е
отстъпено право на строеж за техникум по селско стопанство. На 09.12.2019 г. в
акта е отразена забележка, че имотите са отстъпени за нуждите на Професионална
гимназия „Златна нива“- бивш Техникум по селско стопанство- гр. Айтос и са
съставени нови АДС № 9686 и № 9687 от 19.11.2019 г.
С актове за публична държавна собственост №
9686/19.11.2019г. и № 9687/19.11.2019г. (на л. 55 - 57 от адм.д. № 1245/2021
г.) актуваните с горните актове недвижими имоти са индивидуализирани, както
следва: 1) УПИ I, находящ се в гр. Айтос, ул. „Славянска“ № 50, ведно с
построените в него 22 сгради (в т.ч. учебна сграда- училищна сграда, масивна на
четири етажа с разгъната застроена площ 4200 кв.метра, година на построяване-
1940 г., административна сграда от 90 кв.метра, година на построяване 1981 г.;
физкултурен салон от 450 кв.метра, година на построяване 1981 г.; сграда склад
инвентар от 32 кв.метра, 1961 г.; сграда WC от 82 кв.метра, 1956 г.; сграда хангар за ССТ с площ
164 кв.метра, 1956 г.; сграда гараж за ССТ от 164 кв.метра, 1969 г.; гараж за
трактори от 83 кв.метра, 1969 г.; бензиностанция с площ от 37 кв.метра, 1980 г.;
кравеферма от 252 кв.метра, 1985 г.; сграда за животновъда с площ от 27
кв.метра, година на построяване 1989 г.; сграда гаражи на ССТ с площ 264 кв.м.,
1986 г.; ремонтна работилница от 181 кв.м., 1973 г.; сграда пилчарник от 55
кв.м., 1965 г.; сграда склад и гараж от 106 кв.м., 1962 г.; навес от 97 кв.м.;
сграда пазачи и гараж от 85 кв.м., 1962 г.; склад за зърнени храни с площ 246
кв.м., 1987 г.; склад материали и овчарник с площ 265 кв.м., 1979 г.; склад
материали с площ 73 кв.м., 1979 г. и склад инвентар от 25 кв.м., 1961 г., с данъчна
оценка на имота и сградите 4 052 119.8 лева; 2) УПИ II в кв. 251 по
плана на гр. Айтос с площ от 28 460 кв.м., ведно с построените в него
сгради: учебна работилница ССМ с площ 376 кв.м., година на построяване 1973 г.;
учебна работилница трактори със застроена площ 330 7кв.м., 1973 г.; сграда
парно полумасивна със застроена площ 57 кв.м., 1973 г., с данъчна оценка на
имота и сградите 442 947.2 лева. По отношение на описаните имоти са
предоставени права за управление на Министерството на земеделието, храните и горите,
за нуждите на Професионална гимназия по селско стопанство „Златна нива“- гр. Айтос.
С решение № 170 от 11.03.2020 г. на Министерски съвет
(на л. 59 от адм.д. № 1245/2021 г.) актуваните с АДС № 9686/19.11.2019 г. и №
9687/19.11.2019 г. имоти са отнети от МЗХГ, поради отпаднала нужда, и са прехвърлени
безвъзмездно на Община Айтос, за което е сключен договор № Д-01-30/10.12.2020
г. (на л. 59 от адм.д. № 1245/2021 г.). Със заповед № РД-11-43/01.04.2021 г. на
Областния управител на област Бургас същите са деактувани като държавна
собственост. Съставени са актове № 5820/14.07.2021 г. и № 5821/14.07.2021 г. (на
л. 50-52 от адм.д. № 1245/2021 г.) за публична общинска собственост, като
управлението на имотите е предоставено на кмета на Община Айтос. Въз основа на Решение
№ 290 от 28.07.2021 г. на Общински съвет- Айтос е издадена Заповед №
РД-08-694/25.08.2021 г. на кмета на общината (на л. 75-79 от адм.д. № 1245/2021
г.), с която имотите са предоставени за управление на ПГСС „Златна нива“- гр.
Айтос.
През периода 2000 г. - 2021 г. в Община Айтос са подадени
декларации от жалбоподателя ПГСС „Златна нива“- гр. Айтос по чл. 14 от ЗМДТ (а
при действието на старата редакция- по чл. 17 от същия закон, отм. бр. 98 от
2010 г.). С тях е декларирано, че учебното заведение е собственик на УПИ І и
УПИ ІІ, находящи се в гр. Айтос, ул. „Славянска“ № 50, кв.251 по плана на гр. Айтос,
ведно с построените в тях сгради. Посочени са отчетните стойности на земята и
сградите през различните периоди на деклариране. Като основание за деклариране
на имотите е посочен АДС № 1206/25.02.1982 г. на Общински народен съвет- гр.
Айтос, а в декларациите, подадени след 24.08.2021 г. е отбелязано, че е учредено
безвъзмездно право на управление на публична общинска собственост, предоставено
на ПГСС със Заповед № РД-08-694 от 25.08.2021 г. на кмета на Община Айтос.
През същия период са подадени от ПГСС „Златна Нива“- гр.
Айтос и декларации по чл. 16а от Наредбата за определяне и администриране на
местните такси и цени на услуги на територията на Община Айтос, с които е
заявено, че за имоти- земя и сгради в гр. Айтос, ул. „Славянска“ № 50, таксата
битови отпадъци ще се изчислява на база количество изхвърлени отпадъци, като са
посочени и съответните съдове. Декларации са подадени за следните периоди: 2013
г. (л.618 и л. 620 от адм.д. № 1354/2018 г.); 2014 г. (л.622 и л. 624 от адм.д.
№ 1354/2018 г.); 2015 г. (л.626 и л. 628 от адм.д. № 1354/2018 г.); 2016 г.
(л.630 и л.632 от адм.д. № 1354/2018 г.); 2017 г. (л.634 и л. 636 от адм.д. №
1354/2018 г.); 2020 г. (л. 90 и л. 92 от адм.д. № 1796/2019 г.).
С АУЗД № Ю-107-268/21.12.2017 г. са определени на
жалбоподателя задължения за данък върху недвижимите имоти и такса битови
отпадъци, за периода от 2012 г. до 2017 г., за имотите, находящи се в гр.Айтос,
ул. „Славянска“ № 50. Актът е отменен частично с решение № 2444/21.12.2018 г.,
постановено по адм.д. № 1354/2018 г. по описа на Административен съд- Бургас,
досежно установения размер на задължението. Прието е от съда, че ПГСС „Златна
нива“- гр. Айтос е задължено лице по смисъла на чл. 11 от ЗМДТ, тъй като е
декларирало имотите и не е подало коригираща декларация. Решението е оставено в
сила с решение № 9383 от 19.06.2019 г. по адм.дело № 2564/2019 г. на Върховния
административен съд. В решението на касационната инстанция е посочено, че по
отношение на процесните сгради в УПИ І и УПИ ІІ в кв. 251 е учредено в полза на
ПГСС „Златна нива“ право на строеж и на основание чл. 64, ал. 1, вр. чл. 11,
ал. 2 от ЗМДТ гимназията е данъчно задължено лице. Отбелязано е, че актът е
издаден в производство по чл. 107 от ДОПК, като задълженията са определени въз
основа на декларация и оспорването им може да бъде предмет единствено на
ревизионно производство, касаещо същия период.
На 22.02.2019 г. е депозирано заявление с изх. №
283/22.02.2019 г. от ПГСС „Златна нива“ до началника на отдел „Местни данъци и
такси“ в Община Айтос, с искане да бъде заличено учебното заведение като задължено
лице. По жалба на заявителя срещу издадения отказ е образувано адм.д. № 1796/2019
г. по описа на Административен съд-Бургас. Производството по делото е
приключило с влязло в сила решение № 3120/09.03.2021 г. по адм.дело №
13550/2020 г. на ВАС, с което е обезсилено първоинстанционното решение и
преписката е изпратена на кмета на Община Айтос за произнасяне по жалбата срещу
отказа. Издаденият след връщане на преписката отказ на началника на отдел „МДТ“
при Община Айтос за заличаване на ПГСС като задължено лице, е обявен за нищожен
с влязло в сила решение по адм.д. № 1245/2021 г. на Административен съд- Бургас
и преписката е изпратена за произнасяне на служител от общинската администрация
на Община Айтос с права и задължения на орган по приходите. След изпращане
преписката на компетентния орган за произнасяне, е издаден оспореният в настоящото
производство отказ за заличаване на жалбоподателя като задължено лице по ЗМДТ
за описаните имоти. Прието е от административния орган, че ПГСС е задължено
лице по
смисъла на ЗМДТ, тъй като с подаването на декларации по чл. 14 и чл. 17 от ЗМДТ
и декларации по чл. 16а от НОАМТЦУ се е заявила като собственик на недвижимите
имоти, находящи се в гр. Айтос, ул. „Славянска“ № 50. В мотивите на акта е отбелязано,
че с решение № 290/28.07.2021 г. на Общински съвет-Айтос, управлението на имотите
е възложено на учебното заведение и на основание чл. 11, ал. 5 от ЗМДТ са
подадени декларации с вх. № **********/30.09.2021 г. и № **********/30.09.2021
г., поради което не са налице законови основания за заличаването му. В
допълнение е посочено, че качеството на ПГСС на задължено лице по ЗМДТ за
процесните имоти е потвърдено с решение № 2444/21.12.2018 г. по адм.д. №
1354/2018 г. на Административен съд- Бургас.
При тези фактически данни съдът намира от правна
страна следното:
Оспореният акт е издаден от компетентен орган- служител
на общинската администрация, комуто са предоставени със Заповед № РД-08-212/02.04.2020
г. на кмета на Община Айтос (на л. 37 от делото) права и задължения на орган по
приходите. Актът е оспорен по административен ред пред кмета на Община Айтос,
който е компетентният горестоящ орган на основание чл. 4, ал. 5 от ЗМДТ, вр.
чл. 152, ал. 2 от ДОПК, вр. чл. 83, ал. 4 от ДОПК. Последният не се е
произнесъл в срока по чл. 155, ал. 1 от ДОПК, поради което на основание чл.
156, ал. 4 от ДОПК непроизнасянето му се счита за мълчаливо потвърждаване на
оспорения отказ.
Отказът е издаден в предвидената от закона писмена форма
и съдържа изискуемите реквизити, в т.ч. фактически и правни основания. При
извършената служебна проверка съдът не констатира съществени нарушения на
административнопроизводствени правила.
Според настоящия съдебен състав оспореният отказ е
издаден в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби. Съгласно
нормата на чл. 11, ал. 1 от ЗМДТ данъчно задължени лица са собствениците на
облагаеми с данък недвижими имоти. На основание чл. 11, ал. 5 от ЗМДТ за имот-
държавна или общинска собственост, данъчно задължено е лицето, на което имотът
е предоставен за управление. По делото не е спорно, а и се установява от
приложената Заповед № РД-08-694/25.08.2021 г. на кмета на Община Айтос (на л. 75-79 от
приложеното адм.д. № 1245/2021 г.), че въз основа на Решение № 290 от
28.07.2021 г. на Общински съвет- Айтос са предоставени на жалбоподателя ПГСС
„Златна нива“- гр. Айтос безвъзмездно за управление имоти- публична общинска
собственост, съставляващи УПИ І и УПИ ІІ в кв. 251 по плана на гр. Айтос, ведно
с построените в тях сгради. Не е спорно също така, че предоставените имоти са
декларирани от учебното заведение на 17.12.2021 г., а подаването на декларация
по ЗМДТ съставлява основание за регистриране на нейния подател като данъчно
задължено лице за съответния имот, като следва да се посочи, че регистрацията не
включва служебна проверка относно принадлежността на правото на собственост. Декларацията
е депозирана от жалбоподателя в хода на производството, образувано по
повод заявлението с изх. №
283/22.02.2019 г. за заличаването му като задължено лице, но този новонастъпил
факт следва да бъде съобразен на основание чл. 142, ал. 2 от АПК при формиране
на изводите по съществото на спора. Налице е хипотезата на чл. 11, ал. 5 от ЗМДТ и към правнорелевантния момент (датата на издаване на оспорения отказ)- 17.12.2021
г. липсва основание за заличаване на жалбоподателя като задължено лице.
С оглед доводите на жалбоподателя, касаещи
регистрацията по ЗМДТ за минал период, следва да се посочи, че прекратяването
на регистрацията има действие само за в бъдеще. Установяването на фактите към
миналия момент нито е задължение на служителя от общинската администрация, приел
декларацията, нито е предмет на настоящото производство. С оглед на това доводите
за липса на качеството задължено лице по смисъла на ЗМДТ за времето от 22.02.2019
г. до 24.08.2021 г. (датата на предоставяне на имотите на жалбоподателя за
управление) са ирелевантни- те биха били относими при евентуално обжалване на
акт за установяване на задължение за данък върху недвижимите имоти и ТБО за
посочения период, тъй като съдебната проверка за законосъобразност на този акт включва
и проверка за спазването на чл. 11, ал. 5 от ЗМДТ, като елемент на материалната
законосъобразност на акта. Независимо от това съдът намира за нужно да
отбележи, че през посочения период жалбоподателят е вписан в общинските
регистри като задължено лице, въз основа на подадени декларации по чл. 14 от ЗМДТ. По отношение на процесните сгради в УПИ І и УПИ ІІ в кв. 251 е учредено в
полза на същия право на строеж и следователно е данъчно задължено лице по
смисъла на чл. 11 от ЗМДТ- в този смисъл са решаващите мотиви на решение № 9383
от 19.06.2019 г. по адм.дело № 2564/2019 г. на Върховния административен съд,
водено между същите страни по повод установени с АУЗД задължения за предходен
период. Липсват доказателства след влизане на решението в сила жалбоподателят
да е загубил качеството задължено лице по ЗМДТ по отношение на описаните имоти,
няма и такива твърдения, поради което и към момента на депозиране на
заявлението с изх. № 283/22.02.2019 г. не е налице основание за заличаване на
регистрацията.
С оглед изложените съображения съдът приема, че обжалваният
акт е издаден при съблюдаване на производствените правила и в съответствие с
материалния закон. Не се установяват сочените от жалбоподателя отменителни
основания, поради което жалбата следва да се отхвърли, като неоснователна.
Мотивиран от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Професионална гимназия по селско
стопанство (ПГСС) „Златна нива“ с Булстат *********, с адрес: гр. Айтос, ул.
„Славянска“ № 50, представлявана от директора Т. Г. Чакъров, против отказ за
заличаване като задължено лице, обективиран в отговор с изх. № 67-00-43(9) от
17.12.2021 г. на главен специалист в дирекция „ФБДО“ при Община Айтос,
мълчаливо потвърден от кмета на Община Айтос.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред
Върховния административен съд на Република България в 14- дневен срок от връчване
на съобщението.
СЪДИЯ: