№ 291
гр. В., 22.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – В., 13 СЪСТАВ, в публично заседание на осми
февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:Сияна Генадиева
при участието на секретаря Цветанка Ив. Кънева
като разгледа докладваното от Сияна Генадиева Административно
наказателно дело № 20223110204866 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по
жалба на ЗП С. И. Д., ЕГН **********, против Наказателно постановление
№ 03-013277/30.09.2020год., издадено от и.д. директор на Дирекция
"Инспекция по труда" - гр. В., с което му е наложено административно
наказание „глоба" в размер на 5000 /пет хиляди/ лева, на основание чл. 416
ал.5, вр. чл. 414 , ал.3 от Кодекса на труда, за нарушение на за извършено
нарушение на чл. 62, ал. 1, вр. чл. 61, ал. 1 и чл. 1, ал. 2 от Кодекса на труда .
В жалбата се сочи, че наложеното на въззивника наказание е
неоснователно, а самото НП незаконосъобразно. Поради което се иска
неговата отмяна. Излагат се твърдения, че НП е издадено при нарушение на
материалния и процесуалния закон. Сочи се, че то е издадено в нарушение на
процесуалните правила, тъй наказващият орган не е проверил АУАН с оглед
на неговата законосъобразност и обоснованост съгласно чл. 52 ал.4 от ЗАНН,
тъй като в самия него липсва съществен реквизит по чл. 42 ал.1 т.4 от ЗАНН,
а именно мотиви. Не били събрани доказателства за вината на въззивника.
Излагат съображения, че размерът на наложеното наказание
имуществена санкция е завишен и необосновано наложен. Твърди се, че
административно наказващият орган е наложил това наказание като не е
събрал никакви доказателства относно имотното състояние на възз. и е
1
наложил наказание над минималния размер.
В съдебно заседание, въззивната страна се представлява от процесуален
представител, който подържа жалбата на посочените в нея основания.
Въззиваемата страна, редовно призована, в съдебно заседание се
представлява от ю.к.Николов, който оспорва жалбата и моли НП да бъде
потвърдено. Пледира и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
С оглед събраните по делото доказателства, съдът прие за установено
от фактическа страна следното:
В началото на месец септември 2020г. в Дирекция „Инспекция по труда"
-гр.В. бил получен сигнал, в който се посочвало, че в района на Зеленчукова
борса работят непълнолетни лица без трудови договори. В тази връзка,
проверката на сигнала била възложена на служители на Д „ИТ"- В. между,
които свид. М. М.-Ж..
На 17.09.2020г. свид.М.-Ж. заедно с колеги посетили Зеленчукова борса в
гр.В., намираща се на ул. „Акад. Курчатов" № 1. Първо проверяващите
направили оглед на щандовете къде се продава грозде и видели къде работят
повече от едно лица. Едното място бил щанд за грозде срещу входа на
Зеленчукова борса, стопанисван от възз. Д.. Св.М.-Ж. и Зидарова възприели,
че няколко лица, видимо приличащи на непълнолетни пренасяли касетки,
товарели чували, боравели с машината, която отделя чепката от зърното, като
указанията за това получавали от възз. Проверяващите органи се
легитимирали на възз. и обявили, че ще му извършат проверка. Когато
разбрал, че ще му бъде извършвана проверка под негово давление
работниците напуснали обекта и така осуетили проверката.
На 21.09.2020г. същият проверяващ отново пристъпили към проверка на
щандовете за продажба на грозде, намиращи се на Зеленчуковата борса в
гр.В.. Бил извършен обход на щандовете с лек автомобил, който не бил
обозначен. С оглед недопускане на възможността за осуетяване на
проверката, служителите на Д"ИТ" поискали съдействие от органите на Трето
РУ-В.. Докато изчаквали пристигането на полицейските служители,
свидетелките М.-Ж., наблюдавали действията на възз. и на намиращите се на
неговия щанд лица. По указание на възз. намиращите се там лица пренасяли
чували, товарели същите в автомобилите на клиентите, ронели грозде.
2
След пристигане на служителите на полицията, органите на Д"ИТ"-В.
отново предприели проверка на възз. и на намиращите се на неговия щанд
лица. Със съдействието на органите на реда била установена самоличността
на лицата, които се намирали там. Едно от тези лица бил И. К., който към
този момент не бил навършил пълнолетие. На установените лица били
раздадени декларации по чл.402 от КТ. Св. К. попълнил представената му
декларация, в която собственоръчно вписал, къде работи, посочил за кого
работи -С. И. /трите имена на възз. са С. И. Д./, посочил работно време, че
получава по 40 лева на ден и че вече е получил възнаграждение за предния
ден. Декларирал и каква дейност е осъществявал за възз.- теглене на грозде на
кантара нареждане на касетки.
В хода на документалната проверка ТД сключен между въззивното
дружество и св. К. не бил представен. От възз. Д. били поискани обяснения, в
които той собственоръчно вписал, че няма сключени трудови договори с
установените на място лица, в това число и със св. К..
Впоследствие проверяващите органи описали констатациите си в
констативен протокол №ПР2026662/24.09.2020г.
Поради това св. М.-Ж. съставила срещу въззивника АУАН за нарушение
на разпоредбата на чл. 62, ал. 1, вр. чл.61, ал. 1 и чл. 1, ал. 2 от КТ, тъй като на
21.09.2020г. в качеството на работодател е допуснал до работа лицето И. К.
изпълнявайки трудови функции на „общ работник", с работно място гр. В.,
щанд за грозде, ул. „Акад. Курчатов" № 1 срещу входа на зеленчукова борса,
с установено работно време от 12:00 часа до 17:30 часа и договорено дневно
трудово възнаграждение в размер на 40 лв. на ден без да е сключен трудов
договор в писмена форма между страните по възникналото трудово
правоотношение.
АУАН бил предявен и връчен на възз., която го подписала с отбелязване,
че има възражения. В законовия тридневен срок по чл. 44, ал. 1 ЗАНН, в
Д"ИТ" не постъпили писмени възражения.
АНО изцяло възприел констатаците на актосъставителя и наложил на
възз.С. Д. административно наказание "глоба" в размер на 5 000лв. на
основание чл. 416 ал. 5, вр. чл. 414 , ал. 3 от Кодекса на труда, за нарушение
на за извършено нарушение на чл. 62, ал. 1, вр. чл. 61, ал. 1 и чл. 1, ал. 2 от
КТ.
3
Като свидетели в хода на съдебното следствие показания даде М. М.-Ж.
(актосъставител), която възпроизведе пред съда възприятията си от
извършената проверка с нужната конкретика. Показанията на свидетелака са
последователни, логични и взаимнодопълващи се от една страна, а от друга
кореспондират и с приложените по делото писмени доказателства, поради
което и се кредитират от съда с доверие.
Съдът изцяло кредитира останалите писмените материали, съдържащи се
в АНП и приобщени към доказателства по делото, тъй като същите са
непротиворечиви по между си и кореспондират с установената по делото
фактическа обстановка.
Описаната фактическа обстановка се установява чрез събраните и
изготвени по реда на ЗАНН и НПК доказателства и доказателствени средства,
а именно - от показанията на св.М.-Ж., дадени в с.з., АУАН,
идентификационна карта, декларация, обяснения, протокол от извършена
проверка и от останалите писмени доказателства по делото.
Съдът, предвид становището на страните и императивно вмененото
му задължение за цялостна проверка на издаденото наказателно
постановление относно законосъобразността му, обосноваността му и
справедливостта на наложеното административно наказание, прави
следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок от надлежна
страна- лице спрямо което е издадено атакуваното НП, в установения от
закона 7-дневен срок /съгласно редакцията на ЗАНН към момента на
връчване на НП/ от връчване на издаденото НП и пред надлежния съд - по
местоизвършване на твърдяното нарушение.
Съгласно разпоредбите на чл. 416, ал. 1 и 2 от КТ и приложената по
делото заповед, АУАН и НП са издадени от компетентни органи. Съгласно
чл. 399 от КТ цялостният контрол за спазване на трудовото законодателство
във всички отрасли и дейности се осъществява от Изпълнителната агенция
"Главна инспекция по труда" към министъра на труда и социалната политика.
Съгласно чл. 416, ал. 5 от КТ НП се издават от ръководителя на органа по чл.
399 или оправомощени от него длъжностни лица съгласно съобразно
ведомствената принадлежност на актосъставителите. Видно от цитираните по
горе разпоредби органът, който може да налага адм. наказания по КТ е ИД на
4
ИА „Главна инспекция по труда" или оправомощено от него длъжностно
лице. В случая НП е било издадено от и.д. директора на Дирекция „ИТ" В.,
който е бил надлежно оправомощен от ИД на ИА „ГИТ". В горната насока е
приложената по делото заповед на ИД на „ГИТ" издадена на 12.01.2010год.
Видно от т.4 от заповедта с нея ИД на „ГИД" е оправомощил директорите на
дирекции „ИТ" да издават НП по актове съставени от инспектори от „ „ИТ".
Обстоятелството, че длъжността директор на Дирекция „ИТ" В. се е
изпълнявала от издателя на НП се потвърждава от представената в хода на
съдебното следствие Заповед №ЧР-949/31.08.2020г.
Видно от съдържанието на АУАН, същият е съставен от св.М.-Ж.,
която към момента на съставянето му е работил на длъжността инспектор в
Д"ИТ"-В., следователно е била компетентна да издава АУАН.
АУАН и НП са съставени в сроковете по чл.34,ал.1 и 3 от ЗАНН.
АУАН е съставен в присъствието на възз. и свидетел, присъствал при
установяване на нарушението. Действително АУАН е съставен в
присъствието на един свидетел, но това нарушение не е съществено, тъй като
не засяга пряка правото на защита на обвинения правен субект.
При цялостната проверка на атакуваното НП, настоящият съдебен състав
не констатира нарушение на разпоредбите на чл. 42 от ЗАНН - относно
описание на нарушенията. В акта е направено пълно и детайлно описание на
нарушенията, датата и мястото на извършване, както и на обстоятелствата
при които е извършено. Посочени са и законовите разпоредби, които са
нарушени. Отразени са всички данни относно индивидуализацията на
нарушителя - име, адрес, ЕГН.
Спазено е от страна на административно - наказващия орган на
изискването на чл. 57, ал. 1 от ЗАНН, а именно в издаденото наказателно
постановление да бъде дадено пълно описание на нарушението, на
обстоятелствата, при които е извършено, на доказателствата, които
потвърждават извършеното административно нарушение.
Съдът не споделя и наведените в жалбата възражения за допуснато от
АНО нарушение на чл. 52, ал.4 от ЗАНН. Съгласно посочената разпоредба
преди да се произнесе по преписката, наказващият орган проверява акта с
оглед на неговата законосъобразност и обоснованост и преценява
възраженията и събраните доказателства, а когато е необходимо, извършва и
разследване на спорните обстоятелства. Задължение обаче за произнасяне по
5
възраженията с нарочен акт или тяхното обсъждане в НП
(правораздавателния акт) в закона не е предвидено. При положение че в
случая АНО е издал НП, то няма никакво съмнение какво е било становището
му по направеното възражение /макар и бланкетно в АУАН/, очевидно е
счетено за неоснователно. Следва да бъде посочено и това, че
задължителните реквизити на НП са изчерпателно изброени в чл.57, ал.1 от
ЗАНН, в десет точки и произнасяне по възраженията срещу АУАН, както и
излагане на мотиви за издаване на НП не са сред задължителните реквизити
на НП, както неправилно се сочи в жалбата. Отделен е въпроса, че правото на
защитата в производствата с наказателен характер се реализира срещу
фактите, а не срещу правната им квалификация.
Съдът не споделя възраженията на процесуалния представител на
въззивника направено в депозираната жалба, че в хода на АНП са допуснати
съществени процесуални нарушения, нарушаващи правото на защита на
наказаното лице да разбере в какво е обвинено. Волята на АНО е
формулирана по ясен и недвусмислен начин - а именно за това, че е
допуснало до работа лице да престира за него труд без да е сключен трудов
договор в писмена форма.
След преценка на събраните по делото доказателства, поотделно и в
тяхната съвкупност съдът прецени от правна страна следното:
С НП адм.наказателната отговорност на въззивното дружество е
ангажирана за нарушаване на разпоредбата на чл. 62, ал. 1, вр. чл. 1, ал. 2 и
чл. 61, ал. 1 КТ.
Съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 2 от КТ отношенията при
предоставянето на работна сила се уреждат само като трудови
правоотношения.
Съгласно чл. 62, ал. 1 от КТ трудовия договор трябва да бъде сключен в
писмена форма.
В случая от събраните по делото гласни и писмени доказателства съдът
прецени, че правилно АНО е приложил материалния закон и е съотнесъл
установените фактически констатации към хипотезата на правната норма. От
събраните по делото доказателства - показанията на свид.М.-Ж., който не са
оборени, от съдържанието на приложения по преписката констативен
протокол, и декларацията по чл. 402 от КТ, изходяща от К. по безспорен
начин се установява, че на 21.09.2020г. последният е изпълнявал трудови
функции като „общ работник" на щанд за грозде, стопанисван от възз, без да е
6
имал сключен трудов договор в писмена форма между страните. От
показанията на проверяващите органи, депозирани в хода на съдебното
следствие става ясно, че при визуално наблюдение на обекта, К. е бил на
щанда, като е изпълнявал указанията на възз.- пренасял чували с грозде,
теглил ги е на кантара, пълнил грозде в чували и касетки, като последният е
потвърдил, че извършва такава дейност за възз. вписано и в писмената
декларация. От друга страна видно от приложената декларация по чл. 402 от
КТ в същата се съдържат основни белези на трудово правоотношение като
длъжност, работно място, работно време, почивни дни, почивка в рамките на
работния ден и уговорено заплащане.
В същност фактът, че към момента на проверката сключен в писмена
форма трудов договор между въззивника и К. не е бил налице не е спорен
между страните, като основния спорен въпрос е дали към тази дата той е бил
работник на въззивника - изпълнявал е трудови функции в негова полза.
Съдът намира, че обстоятелството, че К. е изпълнявал трудова функция в
полза на възз. е установено по делото по безспорен и категоричен начин от
посочените по-горе доказателства.
В контекста на изложеното по-горе съдът счете, че правилно в случая
АНО е възприел отношенията между въззивника и К., като трудови и
законосъобразно е приел, че с допускането до работа без сключване на трудов
договор в писмена форма въззивника е нарушил разпоредбите на чл. 62 ал. 1,
вр. чл. 1, ал. 2 и чл. 61 ал. 1 от КТ и спрямо него следва да се реализират
неблагоприятните последици, предвидени от законодателя в санкционната
норма на чл. 414, ал. 3 КТ.
По възприетото в правната теория трудовият договор, така както е
регламентиран в КТ, е определен като двустранно или многостранно
съглашение, по силата на което едната страна предоставя за определен срок
работната си сила, като се задължава да извършва възложените трудови
функции, а другата страна се задължава да заплаща възнаграждение, както и
да осигури нормални и здравословни условия на труд, физическото лице
предоставя работната си сила за изпълнение на даден вид работа при
определен работен режим, заплащане, работно време, работно място. При
трудовия договор е налице многократно изпълнение на трудовите
задължения, на съответните трудови операции, които се повтарят
неограничен брои пъти, и докато трудовият договор не е прекратен, не се
изчерпват.
7
В нормата на чл. 62, ал. 1 КТ е отразено правилото, че трудовия договор
се сключва в писмена форма. Предметът на КТ е определен в чл. 1, ал. 1 и ал.
2 КТ. Първата алинея определя кръга отношения, които КТ урежда и това са
трудовите отношения между работника или служителя и работодателя, както
и други отношения, непосредствено свързани с тях. Втората алинея определя
всички отношения при предоставянето на работна сила, да се уреждат само
като трудови правоотношения. Разпоредбата на чл. 61, ал. 1 КТ определя
момента , когато между работника или служителя и работодателя следва да се
сключи трудовия договор и този момент е преди постъпването на работа.
Посочването на тези текстове в АУАН и НП е било сторено с оглед яснота, че
между страните е нямало сключен трудов договор и не представлява
реализиране на отговорност за няколко нарушения.
Обстоятелството, че въз.Д. е допуснал до работа ненавършило 16г. лице е
обект на проверка от страна на прокуратура, за което са налични данни по
настоящото дело. Това деяние е различно от настоящото обект на
въз.проверка, като предмета на проверката на прокуратура и настоящото дело
имат различен предмет и защитават различни обществени отношения
засегнати при наемането на работа на непълнолетно лице и съответно
наемането на работа на лице без трудов договор.
В санкционната норма на чл. 414, ал. 3 КТ законодателят е гарантирал
спазването на правилата на чл. 61, ал. 1 и чл. 62, ал. 1 или ал. 3 КТ с
предвиждане на неблагоприятни правни последици, реализиращи се спрямо
работодател и виновно длъжностно лице, в случай на нарушение на горните
разпоредби. Поради което спрямо последното следва да се реализират
неблагоприятните последици, предвидени от законодателя в санкционната
норма на чл. 414, ал. 3 КТ. Правилно е била определена и датата на
нарушението- 21.09.2020г., когато лицето е установено да работи в обекта на
въззивника. Именно към тази дата е следвало да е наличен сключен трудов
договор в писмена форма между страните по трудовото правоотношение.
Правилно АНО е определил и субекта на нарушението. Съгласно § 1, т.
1. От КТ (изм. - ДВ, бр. 100 от 1992 г., доп. - ДВ, бр. 33 от 2011 г., доп. - ДВ,
бр. 82 от 2011 г., доп. - ДВ, бр. 7 от 2012 г.) „Работодател" е всяко физическо
лице, юридическо лице или негово поделение, както и всяко друго
организационно и икономически обособено образувание (предприятие,
8
учреждение, организация, кооперация, стопанство, заведение, домакинство,
дружество и други подобни), което самостоятелно наема работници или
служители по трудово правоотношение, включително за извършване на
надомна работа и работа от разстояние и за изпращане за изпълнение на
работа в предприятие ползвател.
Субективна страна на нарушението също е доказана. Възз. е бил на ясно,
че няма сключен тр.договор с непълнолетния, като въпреки това му е
възложил трудови функции.
Разпоредбата на чл. 415в, ал. 2 от КТ определя, че независимо от тяхното
отстраняване не са маловажни нарушенията на чл. 61, ал. 1, чл. 62, ал. 1 и 3 и
чл. 63, ал. 1 и 2 КТ, което препятства приложението на маловажния случай по
чл. 415в, ал 1 КТ.
Съдът намира че в случая не е приложима и общата разпоредбата на
чл.28 от ЗАНН, т.к. конкретния случай с нищо не се отличава от
обикновените случаи от този род и няма по-ниска степен на обществена
опасност. По делото са налице отегчаващи отговорността обстоятелства, а
именно допуснати и други нарушения, подробно описани в протокола
№ПР2026662/24.09.2020г. , които навеждат на извод, че са били допуснати и
други нарушения на трудовото законодателство.
За нарушаване разпоредбата на чл. 62, ал. 1 КТ, в санкционната норма на
чл. 414, ал. 3 КТ е предвидено налагане на имуществена санкция или глоба за
работодател в размер от 1 500 до 15 000 лв., а за виновното длъжностно лице -
глоба в размер от 1 000 до 10 000 лв., за всяко отделно нарушение.
За извършеното нарушение, наказващият орган е наложил глоба на ФЛ -
работодател много над нейния минимален размер- към средния, предвиден от
законодателя. В действителност в НП липсват конкретни мотиви за
налагането на конкретната санкция. В хода на производството са събрани
доказателства, видно от протокол №ПР2026662/24.09.2020г. за допуснати
други нарушения на трудовото законодателства. АНО обаче не е изложил
твърдения защо е приел, че следва да бъде наложена конкретния размер на
санкцията. По преписката няма доказателства, а и твърдения, жалбоподателят
да е бил санкциониран с други влезли в сила НП. Обстоятелството, че при
проверката са констатирани и др.нарушения на трудовото законодателство
има отношение единствено при преценката дали случаят е маловажен по
9
смисъла на чл.28 от ЗАНН. Предвид това обстоятелство съдът приема, че
конкретното нарушение е първо за въззивника и намира, че следва да измени
наказанието до предвидения в чл. 414, ал.3 от КТ минимум- 1500 /хиляда и
петстотин/ лева, като намира, че именно тази санкция е съответна на
допуснатото нарушение.
С оглед направеното искане от страните за присъждане на разноски
по делото, съдът установи от правна страна следното:
На основание чл. 63д, ал. 1 от ЗАНН (Нов - ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила
от 23.12.2021 г.) в производствата пред районния и административния съд,
както и в касационното производство страните имат право на присъждане на
разноски по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Съдът намира, че следва да уважи претенцията на процесуалния
представител на АНО, съизмеримо с размера изменената част на НП.
Съгласно чл. 37, ал. 1 от ЗПП заплащането на правната помощ е съобразно
вида и количеството на извършената дейност и се определя в наредба на
Министерския съвет по предложение на НБПП. Съдът счита, че следва да
бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение над минималния размер,
предвиден в нормата на чл.27е от Наредбата, а именно сумата от 100 /сто/
лева. В съответствие с правилото на чл. 78а ал.3, вр. с ал.1 от ГПК, съдът
намира, че следва да присъди заплащане на разноските за юрисконсултско
възнаграждение, намалени пропорционално съобразно изменения размер на
административната санкция, а именно сумата от 30,00 /тридесет / лева.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. ал. 2, т. 4 , вр. ал. 1 и чл. 63д,
ал. 1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № 03-013277/30.09.2020г.,
издадено от и.д. директора на Дирекция "Инспекция по труда" - гр. В., с което
на ЗП С. И. Д., ЕГН **********, е наложено административно наказание
„глоба" в размер на 5 000 /пет хиляди/ лева, на основание чл. 416 ал.5, вр. чл.
414 , ал.3 от Кодекса на труда, за нарушение на за извършено нарушение на
чл. 62, ал. 1, вр. чл.61, ал.1 и чл. 1, ал. 2 от Кодекса на труда, като
НАМАЛЯВА размера на наложената „имуществена санкция" от 5 000 /пет
хиляди/лева на 1 500 /хиляда и петстотин / лева.
10
ОСЪЖДА ЗП С. И. Д., ЕГН **********, с адрес: с.Засмяново,
общ.Аксаково, обл. В. да заплати на Дирекция „Инспекция по труда"-В.
сумата от 30,00 /тридесет/ лева, представляваща юрисконсултско
възнаграждение по делото.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд- В. в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че решението и
мотивите са изготвени.
Съдия при Районен съд – В.: _______________________
11