Р Е Ш Е Н И Е
№ 64 11.10.2022 г. град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд гр.Търговище
на тринадесети септември
две хиляди двадесет и втора година
в публично съдебно заседание, в
следния касационен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ – Красимира
Т.
ЧЛЕНОВЕ: Албена Стефанова
Иванка Иванова
Секретар – С. Иванова
Прокурор - Мартин Александров
като разгледа докладваното от съдия-докладчика Албена Стефанова КНАХД № 64 по описа за 2022 година на
съда, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на Глава XII от АПК на основанията,
предвидени в чл.348 от НПК, съгласно чл.63в от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба, подадена от Агенция
за държавна финансова инспекция /АДФИ/ гр. София, чрез процесуалния и
представител - гл.
юрисконсулт Р.М., против Решение № 46/08.07.2022 г. на Районен съд-Попово, постановено по НАХД № 96 по описа на
съда за 2022 г., с което е отменено НП № 11-01-911 2021/03.05.2022 г., издадено
от Директора на АДФИ гр. София. С посоченото НП на Л. Д. В.от гр. Попово, в
качеството му на Кмет на Община Попово и публичен възложител на обществени
поръчки по смисъла на чл.5, ал.2, т.9 от ЗОП, за нарушение по чл.27 от ЗОП и на
основание чл.256а от ЗОП е наложено административно наказание „глоба“ в размер
на 200 лв.
В касационната жалба като основание се навежда неправилно
прилагане на материалния закон- по чл.348, ал.1, т.1 от НПК, приложим на осн.
чл.63в от ЗАНН. Излагат се доводи обосноваващи, че не е налице надлежно делегиране
на правомощия по реда на чл.7, ал.1 от ЗОП и че в конкретния случай субект на
административнонаказателната отговорност за неизпълнение на задължението за
изпращане на информация за публикуване в РОП може да бъде единствено възложителят-титуляр,
който в случая е Кметът на Община Попово. Навежда се, че нарушението не
разкрива белезите на „маловажен“ случай и не са налице предпоставки за
приложение на чл.28, ал.1 от ЗАНН. Излага се становище, че неправилно на Община
Попово за присъдени разноски, предвид на това, че същата не е страна в
административнонаказателното производство. Моли се оспореното въззивно решение
да бъде отменено като незаконосъобразно и вместо него да се постанови друго, с
което НП да се потвърди. Претендира се присъждане на юрисконсултско
възнаграждение и за двете инстанции.
В съдебно заседание касаторът АДФИ гр.София се представлява
от гл. юрисконсулт Р.М., която поддържа жалбата на изложените в нея основания и
доводи.
Ответната страна – Община Попово се
представлява от адв. Р.Д. ***, която поддържа подаденото срещу касационната
жалба Възражение с вх.№1599/07.09.2022г. В последното се излагат доводи,
обосноваващи съответствие на оспореното решение с материалния закон. Моли се
въззивното решение да бъде оставено в сила като законосъобразно. Претендира се
присъждане на разноски пред касационната инстанция.
Представителят на Окръжна прокуратура-Търговище
изразява становище за неоснователност на жалбата. Счита, че неправилно от
страна на наказващия орган е идентифициран субекта на нарушението. Излага
доводи, обосноваващи наличието на предпоставките за приложение на чл.28 от ЗАНН. Дава заключение, че въззивното решение следва да бъде оставено в сила
като законосъобразно.
Касационният състав на съда
намира, че жалбата е подадена в срок, от надлежна страна, при наличие на правен
интерес и срещу съдебен акт, подлежащ на касационен съдебен контрол, поради
което приема жалбата за допустима.
Разгледана по същество, на
основанията посочени в нея и в пределите на касационната проверка по чл.218,
ал.2 от АПК, настоящият състав намира жалбата за основателна, но по
съображения, които са различни от наведените в нея доводи.
В изпълнение на задължението си
за касационна проверка за допустимост на въззивното решение, за което
касационният съд, следи служебно, съгласно чл.218, ал.2 от АПК, настоящият
съдебен състав констатира, че същото е недопустимо по следните съображения:
Предмет
на съдебен контрол пред Районен съд-Попово е
Наказателно постановление /НП/№ 11-01-911 2021/03.05.2022 г. издадено от
Директора на АДФИ гр.София-С. А. Б.. С посоченото НП на Л. Д. В.като Кмет на
Община Попово и публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от
ЗОП, за нарушение на чл.27 от ЗОП, на основание чл.256а от ЗОП е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 200 лева.
Срещу така постановеното НП до Районен съд Попово е
подадена въззивна жалба от Л. Д. В.в качеството му на Кмет на
Община Попово. По жалбата е образувано
АНХД №96/2022г. по описа на същия съд.
В
посоченото въззивно производство пред Районен съд-Попово като страни са
конституирани Община-Попово и АДФИ гр.София. Производството е приключило с
постановяване на оспореното Решение № 46/08.07.2022 г. на Районен
съд-Попово, с което НП № 11-01-911 2021/03.05.2022 г. на Директора на
АДФИ-София е отменено като незаконосъобразно, като същевременно от действието
на решението са обвързани АДФИ-София и Община-Попово, като първата като страна е
осъдена да заплати на втората разноски по делото в размер на 300 лева.
Съгласно разпоредбата на чл.61,
ал.1 от ЗАНН / обн. с ДВ 109/2020 г., в сила от 23.12.2021 г./ при разглеждане
на делото пред Районния съд се призовават нарушителят и наказващият орган,
освен при оспорване на акт по чл.58д, т.4 /ЕФ/. Жалбата против издаденото НП е
подадена на 18.05.2022 г., т.е. след влизане в сила на изменението в ЗАНН и
съдебното производство по делото се е развило при действието на новата
нормативна уредба относно конституиране на страните. От списъка на призованите
лица /л.74/, изпратена призовка за страна /л.77/, протокол от о.с.з., проведено
на 22.06.2022 г. /л.84-87/, както и от диспозитива на постановения съдебен акт
– Решение 46/08.07.2022 г., се установява, че като жалбоподател съдът
неправилно е конституирал Община Попово, която в случая няма материална и
процесуална легитимация на страна.
Наказателното постановление, предмет
на АНХД №96/2022г. по описа на РС-Попово е издадено срещу физическото лице
Людмил Веселинов, в качеството му на Кмет на Община Попово. Именно последният е
субектът на нарушението, на реализираната административнонаказателна
отговорност и се явява нарушителя по смисъла на чл.61, ал.1 от ЗАНН, а не
Община Попово. Едновременно с това касационният съд намира за необходимо да
посочи, че Община Попово не е и субекта, който е сезирал Районен съд-Попово с
жалба срещу горепосоченото НП, за да бъде същата разглеждана като страна и
обвързвана със съдебния акт по въззивното производство.
Наказващият орган по смисъла на
чл.61, ал.1 от ЗАНН в конкретния случай е Директорът на АДФИ, а не АДФИ
гр.София. Учреждението или организацията, чийто орган е издал акта се призовава
като страна само в случаите на акт по чл.58д, т.4 от ЗАНН /ЕФ/, какъвто не е настоящият
случай.
По изложените
съображения касационният съд приема, че съдебното производство по АНХД
№96/2022г. пред Районен съд - Попово е проведено при съществено нарушение на
съдопроизводствените правила, поради неконституирането на надлежните страни- Кмета
на Община Попово и Директора на АДФИ, водещо до засягане на правото им на
участие и защита в съдебното производство, както и до обвързване с действието
на оспореното решение на ненадлежни страни. Последното съставлява съществено
нарушение на съдопроизводствените правила и касационно основание по чл.348,
ал.1,т.2, във връзка с ал.3,т.1 от НПК, във връзка с чл.63в от ЗАНН. Предвид на
това, че касационното производство се развива по реда на АПК, съгласно чл. чл.63в
от ЗАНН съдът намира, че следва въззивното решение да бъде обезсилено, съгласно
правомощието на касационния съд по чл.221,ал.3 от АПК и на основание чл.222,
ал.2,т.1 от АПК делото да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на
Районен съд-Попово, съобразно указанията дадени в мотивите на настоящото
решение, по тълкуването и прилагането на закона.
При новото разглеждане на делото
първоинстанционният съд следва да се произнесе и по разноските за касационното
оспорване на основание чл.226, ал.3 от АПК, във връзка с чл.63д от ЗАНН.
Воден от горното и
на основание чл.63в от ЗАНН, във връзка с чл.221, ал.3 от АПК, във връзка с
чл.222, ал.2,т.1 от АПК, касационният съд
Р Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение
№ 46/08.07.2022 г. на Районен съд-Попово, постановено по
НАХД № 96/2022 г. по описа на същия съд.
ВРЪЩА делото за
ново разглеждане от друг състав на Районен съд-Попово, при съобразяване с
дадените в мотивите на настоящото решение указания.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.