Р А З П О Р Е Ж Д А Н Е № 1373
гр.Стара
Загора, 23.07.2021г.
В И М Е Т О Н А Н
А Р О Д А
Старозагорският административен съд, VIII състав, в закрито
заседание на двадесет и трети юли през две хиляди и двадесет и първа година, в
състав:
СЪДИЯ: СТИЛИЯН МАНОЛОВ
при секретар
и с участието
на прокурора
като разгледа докладваното от съдия СТИЛИЯН МАНОЛОВ административно дело
№ 450 по описа за 2021г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството
е по реда на чл.250 от АПК.
Образувано е по жалба от „Изток инвест 3000“ – гр.София. В жалбата се сочи, че на 16.07.2021г. в обект на дружеството, находящ се в гр.Николаево, ул.Освобождение № 2, се е явил И.И. ГИП в ТД на НАП Пловдив, офис Стара Загора, като е поискал от служителя осъществяващ пропускателен режим до територията на бивш завод Елпо, да му осигури достъп до ползвания от дружеството склад. Сочи се, че длъжностното лице е заявило, че целта на явяването му е да констатира наличието или липсата на поставени на обекта стикери във връзка с наложени обезпечителни мерки по чл.40 от ДОПК. В проведения разговор служителя на НАП е уведомен, че на основание определение № 369 от 15.07.2021г., постановено по адм.дело 413/2021г. на АС Стара Загора и определение № 371 от 15.07.2021г., постановено по адм.дело №414/2021г. на АС Стара Загора, наложените на обекта мерки са прогласени за нищожни от компетентния съд, поради което не се налага извършването на каквито и да било действия свързани с отменените обезпечителни мерки на процесния обект. Несъгласен с посоченото от процесуалния представител на дружеството, служителят И.И. е потърсил съдействие от органите на МВР, като при явяването на служители на РУ Гурково при ОД на МВР Стара Загора, същите са поискали предоставяне на документ за самоличност от служителя осъществяващ пропускателния режим в обекта, за което последният е уведомил представляващия дружеството адвокат, който в проведен разговор с явилите се служители е уточнил, че действията на длъжностното лице от НАП не се основават на административен акт или закон, поради което не следва да се оказва каквото и да било съдействие на извършваните от него произволни действия. Заявява се, че полицейските служители са били помолени да не предприемат действия по даване на разпореждане до служителя, осъществяващ пропусквателен режим. Според посоченото в жалбата, от служителя на НАП е съставен протокол и последния си е тръгнал, като с него са тръгнали и явилите се органи на реда. Твърди се, че същите действия са извършени на 19, 20 и 21 юли по идентичен начин: длъжностното лице И.И. се явявал на портала на обекта всеки ден около 16:00 ч., придружен от полицейски служители на РУ Гурково, като отправял искане за допускането му до обекта на дружеството, като след получаване на отказ, служителите на реда изисквали личните данни на служителя осъществяващ пропусквателен режим, които вероятно предоставяли на служителя на НАП, който съставял протокол и след приблизително 1 час си тръгвали. В заключение се сочи, че посочените фактически действия вероятно щели да продължат и на 22.07.2021г. около 16:00 ч. Обоснова се, че не е налице законово основание или административен акт, за ежедневното присъствие на орган по приходите и служители на МВР в ползван от дружеството обект, за извършване на проверка за наличието или липсата на поставените от некомпетентен орган стикери на основание наложени от същия обезпечителни мерки по чл.40 от ДОПК, които са прогласени за нищожни по съответния ред. Излагат се съображения, че продължаващите вече четвърти ден фактически действия по явяване на служителя И.И. заедно със служители на МВР, с отправяне на искане за достъп до обекта на дружеството, оказват негативно въздействие върху служителите на дружеството и неговите клиенти, като нарушават нормалната работа в процесния обект.
Моли се съда на основание чл.253 от АПК да разпореди
незабавно преустановяване на извършваните от служители на ТД на НАП Пловдив,
офис Стара Загора и служители на РУ Гурково при ОД на МВР Стара Загора действия
в обект представляващ склад, находящ се в гр. Николаево, ул.Освобождение № 2,
стопанисван от „Изток инвест 3000“ ЕООД, представляващи фактически действия по
явяване и отправяне на искане за достъп до същия с цел установяване наличието
или липсата на стикери за наложени обезпечителни мерки по чл.40 от ДОПК,
отменени с определение № 369 от 15.07.2021г., постановено по адм.дело №413 по
описа за 2021г. АС Стара Загора и определение № 371 от 15.07.2021г.,
постановено по адм.дело №414 по описа за 2021г. на Административен съд Стара
Загора. Претендират се разноски по делото. Направено е и доказателствено искане
съдът да разпореди на надлежния орган на реда при ОД на МВР – Пловдив, да
извърши проверка като снеме обяснения от Директора на ТД на НАП, явили ли са се
на 16, 19, 20 и 21 юли в обект, находящ се в гр.Николаево, ул.Освобождение №2,
стопанисван от „Изток инвест 3000“ – гр.София служители на НАП и на какво
основание, като в случай, че има нарочен административен акт за това, копие от
него да бъде приложен по преписката.
В
представено по делото писмено становище от ТД на НАП се сочи, че в изпълнение
на окончателни съдебни актове, органите по приходите са посетили обекта в
гр.Николаево, с цел преустановяване на действията по обезпечаване на
доказателствата чрез премахване на стикерите, поставени на всички
входно-изходни места, като същите не са били допуснати до територията на
обекта, а при тези посещения не са осъществени никакви действия, следователно
не е засегнати правата или интересите на жалбоподателя. Моли се съда да приеме,
че извършените от органите по приходите действия на 16.07.2021г., 19.07.2021г.
и 21.07.2021г. имат своето правно основание, поради което подадената жалба се
явява неоснователна. Претендират се разноски по делото.
От
събраните по делото доказателства, включително служебно приложените от съда се
установява следното:
С
постановление от 26.05.2021г. на прокурор от Специализираната прокуратура, на
основание чл.145, ал.1, т.3 от Закона за съдебната власт е възложено на
служители на Националната агенция за приходите, да извършат на 27-28.05.2021г.
(ако е необходимо и за по-дълъг период) проверка на складовите наличности
(инвентаризация) в посочени в постановлението търговски обекти (някои от които ползвани
от жалбоподателя в настоящото производство) и съпоставка с данните от
счетоводните регистри на съответните данъчни служби.
Проверката
е започнала на 27.05.2021г. от органи по приходите, като са съставени
съответните протоколи за това. При извършване на проверката, на същата дата в
18:00 часа, от органите по приходите е съставен Протокол сер.АА №0023615 за
предприети действия за обезпечаване на доказателства. В протокола е посочено,
че за обезпечаване на доказателства са предприети следните действия: на
основание чл.40, ал.1 от ДОПК е извършено обезпечаване на доказателства за срок
от 48 часа без разрешение на съда, като е запечатан обект – склад за интериорни
и екстериори врати в гр.Николаево, ул. „Освобождение“ №2 за съхранение на крила
за врати, каси за врати и обков за врати – налична стока в обекта, като достъпа
до обекта се забранява.
На
28.05.2021г. проверката е продължила, за което са съставени съответните
протоколи, като в 17:30 часа, от органите по приходите е съставен нов Протокол
сер.АА №0023648 за предприети действия за обезпечаване на доказателства. В
протокола е посочено, че за обезпечаване на доказателства са предприети
следните действия: на основание чл.40, ал.1 от ДОПК е извършено обезпечаване на
доказателства за срок от 48 часа без разрешение на съда, като е запечатан обект
– склад за интериорни и екстериори врати в гр.Николаево, ул. „Освобождение“ №2
за съхранение на крила за врати, каси за врати и обков за врати – налична стока
в обекта, като достъпа до обекта се забранява.
На
29.05.2021г. проверката е продължила, за което са съставени съответните
протоколи, като в 15:00 часа, от органите по приходите отново е съставен
Протокол сер.АА №0015521 за предприети действия за обезпечаване на
доказателства. В протокола е посочено, че за обезпечаване на доказателства са
предприети следните действия: във връзка с предприемане на действия по
обезпечаване на доказателства на основание чл.40, ал.1 и ал.2 от ДОПК се
ограничи достъпа до складовите помещения чрез поставяне на 18 броя стоп-лепенки
за срок от 48 часа.
На
01.06.2021г. проверката е продължила, за което са съставени съответните
протоколи, като в 16:00 часа, от органите по приходите е съставен Протокол
сер.АА №0014000 за предприети действия за обезпечаване на доказателства. В
протокола е посочено, че за обезпечаване на доказателства са предприети
следните действия: във връзка с предприемане на действия по обезпечаване на
доказателства на основание чл.40, ал.1 и ал.2 от ДОПК се ограничи достъпа до
складовите помещения чрез поставяне на 18 броя стоп-лепенки за срок от 48 часа.
Горепосочените
протоколи са оспорени пред Директора на ТД на НАП, който с Решение
№150/03.06.2021г. е отхвърлил жалбата като неоснователна.
С
Определение №46/03.06.2021г., постановено по частно наказателно дело
№20215510200564/2021г. на Районен съд Казанлък, по искане от Главна дирекция
„Фискален контрол“ в ЦУ на НАП за удължаване на срока на запечатване на обект –
склад за врати, находящ се в гр.Николаево, ул.Освобождение №2, е удължен срока
за запечатване на търговския обект с още тридесет дни – до 16:30 часа на 03.07.2021г.
С
определение от 17.06.2021г. по частно адм.д. № 341 по описа за 2021 година по
описа на АС – Стара Загора, е отхвърлена
жалбата на „Изток Инвест 3000“ ЕООД – гр.София и „България Импорт
експорт 99“ ЕООД – гр.София, против действия по обезпечаване на доказателства,
изразяващи се в запечатване на обект, наложени от органите по приходите с
Протокол сер.АА №0023615/27.05.2021г., потвърдени с Решение №150/03.06.2021г.
на Директора на ТД на НАП – Пловдив, като
неоснователна. Със същото определение са отменени по жалба на „Изток
Инвест 3000“ ЕООД – гр.София и „България Импорт експорт 99“ ЕООД – гр.София,
действия по обезпечаване на доказателства, изразяващи се в запечатване на
обект, наложени от органите по приходите с Протокол сер.АА №0023648/28.05.2021г.
и Протокол сер.АА №0015521/29.05.2021г., потвърдени с Решение №150/03.06.2021г.
на Директора на ТД на НАП – Пловдив, като
незаконосъобразни.
На
29.06.2021г. Началник сектор при Главна
дирекция Фискален контрол при ЦУ на НАП е възложил с Резолюция за извършване на
проверка на обект от проверка за установяване на налични активи
(инвентаризация) на склад в гр.Николаево, ул.“Освобождение“ №2, която да
завърши в срок до 16.07.2021г.
На
същата дата в 17:30ч са предприети действия за обезпечаване на доказателства. В
Протокол сер.АА № 0004929 е посочено, че за обезпечаване на доказателства на
основание чл.40, ал.1 от ДОПК при извършване на инвентаризация и поради липса
на документи за произход, липса на документална индивидуализация на стоката,
стопанисвана от дружеството, както и поради липса на МОЛ, е запечатан обект –
склад за врати в гр.Николаево, ул. „Освобождение“ №2, чрез залепване на
обезпечителни стикери на 14 бр. входно-изходни места.
Съставен
е и Протокол сер.АА №004851 за предприети действия за обезпечаване на
доказателства. В протокола е посочено, че тъй като наличните стоки са в голям
обем, преброяването им е приключило в 17:30 часа, като са изброени само част от
наличните стоки. В протокола е посочено също, че следва да се извърши
запечатване на обекта чрез залепване на етикети на всички входно-изходни места,
като проверката ще продължи на 30.06.2021г. от 10:00 часа.
На
следващия ден проверката е продължила, като е съставен Протокол сер.АА
№004884/30.06.2021г. за предприети действия за обезпечаване на доказателства, в
който е посочено, че наличните стоки са в голям обем, поради което
преброяването им е приключило в 17:30 часа, като са изброени само част от
наличните стоки. В протокола е посочено, че проверката ще продължи на
01.07.2021г. от 10:00 часа, за което е уведомен пълномощника.
На
02.07.2021г. до Районен съд Казанлък от орган по приходите е отправено искане
за удължаване срока на запечатване на основание чл.40, ал.4 от ДОПК. С
Определение № 73/ 02.07.2021г по ЧНД № 684/ 2021г. на Районен съд –Казанлък,
съдът е удължил срока на запечатване до 03.08.2021г., 17.30ч.
С
жалба вх.№70-00-6898/ 02.07.2021г. от „ „България Импорт експорт 99“ ЕООД,
гр.София до Директора на ТД на НАП – гр.Пловдив са оспорени действията по
обезпечаване на доказателства, извършени от органите по приходите, изразяващи
се в запечатване на обект – склад в гр.Николаево, ул.“Освобождение“ № 2,
обективирани в Протокол сер.АА №0004929/01.07.2021г. С Решение № 190/
05.07.2021г. на Директора на ТД на НАП – Пловдив жалбата на дружеството е
отхвърлена като неоснователна.
С
жалба вх.№ 70-00-7040/08.07.2021г. от Изток Инвест 3000“ ЕООД гр.София са
оспорени действията по обезпечаване на доказателства, извършени от органите по
приходите, изразяващи се в запечатване на обект – склад в гр.Николаево,
ул.“Освобождение“ № 2, обективирани в Протокол
сер.АА №0004929/ 01.07.2021г . С Решение
№ 197/ 09.07.2021г. на Директора на ТД на НАП – Пловдив жалбата на дружеството
е оставена без разглеждане.
С
определение №369/15.07.2021г. по частно адм. дело № 413 по описа за 2021г. на
АС – Стара Загора, са обявени за нищожни по жалби на „България Импорт експорт
99“ ЕООД гр.София и на „Изток Инвест 3000“ ЕООД гр.София действията по
обезпечаване на доказателства, изразяващи се в запечатване на обект – склад в
гр.Николаево, ул. „Освобождение“ № 2, наложени от органите по приходите с
Протокол сер.АА №0004929/ 01.07.2021г.
С
определение №371 от 15.07.2021г. по частно адм. дело № 414 по описа за 2021г.
на АС – Стара Загора, са обявени за нищожни по жалби на „Изток Инвест 3000“
ЕООД – гр.София и „България Импорт експорт 99“ ЕООД – гр.София, действия по
обезпечаване на доказателства, изразяващи се в запечатване на обект, наложени
от органите по приходите с Протокол сер.АА №004851/29.06.2021г. за предприети
действия за обезпечаване на доказателства, Протокол сер.АА №004884/30.06.2021г.
за предприети действия за обезпечаване на доказателства и Протокол сер.АА
№0004922/01.07.2021г. за предприети действия за обезпечаване на доказателства.
На
16.07.2021г. служителите на НАП М.Г.С. и И.Х.И., в присъствието на двама
полицейски служители, са посетили обект – склад в гр.Николаево,
ул.“Освобождение“ № 2, с цел сваляне на обезпечителните стикери в изпълнение на
определение №369/15.07.2021г. по частно адм. дело № 413 по описа за 2021г. на
АС – Стара Загора и определение №371 от 15.07.2021г. по частно адм. дело № 414
по описа за 2021г. на АС – Стара Загора. За извършеното действие е съставен
протокол №1508456, в който е посочено, че е посетен портала на адрес гр.Николаево,
ул.“Освобождение“ № 2 с цел сваляне на обезпечителните стикери от
входно-изходните места на склада, като лицето, служещо на портала на района е
отказало да допусне данъчните служители до обезпечения склад, като отказало да
се легитимира и заявило, че в себе си няма личен документ.
На
19.07.2021г. служителите на НАП М.Г.С. и И.Х.И., в присъствието на двама
полицейски служители, отново са посетили обект – склад в гр.Николаево,
ул.“Освобождение“ № 2, с цел сваляне на обезпечителните стикери в изпълнение на
определение №369/15.07.2021г. по частно адм. дело № 413 по описа за 2021г. на
АС – Стара Загора и определение №371 от 15.07.2021г. по частно адм. дело № 414
по описа за 2021г. на АС – Стара Загора. За извършеното действие е съставен
протокол №1508458, в който е посочено, че е посетен портала на адрес гр.Николаево,
ул.“Освобождение“ № 2 с цел сваляне на обезпечителните стикери от
входно-изходните места на склада, като лицето М.П.П., служещо на портала на
района е отказало да допусне данъчните служители до обезпечения склад с мотива,
че няма представител на дружеството.
На
21.07.2021г. служителите на НАП М.Г.С. и И.Х.И., в присъствието на двама
полицейски служители, отново са посетили обект – склад в гр.Николаево,
ул.“Освобождение“ № 2, с цел сваляне на обезпечителните стикери в изпълнение на
определение №369/15.07.2021г. по частно адм. дело № 413 по описа за 2021г. на
АС – Стара Загора и определение №371 от 15.07.2021г. по частно адм. дело № 414
по описа за 2021г. на АС – Стара Загора. За извършеното действие е съставен
протокол №1508458, в който е посочено, че е посетен портала на адрес гр.Николаево,
ул. „Освобождение“ № 2 с цел сваляне на обезпечителните стикери от
входно-изходните места на склада, като лицето Георги Г., служещо на портала на
района е отказало да допусне данъчните служители до обезпечения склад с мотива,
че няма представител на дружеството.
По
повод извършените на 16.07.2021г., 19.07.2021г. и 21.07.2021г. действия от
служителите на ТД на НАП и РУ – Гурково е подадена разглежданата в настоящото
производство жалба.
С оглед така установените факти и
обстоятелства, съдът намира от правна страна следното:
Искането е допустимо, като изхождащо от процесуално
легитимен субект с правен интерес, но е неоснователно.
Съгласно разпоредбата на чл.250, ал.1 от АПК всеки,
който има правен интерес, може да иска прекратяването на действия, извършвани
от административен орган или длъжностно лице, които не се основават на
административен акт или на закона. Анализът на разпоредбата сочи, че за да е
допустима и основателна защитата по реда на чл.250, ал.1 от АПК, е необходимо кумулативно
да са налице следните предпоставки: 1. да са осъществени фактически действия,
извършени от административния орган; 2. фактическите действия да не се
основават на нормативен или административен акт; 3. фактическите действия да не
са прекратени към момента на търсената съдебна защита. В разглеждания случай не
е налице последната изискуема предпоставка.
От доказателствата по делото се установява, че исканите
за преустановяване действия – служители на ТД на НАП Пловдив, офис Стара Загора
и служители на РУ – Гурково при ОД на МВР – Стара Загора в обект в гр.Николаево,
ул. „Освобождение“ № 2, стопанисван от „Изток Инвест 3000“ ЕООД – гр.София, по
явяване и отправяне на искане за достъп до същия с цел установяване на
наличието или липсата на стикери за наложени обезпечителни мерки по чл.40 от ДОПК, отменени с Определение №369/15.07.2021г. и Определение №371/15.076.2021г.
на АС – Стара Загора, са фактически действия, извършени от административен
орган. Следователно първата предпоставка е налице.
От представените по делото протоколи
№1508456/16.07.2021г., №№1508458/19.07.2021г. и №1508458/21.07.2021г. се
установява, че тези действия са извършени съответно на 16.07.2021г.,
19.07.2021г. и 21.07.2021г. от служителите на НАП с цел сваляне на
обезпечителните стикери от входно-изходните места на склада съгласно
Определение №369/15.07.2021г. и Определение №371/15.076.2021г. на АС – Стара
Загора. Нито обаче явяването, нито отправянето на искането за достъп до обекта,
нито намерението за сваляне на обезпечителните стикери, постановени във връзка
предприетото преди това запечатване на обекта, се основават на съответен
административен акт (заповед, резолюция или др.). Макар действията по
обезпечаване на доказателства, изразяващи се в запечатване на обект, да са обявени
за нищожни с определение №369/15.07.2021г. по частно адм. дело № 413 по описа
за 2021г. на АС – Стара Загора и определение №371 от 15.07.2021г. по частно
адм. дело № 414 по описа за 2021г. на АС – Стара Загора, за преустановяването
им, изразяващо се в случая в сваляне на обезпечителните стикери, също следва да
е издаден съответен административен акт, при условие, че не се сочи свалянето
на обезпечителните стикери да се извършва по силата на конкретна правна норма.
В този смисъл налице е и втората предпоставка за основателност на настоящото
искане.
Но анализът на разпоредбата на чл.253, ал.2 от АПК, според
която с разпореждането на съда се нарежда да бъдат прекратени безусловно
действията, сочи, че тези действия не трябва да са завършили. Съдебната практика
е константа, че се прекратява нещо, което се случва сега, в момента и не може
да се прекрати нещо, което е вече осъществено. В разглеждания случай исканите за преустановяване действия са
извършени на 16.07.2021г., 19.07.2021г. и 21.07.2021г. и към момента са
прекратени. Дори и да се сподели тезата на жалбоподателя, че действията на
служителите са с цел установяване наличието или липсата на стикери за наложени
обезпечителни мерки, а не с цел премахването на тези стикери, както е посочено
в съставените протоколи №1508456/16.07.2021г., №№1508458/19.07.2021г. и
№1508458/21.07.2021г., то няма как съдът да разпореди незабавното им
прекратяване по искане от 22.07.2021г.
Предвид гореизложеното съдът намира, че жалбата на
„Изток инвест 3000“ – гр.София, с която е направено искане по чл.250, ал.1 от АПК за прекратяване на действия, извършвани от административен орган или
длъжностно лице, които не се основават на административен акт или на закона, се
явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
С оглед на това, че обстоятелствата по делото са
изяснени в достатъчна степен от представените по делото документи, следва да
бъде отхвърлено и доказателственото искане на жалбоподателя, с което се иска
надлежен орган при ОД на МВР – Пловдив да извърши проверка и да снеме обяснения
от Директора на ТД на НАП – Пловдив.
При този изход на спора в полза на ТД на НАП се следва
присъждане на юрисконсултско възнаграждение, определено по реда на чл.24 от
Наредбата за правна помощ във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и чл.37 от Закона за
правната помощ, в размер на 100 лева, съразмерно с отхвърлената част от
жалбата.
Водим
от изложените мотиви и на основание чл.253, ал.2
от АПК, Административен съд – Стара Загора, VIII състав
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Изток
Инвест 3000“ ЕООД – гр.София, ЕИК202576438, със седалище и адрес на управление
гр.София, ж.к.Аерогара София, бл.2, вх.2, ет.2, ап.18, с която е направено
искане да се разпореди незабавно преустановяване на извършваните от служители
на ТД на НАП Пловдив, офис Стара Загора и служители на РУ Гурково при ОД на МВР
Стара Загора действия в обект представляващ склад, находящ се в гр. Николаево,
ул.Освобождение № 2, стопанисван от Изток инвест 3000 ЕООД, представляващи
фактически действия по явяване и отправяне на искане за достъп до същия с цел
установяване наличието или липсата на стикери за наложени обезпечителни мерки
по чл.40 от ДОПК, отменени с определение № 369 от 15.07.2021г. постановено по
адм.дело №413 по описа за 2021г. АС Стара Загора и определение № 371 от
15.07.2021г. постановено по адм.дело №414 по описа за 2021г. на Административен
съд Стара Загора, като неоснователна.
ОТХВЪРЛЯ доказателственото
искане на „Изток Инвест 3000“ ЕООД – гр.София, ЕИК202576438, със седалище и
адрес на управление гр.София, ж.к.Аерогара София, бл.2, вх.2, ет.2, ап.18, с
което се иска надлежен орган при ОД на МВР – Пловдив да извърши проверка и да
снеме обяснения от Директора на ТД на НАП – Пловдив.
ОСЪЖДА „Изток Инвест 3000“ ЕООД – гр.София, ЕИК202576438,
със седалище и адрес на управление гр.София, ж.к.Аерогара София, бл.2, вх.2,
ет.2, ап.18, да
заплати на ТД на НАП – гр.Пловдив сума в размер на 100 (сто) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.
Разпореждането
подлежи на обжалване с касационна жалба
чрез Административен съд Стара Загора пред Върховния административен съд в 3-дневен
срок от съобщаването му на страните, съгласно чл.254, ал.1 от АПК.
СЪДИЯ: