Решение по дело №845/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН и е образувано по повод постъпила касационна жалба от директора на Регионалната инспекция по околната среда и водите- Бургас, представляван от пълномощника Анна Михайлова Ковачева- юрисконсулт, против решение № 15 от 24.03.2023 г., постановено по АНД № 518/2022 по описа на Районен съд- Царево.

В жалбата са развити подробни доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на материалния закон, съставляващо касационно основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК. По същество се иска отмяна на решението и постановяване на друго за потвърждаване на наказателното постановление.

В съдебното заседание касаторът не изпраща представител, редовно уведомен. Не сочи нови доказателства.

Процесуалният представител на ответника оспорва жалбата. Не сочи нови доказателства. Моли да бъде оставено в сила обжалваното решение.

Прокурорът от Окръжна прокуратура- Бургас дава заключение за неоснователност на касационната жалба.

Касационната жалба е подадена от надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима. При разглеждането ипо същество, съдът намира за установено следното:

С решението, предмет на касационната проверка, е отменено наказателно постановление № 49/30.08.2022 г., издадено от директора на РИОСВ- Бургас, с което на основание чл. 166, т. 3 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) е наложено на „Мила 2016“ ЕООД с ЕИК ********* административно наказание- имуществена санкция в размер на 2000 лева за нарушение по чл. 155, ал. 2 от същия закон. Прието е от съда, че не са установени по делото авторът на деянието и статутът на територията на защитена такава. В тази връзка е посочено в мотивите на решението, че АУАН е съставен въз основа на констативен протокол от 26.04.2022 г., в който са описани общо пет имота, засегнати от реализирания изкоп, без данни за тяхната собственост, и не става ясно въз основа на какви доказателства е прието от наказващия орган, че именно жалбоподателят е извършил дейностите по насипа и изкопа. Отбелязано е, че по време на проверката са установени в близост до изкопа багер и валяк, но не е установено чия собственост са те, не е установен водач, и не е установен възложителят на тази дейност. Наред с това е посочено, че спрямо засегнатите от изкопа пет имота е приложен регулационният план на селото и те са урбанизирана територия, а този вид територия е изключена от обхвата на защитените територии по силата на чл. 6, ал. 2 от Закона за защитените територии /ЗЗТ/. На следващо място е отбелязано в решението, че по делото липсват доказателства за връчване предписанието дружеството, както и в производството по издаване на наказателното постановление е допуснато нарушение при подбора на приложимите норми.

Според настоящия касационен състав решението е неправилно. Съображенията:

На 26.04.2022 г. е извършена проверка от служители на РИОСВ- Бургас и на Община Царево в местността “Поляните“ в землището на с. Синеморец, общ. Царево. При извършване на проверката е констатирано от проверяващите лица, че е реализиран изкоп с дълбочина 15-30 см., ширина 4 м. и дължина 200 м., като теренът е частично стабилизиран с чакъл, който е валиран. Констатирано е, че изкопът е реализиран върху територия, която обхваща част от ПИ с идент. № 66528.1.251, № 66528.1.244, № 66528.1.1, № 66528.1.249, № 66528.1.274 по кадастралната карта на с. Синеморец. Прието е от проверяващите лица, че посочените имоти попадат в Природен парк „Странджа“, както и че дейността е извършена от „Мила 2016“ ЕООД, без да е съгласувана с РИОСВ, и извършването и е в нарушение на чл.11 вр. §7 от ПЗР на Закона за защитените територии. За резултатите от проверката е съставен Констативен протокол № 021371/ПД-20-08 от 26.04.2022 г. Въз основа на констатациите от проверката е изпратено писмо с изх. № С-132/1/ от 27.04.2022 г. от директора на РИОСВ- Бургас до управителя на търговското дружество с указание да се яви в сградата на РИОСВ- Бургас в 5-дневен срок за съставяне на АУАН. Със същото писмо е дадено предписание на дружеството да премахне насипания чакъл и да възстанови терена в предишното му състояние в срок от пет календарни дни.

На 13.05.2022 г. е извършена извънредна проверка на място от служители на РИОСВ-Бургас, при която е установено, че насипаната по цялата дължина на изкопа каменна фракция не е премахната в нито една част от него и теренът не е възстановен до предишното му състояние. Встрани от изкопа са установени багер и валяк, като в тях и около тях не са установени хора. Тези констатации са отразени в Констативен протокол № 021376/ПД-20-10 от 13.05.2022 г. Срещу „Мила 2016“ ЕООД е съставен акт за установяване на административно нарушение № 49/22.06.2022 г. за неизпълнение на даденото предписание, въз основа на който е издадено обжалваното наказателно постановление.

В нормата на чл. 166, т. 3 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС) е предвидено административно наказание за неизпълнение на задължително предписание, дадено от контролен орган. В случая такова е дадено на „Мила 2016“ ЕООД с писмо изх. № С-132/1/ от 27.04.2022 г. от директора на РИОСВ- Бургас, на основание чл. 155, ал. 2 от ЗООС и чл. 79, ал. 2, т. 4 от ЗЗТ. Предписанието е връчено на търговското дружество чрез куриер на 28.04.2022 г. в 11.06 часа, видно от приложената разписка за връчване. Същото не е оспорено в законоустановения срок и е влязло в сила. Като стабилен административен акт, то е задължително за адресата, а неизпълнението му съставлява нарушение по чл. 166, т. 3 от ЗООС. По делото не е спорно, а и се установява от приложения Констативен протокол № 021376/ПД-20-10 от 13.05.2022 г., че даденото на „Мила 2016“ ЕООД предписание не е изпълнено и следователно са налице елементите от състава на посоченото нарушение. Ирелевантни за съставомерността на деянието са обсъдените от районния съд обстоятелства относно извършителя на изкопа и статута на територията- те биха били относими при оспорване на даденото предписание, но, както се посочи, същото е влязло в законна сила и подлежи на изпълнение. Не е налице и нарушение при подбора на приложимите правни норми. Формираните от районния съд изводи за допуснато съществено процесуално нарушение, поради непосочване от наказващия орган на санкционната норма на чл. 165, ал. 2 от ЗООС, не са основани на данните по делото- видно от съдържанието на наказателното постановление, нарушението е квалифицирано по чл. 166, т. 3, вр. чл. 165, ал. 2 от ЗООС. Ето защо, обжалваното решение следва да се отмени, като незаконосъобразно, и вместо него да се постанови друго за потвърждаване на наказателното постановление.

Мотивиран от горното и на основание чл.221, ал.1 и ал.2 от АПК, във връзка с чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН, Бургаският административен съд,

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ решение № 15 от 24.03.2023 г., постановено по АНД № 518/2022 по описа на Районен съд- Царево и вместо него ПОСТАНОВЯВА:

ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 49/30.08.2022 г., издадено от директора на РИОСВ- Бургас, с което на основание чл. 166, т. 3 от ЗООС е наложено на „Мила 2016“ ЕООД с ЕИК ********* административно наказание- имуществена санкция в размер на 2000 лева.

Решението е окончателно.

	Председател:
	Членове: