Решение по дело №687/2023 на Административен съд - Хасково

Производството е по реда на чл. 215, ал. 1, във вр. с ал. 2 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/.

Образувано е по жалба от „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД срещу Решение от 03.05.2023 г. на Комисията по чл. 210 ЗУТ при Община Симеоновград, назначена със Заповед № 153 от 26.04.2023 г. на Кмет на Община Симеоновград.

В жалбата се твърди, че оспореното решение било незаконосъобразно, тъй като било в противоречие с материалноправните разпоредби на закона, при допуснато съществено нарушение на административно-производствените правила, както и в несъответствие с целта на закона. Сочи се, че между дружеството-жалбоподател и Г.солар БГЕООД бил сключен Договор № ДГ-ПР110-1307/05.04.2023 г., съгласно предмета на който се определяли правата, задълженията и необходимите условия за присъединяването на обект (ФЕЦ), собственост на Г.солар БГЕООД, към преносната електрическа мрежа. Съгласно клаузите на договора, присъединяването следвало да се извърши чрез изграждането на нов кабелен електропровод 110 kV и присъединяването му към резервно поле 110 kV в открита разпределителна уредба /ОРУ/ на ел. п/ст „Марица изток“ 400/220/110/31.5/20/10 kV, собственост на жалбоподателя. Според действащата нормативна уредба единствено „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД разполагало с компетентността да определи условията за присъединяване на обект към електропреносната мрежа на страната. Начинът на присъединяване, в това число вещноправните въпроси във връзка с реализацията му, се регламентирали в съответния договор за присъединяване, който по своята същност бил търговски договор. С оглед изложеното, оспорващият счита, че административният орган излязъл от пределите на своята компетентност, като без да били налице правни основания за това, се намесил в търговските му отношения с Г.солар БГЕООД. Сочи се, че дружеството-жалбоподател било публично предприятие, което било собственик на елементите на електропреносната мрежа и упражнявало единното управление на електроенергийната система на Република България. В това си качество то изпълнявало дейност от изключителна обществена значимост, като допуснатото неправомерно засягане на негови права и интереси противоречало не само на конкретни нормативни разпоредби, но и на духа на закона. Следвало да се отчете, че процедурата по чл. 210 ЗУТ, във вр. с чл. 64 Закона за енергетиката (ЗЕ) действително предвиждала засягане на права и интереси на правни субекти в полза на интересите на лице, експлоатиращо линеен енергиен обект. В общия случай този линеен обект представлявал инфраструктура от обществен интерес, което и оправдавало засягането на права и интереси на ограничен кръг субекти при изграждането му. В допълнение се сочи, че от страна на Г.солар БГЕООД било отправено искане за учредяване на право на прокарване от страна на дружеството-жалбоподател чрез сключването на договор. Представена била и изготвена от независим оценител оценка на поисканото право на прокарване, която била приета от Управителния съвет на дружеството-жалбоподател с решение по Протокол № 25/29.05.2023 г. Управителният орган дал съгласие за сключването на договор, като служител на дружеството-жалбоподател бил упълномощен със съответната представителна власт. В тази връзка, Г.солар БГЕООД и дружеството – жалбоподател предприели действия за уреждане на отношенията си по надлежния ред.

Предвид изложеното се иска да се отмени оспореното решение, като се претендират направените по делото разноски.

Ответникът по жалбата – Община Симеоновград, не изразява становище по нея.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в съвкупност, както и доводите на страните, съобразно изискванията на чл. 12 ГПК и чл. 235, ал. 2 ГПК, във вр. с чл. 144 АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

С Решение № 321 от 21.04.2023 г. по Протокол № 39/21.04.2023 г. от заседание на Общински съвет – Симеоновград, на основание чл. 21, ал. 1, т. 11 ЗМСМА, чл. 129, ал. 1 ЗУТ, Общински съвет – Симеоновград дава съгласие за преминаване през поземлени имоти, общинска собственост, с посочени идентификатори (т. 1 от решението) и одобрява ПУП-ПП /парцеларен план/ за кабелна линия 110 kV и оптична кабелна линия от нова повишаваща подстанция 33/100 kV в УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.*** до съществуваща подстанция „Марица Изток“ в ПИ 59210.30.281, м.**по КК на с.***, през поземлени имоти с посочени идентификатори, сред които и ПИ 59210.30.281 по КК на с.***, за електроенергийно производство, държавна частна собственост на „ЕСО“ ЕАД и ПИ по КК на с.***, за съоръжение на друг вид провод, държавна частна собственост (т. 2 от решението). Отбелязано е, че в гласуването са участвали 17 от общо 17 общински съветници, от които 17 гласа „за“, 0 „против“ , 0 „възд. се“, както и че решението е влязло в сила на 30.05.2023 г.

В Заявление с регистрационен индекс С-2314/26.04.2023 г., подадено до Кмета на Община Симеоновград от Г.солар БГЕООД, се сочи, че на основание на Заповед № 115 от 29.03.2023 г. на Кмета на Община Симеоновград по реда на чл. 150 ЗУТ е разрешено изработването на комплексен проект за инвестиционна инициатива – на ПУП-ПП за елементи на техническата инфраструктура и работен инвестиционен проект за обект: „Кабелна линия 110 kV от УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.*** до ПС 400 kV Марица Изток на територията на общ. Симеоновград, обл. Хасково“. Посочено е още, че проектното трасе преминава през поземлени имоти, конкретно посочени в регистъра на засегнатите имоти, неразделна част от ПУП-ПП, като с Решение № Л-667 от 16.02.2023 г. Комисията за енергийно и водно регулиране е издала на дружеството лицензия № Л-667-01 от 16.02.2023 г. за извършване на дейността „производство на електрическа енергия“. С това заявление е поискано за имотите, за които е необходимо (в заявлението са изброени имотите, за които не е необходимо провеждане на процедура и са изложени основанията за това) да се инициира процедура по реда на чл. 210 и чл. 211 ЗУТ, като се назначи нарочна комисия, която да разгледа оценката и да определи размера на обезщетения на правоимащите лица, както и да предприеме действия по изплащане на обезщетенията.

Със Заповед № 153 от 26.04.2023 г. на Кмет на Община Симеоновград, на основание чл. 44 ал. 2 ЗМСМА, във вр. с чл. 210 ЗУТ и молба с вх. № С-2314/26.04.2023 г. е назначена комисия в състав: 1. Ж. М. Т. – лицензиран оценител, 2. М. Д.А. – главен специалист „ТСУ“ към Общинска администрация – Симеоновград, 3. М.В. И. – Х. – старши специалист „ТСУ“ към Общинска администрация – Симеоновград, със задача: Да разгледа експертните пазарни оценки на площите за право на прокарване и сервитут за обект: Кабелна линия 110 kV и оптична кабелна линия от нова повишаваща подстанция 33/100 kV в УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.*** до съществуваща подстанция „Марица Изток“ в ПИ 59210.30.281, м. „Дюзя“.

Видно от представеното Решение на комисията по чл. 210 от ЗУТ, назначената със Заповед № 153 от 26.04.2023 г. на Кмета на Община Симеоновград, същата е заседавала на 03.05.2023 г. в пълен състав и е определила размера на площите, засегнати от сервитути и стъпки на стълбове, от ПУП-ПП за обект „Кабелна линия 110 kV и оптична кабелна линия от нова повишаваща подстанция 33/100 kV в УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.*** до съществуваща подстанция „Марица Изток“ в ПИ 59210.30.281, м. „“, включително за:

- Имот 59210.3.62 от кадастралната карта, действаща за района на землище с.***, земеделска земя с площ 0,016 дка, начин на трайно ползване – за съоръжение на друг вид проводи, находящ се в землището на с.***, ЕКАТТЕ 59210, общ. Симеоновград, обл. Хасково. Собственик – Енергоснабдяване ***. Цената на площта на сервитута върху поземлен имот 59210.3.62, определена от независим оценител инж. З. Р., член на Камарата на независимите оценители в България – 0,016 дка, е 68,00 лв.;

- Имот 59210.30.281 от кадастралната карта, действаща за района на землище с.***, земеделска земя с площ 169,786 дка, начин на трайно ползване – за електроенергийното производство, находящ се в землището на с.***, ЕКАТТЕ 59210, общ. Симеоновград, обл. Хасково. Собственик – Електроенергиен системен оператор. Цената на площта на сервитута върху поземлен имот 59210.30.281, определена от независим оценител инж. З. Р., член на Камарата на независимите оценители в България – 0,293 дка, е 1239,00 лв.

Комисията е решила и че общата стойност на площите, засегнати от сервитути и стъпки на стълбове, от ПУП-ПП за обект „Кабелна линия 110 kV и оптична кабелна линия от нова повишаваща подстанция 33/100 kV в УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.*** до съществуваща подстанция „Марица Изток“ в ПИ 59210.30.281, м.**е 1 582.00 лева, като пазарната стойност на площ, заета от сервитута за имот 59210.3.62 е определена на 68,00 лева, а за имот 59210.30.281 е определена на 1 239,00 лв.

По делото няма спор между страните, а и се установява и не е спорно, че трасето на обекта и неговият сервитут засягат горепосочените имоти 59210.3.62 и 59210.30.281 по КК на с.***, които са собственост на дружеството-жалбоподател.

По делото е представена Пазарна оценка на размера на еднократното обезщетение за безсрочно право на прокарване на кабелна линия 110 kV от УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.***, общ. Симеоновград, обл. Хасково до ПС 400 kV Марица Изток на територията на Община Симеоновград, обл. Хасково през ПИ №№ 3.62. 30.280 и 30.281 с титуляр на правото Г.солар БГЕООД, с дата на изготвяне април 2023 г. от инж. З.Д. Р.– независим оценител, с приложен Сертификат за оценителска правоспособност за оценка на недвижими имоти. В нея е дадено заключение за пазарна оценка на размера на еднократното обезщетение за безсрочно право на прокарване на кабелна линия 110 kV от УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.***, общ. Симеоновград, обл. Хасково до ПС 400 kV Марица Изток на територията на Община Симеоновград, обл. Хасково през ПИ №№ 3.62.30.280 и 30.281 с титуляр на правото Г.солар БГЕООД 1 582,00 лв. без ДДС, разпределено по имоти, както е посочено, включително за процесните имоти, като за имот № 3.62 е определено обезщетение за безсрочен сервитут в размер на 68 лв., а за имот № 30.281 е определено обезщетение за безсрочен сервитут в размер на 1239 лв.

Видно от представените по делото разписки, на 05.05.2023 г. представител на Г.солар БГЕООД е получил Решение от 03.05.2023 г. на Комисията по чл. 210 от ЗУТ, назначена от Кмет на Община Симеоновград, за обект: „Кабелна линия 110 kV и оптична кабелна линия от нова повишаваща подстанция 33/100 kV в УПИ Х-57, кв.3 по плана на с.*** до съществуваща подстанция „Марица Изток“ в ПИ ., м. „“, а от „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД - на 25.05.2023 г., а жалбата срещу него е подадена пред съда по пощата на 08.06.2023 г.

Съгласно представения Предварителен договор за присъединяване на обект на производител на електрическа енергия към преносната електрическа мрежа № ПРД-ПР-110-985/13.12.2022 г., сключен на 13.12.2022 г. между „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД („ЕСО“) и Г.солар БГЕООД (производител), се определят правата, задълженията и необходимите условия за присъединяване на фотоволтаична електрическа централа (ФЕЦ), с инсталирана мощност 110 MW, намираща се в имоти, подробно описани, собственост на производителя, към преносната електрическа мрежа, по смисъла на Наредба № 6, както и други права и задължения на страните, свързани с присъединяването, на основание писмо вх. № ЦУ-ЕСО-9352#1/15.09.2022 г. В т. 3 от договора е описано в няколко отделни точки как точно ще се извърши присъединяването на обекта, като в т. 3.1.3. е предвиден нов електропровод 110 kV, от подстанцията на обекта, до резервното изводно поле 110 kV в п/ст „Марица изток“ 400/220/110/20 kV по т.3.2.1, като е вписано, че изграждането на новия електропровод 110 kV е задължение на производителя и ще бъде негова собственост.

Представено е и писмо (молба) вх. № ЦУ-ЕСО-9352#8/01.03.2023 г. от пълномощник на управителя на Г.солар БГЕООД до „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, с което се моли да се предприемат необходимите действия, така, че между двете дружества да се сключи договор в изискуемата форма за учредяване на право на прокарване, ведно със съответните сервитутни права на Присъединителния електропровод през ПИ, съгласно съгласувания от „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД проект (чл.8.2.1 от Предварителния договор) и при обезщетение и други условия, които ще се уредят в договора.

На 05.04.2023 г. между „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД („ЕСО“) и Г.солар БГЕООД (производител) е сключен Договор за присъединяване на обект на производител на електрическа енергия към преносната електрическа мрежа № ДГ-ПР110-1307/05.04.2023 г., с който се определят правата, задълженията и необходимите условия за присъединяване на фотоволтаична електрическа централа (ФЕЦ), с инсталирана мощност 150 MW, намираща се в имоти, подробно описани, собственост на производителя, към преносната електрическа мрежа, по смисъла на Наредба №6, както и други права и задължения на страните, свързани с присъединяването, на основание подадено искане с вх. № ЦУ-ЕСО-9352#11/10.03.2023г.

Със Заявление от Г.солар БГЕООД до „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД се моли да бъдат предприети съответните действия за учредяване на сервитутните права в полза на дружеството – заявител по отношение на засегнатите имоти, собственост на „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, като е приложена пазарна оценка за размера на еднократното обезщетение за безсрочно право на прокарване и учредяване на сервитути за обект „Електропровод 110 kV от п/сп „ФЕЦ Гълъбово“ в УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.***, общ. Симеоновград, обл. Хасково до п/ст „Марица изток“ на територията на п/ст „Марица изток“ ПИ 59210.30.281 и в ПИ 3.62 , собственост на „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, с титуляр на правото Г.солар БГЕООД, съгласно която същото е определено на 6 256,00 лв. без ДДС, от които за сервитути в ПИ 30.281 е определено обезщетение за безсрочен сервитут от общо 3546.00 лева, а за сервитут в ПИ 3.62 – Стъпка на ел.стълб, е определено обезщетение за безсрочен сервитут от 68.00 лева.

По делото е представен Договор за учредяване на право на преминаване и право на прокарване на отклонение от мрежата на техническата инфраструктура през чужд недвижим имот, сключен на 19.06.2023 г. между „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД (учредител) и Г.солар БГЕООД (приемател), с който жалбоподателят, в качеството си на собственик на поземлен имот с кадастрален идентификатор 59210.30.281 и поземлен имот с кадастрален идентификатор 59210.3.62 по кадастралната карта и кадастралните регистри на с.***, общ. Симеоновград, обл. Хасково, учредява на приемателя безсрочно и възмездно ограничено право на преминаване и право на прокарване на „Електропровод 110 kV от п/ст „ФЕЦ Гълъбово“ в УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.***, общ. Симеоновград, обл. Хасково, до п/ст „Марица изток“, през територията на имотите, при определени сервитутни зони, по протежението на електропровода, описан по-горе, съгласно Схеми на пресичане – част от Технически проект, част „Електрическа“, ведно с право на преминаване на хора и техника за изпълнение на изграждането и поддръжката и обслужването му. Посочено е, че съоръжението (присъединителен електрически кабел), за което се учредява правото на прокарване, представлява отклонение от общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура по смисъла на ЗУТ и след изграждането му, приемателят става собственик на същото. В т.1.3. от договора е предвидено, че цената на учреденото право на преминаване и право на прокарване, подробно описано в т.1.1. и т.1.2. от договора е 6 256 лв., без включен ДДС, която сума ще бъде заплатена на учредителя преди подписване на договора по банков път. В Раздел III, т.3.1. е посочено, че договорът влиза в сила от датата на неговото подписване.

От представено преводно нареждане за кредитен превод от 19.06.2023 г. е видно, че Г.солар БГЕООД е платило сума в размер на 6 256.00 лева на „Електроенергиен системен оператор“, като основанието за плащане е посочено право на преминаване 59210.30.281 и 59210.3.62.

При така установената фактическа обстановка и като извърши на основание чл. 168, ал. 1 АПК проверка за законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК, съдът достигна до следните правни изводи:

Жалбата е подадена от надлежнo легитимирано лице с правен интерес срещу годен за обжалване административен акт, доколкото в частта, която касае двата имота – собственост на жалбоподателя (имот 59210.3.62 и имот 59210.30.281 от кадастралната карта, действаща за района на землище с.***), засяга пряко и непосредствено неговите права и законни интереси, като е спазен предвидения в чл. 215, ал. 4, във вр. с ал. 2 ЗУТ 14-дневен срок за това.

Разгледана по същество, жалбата се явява основателна, поради следните съображения:

Оспореният административен акт е издаден от Комисия, която е била в състав, определен със заповедта на Кмета на Община Симеоновград за назначаването ѝ. Решението е подписано от всички членове на комисията и се явява прието при пълно мнозинство, от колективен орган, разполагащ с компетентност да издава решения от посочения вид, поради което е валиден акт.

На следващо място, спазени са изискванията относно формата на издаването на решението, както и относно неговото съдържание, като са изложени както фактическите, така и правните основания за издаването му, т.е. то е надлежно мотивирано.

Според настоящия съдебен състав, обаче са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствени правила, които са довели и до неправилно приложение на материалния закон.

Съгласно чл. 64, ал. 6, изр. 1 ЗЕ определянето на размера и изплащането на обезщетенията за сервитутите на енергийните обекти се извършват по реда на чл. 210 и 211 ЗУТ или по взаимно съгласие на страните въз основа на оценка от независим оценител.

В чл. 210, ал. 1 ЗУТ е предвидено, че изготвянето на оценки и определянето на размера и изплащането на обезщетения в изрично предвидените в закона случаи се извършват по пазарни цени, определени от комисия, назначена от кмета на общината.

От друга страна, съгласно чл. 35 АПК, индивидуалният административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации. Доказателствата се събират служебно от административния орган, освен в предвидените в този кодекс или в специален закон случаи, който следва да провери и да прецени всички събрани доказателства – чл. 36, ал. 1 и ал. 3 АПК.

В случая, с оглед представените от жалбоподателя и обсъдени по-горе писмени доказателства се установява, че фактическата обстановка по случая не е била изяснена напълно от административния орган, в нарушение на цитираните разпоредби на чл. 35 и 36 АПК. Видно е от представените от „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД договори, сключени с Г.солар БГЕООД, както и от водената между двете дружества писмена кореспонденция преди и по време на производството по издаване на оспореното в настоящото производство решение, че те са постигнали съгласие във връзка с определянето на размера и изплащането на обезщетенията за сервитутите на енергийните обекти, като са предприели и съответните действия в тази насока. Доколкото разпоредбата на чл. 64, ал. 6 ЗЕ изрично предвижда, че определянето на размера и изплащането на обезщетенията за сервитутите на енергийните обекти се извършват по реда на чл. 210 и 211 ЗУТ или по взаимно съгласие на страните въз основа на оценка от независим оценител, т.е. двете хипотези са предвидени алтернативно, несъгласието на собственика на процесните имоти – дружеството-жалбоподател, не може да се предполага, а ответната страна – Община Симеоновград, е следвало да изясни именно това обстоятелство, преди да пристъпи към процедура по реда на чл. 210 и 211 ЗУТ. Очевидно е, с оглед изричната законова регламентация, че ако се установи постигнато съгласие между страните, то в този случай няма да има необходимост от прилагане на първата хипотеза – размерът на обезщетението да се определя от назначена от Кмета на Общината комисия по чл. 210 ЗУТ. Община Симеоновград е следвало поне да уведоми това дружество за подаденото заявление от Г.солар БГЕООД и започнатата в тази връзка процедура. Вместо това, без да са били изяснени фактите и обстоятелствата от значение за случая, директно е започната процедура по реда на чл. 210 и 211 ЗУТ.

Както се посочи вече, от представения Договор за учредяване на право на преминаване и право на прокарване на отклонение от мрежата на техническата инфраструктура през чужд недвижим имот, сключен на 19.06.2023 г. между „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД (учредител) и Г.солар БГЕООД, се установява, че всъщност е налице постигнато съгласие между двете дружества във връзка с определянето на размера и изплащането на обезщетенията за сервитутите на енергийните обекти, като са предприети действия в тази връзка са преди издаване на оспореното решение, поради което в случая е нарушен и материалния закон. Това е така, защото липсва въведеното в закона отрицателно изискване (непостигнато съгласие), за да е налице алтернативно предвидената хипотеза, което е самостоятелно и достатъчно основание за отмяна на решението в тази му част.

По изложените съображения съдът счита, че жалбата е основателна, респ. оспореното решение в частта за имот 59210.3.62 и имот 59210.30.281 от кадастралната карта, действаща за района на землище с.***, е незаконосъобразна, поради което следва да бъде отменена.

С оглед изхода на спора и че жалбоподателят е направил изрично и своевременно искане за разноски, на основание чл. 143, ал. 1 АПК единствено в полза на същия следва да се присъдят такива в размер общо на 150,00 лв., от които 50,00 лв. за внесената държавна такса и 100,00 лв. за юрисконсултско възнаграждение, определено съобразно чл. 37 ЗПрП, във вр. с чл. 24, изр. 2 НЗПП и предвид фактическата и правна сложност на делото и осъществената защита по него.

Мотивиран от изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Решение от 03.05.2023 г. на Комисията по чл. 210 ЗУТ при Община Симеоновград, назначена със Заповед № 153 от 26.04.2023 г. на Кмет на Община Симеоновград, с което е определен размерът на площите, засегнати от сервитути и стъпки на стълбове, от ПУП-ПП за обект „Кабелна линия 110 kV и оптична кабелна линия от нова повишаваща подстанция 33/100 kV в УПИ Х-57, кв. 3 по плана на с.*** до съществуваща подстанция „Марица Изток“ в ПИ 59210.30.281, м. „Дюзя“, за имот 59210.3.62 от кадастралната карта, действаща за района на землище с.***, земеделска земя с площ 0,016 дка, начин на трайно ползване – за съоръжение на друг вид проводи, находящ се в землището на с.***, ЕКАТТЕ 59210, общ. Симеоновград, обл. Хасково; и за имот 59210.30.281 от кадастралната карта, действаща за района на землище с.***, земеделска земя с площ 169,786 дка, начин на трайно ползване – за електроенергийното производство, находящ се в землището на с.***, ЕКАТТЕ 59210, общ. Симеоновград, обл. Хасково.

ОСЪЖДА Община Симеоновград да заплати на „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: ***, представлявано от А. Н. Ц.– изпълнителен директор, сумата от 150.00 (сто и петдесет) лева, представляваща направени разноски по делото.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване, на основание чл. 215, ал. 7, т. 5 ЗУТ.

Съдия: