№ 5
гр. София, 10.01.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, НО 9 СЪСТАВ, в публично заседА.е на
десети януари през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:
Председател:Доротея Кехайова
СъдебниЕлена Г. Коларова
заседатели:ВИКТОР ЕЛ. ДАМЯНОВ
при участието на секретаря СтА.мира П. Делийска
и прокурора А. Ист. Р.
като разгледа докладваното от Доротея Кехайова Наказателно дело от общ
характер № 20201100203359 по описа за 2020 година
ПРИСЪДИ:
ПРИЗНАВА подсъдимия З. Й. А., роден на **** г. в гр. Търговище,
българин, български граждА.н, разведен, с висше образовА.е, не работи, с
постоянен и настоящ адрес: гр. София, ул. ****, ЕГН **********, за
ВИНОВЕН в това, че за времето от 02.12.2015 г. до 22.02.2016 г. (със заповед
№ 03- 12/22.02.2016г. на Председателя на ДАБ е прекратено служебното
правоотношение), в гр. София, в сградата на ДАБ при МС, в качеството си на
длъжностно лице по смисъла на чл. 93, ал. 1,б. „б” от НК- Главен секретар на
Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет, назначен със
Заповед № 01- 50/15.01.2014 г. на Председателя на Държавна агенция за
бежанците при Министерски съвет, като представляващ Държавна агенция
за бежанците при МС в качеството на възложител на обществени поръчки по
чл. 7 от Закона за обществените поръчки (обн., ДВ. бр. 28/ 06.04.2004 г., отм.
бр. 13/16.02.2016 г., в сила от 15.04.2016 г.), съгласно Заповед № 03-
487/11.06.2015 г. на Председателя на ДАБ при МС, издадена на основА.е чл.
8, ал. 2 от Закона за обществените поръчки, нарушил задълженията си
1
съгласно делегирА.те правомощия, регламентирА. в:
- Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор
(обн., ДВ. бр. 21/10.03.2006 г. изм. и доп. ДВ., бр. 15/15.02.2013г., в сила от
01.01.2014г. (редакция от 15.02.2013 г.):
„Чл. 6, ал. 1. Ръководителите на оргА.зациите по чл. 2 /бюджетните
оргА.зации по смисъла на Закона за публичните финанси..../ отговарят за
постигане целите на оргА.зациите, като управляват публичните средства
по законосъобразен, икономичен, ефика. и ефективен начин.
Чл. 7, ал. 1. Ръководителите на оргА.зациите по чл. 2 отговарят за:
т. 3. плА.рането, управлението и отчитането на публичните
средства с оглед постигане на целите на оргА.зациите;
т. 4. спазването на принципите за добро финансово управление и
прозрачност на публичните средства, както и за законосъобразното им
управление и разходване”.
Не изпълнил задълженията си съгласно:
Длъжностна характеристика за длъжността „Главен секретар” на
Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет:
„Преки задължения”:
т. 16. Осъществява координация и контрол в процеса на
подготовката и изпълнението на бюджета и следи за законосъобразното и
целесъобразното разходване на средствата на Агенцията; във връзка с
прилагането на системата за финансово управление и контрол на ДАБ при
МС дава становище за поемане на задължение и извършване на разход;
не положил достатъчно грижи за управлението и запазването на
повереното му имущество и за възложената му работа, като: взел Решение №
03-941/02.12.2015 г. по описа на Държавна агенция за бежанците при
Министерски съвет за открИ.е на процедура на договаряне без обявление по
реда на чл. 90, ал. 1, т. 4 от Закона за обществените поръчки, за възлагане на
обществена поръчка с предмет: „Доставка на хрА.телни продукти за
осигуряване храненето на лицата, настанени в териториалните поделения и в
местата за настаняване на чужденци, подали молба за международна закрила
в Държавна агенция за бежанците към Министерски съвет /РПЦ- гр. София-
ж.к. „Овча купел”, кв. „Враждебна и кв. „Военна рампа”, РПЦ- с. Баня,
РПЦ- гр. Харманли, ТЦ- с. Пъстрогор, по 8 /осем/ обособени позиции” и
сключил договор № 01-13262/09.12.2015 г. за периодични доставки на
хрА.телни продукти за осигуряване на храненето на лицата търсещи закрила,
настанени в териториални поделения на ДАБ при МС и в местата за
настаняване на чужденци, подали молба за международна закрила със стрА.-
„А.” ООД, с ЕИК **** - изпълнител и възложител - Държавна агенция за
бежанците при Министерски съвет, със срок на изпълнение на договора - до
18.12.2015 г., по силата на който „А.“ ЕООД следвало да достави на ДАБ
2
хрА.телни продукти, част от които били 8 000 кг., колбас „Телешки”, без да е
била налице необходимост от доставянето на 5378,35 кг. от заложените в
Обществената поръчка 8000 кг. от същия продукт, предвид наличните
количества хрА.телни продукти от същия вид в складовете на Държавна
агенция за бежанците към Министерски съвет (1 651 кг. колбас „Телешки“,
доставен по договор № 01-8816/02.09.2015г.), техният срок на годност и
наличния брой на настанените лица на териториалните поделения и в местата
за настаняване на чужденци, подали молба за международна закрила на
Държавна агенция за бежанците към Министерски съвет, както и тенденцията
за намаляването на техният брой и въпреки че е бил уведомен от П. Г. (и.д.
директор на дирекция „УСОП“, в ДАБ при МС) и А. К. - главен експерт в
дирекция „УСОП“, в средата на м. януари 2016г. и до 22.02.2016г. /датата на
освобождаването му от длъжност/, че имало налично голямо количество
колбас „Телешки“, на който срока на годност изтичал, не разпоредил замяната
на получения колбас с друг вид месни продукти или с колбас от същия вид,
но с по-дълъг срок на годност или извършване на друга законосъобразна
разпоредителна сделка със същия продукт; не оргА.зирал среща с доставчика
на телешкия колбас, за да бъде извършена замяна, а именно да бъдат
изтеглени доставените количества колбас от доставчика, който в последствие
да ги подмени със същото количество, но с по-дълъг срок на годност; не
предприел действия за удължаване срока на годност, като не разпоредил
вакуумиране или влагане на салама в консерви, не оргА.зирал среща с
директор на ОДБХ- София-град за удължаване срока на годност; не поискал
среща с производителя на колбаса за предприемане на мерки за удължаване
на срока за годност; не предприел действия за преработване на телешкия
салам; не дал указА.я или разпореждА.я на административните звена по
предприемане на действия за недопускане изтичането на срока на годност на
колбаса, не координирал и не контролирал административните звена за
недопускане изтичането на срока на годност на продукта; не координирал
дейността на администрацията, като не възложил задачи за изпълнение с
оглед недопускане изтичането на срока на годност на колбаса; не предприел
действия в кръга на своите правомощия, с цел недопускане на
унищожаването на колбаса, поради изтичането на срока му на годност на
доставените по силата на договор № 01-13262/09.12.2015г. 5 378,35 кг., колбас
„Телешки”, представляващи част от общото количество от 8 000 кг., доставен
колбас и от това са последвали значителни щети за предприятието -
Държавна Агенция за бежанците при Министерски съвет, в общ размер на 22
459,99 лв. (двадесет и две хиляди четиристотин петдесет и девет лева и 99
стотинки), представляващи стойността на унищожения на 19.04.2016г., колбас
„Телешки”, с изтекъл срок на годност на 04.03.2016г., в размер на - 5 378,35 кг. (пет
хиляди триста седемдесет и осем килограма и тридесет и пет грама) с
единична цена 3,96 лв. (три лева и деветдесет и шест стотинки) с ДДС за 1 кг.,
на обща стойност 21 298, 27 лв. (двадесет и една хиляди двеста деветдесет и
осем лева и двадесет и седем стотинки) с включен ДДС и сумата от 1 161,72
3
лв., за унищожаването на 5 378, 35 кг. (пет хиляди триста седемдесет и осем
килограма и тридесет и пет грама) колбас „Телешки”, заплатена от Държавна
агенция за бежанците при Министерски съвет, на „Екарисаж Варна” ЕООД,
съгласно фактура № **********/19.04.2016 г., престъпление по чл. 219, ал.1
от НК, поради което и на основА.е чл. 219, ал.1 от НК, вр. чл. 54 от НК му
НАЛАГА НАКАЗА.Е „ЛИШАВАНЕ ОТ СВОБОДА” за СРОК от 1
/ЕДНА/ ГОДИНА и „ГЛОБА“ в размер на 1 000 /ХИЛЯДА/ ЛЕВА , като на
основА.е чл. 304 НПК ГО ОПРАВДАВА в това да е нарушил задълженията
си, регламентирА. в:
- Закон за обществените поръчки /Обн., ДВ, бр. 28 от 6.04.2004 г., в
сила от 1.10.2004 г., ред. бр. 79 от 13.10.2015 г.,/ чл. 90, ал.1 от ЗОП
„Възложителите могат да възлагат обществени поръчки чрез процедура на
договаряне без обявление само когато: т.4 „е възникнала необходимост от
предприемане на неотложни действия поради настъпване на изключителни
обстоятелства, последиците от които не могат да бъдат преодолени при
спазване на сроковете за провеждане на открита или огрА.чена процедура или
на процедура на договаряне с обявление, да не е изпълнил задълженията си
съгласно:
- Закон за администрацията - чл. 8. (Изм. - ДВ, бр. 24 от 2006 г.) (1)
(Доп. - ДВ, бр. 43 от 2008 г.) Административното ръководство на
администрацията на органа на държавна власт се осъществява от главен
секретар... “.
(2) Главният секретар ръководи съответната администрация, като
координира и контролира административните звена за точното спазване на
нормативните актове и на законните разпореждА.я на органа на държавна
власт и отговаря за плА.рането и отчетността при изпълнение на ежегодните
цели на администрацията.
Устройствен правилник на Държавна агенция за бежанците при МС
(приет с ПМС № 59/21.03.2008г. обн. ДВ., бр. 34/2008г. в сила от
01.04.2008г., изм. и доп. ДВ, бр. 75/29.09.2015 г.).
Чл. 10, ал. 1 Главният секретар, ръководи, координира и контролира
дейността на администрацията, като:
т. 4 - Създава условия за нормална и ефективна работа и осъществява
контрол по изпълнението на възложените задачи
т. 5 — Ръководи административното и финансово-стопанското
обслужване и
т. 18 — Изпълнява и други задачи, възложени му от председателя,
както и тези установени с
Длъжностна характеристика за длъжността „Главен секретар” на
Държавна агенция за бежанците при Министерски съвет:
5.„Преки задължения”:
4
т. 7. Ръководи административното и финансово-стопанското
обслужване на ДАБ при МС.
т. 18. ОргА.зира и отговаря за провеждането на процедури за възлагане
на обществени поръчки.
7. „Отговорности, свързА. с оргА.зацията на работата, управление на
персонала и ресурсите
т. 4. Носи отговорност за щети, причинени от незаконосъобразни
разпореждА.я или действия.
т. 5. Носи отговорност за взетите от него решения.
8. „Вземане на решения”:
т. 1 Взема самостоятелни решения във връзка с изпълнението на
преките си задължения съобразно правомощията си” и
заповед № 03-711/28.09.2015г. на Председателя на ДАБ, на основА.е чл.
5, ал. 2, т. 17 от Устройствения правилник на ДАБ при МС, вр. чл. 29
ал.1, т. 2 ЗУБ, с цел създаване на оргА.зация на цялостната дейност в
хрА.телните блокове в Териториалните поделения в ДАБ към МС
(раздел VII, т. 10: „... Контрол по оргА.зацията и осъществяването на
храненето на бежанците възлагам на главния секретар на ДАБ към МС -
З. А....“), включително за това да не е положил достатъчно грижи за
управлението и запазването на повереното му имущество и за
възложената му работа, изразяващо се в това, че: без да са налице
предпоставки за провеждане на процедура на договаряне без обявление,
поради липса на „изключителни обстоятелства“, одобрил обявлението за
обществена поръчка и документацията за участие в процедурата,
осъществил провеждането на обществената поръчка; не разпоредил в
писмен или устен вид на Директора на ТЦ-с. Пъстрогор и на Директора
на Дирекция „УСОП“ в ДАБ при МС, да предприемат, както и сам не
предприел действия за целевото, ускорено и навременно разходване на
малотраен колбас „Телешки“ и не разпоредил увеличаване на дневната
дажба за консумация от този продукт; както и че не е упражнил контрол
по оргА.зацията и осъществяването на храненето на бежанците.
На основА.е чл. 66, ал. 1 от НК ОТЛАГА изпълнението на така
определеното наказА.е „лишаване от свобода“ в размер на една година с
изпитателен срок от ТРИ ГОДИНИ, считано от влизане на присъдата в сила.
ОСЪЖДА на осн. чл. 189, ал. 3 от НПК подс. З. Й. А. (с установена
самоличност) ДА ЗАПЛАТИ в полза на държавата и по сметка на НСлС
сумата от 7851,17 (седем хиляди осемстотин петдесет и един лева и
седемнадесет стотинки) лева - направени разноски в досъдебното
производство и в полза на бюджета на съдебната власт и по сметка на
5
Софийския градски съд сумата от 5934,75 (пет хиляди деветстотин тридесет и
четири лева и седемдесет и пет стотинки) лева - направени разноски в
съдебното производство.
ОСЪЖДА на осн. чл. 190, ал.2 от НПК подс. З. Й. А. (с установена
самоличност) ДА ЗАПЛАТИ и държавна такса в размер на по 5.00 (пет)
лева в случай на издаване на всеки брой изпълнителен лист по сметка на
СГС.
Присъдата може да се обжалва и протестира в 15-дневен срок от днес
пред Софийския апелативен съд по реда на Глава XXI от НПК.
Председател: _______________________
Заседатели:
1._______________________
2._______________________
6