ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 135
Перник, 28.01.2025 г.
Административният съд - Перник - IV състав, в закрито заседание на двадесет и осми януари две хиляди двадесет и пета година в състав:
| Съдия: | МАРИЯ ХРИСТОВА |
Като разгледа докладваното от съдия МАРИЯ ХРИСТОВА административно дело № 20247160700729 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на М. М. Т., [ЕГН], с адрес [населено място], [улица][адрес], подадена чрез процесуалния представител адвокат Н. Х. – Й. ПАК против Мълчалив отказ на НЕЛК да се произнесе по жалба вх. № 9731/23.08.2024 г. против Експертно решение № 90455 от заседание № 145 от 01.08.2024 г. на ТЕЛК - Трети състав към МБАЛ „Рахила Ангелова“ АД – Перник.
С жалбата се иска да бъде отменено като мълчалив отказ непроизнасянето на НЕЛК по жалбата на М. М. Т. срещу Експертно решение № 90455 от заседание № 145 от 01.08.2024 г. на ТЕЛК - Трети състав към МБАЛ „Рахила Ангелова“ АД – Перник и да се задължи административния орган да се произнесе в срок. Сочи се, че жалбата пред НЕЛК е депозирана на 23.08.2024 г., като в законоустановения тримесечен срок съгласно чл. 47 от ПУОРОМЕРКМЕ, няма произнасяне от органа. Претендира се присъждане на направени по делото съдебни разноски.
Административен съд - Перник, във връзка с дължимата съгласно чл.159 от АПК служебна проверка за допустимост намира, че жалбата е процесуално недопустима за разглеждане по същество, а съображенията за това са следните:
С разпореждане [номер]/06.01.2025 г. препис от жалбата е изпратен до НЕЛК, като е посочена възможността да се вземе становище по допустимостта и основателността й, както и е изискана пълната административна преписка по образуването на административното производство във връзка с жалбата на М. Т. срещу Експертно решение № 90455 от заседание № 145 от 01.08.2024 г. на ТЕЛК - Трети състав към МБАЛ „Рахила Ангелова“ АД – Перник.
С молба вх. № 103 от 17.01.2025 г. подадена от процесуалния представител на директора на НЕЛК, се изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи се, че във връзка с постъпилата жалба от освидетелстваното лице М. Т. срещу Експертно решение № 90455 от заседание № 145 от 01.08.2024 г., пред НЕЛК е образувано административно производство по реда на чл. 112, ал. 1, т. 3 от Закона за здравето /ЗЗ/, за което е издадено и изпратено на заинтересованите страни уведомително писмо по преписка с № 029386 от 09.01.2025 г. Съгласно последното разглеждането на жалбата срещу ЕР № 90455 от заседание № 145 от 01.08.2024 г. е планирано за 30.01.2025 г., като производството ще бъде приключено по документи, т.е. предстои произнасяне на Специализирания състав по вътрешни, белодробни и сърдечно-съдиви заболявания при НЕЛК. В тази връзка моли жалбата като изцяло неоснователна да бъде отхвърлена.
При така установените факти, настоящият състав на Административен съд - Перник намира жалбата за депозирана в срока по чл.149, ал. 2 от АПК, подадена от надлежна страна, но недопустима за разглеждане по същество. Аргументите за това са следните:
Необходимо условие, за да се развие производството по съдебен контрол за законосъобразност е наличието на годен за обжалване административен акт, какъвто в настоящият случай липсва.
На съдебен контрол по реда на АПК подлежат индивидуалните, общите и нормативните административни актове, както и тези, които са изрично посочени в чл.128, ал.1 от АПК актове, действия и бездействия на администрацията.
Правната фигура на мълчаливия отказ, въведена с чл. 58, ал. 1 от АПК има за цел решаването в предвидения от закона срок на въпроса, с който е сезиран административния орган в случай на неговото бездействие. Мълчалив отказ е възможно да съществува само при реализация на т. нар. оправомощаващи административноправни норми - когато административния акт се издава по молба на граждани или на организации на граждани и се отнася до непроизнасяне в срок на административния орган, компетентен да издаде акта.
Фигурата на мълчаливия отказ намира приложение в случаите на непроизнасяне в срок на компетентния административен орган, комуто е предоставено правомощие да издава първоначален административен акт, като по този начин законодателят се стреми да дисциплинира администрацията да спазва установените процесуални срокове по издаването на индивидуални административни актове.
Както общата административно-процесуална уредба по действащия АПК, така и специалната - по Закона за здравето, ПУОРОМЕРКМЕ и Наредбата за медицинската експертиза, не регламентират мълчалив отказ на горестоящия административен орган, упражняващ контролно-отменителни функции при административното обжалване на индивидуалните административни актове, какъвто в производството по чл. 112, ал. 1, т. 3 от ЗЗ е специализираният състав на НЕЛК. Закона за здравето е специален закон и предвиденото с посочената норма административно обжалване на ЕР на ТЕЛК и постановяването на мотивирано решение на НЕЛК, са въведени от законодателя като абсолютна процесуална предпоставка за допустимост на съдебното обжалване по чл. 112, ал. 1, т. 4 от ЗЗ, тъй като според посочения нормативен акт, предмет на оспорване пред съда е Решението на НЕЛК.
Непроизнасянето на специализираният състав на НЕЛК по жалба против ЕР № 90455 от зас. № 145 от 01.08.2024 г. на ТЕЛК в случая не формира мълчалив отказ, поради което не е налице акт, който да подлежи на оспорване - чл. 159, т. 1 АПК.
Срокът по чл. 47, ал. 1 от ПУОРОМЕРКМЕ за произнасяне с Решение на НЕЛК по обжалването на ЕР е инструктивен, а не преклузивен, поради което неспазването му не формира мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, който подлежи на самостоятелно обжалване по съдебен ред.
Изложеното налага извод, че в случая липсва годен за обжалване пред съда административен акт и се касае за ненадлежно упражняване на правото на съдебно оспорване, което изключва произнасяне по същество.
Подадената жалба се явява процесуално недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено, с оглед на разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК.
По изложените съображения, настоящият съдебен състав на Административен съд - Перник
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на М. М. Т., [ЕГН] против Мълчалив отказ на НЕЛК да се произнесе по жалба вх. № 9731/23.08.2024 г. против Експертно решение № 90455 от заседание № 145 от 01.08.2024 г. на ТЕЛК - Трети състав към МБАЛ „Рахила Ангелова“ АД – Перник.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 729 по описа за 2024 година на Административен съд - Перник.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в 7-мо дневен срок от съобщаването му на страните.
| Съдия: | |