№ 308
гр. Шумен, 13.11.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, I-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на
петнадесети октомври през две хиляди двадесет и четвърта година в следния
състав:
Председател:Емилиян К. Ангелов
при участието на секретаря В. Ст. С.
като разгледа докладваното от Емилиян К. Ангелов Административно
наказателно дело № 20243630200725 по описа за 2024 година
за да се произнесе взе предвид следното
Настоящото производство е образувано на осн. чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е наказателно постановление № 27-2400016/07.03.2024 г. на Директора на
Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, с което на основание чл. 85 ал.4 от Закона за
насърчаване на заетостта вр. чл.81а ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта на
“Електромилениум-строй“ ООД с ЕИК ********* е наложена „имуществена санкция“ в
размер на 5000 /пет хиляди/ лева за извършено нарушение по чл. 74 е ал.1 от Закона за
насърчаване на заетостта. Дружеството - жалбоподател моли съда да постанови решение, с
което да отмени наказателното постановление като незаконосъобразно, като излага
подробно доводите си за това в жалбата. В съдебно заседание се представлява от
процесуален представител в лицето на адв.Б. от ШАК, който по същество поддържа
депозираната жалба
Представителя на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен – административно -
наказващ орган, издал наказателното постановление, оспорва жалбата и моли съда да
отхвърли същата като неоснователна и да потвърди изцяло обжалваното наказателно
постановление, като представя писмено становище.
Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на
изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.319 от НПК, поради което се явява процесуално
допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна.
1
ШРС, след като взе предвид събраните по делото доказателства и становища на
страните, преценени поотделно и в тяхната съвкупност и като съобрази разпоредбите
на закона, намира за установено от фактическа страна следното:
Дружеството – жалбоподател “Електромилениум-строй“ ООД е със седалище и
адрес на управление: гр. Бургас. На 05.01.2024г. при извършена проверка по спазване на
трудовото законодателство на строително-монтажини работи, изпълнявани в кв.Дивдядово
на гр.Шумен ул.“Шестте ястребинчета“ №1 на строеж „Въвеждане на мерки за повишаване
на енергийната ефективност на ОУ „Панайот Волов“ кв.Дивдядово гр.Шумен(Възложител:
Община Шумен; Строител: „ДИНАМИК 2012" ЕООД гр. Бургас; PC №251/05.11.2021 г.) от
работещи на „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД е било установено, че полага труд в
горе цитирания обект общият работник строителство на сгради Г. Ж. Г., ЕГН **********,
чието име фигурира в Приложение № 1 към сключения на 17.10.2023г. договор за
предоставяне на персонал с наемателя „ДИНАМИК 2012" ЕООД. „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ -
СТРОЙ" ООД в качеството на наемодател по договора предоставя на наемателя да полагат
труд свои служители и/или изпълнители, с които има сключени трудови и/ или облигационни
правоотношения, срещу уговорено възнаграждение в размер на 15 лв. за всеки престиран
час трудова дейност в обекта от всеки един. Съгласно същия договор „ДИНАМИК 2012"
ЕООД в качеството му на наемател се задължава: да осигури на служителите на наемодателя
здравословни и безопасни условия на труд, да проведе начален инструктаж по безопасност,
хигиена на труда и противопожарна охрана, да ги запознае с плана за предотвратяване и
ликвидиране на аварии, с правилника за вътрешния трудов ред, със специфичните
характеристики на работното място и професионалните рискове, и има право- да им дава
указания и да упражнява контрол върху изпълнението на трудовите им задължения, в т.ч. да
поставя ежедневни задачи, да определя конкретния им характер в рамките на специфичните
характеристики из длъжността, да изисква отчетност на отработеното от тях време. След
като била направена справка в публичния регистър на Агенцията по заетостта (АЗ) на
регистрираните ПОВР е установено, че на 05.01.2024 г. юридическото лице
„ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД осъществява дейност, касаеща изпратения
работник Г. Ж. Г. с ЕГН **********, на длъжност общ работник строителство на сгради, по
осигуряване на временна работа без необходимата регистрация в Агенцията по заетостта,
поради което и на 12.02.2024г. свид.М. Я. съставил акт за установяване на административно
нарушение № 27-2400016, като актосъставителят е посочил, че с горното деяние е нарушена
разпоредбата на чл. 74 е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта. Актът е бил съставен в
присъствие на представляващ дружеството лице, като последният подписал акта без
възражения. Впоследствие, дружеството - жалбоподател не се е възползвало от законното
си право и не е депозирало писмени възражения в срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН. Въз
основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административно-
наказателната преписка е издадено наказателно постановление №27-2400016/07.03.2024 г. на
Директора на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен, с което на основание чл. 85 ал.4
от Закона за насърчаване на заетостта вр. чл.81а ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта
на “Електромилениум-строй“ ООД с ЕИК ********* е наложена „имуществена санкция“
в размер на 5000 /пет хиляди/ лева за извършено нарушение по чл. 74 е ал.1 от Закона за
насърчаване на заетостта.В наказателното постановление , а и в акта за установяване на
административно нарушение е посочено, че нарушението е извършено на 05.01.2024 г. в
Шумен, както и че същото е констатирано и по отношение и на общите работници
строителство на сгради Г. М.Г. и Д.Р.Д..
В съдебно заседание, беше разпитан актосъставителя Я., който заяви че по време на
проверката в строителния обект, са се намирали работници, както от наказаното дружество,
така и от ДИНАМИК 2012" ЕООД , като впоследствие след представяне на пълната
2
документация е било установено, че “Електромилениум-строй“ ООД е отдало под наем
работници на ДИНАМИК 2012" ЕООД , като след направената справка е било установено,
че наказаното дружество нямало регистрация за тази дейност в Агенция по заетостта, като
това нарушение било установено и по отношение на още двама работника.
При така установената фактическа обстановка съдът приема, от правна
страна следното:
Съгласно чл. 74 е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта Дейността по
осигуряване на временна работа се осъществява въз основа на регистрация в Агенцията по
заетостта. Както по горе бе посочено, административнонаказващия орган е достигнал до
извода, че жалбоподателя е нарушил посочения законов текст, защото на 05.01.2024 на
строителен обект в Шумен, било установено, че работник на “Електромилениум-строй“
ООД извършва трудова дейност, тъй като е отдаден под наем на ДИНАМИК 2012" ЕООД, а
за това е липсвала регистрация в Агенция по заетостта. Съдът обаче счита, че неправилно е
посочено мястото на извършване на нарушението, тъй като договора за предоставяне на
персонал между „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД и „ДИНАМИК 2012" ЕООД/двете
дружества са със седалище и адрес на управление в гр.Бургас/ е сключен в гр.Бургас на
17.10.2023г., /за срока на действие може единствено да се гадае, тъй като е упомената дата
20.01.202г./ което означава, че към тази дата е следвало да бъде налице подобна регистрация
в Агенцията по заетостта и евентуално вече да се изследва дали жалбоподателя е нарушил
чл. 74е ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта, след като е било установено,че на
05.01.2024г в Шумен Г. Ж. Г., като работник в „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД е
бил предоставен под наем да полага труд в полза на „ДИНАМИК 2012" ЕООД. В хода на
извършената на 05.01.2024г. проверка по спазване на трудовото законодателство ,
служителите на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен са установили множество
нарушения на трудовото законодателство, които са обективирани в протокол за извършена
проверка №ПР 2401251 от 12.02.2024г., като е било необходимо материалите свързани с
предоставянето на персонал под наем „ЕЛЕКТРОМИЛЕНИУМ - СТРОЙ" ООД и
„ДИНАМИК 2012" ЕООД да бъдат изпратени на Дирекция “Инспекция по труда” - гр.
Бургас .
По изложените съображения, съдът приема, че за евентуално нарушение по чл. 74е
ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта е следвало да се произнесе Директора на
Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Бургас, а не Директора на Дирекция “Инспекция по
труда” - гр. Шумен, който е нямал необходимата териториална компетенция. Не става ясно
също така, по каква причина след като същото нарушение е констатирано и по отношение и
на общите работници строителство на сгради Г. М.Г. и Д.Р.Д. на жалбоподателя не са
наложени административни наказания и за тези установени административни нарушения.
Горното означава, че процесното наказателно постановление е издадено от
некомпетентен орган, поради което и намира същото за неправилно и незаконосъобразно и
като такова следва да бъде отменено само на посоченото по горе, без въобще спорът да се
разглежда по същество.
3
Съгласно чл.63д ал.1 от ЗАНН в съдебните призводства страните имат право на
присъждане на разноски по реда на АПК като в ал.2 на същата разпоредба е предвидена
възможност, по искане на насрещната страна съдът може да присъди по-нисък размер на
разноските, ако заплатеното от страната възнаграждение за адвокат е прекомерно съобразно
действителната правна и фактическа сложност на делото, но не по-малко от минимално
определения размер съобразно чл. 36 от Закона за адвокатурата. В писмени бележки,
наказващият орган е направил възражение за прекомерност в случай, че е заплатен
адвокатски хонорар над минималните размери.
В конкретният случай е било договорено и заплатено адвокатско възнаграждение в
размер на 960 лева с ДДС. Съгласно чл.18 ал.2 от Наредба №1 за минималните размери на
адвокатските възнаграждения за процесуално представителство, защита и съдействие по
дела срещу НП, в които административното наказание е глоба или имуществена санкция,
възнаграждението се определя по правилата на чл.7 ал.2 т.2 върху стойността на санкцията,
която в конкретния случай е 5000 лева, което означава че адвокатския хонорар е идентичен с
предвидения минимум. съобразно действащата към момента на изготвянето на договора
Наредба за минималните размери на адвокатските възнаграждения
Водим от горното и на основание чл.63, ал.2 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ изцяло наказателно постановление №27-2400016/07.03.2024 г. на Директора
на Дирекция “Инспекция по труда” - гр. Шумен,
ОСЪЖДА Дирекция “Инспекция по труда” - гр.Шумен , да заплати на
“Електромилениум-строй“ ООД с ЕИК ********* , със седалище и адрес на управление:
гр.Бургас, м-ст Острицата 2, Община Бургас, представлявано от А.И.М. с ЕГН**********
сумата от 960 /деветстотин и шестдесет / лева с ДДС, представляваща направените от
жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение в настоящото производство.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Шуменския административен съд в
14-дневен срок от съобщаване на страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Шумен: _______________________
4