ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Велико Търново, 03.08.2020г.
Административен
съд – гр. Велико Търново, VII -ми адм. състав,
в закрито съдебно заседание на трети август две хиляди и двадесета година, в
състав:
АДМ.СЪДИЯ: ДИАНКА ДАБКОВА
като разгледа докладваното от съдията адм.дело № 320/2019г. по описа на
Административен съд – гр. В Търново, за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по реда на чл.145 и
сл. от АПК, във вр. с чл.38 от ЗВО.
Изпратено от ВКС на АСВТ за
разглеждане, след разрешен спор за подсъдност по чл.135, ал.4 от АПК, повдигнат от ВТРС.
След запознаване с вх. № СДА-01-1656/23.07.2020г. в АСВТ, докладчикът констатира, че смесен 5-членен състав на ВКС и ВАС се е произнесъл с Определение № 26 от 21.07.2020г. по гр. дело № 11/2020г. по описа на ВКС, че компетентен да разгледа жалбата на М.Г. срещу Решение по т.7 от дневния ред на Общото събрание на ВТУ от 20.05.2019г., с което е избран ректор на университета за мандат 2019-2023г. е Административен съд Велико Търново.
Въпреки непълния диспозитив на
Определение №26/21.07.2020г., с това произнасяне на практика е лишено от правна
сила Определение № 282/19.08.2019г., постановено по АД № 320/2019г. на АСВТ. С
което определение производството пред АСВТ, по жалбата, в частта й свързана с
избора на ректор, е прекратено и изпратено на ВТРС. Определение №
282/19.08.2019г. на АСВТ изрично не е отменено от ВКС. Независимо от това, след
като на АСВТ е възложено да разгледа спора, то производството по жалба вх. №
2668/03.06.2019г. в АСВТ, насочена срещу избора на ректор на ВТУ дефакто е възобновено. Поради това се дължат
последващи процесуални действия от съда по разглеждане на делото по
същество.
В този ред на мисли, след като окончателно
е разрешен въпросът с допустимостта на оспорването и подсъдността на спора,
съдът следва да се произнесе по исканията на страните, направени в о.с.з.,
проведено на 11.07.2019г. Те включват искане за спиране на производството,
поради наличие на конкретно посочени преюдициални спорове пред АСВТ и
доказателствени искания. С оглед произнасянето на смесения 5-членен състав на
ВКС и ВАС, съдът следва да прецизира указанията относно разпределението на
доказателствената тежест между страните. В тази връзка настоящият състав на
съда прие следното от фактическа и правна страна:
1.
Относно искането за спиране на производството:
Понастоящем съдът намери това
искане за безпредметно. Визираните производство по АД № 128/2019г., №212/2019г.
и 309/2019г. всички по описа на АСВТ вече са прекратени с влязъл в сила акт,
видно от приложените данни от деловодната система на съда.
Освен това, безспорно е, че
оспореното Решение ОС на ВТУ от заседание на 20.05.2019г. по т.7 за избор на
ректор за мандат 2019-2023г. не е индивидуален административен акт по смисъла
на АПК. Но като акт на орган на управление на Университета на основание чл.38
от ЗВО, във вр. с чл.24, ал.1 от ЗВО - специален закон, подлежи на съдебен
контрол по реда на АПК. Това налага съответното приложение на производството за
оспорване на ИАА и в частност чл.146 от същия кодекс.
Във връзка с горното, се
очертава, че именно в настоящото производство, където се оспорва резултата от
избора/крайният акт на процедурата/, следва да се извърши проверка за
законосъобразност на сложния фактически състав, в т.ч. на подготвителните
актове и процедурни действия/по аналогия с чл.21, ал.5 от АПК/. Това в частност
са преценки съответно по измененията в Правилника на ВТУ и
този за дейността на Общото събрание на Университета; съответно относимите
решения на Академичния съвет по подготовка и провеждане на избора и тези на
Студентския съвет и Инициативния комитет, с оглед заявените в жалбата пороци. В
този смисъл следва да бъде изменен първоначалния доклад по делото и да се
допълнят указанията по разпределението на доказателствената тежест. Необходимо
е да се извадят от архив и приложат към настоящото АД № 128/2019г., №212/2019г. и 309/2019г. всички по описа на АСВТ.
2.
По доказателствените искания:
2.1.
Искането
на ПП на жалбоподателя за попълване на административната преписка с
доказателства, свързани с относимата част
от оспорването е основателно. Следва да бъде уважено като се изиска от
Студентски съвет при ВТУ Правилник за устройството и дейността на Студентския
съвет и Процедурните правила за реда за провеждане на общо събрание на
студентите и докторантите за допълване квотата на студентите и докторантите в
ОС на ВТУ, всички в относимата към случая редакция, действала при провеждане на
ОС на студентите, преди избора на настоящия ректор.
2.2.
Искането
по чл.192 от ГПК за представяне на документи от МОН също следва да бъде
уважено, т.к. е относимо и свързано с тезата на оспорващия, заявена още с
жалбата. Макар да е основателно възражението на ответника, че предвид
автономията на ВУЗ министърът на образованието няма контролни правомощия.
2.3.
Следва
да се приобщи към делото и преписката с актовете на ЦИК/решенията на този
помощен орган и съответните на Академичния съвет в тази връзка/ за провеждане
на изборите за ново Общо събрание, Академичен съвет и ректор.
2.4.
ПП
на ответника и ЗС също направиха искания по доказателствата. Същите са относими и необходими. Следва да
бъдат уважени както това за събиране на гласни доказателствени средства, чрез
разпит на двама свидетели за обстоятелства, свързани с поведението на председателя
на Студентския съвет по повод избора на представители на студентите и
докторантите в ОС на университета, както и свързаното с него искане да им се предостави възможност
да представят протоколи от заседания на Академичния съвет на ВТУ в тази връзка.
Воден
от горните мотиви съдът в посочения състав
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането
за спиране, поддържано от двете главни страни в процеса в о.с.з. на
11.07.2019г., поради отпаднали предпоставки за това при влязлото в сила
прекратяване на АД № 128/2019г., №212/2019г. и 309/2019г. всички на АСВТ.
ИЗМЕНЯ
първоначалния
доклад по делото като посочва, че
оспореното Решение ОС на ВТУ по т.7 от дневния ред от заседание на
20.05.2019г. за избор на ректор за мандат 2019-2023г. не е индивидуален административен
акт, но е акт на орган на управление на ВТУ и на основание чл.38 от ЗВО подлежи
на съдебен контрол по реда на АПК. Това налага съответното приложение на
производството за оспорване на ИАА и в частност чл.146 от същия кодекс. Следва
в настоящото производство да се извърши проверка на законосъобразността на
извършения избор на ректор. Това означава проверка за спазване на всички
релевантни за избора факти и обстоятелства, в т.ч. начина на конституиране на
изборното тяло /ОС на ВТУ/ и процедурата по провеждане на избора.
ДОПЪЛВА
указанията към страните по доказването като посочва на ответника и ЗС, че
следва да установят пред съда, че подготовката и провеждането на избора на
ректор на ВТУ е проведен в съответствие с приложимите правила на ЗВО, Правилника
на ВТУ и другите цитирани по-горе вътрешно служебни актове на Университета. При
това Общото събрание на университета е проведено редовно и е произвело
легитимни решения, т.к. избирателното тяло е сформирано законосъобразно
процедурно и по същество, в частност квотата на студентите и докторантите в ОС
е попълнена правилно, в съответствие с приложимите за този период от време
правила. А резултатите от проведеното
гласуване на ОС на ВТУ са формирали необходимото мнозинство за избора на проф. Б.
за ректор.
ЗАДЪЛЖАВА, на основание
чл.152, ал.4 от АПК, ответника по
оспорването в 10-дневен срок от съобщението да попълни административната перписка като
представи следното:
1/.в пълнота заверено копие от протокола на Общото събрание на ВТУ от заседанието на 20.05.2019г. и в
частност Решението по т.7 от дневния ред;
2/. з.к. от преписката с
решенията на Централната избирателна комисия, свързани с изборния процес и санкцията/актовете
и изявленията/ на Академичния съвет по повод действията на този помощен орган.
ИЗИСКВА, на основание
чл.186 от ГПК, от Студентски съвет
при ВТУ заверено копие от Правилник
за устройството и дейността на Студентския съвет и Процедурните правила за реда за провеждане на общо събрание на
студентите и докторантите за допълване квотата на студентите и докторантите в
ОС на ВТУ, всички в относимата към случая редакция, действала при провеждане на ОС
на студентите преди проведеното на 20.05.2019г. Общо събрание на университета,
избрало ректор на същия.
ЗАДЪЛЖАВА, на основание
чл.192 от ГПК, министъра на
образованието и науката да представи
в 7-дневен срок от съобщението за нуждите на АД № 320/2019г. на АСВТ, документите,
посочени в молба вх. №2959/20.06.2019г. в АСВТ, а именно заверено копие от
Заповед № РД-09-1186/30.04.2019г. на МОН и Доклада, изготвен в резултат на
проверката по тази заповед във ВТУ. ПРЕДУПРЕЖДАВА третото задължено лице, че
при неизпълнение на възложеното задължение в срока ще бъде наложена глоба от
съда, независимо от отговорността, която ще носи пред страната, поискала това
доказателства, за причинениет й вреди.
ДОПУСКА разпит на двама свидетели при условия на довеждане
от страна на ответника за следващото о.с.з., за обстоятелства, свързани с
поведението на председателя на Студентския съвет И. М.по повод избора на
представители на студентите и докторантите в ОС на университета.
ДАВА
ВЪЗМОЖНОСТ на
ПП на ответника и ЗС в срок следващото о.с.з.
да представят протоколи от заседания на Академичния съвет на ВТУ,
свързани с изказвания на председателя на
Студентския съвет И. М.по повод попълване квотата на студентите и докторантите
в ОС на ВТУ.
ИЗИСКВА
ОТ АРХИВ
за прилагане към настоящото АД № 128/2019г., №212/2019г. и 309/2019г. всички по
описа на АСВТ.
НАСРОЧВА
делото
в открито съдебнозаседание на 17.09.2020г.
от 15 часа за когато да се призоват страните, конституирани с Определение
от 24.06.2019г./вж. л.271/.
Определението не подлежи на
обжалване.
Препис от настоящото да се
изпрати на страните, ведно с призовките, чрез упълномощените процесуални
представители.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: