Р Е Ш Е Н И Е №133
гр. Габрово, 08.10.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ГАБРОВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ............... колегия в открито съдебно заседание на
тридесети септември ................. през две хиляди двадесет и първа
година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН КОСЕВ
при
секретаря …..…ЕЛКА СТАНЧЕВА.......... и в
присъствието на прокурора ....... като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм.Д№ 192 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе
предвид следното :
Производството по делото e по реда на чл. 23 от Наредбата за условията и реда за възлагане
изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска
собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски продукти, във вр. с
чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на "**********“ЕООД ЕИК ***********, със седалище и адрес
на управление: с. *********, общ. ***********, ул. "*******“№** срещу Заповед № 122/05.07.2021г. на Директор на ТП "Държавно ловно стопанство Росица“ гр. Севлиево, с която на основание
Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските
територии – държавна и общинска собственост, и за ползване на дървесина и
недървесни горски продукти /НАРЕДБАТА/, с която е определен кандидат за купувач по партида, спечелил търга с явно наддаване за
продажба от временен склад на прогнозни количества добита дървесина от горски
територии държавна собственост на територията на ТП ДЛС“Росица“ при СЦДП- ДП
Габрово открита със Заповед №78/11.06.2021г. на Директор ан ТП ДЛС“Росица“
както следва: за обект №******** - „******“ООД гр. ********.
В жалбата се излагат доводи за
незаконосъобразност на атакувания административен акт, издаден при съществени
нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с
материалния закон. Според
жалбоподателя излъчения с обжалваната заповед изпълнител не отговарял на
изискванията, заложени в документацията на възложителя, свързана с процедурата.
Претендира се отмяната
на оспорената
заповед и присъждане на
направените разноски по делото.
Жалбоподателят, редовно призован не се
представлява в съдебно заседание от пр. представител.
Ответникът – Директор на ТП "Държавно ловностопанство Росица“ гр. Севлиево, редовно призован се явява
лично в съдебно заседание, като оспорва жалбата като неоснователна и моли ГАС да постанови решение, с което да я отхвърли и
да се присъдят направените разноски по делото. Подробни мотиви са развити в представено по
делото допълнително писмено становище.
Заинтересованата страна “*********“ООД гр. *********, редовно призовани не се представляват. В представено по делото
писмено становище
изразяват становище по жалбата, като оспорват същата. Оспорената Заповед на
Директор ТП ДЛС Росица е правилна и законосъобразна поради което оспорването да
бъде отхвърлено.
По делото са събрани писмени доказателства –
съдържащите се в административната преписка документи.
Административен съд Габрово, след като обсъди събраните доказателства по делото и доводите на
страните, намира за установено следното:
Със Заповед № 78/11.06.2021г., на основание чл. 112, ал. 1, т. 1, чл. 114, ал. 1, във вр. с
чл. 95, ал. 1от ЗГ и чл. 4, ал. 1, чл. 5, ал. 1, т. 1, чл. 46, т. 1, чл. 49,
ал. 1, т. 1 и чл. 55, ал. 2 и ал. 3 от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползване
на дървесина и недървесни горски продукти, Директорът на ТП ДЛС „Росица“ гр. Севлиево е наредил да се открие процедура за
провеждане на търг с явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен от
горски територии държавна собственост на територията на ТП ДЛС“Росица“ при
СЦДП- ДП Габрово.
В заповедта са определени условията за участие в
търга, закупуването на тръжна документация, срокът, в който желаещите да
участват следва да подадат своите предложения, както и подробно са описани
обектите - предмет на търга. Утвърден е протокол за работата на комисията назначена
със Заповед №102/01.07.2021г. на директор на ТП ДЛС“Росица“, обявен със заповед
№78/11.06.2021г.
По делото е приложена документацията за така обявения търг, като са приложени
и подробни указания за провеждането на търга, обявен с цитираната заповед.
Видно от представеното извлечение от регистъра
на предложенията по провеждане на търга за участие в търга за обекта 2102 са подадени 2 бр. оферти, между които оспорващото дружество „******“ЕООД и заинтересованата страна „*********“ООД гр. ********.
По делото са приети като писмени доказателства и
подадените от участниците в търга документи, заедно с ценовите оферти и вносни
бележки за внесен определен първоначален депозит.
От Протокол от 01.07.2021г. на КОМИСИЯТА за провеждането на процесния
търг и тръжния лист се установява, че е допуснат кандидат, който да участва в търга.
Видно от ценовата оферта на "********“ ООД гр. ******** кандидатът е предложил тръжна цена
за обекта 2102
в размер на 35 474.00 лева, без ДДС. Дружеството жалбоподател
„**********“ЕООД е представил ценова
оферта в нарушение на изискванията на чл. 58, ал. 1, т. 3 във вр. с чл. 69, ал.
1 от Наредбата /НУРВИГДТ/. От комисията е установено също, че участникът не е
представил документи, описани в т. 6, 7, 8, 9, 10, изискуеми от продавача /ТП
ДЛС Росица/ и утвърдени със Заповед №78/11.06.2021г. на директор на ТП ДЛС
Росица. Прието е от комисията, че е налице нарушене на т. 5.1, б.“й“ и б. „к“
от Заповед №78/11.06.2021г. на Директор на ТП ДЛС Росица и на осн. чл. 58, ал.
1, т. 3 от Наредбата, като. Предвид изложеното и на осн. чл. 61, ал. 5, т. 1 и
т. 2 във вр. с чл. 69, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползване
на дървесина и недървесни горски продукти участникът „***********“ЕООД е отстранен от
открития конкурс поради констатираните по- горе нередности.
След като комисията е допусната останалите
кандидати и отваряне на ценовите предложения, представени от тях е класирала на
първо място за обект ***** “*****“ООД гр. ***** обл. *********.
За работата си КОМИСИЯТА е съставила протокол от
01.07.2021г., подписан без възражения от всички членове, с
който за победител в търговете за обект 2102 на територията на ТП ДЛС „Росица“ Севлиево, е посочен "******“ООД гр. ********** обл. *******.
На основание така съставените от КОМИСИЯТА
документи, Директорът на ТП ДЛС "Росица“
гр. Севлиево, е издал Заповед № 122/05.07.2021г., с която на основание чл. 62, ал.1, т. 1 от НАРЕДБАТА, е определен кандидат за купувач по партида, спечелил търга с явно наддаване за
продажба на стояща дървесина на корен по реда на Наредба за условията и реда за
възлагане изпълнението на дейности в горските територии- държавна и общинска
осбственост и за използване на дървесина и недървесни горски продукти на
територията на ТП ДЛС“Росица“ при СЦДП- ДП Габрово открита със Заповед №78/11.06.2021г.
на Директор на ТП ДЛС“Росица“ по реда на Наредба за условията и реда за възлагане
изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска
собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски продукт за обект *****, намиращ се на
територията на ТП на ДЛС
"Росица“ Севлиево, а именно - "*********"ООД гр. ******* обл. *********, с предложена цена от 35 474.00 лв., без ДДС.
При така установената фактическа обстановка и в
рамките на съдебната проверка, съгласно чл. 159 от АПК и чл. 168 от АПК, във вр. с чл. 146 от АПК, Габровски административен съд
прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима - подадена е в
законоустановения срок, от надлежна страна,
имаща правен интерес да обжалва подлежащ на съдебен контрол за
законосъобразност ИАА.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна
по следните съображения:
Обжалваната заповед е издадена от материално,
териториално и по степен компетентен орган - Директор на ТП "Държавно ловно стопанство Росица“ гр. Севлиево, който надлежно
оправомощен компетентен орган, съгласно Заповед на Директор на Северноцентрално държавно предприятие
при условията на чл. 2, т.2 от НАРЕДБАТА и Договор за управление №ДУ-01/27.02.2017г.,
приложен по административната преписка.
Атакуваният административен акт е в предвидената
от закона писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 от АПК.
При издаването на обжалваната заповед съдът
намира, че административният орган не е допуснал съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, поради което неоснователно е
оплакването на оспорващата страна за допуснати такива.
Заповедта е мотивирана – съдържа фактически и
правни основания, а е и спазена процедурата, регламентирана в Раздел І на Глава
ІІІ от НАРЕДБАТА. Утвърдената със заповедта по чл. 15, ал. 3 от НАРЕДБАТА
тръжна документация съответства на изискванията на чл. 16 от НАРЕДБАТА.
Назначена е била комисия по чл. 21 от НАРЕДБАТА и чиято работа е в съответствие
с чл. 22 от НАРЕДБАТА. В правомощията на въпросната комисия предвид чл. 22, ал.
4 от НАРЕДБАТА да отстрани от участие кандидат, чиято оферта е непълна или не
отговаря на предварително обявените условия на възложителя, или е представил
оферта, която не отговаря на изискванията на чл. 22, ал. 4, т. 2 и т. 3 от НАРЕДБАТА. Няма спор между страните по делото, че търгът е
достигнал до тях, предвид на това че е бил обявен на интернет страницата на ТП ДЛС"Росица" и на таблото за съобщенията в
предприятието и предвид подадените в срок заявления от 4 юридически лица.
Назначената за провеждането на търга с тайно
наддаване комисия е спазила процедурата за работата си, тъй като е извършила
задължителна проверка на документацията на всички участници в търга, след
деклариране на обстоятелствата по чл. 21, ал. 6 от НАРЕДБАТА, а решението си за класиране на
участниците е взела с единодушие по чл. 21, ал. 9 от НАРЕДБАТА.
Подадените от жалбоподателя документи за участие
в търга са непълни.
Дружеството жалбоподател „***********ЕООД е представил ценова оферта в нарушение
на изискванията на т. 5.1, б.“й“ и б.“к“ от Заповед №78/11.06.2021г. на
директор на ТП на ДЛС Росица за утвърждаване на изискванията на които следва да
отговарят участниците в търга. От комисията е установено също, че участникът не
е представил документи, описани в т. 6, 7, 8, 9, 10, изискуеми от продавача /ТП
ДЛС Росица/ и утвърдени със Заповед №78/11.06.2021г. на директор на ТП ДЛС
Росица. Прието е от комисията, че е налице нарушене на т. 5.1, б.“й“ и б. „к“
от заповед №78/11.06.2021г. на Директор на ТП ДЛС Росица и на осн. чл. 58, ал.
1, т. 3 от Наредбата, като. Предвид изложеното и на осн. чл. 61, ал. 5, т. 1 и
т. 2 във вр. с чл. 69, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на
дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползване
на дървесина и недървесни горски продукти участникът „*********“ЕООД е отстранен от
открития конкурс поради констатираните по- горе нередности.
В случая комисията и Директор на ТП на ДЛС
Росица действат при условията на обвързана компетентност,
поради което неоснователни са доводите на оспорващото дружество за липса на
мотиви за отстраняването на "*********“ЕООД от по-нататъшно участие в търга. За да се приложи тази правна
норма е достатъчно констатирането на непълнота в тръжната документация на
съответния участник в търга предвид предварително обявените тръжни условия,
което се установи по безспорен начин в конкретния казус. По този начин е
приложен правилно материалният закон и неоснователно е твърдението на
жалбоподателя за допуснато противоречие от административния орган с
материалноправни разпоредби.
Оспорената заповед съответства на целта на
закона – да се определи за спечелил търга този участник, който е предложил
най-висока тръжна цена, а това е именно "******“ООД гр. *******обл. ******, с предложена цена от 35 474.00 лв., без ДДС.
С оглед на изложеното ГАС намира, че обжалваният индивидуален
административен акт е законосъобразен, тъй като не е налице нито едно от
отменителните основания по чл. 146 от АПК, поради което жалбата
се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
По отношение на претенцията на ответника за
присъждане на направени разноски по делото настоящият съдебен състав намира, че
не следва да бъде уважена, тъй като не е посочен размерът на тези разноски и не
е представен списък на разноските по чл. 80 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК. При липса на конкретно
искане за размера на направени съдебни разноски, както и на доказателства за
реално направени такива разноски, съдът не може по свое усмотрение да присъди
произволно определен размер на съдебни разноски, за които няма данни дали действително са
сторени от страната, която ги е заявила.
Воден от горното, съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ ОСПОРВАНЕ на „***********“ЕООД с. *********, общ. ********* против Заповед
№122/05.07.2021г. на Директор ан ТП ДЛС“Росица“ гр. Севлиево, като
неоснователно и недоказано.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС по реда
на чл. 211 от АПК в 14- дневен срок от съобщението до страните, че същото е
изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :