Решение по дело №333/2023 на Административен съд - Шумен

Производство по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл.29 ал.3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), образувано по жалба на Н. Б. Н. с [ЕГН], от [населено място], община Хитрино, област Шумен, [улица], против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г. с изх. №02-270-6500/6184#4/01.11.2023 г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ [населено място] в частта, с която е отказано одобрение на част от плащанията в общ размер на 15 650.47 лв. и в частта, с която е наложена санкция за бъдещ период в размер на 11 314.81 лв.

В жалбата са изложени аргументи за незаконосъобразност на атакуваното УП поради издаването му при допуснати съществени процесуални нарушения, при липса на мотиви и в противоречие с материалния закон – отменителни основания по смисъла на чл.146 т.2, т.3 и т.4 от АПК. Сочи се, че проверката на място е извършена само от един експерт, без необходимата компетентност; отразените факти в Доклада от проверката са неправилни и необосновани, тъй като отразяват факти, след като овощната градина е бракувана; липсват конкретни мотиви за постановения частичен отказ и за определената санкция за бъдещ период. На сочените основания жалбоподателят отправя искане към съда да бъде отменено Уведомителното писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г. с изх. №02-270-6500/6184#4/01.11.2023 г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ [населено място] в обжалваната част като незаконосъобразно, както и да му бъдат присъдени направените по делото разноски.

Ответната страна заместник изпълнителен директор на ДФ „Земеделие” [населено място], редовно призована, за нея се явява гл. юрисконсулт М. Абилов, редовно упълномощен, който оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, при липса на съществени нарушения на административно-производствените правила, както и подробно съдържа фактически и правни основания, обусловили постановения частичен отказ за плащане на заявените суми по схемите и наложената санкция за бъдещ период. Въз основа на това отправя искане жалбата да бъде отхвърлена, както и да бъдат присъдени направените по делото разноски, включително и юрисконсултско възнаграждение.

От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи от фактическа страна следното:

С. З. за подпомагане 2019, Форма за Физическо лице, с УИН 27/200519/05311 от 15.05.2019 г., жалбоподателят е заявил за подпомагане за Кампания 2019 г. общо 23 броя парцели, находящи се в землищата на [населено място] и в [населено място], с обща площ от 38.23 ха, по няколко схеми и мерки: СЕПП, СПП, СПК, СП (основна), ЗДП и възстановяване на ФД. С последващо заявление за редакция от 11.06.2019 г. оспорващият увеличил заявената площ, като в таблица към заявлението са заявени общо 28 парцела с обща площ 40.23 ха. по схеми и мерки, както следва: СЕПП (Схема за единно плащане на площ) - 40.23 ха; ПНДП – СПП (Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар) – 40.23 ха; ЗДП (Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания) - 40.23 ха; СП (основна) (Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна) - 6.24 ха; СПК (Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури) - 0.63 ха. Заявените за подпомагане площи са подробно описани в таблицата към заявлението.

По това заявление е било издадено първоначално Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за Кампания 2019, изх. №02-270-6500/6184 от 05.08.2021 г. от зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ - л.29-30 от адм.д.№ 283/2021 г. по описа на АдмС [населено място]. Там е посочено, че по СЕПП изчислената поискана от оспорващия сума е в размер на 7 827.95 лв., оторизирана сума 4 783.68 лв., извършеното намаление е в размер на 3 044.27 лв.; по СПП – поисканата сума е 4 116.60 лв., оторизирана сума – 4 052.78 лв., извършеното намаление е в размер на 63.82 лв.; по СПК – поисканата сума е 1 35.31 лв., оторизирана сума – 132.54 лв., извършеното намаление е в размер на 2.77 лв.; СП (основна) – поисканата сума е 11 708.86 лв., намаления – 11 708.86 лв., оторизирана сума 0 лв.; ЗДП – исканата сума е 4 935.01 лв., оторизирана сума 4 104.26 лв., извършеното намаление е в размер на 830.75 лв.; по Възстановяване от ФД - поискана сума е в размер на 131. 32 лв., оторизирана сума е в размер на 131. 32 лв., няма извършено намаление.

Т. У. писмо изх. №02-270-6500/6184 от 05.08.2021 г. от зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е било предмет на съдебна проверка по адм.д.№283/2021 г. и по адм.д.№217/2022 г. и двете по описа на АдмС [населено място]. С Решение №189/22.12.2021 г. по адм.д.№283/2021 г. по описа на АдмС [населено място] е отхвърлена жалбата на жалбоподателя срещу посоченото уведомително писмо, като с Решение №7185/15.07.2022 г. по адм.д.№2523/2022 г. по описа на ВАС на Р България е обезсилено Решение №189/22.12.2021 г. по адм.д.№283/2021 г. по описа на АдмС [населено място] и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав при АдмС [населено място].

След връщане на делото, е образувано адм.д.№217/2022 г. по описа на АдмС [населено място], по което с Решение №102/12.07.2023 г. е отменено Уведомително писмо изх. №02-270-6500/6184 от 05.08.2021 г. от зам. изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ [населено място] в обжалваната му част и преписката е изпратена на органа за ново произнасяне по подаденото заявление в тази му част, съобразно дадените указания по тълкуването и прилагането на закона. В мотивите на съдебното решение е прието, че в нарушение на чл.59 ал.2 т.4 и т.5 от АПК, тъй като в акта не са посочени конкретни фактически основания за неговото издаване, както и какви конкретни задължения му вменява акта. Допуснатото нарушение на изискването за спазване на законоустановената форма на акта е прието за съществено, тъй като препятства както възможността на оспорващия да изгради адекватно защитата си, така и възможността на съда да прецени съответствието му с материалния закон, което обосновава незаконосъобразност на акта по смисъла на чл.146 т.2 от АПК. Решението е влязло в законна сила на 08.08.2023 г.

При новото разглеждане на преписката е издадено процесното Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г. с изх. №02-270-6500/6184#4/01.11.2023 г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ [населено място], предмет на настоящото съдебно производство.

По подадените заявления от жалбоподателя от 15.05.2019 г. и от 11.06.2019 г. е извършена автоматична проверка на въведените данни, като резултатите са обективирани в писмен вид както към момента на подаване на заявлението, така и с последно стартиране на проверката от 11.06.2019 г. Подписани са лично от оспорващия на 11.06.2019 г. При тази проверка е било установено: 2 парцела с ЕНП, които не са заявени – парцел 35969-369-1-2 тип ЕНП: жив плет и обрасла с дървесна растителност ивица и дървета и парцел 35969-52-2-2 тип ЕНП: синори /полски граници/; заявени 7 парцела с угари, междинни култури или зелено покритие, азотфиксиращи култури като ЕНП, върху които площи съществува забрана за използване на продукти за растителна защита, съгласно чл.45 апр.10б от Делегиран регламент (ЕС) №639/2014 на Комисията – парцели 35969-371-9-1, 35969-306-1-1, 35969-52-5-1, 35969-220-2-2, 35969-243-3-2, 35969-216-3-3 и 35969-247-1-1; заявен фермерски блок без физически блок – [БЗС]-32-7. Отразено е също, че са спазени изискванията за диверсификация и за екологично насочени площи /ЕНП/. С подписана декларация лично от жалбоподателя от 11.06.2019 г. жалбоподателят е запознат, че автоматичните проверки се извършват въз основа на наличните към момента на извършването им данни по ЗДП и не представляват административни проверки по смисъла на чл.37 от ЗПЗП. В приложението към заявлението, в табличен вид подробно са описани парцелите, заявен за участие по тези схеми, със съответния номера и размер в хектар.

Жалбоподателят е подписал и Декларация за запознаване с определенията за нередност, както и декларация за доброволно предоставяне на определена категория лични данни.

Видно от Протокол от 14.10.2019 г., комисия, назначена със Заповед №ПО-01-32-1/11.10.2019 г. на Директора на ОД “Земеделие“ Шумен, извършила оглед на следните имоти: имот с №005018 на площ 18 003 кв. м., имот с №025018 на площ 8 802 кв. м. и имот с №004013 на площ 33 699 [жк], общ. Хитрино. Комисията установила, че овощното насаждение е проредено – няма необходимите бройки дървета; не се извършват никакви агротехнически обработки и причината за това са гъбни и бактериални болести. Въз основа на направените констатации било взето решение да се бракува овощно насаждение с площ 60 504 кв. м., като негодно за стопанисване.

Със Заповед №396589/31.10.2019 г. за извършване на проверка на място, издадена от началника на отдел на Регионален технически инспекторат – [населено място], била разпоредена проверка на място, която да се извърши в периода от 01.11.2019 г. до 08.11.2019 г. от експерт Х. С. Ж. – служител в отдел РТИ – [населено място], с обхват три парцела, намиращи се в землището на [населено място], община Хитрино, област Шумен, а именно: парцел 35969-15-1-1 (47408436), парцел 35969-16-1-1 (47397555) и парцел 35969-329-1-1 (47401873). В изпълнение на посочената заповед, на 05.11.2019 г. и на 06.11.2019 г. била извършена проверка на място, резултатите от която били обективирани в Доклад за проверка на площи, подписан от експерта Х. С. Ж.. Според Доклада, физическата проверка на площите с вишни в стопанството на кандидата е извършена на 05.11.2019 г. в присъствие на жалбоподателя, като са проверени парцели [БЗС]-16-1-1, [БЗС]-15-1-1 и [БЗС]-329-1-1 и е установено, че насажденията с вишни са засадени по схема – разстояние между редовете от 4 метра и разстояние между насажденията в реда 3 метра. Установено е също, че на площ от 1 дка има 83-84 броя насаждения. Извършено е пълно преброяване на живите растения на 06.11.2019 г., като е отразено процентното съотношение между живи и изсъхнали растения за всеки един от посочените и проверени парцели: 1.Парцел [БЗС]-15-1-1, заявен за подпомагане по ЗДП, ПНДП, СЕПП, СП (основна), с декларирана площ 3.36 ха и декларирана култура вишни – брой растения по схема на засаждане 2 788 бр., установени при проверката на място 24 бр. живи растения или 0.86%, изсъхнали растения 99.14%, поради което е отразен недопустима установена култура. 2.Парцел [БЗС]-16-1-1, заявен за подпомагане по ЗДП, ПНДП, СЕПП, СП (основна), с декларирана площ 1.8 ха и декларирана култура вишни – брой растения по схема на засаждане 1 494 бр., установени при проверката на място 60 бр. живи растения или 4.01%, изсъхнали растения 95.99%, поради което е отразен недопустима установена култура. 3.Парцел [БЗС]-329-1-1, заявен за подпомагане по ЗДП, ПНДП, СЕПП, СП (основна), с декларирана площ 0.87 ха и декларирана култура вишни – брой растения по схема на засаждане 722 бр., установени при проверката на място 130 бр. живи растения или 18 %, изсъхнали растения 82 %, поради което е отразен недопустима установена култура. В доклада също е посочено, че овощните насаждения от вишни нямат необходимия процент живи растения, не се установява извършени агротехнически обработки на площите, междуредията не са поддържани чрез изораване, дисковане, косене на тревата, обработка с хербициди, премахване на плевели и не са открити следи по поддръжка, които да са разпознаваеми през цялата календарна година. Отразено е също, че при извършена справка в ОД „Земеделие“ [населено място] е констатирано, че посочените овощни насаждения са бракувани поради същите причини – приложен Протокол от 14.10.2019 г. на комисията. В доклада са отразени констатации и по отношение на други заявени площи, които не се оспорват, тъй като са приети за допустими. Направен е обобщен резултата както следва: по СЕПП – декларирана площ 6.87 ха, установена площ 0.84 ха; по СПК – декларирана площ 0.63 ха, установена площ 0.63 ха; по СП (основна) – декларирана площ 6.24 ха, установена площ 0.21 ха;, по ЗДП – декларирана площ 6.87 ха, установена площ 0.84 ха.

В доклада е отразено, че по време на проверката на място са направени цветни снимки на парцелите, отразяващи състоянието им към момента на проверката.

По делото е приложена и Докладна записка изх.№05-2-032/336 от 12.11.2019 г., изготвена от началника на отдел РТИ-[населено място] до Директора на Д. Т. инспекторат в ДФ „Земеделие“, според която в проверяваните на място парцели са установени голям брой изсъхнали растения, които в процентно съотношение са, както следва: в парцел [БЗС]-16-1-1 са установени 95,99% изсъхнали растения и 4,01% живи; в [БЗС]-15-1-1 са налице 99,14% изсъхнали и 0,86% живи растения, а в [БЗС]-329-1-1 са установени 18% живи растения и 82% - изсъхнали.

С Уведомително писмо изх.№01-032-6500/502 от 12.11.2019 г., издадено от началника на отдел РТИ-[населено място], жалбоподателят е уведомен, че е извършена проверка за допустимост на декларираните по подаденото от него заявление за подпомагане парцели, като резултатите от същата, извършена по метода на физическа проверка на място, чрез методи за дистанционно наблюдение, използващи спътникови изображения или комбинация от двата метода, са описани детайлно в приложен Доклад за проверка на площи, приложен към писмото. Указано му било, че има възможност да направи своите забележки и възражения в писмен вид срещу констатациите в Доклада за проверка на площи, в 14 - дневен срок от получаване на уведомителното писмо. Това уведомително писмо било съобщено на жалбоподателя лично на 20.11.2019 г., видно от приложеното известие за доставяне с обратна разписка. Няма данни, а това не се оспорва и в жалбата, оспорващият да е депозирал възражение срещу констатациите в Доклада за проверка на площи в указания му 14-дневен срок.

Въз основа на горните констатации, подаденото заявление от жалбоподателя за подпомагане за Кампания 2019 г. по процесните схеми и във връзка с влязло в сила на Решение №102/12.07.2023 г. по адм.д.№217/2022 г. по описа на АдмС [населено място], е издадено оспореното в настоящото производство Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г. с изх. №02-270-6500/6184#4/01.11.2023 г. от зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ [населено място].

В мотивите на писмото е посочено, че общата оторизираната сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (И.) след извършване на задължителни административни проверки и проверки на място (в съответствие с чл. 37 ЗПЗП) на декларираните данни в подаденото от жалбоподателя заявление за подпомагане. Тези данни са сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на И., поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП.

В Уведомителното писмо е посочено, че съгласно декларираните данни от жалбоподателя и след извършване на горецитираните проверки, в таблица 1 са посочени площите, за които са констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, като за тези площи РА намалява или отказва финансово подпомагане на основание чл.43 ал.4 от ЗПЗП, както и на основание разпоредбата на чл.13 от Наредба №6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г.“

В Таблица №1 „Площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за Кампания 2019, след извършени проверки за допустимост на площите“ по СЕПП, СПП, ЗДП са посочени общо 7 парцела както следва: 1.Колона 1Идентификатор на деклариран парцел – 39-5969-52-4-2, Колона 2Площ на деклариран парцел – 0.49 ха, Колона 3Площ на парцела след разрешаване на двойно заявени площи – 0.49 ха, Колона 4Площ на парцела след извършена ПнМ – 0ха, Колона 5Площ на парцела след извършени административни проверки – 0.47 ха, Колона 6Установена площ – 0.47, Колона 7Разлика между декларираната и установената площ на парцела – 0.02 ха, Колона 8 и Колона 9 важат само за парцели, заявени по подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2 - -, Колона 10Причини за наддеклариране – 1*. 2.Колона 1Идентификатор на деклариран парцел – 35969-306-1-1, Колона 2Площ на деклариран парцел – 0.53 ха, Колона 3Площ на парцела след разрешаване на двойно заявени площи – 0.53 ха, Колона 4Площ на парцела след извършена ПнМ – 0 ха, Колона 5Площ на парцела след извършени административни проверки – 0.47 ха, Колона 6Установена площ – 0.47, Колона 7Разлика между декларираната и установената площ на парцела – 0.06 ха, Колона 8 и Колона 9 важат само за парцели, заявени по подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2 - -, Колона 10Причини за наддеклариране – 1*. 3.Колона 1Идентификатор на деклариран парцел – 35969-327-5-1, Колона 2Площ на деклариран парцел – 0.84 ха, Колона 3Площ на парцела след разрешаване на двойно заявени площи – 0.84 ха, Колона 4Площ на парцела след извършена ПнМ – 0 ха, Колона 5Площ на парцела след извършени административни проверки – 0.75 ха, Колона 6Установена площ – 0.75, Колона 7Разлика между декларираната и установената площ на парцела – 0.09 ха, Колона 8 и Колона 9 важат само за парцели, заявени по подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2 - -, Колона 10Причини за наддеклариране – 1*. 4.Колона 1Идентификатор на деклариран парцел – 35969-329-1-1, Колона 2Площ на деклариран парцел – 0.87 ха, Колона 3Площ на парцела след разрешаване на двойно заявени площи – 0.87 ха, Колона 4Площ на парцела след извършена ПнМ – 0 ха, Колона 5Площ на парцела след извършени административни проверки – 0.87 ха, Колона 6Установена площ – 0 ха, Колона 7Разлика между декларираната и установената площ на парцела – 0.87 ха, Колона 8 и Колона 9 важат само за парцели, заявени по подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2 - -, Колона 10Причини за наддеклариране – 2*. 5.Колона 1Идентификатор на деклариран парцел – 35969-16-5-1, Колона 2Площ на деклариран парцел – 1.8 ха, Колона 3Площ на парцела след разрешаване на двойно заявени площи – 1.8 ха, Колона 4Площ на парцела след извършена ПнМ – 0 ха, Колона 5Площ на парцела след извършени административни проверки – 1.8 ха, Колона 6Устоновена площ – 0 ха, Колона 7Разлика между декларираната и установената площ на парцела – 1.8 ха, Колона 8 и Колона 9 важат само за парцели, заявени по подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2 - -, Колона 10Причини за наддеклариране – 2*. 6.Колона 1Идентификатор на деклариран парцел – 35969-369-1-2, Колона 2Площ на деклариран парцел – 2.68 ха, Колона 3Площ на парцела след разрешаване на двойно заявени площи – 2.68 ха, Колона 4Площ на парцела след извършена ПнМ – 0 ха, Колона 5Площ на парцела след извършени административни проверки – 2.67 ха, Колона 6Устоновена площ – 2.67 ха, Колона 7Разлика между декларираната и установената площ на парцела – 0.01 ха, Колона 8 и Колона 9 важат само за парцели, заявени по подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2 - -, Колона 10Причини за наддеклариране – 1*. 7.Колона 1Идентификатор на деклариран парцел – 35969-15-1-1, Колона 2Площ на деклариран парцел – 3.36 ха, Колона 3Площ на парцела след разрешаване на двойно заявени площи – 3.36 ха, Колона 4Площ на парцела след извършена ПнМ – 0 ха, Колона 5Площ на парцела след извършени административни проверки – 3.36 ха, Колона 6Устоновена площ – 0 ха, Колона 7Разлика между декларираната и установената площ на парцела – 3.36 ха, Колона 8 и Колона 9 важат само за парцели, заявени по подмярка 13.1/НР1 и Подмярка 13.2/НР2 - -, Колона 10Причини за наддеклариране – 1*. Или общо разлика между декларираната и установена площ на заявените парцели от 6.21 ха

От отразеното в тази таблица и поясненията към нея става ясно, че жалбоподателят е заявил за подпомагане за кампания 2019 г. 4 парцела, а именно парцел 35969-52-4-2 с площ 0.49 ха, парцел 35969-306-1-1 с площ 0.53 ха, парцел 35969-327-5-1 с площ 0.84 ха и парцел 35969-369-1-2 с площ 2.68 ха, като при извършената кръстосана проверка е установена площ, която попада извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2019, одобрен със Заповед №РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, като в Колона 6 и 7 на таблицата по отношение на посочените площи конкретно е посочен размера на установената площ и разликата между декларираната и установената площ. По отношение на тези имоти е посочено, че на основание чл.16а ал.6 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. и във връзка с чл.43 ал.3 т.6 от З. Д. „Земеделие“ отказва частично или пълно плащания на площ, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2019 г.

По отношение на посочените в Таблица 1 други 3 парцела става ясно, че жалбоподателят е заявил за подпомагане за кампания 2019 г. парцел 35969-329-1-1 с площ 0.87 ха, парцел 35969-16-1-1 с площ 1.8 ха и парцел 35969-15-1-1 с площ 3.36 ха, като при извършената проверка на място 05.11.2019 г. – 06.11.2019 и извършения дистанционен контрол 23.10.2019 г. – 31.10.2019 г. са установени като недопустими площи за подпомагане. Отразени са констатациите от Доклада за проверка на площи. По отношение на тези имоти е посочено, че разплащателната агенция намалява размера на плащането или отказва плащане когато кандидатът за подпомагане е заявил площи, които не стопанисва или е заявил площи, които не отговарят на условията за допустимост за подпомагане. Прилагат се разпоредбите съответно на: чл.43 aл.3 т.4 от ЗПЗП и чл.13 ал. 1. т.1 от Наредба №6 от 24 02.2015 г. - Мярка 13 (Подмярка 13.1/НР1 Компенсаторни плащания в планински райони и Подмярка 13.2/HP2 Компенсаторни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения).

Посочено е, че за всички недопустими площи са наложени предвидените в чл.19 от Д. Р. (ЕС) №640/2014 на Комисията санкции.

Въз основа на горните констатации в Таблица 13: Размер на финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ – стр.12 от писмото подробно са посочени по всяка заявена от жалбоподателя схема и мярка за подпомагане за кампания 2019 г. заявена площ, установена площ, наддекларирана площ, процент наддеклариране, санкционирана площ, оторизирана площ, сума на намаление за закъсняло подаване и/или редакция, сума на намаление за финансова дисциплина, обща редукция и намаления, сума на санкция за наддеклариране и оторизирана сума. От данните в тази таблица и обясненията към нея става ясно, че:

1.По СЕПП декларираната площ в размер на 40.23 ха е намалена с установената при проверките наддекларирана площ в размер на 6.21 ха, включваща площта извън специализирания слой „Площ, допустима за подпомагане“ за 2019 г. и установените недопустими площи за подпомагане, които не отговарят на условията за допустимост за подпомагане, като установената площ се равнява на 34.02 ха, поради което определения процента на наддеклариране е 18.25% /процентно съотношение на наддекларираната площ към установената площ, съгласно чл.19 и чл.19а от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията/. Определена е санкционирана площ в размер на 9.315 ха по правилото на чл.19а от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията - в относимата редакция, а именно при процентно съотношение на наддекларираната площ към установената площ в рамките над 10 % или над 2 ха (вкл.), санкционираната площ е равна на 1.5 умножено по размера на наддекларираната площ (1.5 х ред 6), като окончателно е определена оторизирана площ в размер на 24.705 ха – разликата между установената и санкционираната площ или при ставка 194.58 лв. на ха се получава 4 807.09 лв. /24.705 х 194.58/. Тази сума обаче е намалена със сумата общо в размер на 23.42 лв. – общо редукция и намаления, от която 10.74 лв. за закъсняло подаване и/или редакция на основание чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /Когато кандидатът за подпомагане промени подаденото заявление след изтичане на срока по чл.11, ал. 1, ДФЗ – РА намалява полагащите му се плащания за извършените промени с 1 % за всеки работен ден закъснение./, във връзка с чл.13 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията от 11.03.2014 г., и 12.68 лв. за финансова дисциплина - определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, пap. I от Регламент (ЕС) № 1307/2013. Налага се върху плащанията надвишаващи 2000 евро, като за кампания 2019 е наложена ставка на корекция в размер на 1.432635 %, съгласно Регламент за Изпълнение (ЕС) 2019/1928 на Комисията от 19.11.2019 г. И въз основа на това е определена оторизирана сума в размер на 4 783.68 лв. Определена е и сумата на санкция за наддеклариране в размер на 3 020.85 лв. – сборът от наддекларираната площ и санкционираната площ по ставката за схемата или 15.525 ха х 194.58 лв.

В писмото е отразено конкретно по тази схема, че за декларираните в заявлението за подпомагане за Кампания 2019 площи по СЕПП, съгласно чл.13, чл.16, чл.19а и дял IV от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията, е оторизирана сума в размер на 4783.68 лева.

2.По СПП декларирана площ в размер на 30.00 ха, като установената е в същия размер, като окончателно е определена оторизирана площ в размер на 30.00 ха или при ставка 122.67 лв. на ха се получава 4 116.6 лв. /30.00 х 137.22/. Тази сума обаче е намалена със сумата общо в размер на 63.82 лв. – общо редукция и намаления, от която 0.11933 лв. за закъсняло подаване и/или редакция на основание чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /Когато кандидатът за подпомагане промени подаденото заявление след изтичане на срока по чл.11, ал. 1, ДФЗ – РА намалява полагащите му се плащания за извършените промени с 1 % за всеки работен ден закъснение./, във връзка с чл.13 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията от 11.03.2014 г., и 58.91 лв. за финансова дисциплина - определена съгласно чл.26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, пap. I от Регламент (ЕС) №1307/2013. Налага се върху плащанията надвишаващи 2000 евро, като за кампания 2019 е наложена ставка на корекция в размер на 1.432635 %, съгласно Регламент за Изпълнение (ЕС) 2019/1928 на Комисията от 19.11.2019 г. И въз основа на това е определена оторизирана сума в размер на 4 052.78 лв.

В писмото е конкретно посочено, че за заявената Схема за преразпределително плащане (СПП) и декларираните в заявлението за подпомагане за кампания 2019 площи по СЕПП, съгласно чл.13, чл.16, чл.19а и дял IV от Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 на Комисията, както и разпоредбите на чл.43б, ал.1 от ЗПЗП, за първите до 30 хектара, за които земеделският стопанин има право на подпомагане по СЕПП е оторизирана сума в размер на 4052.78 лева.

3.По ЗДП декларираната площ в размер на 40.23 ха е намалена с установената при проверките наддекларирана площ в размер на 6.21 ха, включваща площта извън специализирания слой „Площ, допустима за подпомагане“ за 2019 г. и установените недопустими площи за подпомагане, които не отговарят на условията за допустимост за подпомагане, като установената площ се равнява на 34.02 ха, като окончателно е определена оторизирана площ в размер на 34.02 ха или при ставка 122.67 лв. на ха се получава 4 173.23 лв. /34.02 х 122.67/. Тази сума обаче е намалена със сумата общо в размер на 68.97 лв. – общо редукция и намаления, от която 9.32 лв. за закъсняло подаване и/или редакция на основание чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /Когато кандидатът за подпомагане промени подаденото заявление след изтичане на срока по чл.11, ал. 1, ДФЗ – РА намалява полагащите му се плащания за извършените промени с 1 % за всеки работен ден закъснение./, във връзка с чл.13 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията от 11.03.2014 г., и 59.65 лв. за финансова дисциплина - определена съгласно чл. 26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, пap. I от Регламент (ЕС) № 1307/2013. Налага се върху плащанията надвишаващи 2000 евро, като за кампания 2019 е наложена ставка на корекция в размер на 1.432635 %, съгласно Регламент за Изпълнение (ЕС) 2019/1928 на Комисията от 19.11.2019 г. И въз основа на това е определена оторизирана сума в размер на 4 104.26 лв. Определена е и сумата на санкция за наддеклариране в размер на 761.78 лв. – разликата между декларираната площ и установената площ по ставката за схемата или 6.21 ха х 122.67 лв.

В писмото е конкретно посочено, че съгласно декларираните данни в заявлението за подпомагане с УИН 27/200519/05311 и установените по СЕПП площи, както след извършване на проверка за спазване на изискванията по схемата за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда (ЗДП), съгласно чл.2 от Наредба 3 от 17.02.2015 г., резултатите от която са посочени в Таблица 3, е оторизирана сума в размер на 4104.26 лева.

4.По СПК декларирана площ в размер на 0.63 ха, като установената е в същия размер, като окончателно е определена оторизирана площ в размер на 0.63 ха или при ставка 214.77 лв. на ха се получава 135.31 лв. /0.63 х 214.77/. Тази сума обаче е намалена със сумата общо в размер на 2.77лв. – общо редукция и намаления, от която 0.84 лв. за закъсняло подаване и/или редакция на основание чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /Когато кандидатът за подпомагане промени подаденото заявление след изтичане на срока по чл.11, ал.1, ДФЗ – РА намалява полагащите му се плащания за извършените промени с 1 % за всеки работен ден закъснение./, във връзка с чл.13 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията от 11.03.2014 г., и 1.93 лв. за финансова дисциплина - определена съгласно чл.26 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 8, пap. I от Регламент (ЕС) №1307/2013. Налага се върху плащанията надвишаващи 2000 евро, като за кампания 2019 е наложена ставка на корекция в размер на 1.432635 %, съгласно Регламент за Изпълнение (ЕС) 2019/1928 на Комисията от 19.11.2019 г. И въз основа на това е определена оторизирана сума в размер на 132.54 лв.

В писмото е конкретно посочено, че за декларираните в заявлението за подпомагане за Кампания 2019 площи по СПК и след прилагане на процедурата по чл. 13, чл. 16, чл. 19 и дял IV от Д. Р. (ЕС) №640/2014 на Комисията и условията във връзка с чл. 33 Наредба №3 от 17.02.2015 г е оторизирана сума в размер на 132.54 лева.

Под тази Таблица №13 са посочени конкретно ставките за схема/мярка за Кампания 2019

В писмото е посочено, че по отношение на площите, заявени по Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) (СП - основна), се прилагат допълнителни нормативни изисквания за допустимост, посочени в таблица 4 и таблица 5.

Съгласно декларираните в заявлението за подпомагане за Кампания 2019 площи по СП - основна след извършени административни проверки, проверки на място (в съответствие с чл. 37 от ЗПЗП и съпоставяне на данните от подадената декларация от жалбоподателя за произведената продукция и на минимално изискуемите добиви от плодови и зеленчукови култури, съгласно приложение №5 от Наредба №3 от 17.02.2015 г. са установени посочените в Таблица 4 и Таблица 5 площи.

В Таблица 4 „Площи с констатирани несъответствия, заявени по СП –основна“ подробно са описани заявените парцели с номер и площ, декларирана култура, площ след извършени проверки по чл.37 от ЗПЗП, установена площ, разлика между декларираната и установеното площ, установена култура при ПНМ и причина за недопустимост. От данните в тази таблица и обясненията към нея става ясно, че жалбоподателят е заявил 4 парцела: 35969-15-1-1 с площ от 3.36 ха, 35969-16-1-1 с площ от 1.8 ха, 35969-329-1-1 с площ от 0.87 ха и 35969-368-1-2 с площ от 0.2 ха, като само последният е деклариран с култура ябълки, а останалите с култура вишни. По отношение на последния парцел е констатирано, че в подадената декларация от жалбоподателя е заявено, че не желае подпомагане за тази култура. По отношение на останалите парцели с декларирана култура вишни е отразено, че заявените площи са недопустими за подпомагане, тъй като при извършена проверка на място и дистанционен контрол на парцелите БЗС № 35969-16-1-1, [БЗС]-15-1-1 и БЗС № 35969-329-1-1 е установено, че насажденията от вишни са засети по схема - разстояние между редовете 4 метра и разстояние между насажденията в реда 3 метра, насаждения в декар 83-84 бр. Отразено е, че извършено пълно преброяване на живите растения в горепосочените площи на 06.11.2019 г. и на същата дата кандидата е уведомен за резултата от извършената проверка. Овощните насаждения от вишни нямат необходимият процент живи растения. На площите не се установяват извършвани агротехнически обработки. Междуредията не са поддържан чрез изораване, дисковане, косене на тревата, обработка с хербициди, премахване на плевели и не се откриват слели по поддръжката, които да са разпознаваеми през цялата календарна година. Въз основа на това е посочено като причини за недопустимост за всеки заявен парцел както следва: 1.За БЗС №35969-15-1-1: брой растения по схема на засаждане 2 788 бр., установени при ПнМ живи растения 24 бр. или 0.86 %, а изсъхнали растения 99.14%. 2.За БЗС №35969-16-1-1: брой растения по схема на засаждане 1 494 бр., установени при ПнМ живи растения 60 бр. или 4.01%, а изсъхнали растения 95.99 %. 3.За БЗС № 35969-329-1-1: брой растения по схема на засаждане 722 бр., установени при ПнМ живи растения 130 бр. или 18 %, а изсъхнали растения 82 %.

Посочено е, че в следствие на проверката на място са установени угари и няма следи от заявените култури, поради което и на основание чл.30 ал.2 т.2 и чл.30а ал.2 т.2 от Наредба №3 от 17.02.2015г. се счита, че няма допустима площ, на която през годината на заявяване да се отглежда заявената култура

Като причини за недопустимост на парцела е посочено, че недопустимата площ е установена при проверка на място, поради което се прилага чл.43, ал.3. т.4 от ЗПЗП във връзка с изискването на чл.30, ал.2, т.2 и чл.30а ал.2, т. 2 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г., като ДФЗ-РА намалява размера на плащането, когато кандидатът за подпомагане е заявил площи, които не отговарят на условията за допустимост за подпомагане. Приложена е и нормата на чл.16а ал.6 от Наредба №105 от 22 08.2006 и във връзка с чл.43, ал. 3. т. 6 от ЗПЗП, при която ДФ „Земеделие“ отказва частично или пълно плащания на площ, тъй като кандидатът е заявил площ попадаща извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2019 г.

Таблица 5 съдържа установени площи по култури за СП – основна. Установена площ за култура, за която е доказан минимален добив (ха) е 0, тъй като установената площ за култура е 0

Въз основа на горните констатации в Таблица 6 е определен Размерът на финансово подпомагане по Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) (СП - основна), като е посочено, че за декларираните в заявлението за подпомагане за Кампания 2019 площи по СП - основна и след прилагане на процедурата по чл.13, чл.16, чл.19 и дял IV от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията и условията във връзка с чл. 29 от Наредба №3 от 17.02.2015 г. е оторизирана сума в размер на 0 лева.

О. Т. №6 и разясненията към нея става ясно, че декларираната площ е в размер на 6.24 ха, а установената е в размер на 0.21 ха - площта, отговаряща на условията за подпомагане след извършване на всички приложими проверки, изчислена съгласно чл.2, параграф 1, т. 23 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията, за която са изпълнени всички изисквания, определени в правилата за отпускане на помощ. Посочена е допустима площ, за която е доказан минимален добив за

Култури – 0, съобразно таблица №5 и е отразено, че стопанството не е допустимо за подпомагане, съгласно извършената проверка по отношение на изискванията за минимален размер на стопанство по чл.29, ал. 1 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г (СП-основна). Установената наддекларирана площ е 6.03 ха, а в проценти е 100% - на основание чл.19 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията /процентното съотношение на наддекларираната плош (Колона 8) към установената площ (Колона 3). Посочено е оторизирана сума – 0, както и е определена сума на санкция за наддеклариране в размер на 11 708.86 лв. - когато процентът на наддеклариране е 100%, както е в конкретния случай, колона 2 се умножава по ставката или 6.24 ха х 1 876.42 лв. Ставката е 1 876.42 лв., тъй като площта е в диапазона 0-30 ха.

В Таблица 13.1 е определен конкретно по всяка схема размерът на възстановена Финансова дисциплина.

В Таблица на писмото 14 са посочени оторизираните суми както следва: 1.По СЕПП – искана сума 7827.95 лв., намаления 3044.27 лв., оторизирана сума 4783.68 лв. 2.По ЗДП - искана сума 4935.01 лв., намаления 830.75 лв., оторизирана сума 4104.26 лв. 3.По СПП - искана сума 4116.6 лв., намаления 63.82 лв., оторизирана сума 4052.78 лв. 4.По СПК - искана сума 135.31 лв., намаления 2.77 лв., оторизирана сума 1325.54 лв. 5.По СП (основна) - искана сума 11708.86 лв., намаления 11708.86 лв., оторизирана сума 0 лв. 6.Възстановяване на ФД - искана сума 131.32 лв., намаления 0 лв., оторизирана сума 131.32 лв. В Таблица 15 са отразени извършените плащания като суми и по дни, които напълно съответстват на посочените в Таблица 14 оторизирани суми /доколкото по СЕПП плащането е извършено на два пъти са вписани съответно 4707.63 лв. и 76.05 лв., който сбор дава оторизираната сума в размер на 4783.68 лв.

В писмото е посочено, че по схемите, базирани на площ, администрирани съгласно чл. 19 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията, са наложени санкции за бъдещ период в размер общо на 11314.81 лв. Тази санкция за бъдещ период е наложена съгласно чл. 19 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията, по СП (основна) - 11314.81 лв.

Това писмо е връчено на жалбоподателя на 06.11.2023 г., съгласно приложеното известие за доставяне – обратна разписка. Недоволен от него, на 20.11.2023 г. оспорващият е депозирал жалба в АдмС [населено място], както и уточнение към жалбата с молба от 14.12.2023 г.

От приложената по делото Заповед №РД 09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите – л.34 по адм.д.№283/2021 г. по описа на АдмС [населено място], се установи, че е одобрен окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2019 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализирани за 2019 г. чрез дешифрация (разчитане) на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2019 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки от страна на Техническия инспекторат на ДФ „Земеделие“ – РА и областните и общински структури на Министерството на земеделието, храните и горите /МЗХГ/, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със Заповед №РД 46-485 от 27.11.2019 г. Разпоредено е одобрения окончателен специализиран слой за Кампания 2019 г. да бъде предоставен на РА за извършване на задължителни кръстосани проверки, съгласно чл.37 ал.2 и чл.43 от ЗПЗП на подадените през Кампания 2019 заявления за подпомагане, извършване на финална оторизация и плащания на площ за 2019 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2020 г. Разпоредено е също окончателния специализиран слой за Кампания 2019 г. да бъде публикувани на интернет страницата на МЗХГ, секция "Идентификация на земеделски парцели" и на ДФ "Земеделие", както и Заповедта да се изпрати за обнародване в ДВ. По делото няма данни, а и не се твърди от жалбоподателя, че е оспорил заповедта на министъра в определения срок и процесуален ред.

От приложените по делото трудов договор на Х. С. Ж., както и длъжностни характеристики по отношение на Х. С. Ж. и И. К. И., извършили съответно проверката на място и проверката по метода на дистанционен контрол, документирана с Доклад за проверка на площи – от л.48 до л.58 по адм.д.№217/2022 г. по описа на АдмС [населено място], се установи, че посочените лица, в периода на реализиране на проверките, са заемали длъжността старши експерт в отдел „РТИ“, съответно към Областна дирекция Варна и към Областна дирекция Монтана.

От заключението на вещото лице по назначената в настоящото производство съдебно-аграрна експертиза /САЕ/, прието от съда като компетентно дадено и неоспорено от страните, се установи, че с подаденото на 15.05.2019 г. заявление за подпомагане 2019 форма „физически лица” жалбоподателят е заявил за подпомагане 2 броя БЗС в землището на [населено място] и 21 бр. БЗС в землището на [населено място], по следните схеми и мерки: СЕПП-38,23 ха; СПП, ЗДП - 38,23; ПНДП - 38,23 ха и СПК - 0,24 ха.

В землището на [населено място] са: [БЗС]-48-16-3 на площ 2,68 ха засят със слънчоглед и [БЗС]-354-30-1 на площ 2,66 ха засят със слънчоглед. В землището на [населено място] са: [БЗС]-15-1-1 на площ 3,36 ха засаден с вишни, [БЗС]-16-1-1 на площ 1,8 ха засаден с вишни, [БЗС]-30-4-1 на площ 1,74 ха засят със слънчоглед, [БЗС]-30-5-1 на площ 3,52 ха засят със слънчоглед, [БЗС]-32-6-1 на площ 1,69 ха засят със слънчоглед, [БЗС]- 32-7-1 на площ 1,29 ха засят със слънчоглед, [БЗС]-52-2-2 на площ 1,71 ха засят със слънчоглед, [БЗС]-52-3-2 на площ 1,2 ха засят със слънчоглед, [БЗС]-52-4-2 на площ 0,49 ха засят със слънчоглед, [БЗС]-52-5-1 на площ 0,36 ха засят със слънчоглед, [БЗС]-220-2-2 на площ 0,24 ха засят с люцерна, [БЗС]-306-1-1 на площ 0,53 ха площи с угари, [БЗС]-312-1-2 на площ 0,98 ха засят със слънчоглед, [БЗС]-327-5-1 на площ 0,84 ха засят с мека пшеница, [БЗС]-329-1-1 на площ 0,87 ха площи с угари, [БЗС]- 357-4-1 на площ 1,25 ха засят с мека пшеница, [БЗС]-357-5-2 на площ 2,56 ха засят с мека пшеница, [БЗС]-368-1-2 на площ 0,21 ха засаден с ябълки, [БЗС]-369-1-2 на площ 2,68 ха засаден с ябълки, [БЗС]-371-8-1 на площ 1,74 ха засят с тритикале и [БЗС]-371-9-1 на площ 3,83 ха засят с тритикале. С подаденото на 11.06.2019 година заявление жалбоподателят прави редакция на подаденото заявление за подпомагане 2019 в следния смисъла: В раздела „Схеми и мерки за подпомагане“ добавя „Схема за обвързано подпомагане на плодове (основна група) - СП (основна), като [БЗС]-329-1-1 на площ 0,87 ха площи с угари става засаден с вишни и добавя следните БЗС: [БЗС]-216-3-3 на площ 0,20 ха – люцерна, [БЗС]-243-2-1 на площ 0,34 ха - пролетен овес, [БЗС]-243-3-2 на площ 0,19 ха – люцерна, [БЗС]-247-1-1 на площ 0,34 ха - площи с угари, [БЗС]-357-5-3 на площ 0,47 ха – слънчоглед, [БЗС]-357-5-4 площ 2,10 ха - мека пшеница.

От заключението на вещото лице също се установи, че доколкото жалбоподателят кандидатства по Схемите за обвързано подпомагане за плодове, е задължен да подава ежегодно на следващата година до 31 януари Декларация, съгласно чл.32, ал. 1 от Наредба 3 от 17 февруари 2015 година, във връзка със заявено участие по схемите за обвързано с производството подпомагане за плодове. На 30.01.2020 година оспорващият е подал такава декларация, като в Таблица 1 е посочено, че през 2019 година са добити 26050 кг вишни от парцелите, намиращи се в землището на [населено място]: [БЗС]-15-1-1 на площ 3,36 ха засаден с вишни, [БЗС]-16-1-1 на площ 1,8 ха засаден с вишни и [БЗС]-329-1-1 на площ 0,87 ха засаден с вишни или площта е общо в размер на 6,03 ха.

Вещото лице е установило, че на 14.05.2019 година собственикът на земеделските парцели засадени с вишневи плодни дръвчета - М. М. Г. е подала заявление в ОД „Земеделие“ Шумен за бракуване на по-горе посочените парцели - 3 броя засадени с вишни, за което е издадена Заповед от 05.06.2019 година на директора на ОД “Земеделие“ – приложена по настоящото дело, за състав на комисия със задача на 05.06.2019 година да посети имотите и установи състоянието на овощните насаждения в тях, след което състави протокол с решение. Липсва обаче протокол на комисията. На 26.09.2019 година собственикът отново подава заявление със същото съдържание. Спазен е срока - 20 дневен, и на 14.10.2019 година комисията прави оглед на насажденията в имотите и ги бракува. Съгласно инструкции спуснати от МЗХГ бракуване на трайни насаждения не се прави, когато същите са в период на покой, т.е. от края на месец ноември до края на месец февруари. Вещото лице сочи, че не съществува такава заповед на министъра, цитирана от жалбоподателя да не се бракуват трайни насаждения от ноември до края на май, при положение, че през месец март плодните дръвчета започват да цъфтят.

Цитираните от вещото лице заявления от М. М. Г., заповеди на директора на ОД “Земеделие“ и Протокол на комисията са приложени като доказателства по делото.

От заключението на вещото лице се установи, че при извършената проверка на място от експерта Х. С. Ж. на парцели 35969-15-1-1, 35969-16-1-1 и 35969-329-1-1, всички в землището на [населено място], общ. Хитрино, засадени с вишневи дръвчета, е извършено и пълно преброяване на живите дръвчета в горепосочените парцели резултатите от извършената проверка са нанесени в Контролен лист. Схемата на засаждане е 4 на 3 метра, т.е. в един дка трябва да има 83-84 броя плодни дръвчета. За парцел с [БЗС] -15-1-1 на площ 3,36 ха. необходим брой дръвчета по схемата е 2788, като парцелът е недопустим за подпомагане поради липса на 70% живи трайни насаждения в него - констатирани са 24 броя живи дръвчета, което представлява 0,86% живи трайни насаждения, което е под изискуемия минимум, съгласно чл.9 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г, Изсъхналите представляват 99,14%.

За парцел с [БЗС]-16-1-1 на площ 1,8 ха необходим брой дръвчета по схемата е 1494, като парцела е недопустим за подпомагане поради липса на 70% живи трайни насаждения в него - констатирани са 60 броя дръвчета, което представлява 4,1% живи трайни насаждения, което е под изискуемия минимум, съгласно чл.9 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. Изсъхналите представляват 95,99%.

За парцел с [БЗС]-329-1-1 на площ 0,87 ха. необходими дръвчета по схемата на засаждане 722 броя, като парцела е недопустим за подпомагане поради липса на 70% живи трайни насаждения в него - констатирани са 130 броя дръвчета, което представлява 18% живи трайни насаждения, което е под изискуемия минимум, съгласно чл. 9 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. Изсъхналите представляват 82%.

Добивът, който е подаден в Декларацията, съгласно чл.32, ал. 1 от Наредба 3 от 17 февруари 2015 година, е завишен многократно.

Ha база приложените снимки от извършената проверка на място - на 5 и 6 ноември 2019 година, приложени към АД №333/2023 година, вещото лице е дало заключение, че състоянието на овощните насаждения от вишни в парцели с №№ 35969-15-1-1, 35969-16-1-1 и 35969-329-1-1 е много лошо: за същите не са полагани грижи с години - тревната растителност е висока, напластена, не са извършвани абсолютно никакви обработки и агрохимически мероприятия, в резултат на което дръвчетата съответно на 99%, 96% и 82% са изсъхнали. Състоянието на овощната градина и на 1 октомври 2018 година и на 30.09.2019 година е било едно и също. В периода 01.10.2018 година до 30.09.2019 година в никакъв случай не е възможно да са налице 70% живи, неизсъхнали растения във въпросните парцели, съгласно чл.9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., за критериите за допустимост на земеделски площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ.

На база приложените снимки от извършената проверка на място от експерта от РТИ Варна и протокола за бракуване на овощните насаждения на комисията от ОД „Земеделие“ Шумен вещото лице е заключило, че в рамките на стопанската година от 01.10.2018 г. до 30.09.2019 г. почвената повърхност в междуредията не е поддържана с подходящи обработки или косене според прилаганите системи / угарна, чимово-мулчирана, мулчирана или ливадно зачимяване/, съгласно чл.9, ал. 1, т. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., за критериите за допустимост на земеделски площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. Вещото лице също сочи, че в рамките на цялата календарна 2019 година не е спазено изискването на чл.9, ал. I, т. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018 година, съгласно чл. 9, ал. 3 от наредбата - тревната растителност е силно напластена, не са извършвани абсолютно никакви междуредови обработки.

От заключението на вещото лице също се установи, че болестта „Кафяво гниене“ има две форми - „ранно“ и „късно кафяво гниене“. Ранното кафяво гниене се наблюдава по връхните части на младите двугодишни клонки. В резултат на нападение връхните части започват да съхнат, а заедно с тях и цветовете със завръзите. Късното кафяво гниене се наблюдава по наедрелите, а по-късно по зрелите плодове. Ако се провеждат редовно пръскания с препарати и се изрязват нападнатите сухи части от клонките болестта се преодолява. Ако не се вземат мерки, то дръвчетата изсъхват напълно за период от пет години. Не е възможно в периода от месец май до есента на 2019 година при болестта „кафяво гниене“ да изсъхнат дръвчетата.

От така установеното фактическо положение и след проверка на оспорения административен акт, съгласно разпоредбата на чл.168 ал.1 АПК, съдът достигна до следните правни изводи: Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, имаща правен интерес от обжалването и в преклузивния срок по чл.149 ал.1 АПК. Разгледана по същество същата се явява неоснователна по следните съображения:

На първо место следва да се посочи, че жалбоподателят не оспорва определените в процесното уведомително писмо намаления и санкции като размер. В открито съдебно заседание от 24.01.2024 г. същият изрично заяви, че правилно са определени корекциите и санкциите като размер, видно и от самата жалба. Основният спор в настоящото производство се свежда до установените от административния орган като недопустими площи заявените от жалбоподателя парцели засаден с вишни за подпомагане за Кампания 2019, съответно отказът за финансово подпомагане по Схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група) (СП - основна), както и наложената санкция за бъдещ период по СП – основна.

В съответствие с чл.168 от АПК във връзка с чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези, посочени от оспорващия.

Оспорваният акт е обективиран в писмена форма и е издаден от Зам. изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" като административен орган, на когото са делегирани правомощия да издава и подписва уведомителни писма по схеми и мерки за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане, по силата на Заповед №03-РД/3203/24.07.2023 г. на Изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“, поради което административният орган, издал оспорения административен акт, разполага с материална компетентност. В §1, т.13 от ДР на ЗПЗП е дефинирано, че "Разплащателна агенция" е специализирана акредитирана структура за приемане на заявления, проверка на условията и извършване на плащания от Европейските земеделски фондове по правилата на законодателството на Европейския съюз. Съгласно разпоредбите на чл.20а ал.1 и ал.2 т.2 от ЗПЗП, Изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който представлява същата, а съгласно разпоредбата на чл.20а ал.4 от ЗПЗП е предвидена възможност изпълнителният директор да делегира със заповед правомощията си, произтичащи от правото на Европейския съюз или от националното законодателство, включително за вземане на решения, произнасяне по подадени заявления и/или сключване на договори за финансово подпомагане, на заместник-изпълнителните директори и на директорите на областните дирекции на фонда. В случая, със Заповед № 03-РД/3203 от 24.07.2023 г. изпълнителният директор на ДФЗ е делегирал своите правомощия на зам. изпълнителния директор на ДФЗ П. С. - издател на процесното УП. От това следва, че обжалваният административен акт - Уведомително писмо изх.№02-270-6500/6184#4 от 01.11.2023 г. е издадено от компетентен орган.

Съдът приема, че при постановяване на обжалвания акт не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, поради което направените възраженията от жалбоподателя в тази насока са неоснователни. Следва да се има предвид, че нарушението на административно-производствените правила е съществено само в случаите, когато недопускането му е довело, или би могло да доведе до различен от постановения правен резултат в оспорения акт.

Съгласно чл.37 ал.1 от ЗПЗП, интегрираната система за контрол включва административни проверки на подадените заявления за подпомагане и проверки на място. По силата на чл.37 ал.2 от ЗПЗП Разплащателната агенция извършва административни проверки на подадените заявления чрез интегрираната информационна система, като съпоставя данните от заявленията с данните в регистрите. Административните проверки се извършват автоматизирано, като резултатите от тях се отразяват само в административния акт, с който се взема решение по чл. 11а, ал. 1, т. 1 по заявленията за подпомагане. Проверките на място се извършват не на всички заявления, а въз основа на анализ на риска, съобразно чл.37 ал.3 от ЗПЗП. В случая заявлението на жалбоподателя е избрано за извършване административни проверки между данните в заявлението и отделните регистри – външните регистри на И., поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП – изрично вписано в процесното уведомително писмо, в съответствие с чл.24 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /Наредба №105/2006 г./, както и проверка на място, съобразно чл.37 ал.3 от ЗПЗП.

От доказателствата по делото, а и от заключението на вещото лице, безспорно се установи, че по отношение на трите парцела, заявени от жалбоподателя за подпомагане като засадени с вишни, е извършена проверка на място. Тази проверка е извършена от длъжностно лице, притежаващо съответната компетентност, доколкото е било овластено с нарочна Заповед №396589 от 31.10.2019 г. за извършване на такава, а като основание за осъществяването й е посочена липсата на възможност за интерпретиране на проверените парцели от сателитна снимка чрез дистанционен контрол, което елиминира тезата, че същата е реализирана при липса на предпоставките за това. Обстоятелството, че дистанционният контрол е осъществен от служител на РТИ-[населено място], при липса на данни за изрично възлагане, не съставлява съществено нарушение на процесуалните правила, тъй като само по себе си не е от естество, обуславящо вероятност за неистинност на фактите, които органът е счел за установени. Действително, Докладът за проверка на площи не е подписан от оспорващия като доказателство за неговото присъствие по време на проверката, но доколкото впоследствие му е изпратен с препоръчано писмо, при наличие на доказателства за връчването му, съдът приема, че са спазени изискванията на чл.41, § 2 от Регламент (ЕС) № 809/2014. Фактът, че проверката на място – 05-06.11.2019 г. е извършена, след като овощните насаждения са били бракувани, съгласно Протокол от 14.10.2019 г. на ОД „Земеделие“ [населено място], не променя установените факти от органа при извършената проверка, тъй като тези площи са били заявени от жалбоподателя за подпомагане, като е било невъзможно интерпретиране на проверените парцели от сателитна снимка чрез дистанционен контрол. Към момента на подаване на заявлението за подпомагане тези площи не са били бракувани, а съобразно заключението на вещото лице в рамките на стопанската година от 01.10.2018 г. до 30.09.2019 г. почвената повърхност в междуредията не е поддържана с подходящи обработки или косене според прилаганите системи / угарна, чимово-мулчирана, мулчирана или ливадно зачимяване/, както и че в рамките на цялата календарна 2019 година тревната растителност е силно напластена, не са извършвани абсолютно никакви междуредови обработки. Следователно фактът, че към дата на извършване на проверката на место парцелите са били бракувани не променя по никакъв начин констатациите, установени в Доклада, като и експертът също изрично се е позовал в Доклада на извършената проверка и Протоколът от 14.10.2019 г. на комисията от ОД „Земеделие“ [населено място].

При положение, че жалбоподателят е знаел състоянието на площите, заявени за подпомагане като засадени с вишни и въпреки това ги е декларирал, то неправомерно иска да черпи права от противоправното си поведение, аргументирайки се, че бракуването на тези площи не е извършено към момента на подаване на първото заявление на 14.05.2019 година от собственика на земеделските парцели засадени с вишневи плодни дръвчета - М. М. Г.. В тази връзка от заключението на вещото лице по категоричен начин се установи, че по инструкция на МЗХГ бракуване на трайни насаждения не се прави, когато същите са в период на покой, т.е. от края на месец ноември до края на месец февруари, както и че не съществува такава заповед на министъра, цитирана от жалбоподателя, да не се бракуват трайни насаждения от ноември до края на май, при положение, че през месец март плодните дръвчета започват да цъфтят.

Съдът приема, че оспореният акт е издаден в предвидената писмена форма, подписан е от издателя си и съдържа както наименование, така и дата на издаване, която може да се установи от поставения изх.номер на акта. Освен това в същия са изложени изчерпателно както правните, така и фактическите основания за издаването му, противно на твърденията в жалбата и са изпълнени указанията на съда, дадени в Решение №102/12.07.2023 г. по адм.д.№217/2022 г. по описа на АдмС [населено място]. Изложените мотиви (словесно, в табличен вид и пояснения към таблиците) са конкретни, ясни и недвусмислени. Те дават възможност на жалбоподателя да разбере каква е била волята на административния орган и да организира своята защита, както и да бъде осъществен съдебен контрол за законосъобразност на акта. В обжалваното уведомително писмо са посочени основанията за отказ за финансово подпомагане поотделно за всяка схема и мярка по заявените площ/. Като неразделна част от процесното уведомително писмо са приложени и Таблици за формиране както на общата оторизирана сума за финансово подпомагане на база площи и култури, заявени за подпомагане, така и по всяка мярка, в които се съдържат фактически и правни основания за отказа за подпомагане по схемите, за които е подадено заявление. В настоящия случай в уведомителното писмо се съдържат фактическите основания, мотивирали административния орган да вземе решението си, като същите се явяват съответни и на цитираните в акта правни основания.

С. Т. 1 и разясненията към нея се установи, че административният орган е приел 6.21 ха за наддекларирана площ от заявените 40.23 ха от жалбоподателя за подпомагане по СЕПП, по СПП и по Схема за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда /ЗДП/. По отношение на 4 парцела, а именно парцел 35969-52-4-2 с площ 0.49 ха, парцел 35969-306-1-1 с площ 0.53 ха, парцел 35969-327-5-1 с площ 0.84 ха и парцел 35969-369-1-2 с площ 2.68 ха, е установена площ общо в размер на 0.18 ха, която попада извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за Кампания 2019, одобрен със Заповед №РД 09-228 от 28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите, поради което и на основание чл.16а ал.6 от Наредба №105 от 22.08.2006 г. и във връзка с чл.43 ал.3 т.6 от ЗПЗП – в относимата редакция на нормата преди отмяната и, е отказано плащане за тези площи, попадащи извън специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“ за 2019 г.

Няма данни, а това не се оспорва и от самия жалбоподател, оспорващият да е подал жалба срещу одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Според разпоредбата на чл.16г ал.5 от Наредба №105/2006 г. – в относимата редакция към момента на издаване на оспореното уведомително писмо и относима за кампания 2019 г., одобреният от министъра на земеделието, храните и горите окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" се използва от РА при извършване на финална оторизация и плащания на площ за съответната кампания на подадените заявления за подпомагане по отношение на площите, които не са били обект на проверка по чл.37 ал.3 от ЗПЗ. Следователно РА действа в условията на обвързана компетентност и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година, ако парцелът на съответното лице не е включен в заповедта по чл.16г от Наредба №105/2006. В този смисъл е и ТР №8/11.12.2015 на ВАС на РБ по т.д.№1/2015 г., като издадената Заповед на основание чл.16г ал.4 от Наредба №105 от 22 август 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол е акт, който подлежи на самостоятелен контрол за законосъобразност и следователно при неговото неоспорване от заинтересованото лице по предвидения от закона ред, той е породил права и задължения. Въз основа на това съдът намира, че законосъобразно административният орган се е позовал на Заповед №РД-09-228/28.02.2020 г. на министъра на земеделието, храните и горите и е приел, че за заявените от жалбоподателя по СЕПП, СПП и ЗДП площи, съгласно чл.16г ал.5 от Наредба №105/2006 г., въз основа на одобрения от министъра на земеделието, храните и горите специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", РА извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година. Съгласно разпоредбата на чл.43 ал.3 т.6 от ЗПЗП / в относимата редакция, приложима за кампания 2019 г., преди отм. ДВ бр. 102/2022 г./, Разплащателната агенция отказва частично или пълно плащане на площи, когато кандидатът е заявил площ, попадаща извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". Следователно в тези случаи административният орган е длъжен, ако установи, че има заявени площи, които попадат извън обхвата на специализирания слой, да намали или откаже плащане.

По отношение на другите 3 парцела, а именно парцел 35969-329-1-1 с площ 0.87 ха, парцел 35969-16-1-1 с площ 1.8 ха и парцел 35969-15-1-1 с площ 3.36 ха, е установена като недопустими площи за подпомагане общо в размер на 6.03 ха, т.е. цялата заявена площ, въз основа на извършената проверка на място 05.11.2019 г. – 06.11.2019 и извършения дистанционен контрол 23.10.2019 г. – 31.10.2019 г., както и констатациите от Доклада за проверка на площи, а именно не се установява извършени агротехнически обработки на площите, междуредията не са поддържани чрез изораване, дисковане, косене на тревата, обработка с хербициди, премахване на плевели и не са открити следи по поддръжка, които да са разпознаваеми през цялата календарна година. С оглед на това съдът приема, че законосъобразно административният орган е приел, че тези площи не се стопанисват и не отговарят на условията за подпомагане по чл. 43, ал. 3, т. 4 от ЗПЗП и на чл. 13, ал. 1, т. 1 от Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на Мярка 13 "Плащания за райони с природни или други специфични ограничения" от програмата за развитие на селските райони - за периода 2014-2010 г., а именно "Кандидатът е заявил по-големи площи в сравнение с реално ползваните от него".

В тази връзка жалбоподателят не ангажира доказателства, оборващи констатациите на административния орган, които от друга страна категорично се подкрепят от заключението на вещото лице. С оглед на това съдът приема, че законосъобразно административният орган в УП е приел за недопустими процесните площи в общ размер на 6.21 ха за подпомагане като наддекларирани по съответните схеми и е наложил съответните санкции. Правилно е определена и санкционирана площ по СЕПП в размер на 9.315 ха по правилото на чл.19а от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията - в относимата редакция, а именно при процентно съотношение на наддекларираната площ към установената площ в рамките над 10 % /като в конкретния случай е 18.25%/ или над 2 ха (вкл.), санкционираната площ е равна на 1.5 умножено по размера на наадекларираната площ (1.5 х 6.21). Въз основа на това е определена и окончателно оторизираната площ в размер на 24.705 ха.

Само за изчерпателност следва да се посочи, че при извършените административни проверки не са установени площи, заявени от повече от един земеделски стопанин за Кампания 2019.

По заявените СЕПП, СПП, ЗДП и СПК законосъобразно на жалбоподателя са наложени намаления поради неспазване на сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявленията по схеми и мерки за директни плащания, които са общо в размер на 25.81 лв., тъй като на 11.06.2019 година жалбоподателят с ново подадено заявление прави редакция на първоначално подаденото заявление за подпомагане.

По СЕПП, СПП и ЗДП е наложена ставка на корекция /финансова дисциплина/ в размер на 133.17 лв., определена съгласно чл.26 от Регламент (ЕС) №1306/2013 и член 8, пap. 1 от същия регламент, както и е възстановена сума в размер на 131.32 лева общо по всички оторизирани схеми.

Оторизираните и изплатени суми са правилно определени като размер, съобразно оторизираната площ, ставката за всяка схема/мярка в лева, и намалени със съответната сума за редакция и финансова дисциплина.

По отношение на СП (основна):

Съгласно чл.29 от Наредба №3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, право на подпомагане по процесната схема за обвързано подпомагане за плодове имат земеделските стопани, които стопанисват и заявяват за подпомагане по схемата минимум 0, 5 ха (заедно или поотделно) допустими за подпомагане площи с плодове от следните видове култури: ягоди, малини, ябълки, круши, кайсии и зарзали, череши, вишни, праскови и нектарин, т. е. правото на подпомагане се обуславя от заявяването за подпомагане на допустими площи с плодове.

Съгласно т.2 на ал.2 от чл.29 на Наредба №3/17.02.2015 г., заявените по схемата СП (основна) площи подлежат на подпомагане когато същите отговарят на условията за подпомагане по смисъла на чл.32, параграфи 2, 3 и 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, а именно да се считат за хектари, отговарящи на условията за подпомагане и площта да е дала право на плащане по схемата за единно плащане на площ.

В резултат на извършените административни проверки на площите и проверка на място, заявени от жалбоподателя по СП - основна са установени заявени недопустими за подпомагане площи - неотговарящи на чл.29, ал.2, т.2 от Наредба № 3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, като от общо заявената по СП (основна) площ от 6.42 ха, установената допустима площ в административните проверки и проверката на място площ е в размер на 0.21 ха, а наддекларираната площ е в размер на 6.03 ха и като процентно отношение представлява 100 % (подробни мотиви за това са изложени в Таблица 6 и пояснения към нея, както и в Таблица №5 и разясненията към нея), както е приел административният орган, за да издаде процесното уведомително писмо. Т. е. процесните насаждения от вишни в парцели с №№35969-15-1-1, 35969-16-1-1 и 35969-329-1-1, установени като изсъхнали между 82% и 99.14%, са изначално недопустими за подпомагане по СП (основна) с оглед доказването, че същите не отговарят на критерия за допустими за подпомагане площи.

Установеното нарушение кореспондира и с разпоредбите на Делегиран регламент /ЕС/ №640/2014 на Комисията от 11 март 2014 година за допълнение на Регламент /ЕС/ № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол и условията за отказ или оттегляне на плащанията и административните санкции, приложими към директните плащания, подпомагането на развитието на селските райони и кръстосаното съответствие.

Съгласно чл.19 от Делегирания регламент /ЕС/ № 640/2014 година, на който има позоваване в поясненията към Колона 10 на Таблица 6 към Уведомителното писмо, ако във връзка с дадена група култури по член 17, параграф 1 площта, декларирана за целите на схеми за помощи или мерки за подпомагане на площ, надвишава установената по реда на член 18 площ, размерът на помощта се изчислява въз основа на установената площ, намалена с двойния размер на установената разлика, ако тази разлика превишава 3% или два хектара, но не повече от 20% от установената площ. Ако разликата превишава 20% от установената площ, за съответната група култури не се отпуска помощ или подпомагане на площ. В случай че разликата превишава 50%, какъвто е и конкретният казус, за съответната група култури не се отпуска помощ или подпомагане за площ. Освен това на бенефициера се налага допълнителна санкция, "равна на размера на помощта или подпомагането, отговарящи на разликата между декларираната площ и площта, установена в съответствие с член 18".

Безспорно се установи в настоящото производство, че е налице неизпълнение на условията, регламентирани в чл.29, ал.1 и ал 2 от Наредба №3 от 17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, съгласно които право на подпомагане по схемата за обвързано подпомагане за плодове имат земеделските стопани на територията на цялата страна, които стопанисват и заявяват за подпомагане по схемата минимум 0,5 ха (заедно или поотделно) допустими за подпомагане площи с плодове от следните видове култури: ягоди, малини, ябълки, круши, кайсии и зарзали, череши, вишни, праскови и нектарини, и отговарят на условията за подпомагане по смисъла на чл.32, параграфи 2, 3 и 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013. В този смисъл обосновано и в съответствие със законовите изисквания на жалбоподателя е отказано финансово подпомагане по заявената СП – основна в размер на 11 708.86 лева, т.е. цялата заявена сума за подпомагане, на основание чл.43 ал.3 т.4 от ЗПЗП.

И по тези констатации жалбоподателят не ангажира доказателства, оборващи установените факти от административния орган, които от друга страна категорично се подкрепят от заключението на вещото лице.

За коректност следва да се посочи, че в разясненията под Таблица 4 в уведомителното писмо административният орган се е позовал на разпоредбите на чл.30 и чл.30а от Наредба №3 от 17.02.2015 г., които разпоредби са неотносими към казуса, тъй като регламентират условията на подпомагане по схемата за обвързано подпомагане за зеленчуци. Доколкото обаче в разясненията към Таблица №6 на уведомителното писмо административният орган се е позовал на относимите разпоредби на чл.29 от Наредба №3 от 17.02.2015 г. и чл.19 от Делегирания регламент /ЕС/ № 640/2014 година, то тази неточност е отстранена и следователно в акта са посочени правните основания, обхващащи установените факти.

Налице е и основанието за налагане на административните санкции при свръхдеклариране (наддеклариране) по чл.19, § 2 от Делегиран регламент /ЕС/ № 640/2014 по СЕП (основна), определени от органа в размер на 11 314.81 лв. Както бе посочено и по-горе в мотивите на настоящото решение, по силата на член 19, § 2 от Д. Р. (ЕС) № 640/2014 на Комисията от 11 март 2014 година, ако разликата превишава 50 %, за съответната група култури не се отпуска помощ или подпомагане за площ. Освен това на бенефициера се налага допълнителна санкция, равна на размера на помощта или подпомагането, отговарящи на разликата между декларираната площ и площта, установена в съответствие с член 18. Съобразно разликата между декларираната и установената площ, а именно 6.03 ха и предвид установената ставка за СП (основна) (от 0-30ха) за Кампания 2019 г., при извършването на простото математическо изчисление се получава следният резултат по отношение размера на санкцията: 6.03ха х 1 876.42 лева = 11 314.81 лв., който размер напълно съответства на размера на начислената в уведомителното писмо санкция за бъдещ период, поради което съдът приема, че същата е правилно определена.

Само за изчерпателност следва да се посочи, че по силата на член 13 от Д. Р. (ЕС) 2022/1172 на Комисията от 4 май 2022 година – "Отмяна", Делегиран регламент (ЕС) № 640/2014 се отменя, считано от 1 януари 2023 г. Той обаче продължава да се прилага за: б. а) заявленията за подпомагане за директни плащания, подадени преди 1 януари 2023 г.; б. б) исканията за плащане, подадени във връзка с мерки за подпомагане, които се прилагат съгласно Регламент (ЕС) № 1305/2013 и б. в) системата за контрол и административните санкции по отношение на правилата за кръстосано съответствие, като в настоящата хипотеза тези условия са изпълнени.

От така установеното фактическо и правно положение съдът приема, че оспореното в настоящото производство уведомително писмо е издадено от компетентен орган, при липса на съществени нарушения на административно-производствените правила, в предвидената от закона форма и в съответствие с материалния закон и целта на закона, поради което жалбата се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.

Предвид изхода на спора искането на ответната страна за присъждане на разноски следва да бъде уважено, съобразно представения списък, а именно в размер на 300.00 лв., от които 200.00 лв. възнаграждение за вещо лице и на основание чл.143, ал.3 от АПК юрисконсултско възнаграждение в размер на 100.00 лв., съгласно чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ, във връзка с чл.78, ал.8 от ГПК и чл.37 от Закона за правната помощ.

Водим от горното, съдът

Р Е Ш И:

Отхвърля жалбата на Н. Б. Н. с [ЕГН], от [населено място], община Хитрино, област Шумен, [улица], против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2019 г. с изх. №02-270-6500/6184#4/01.11.2023 г. на зам. изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“ [населено място] в частта, с която е отказано одобрение на част от плащанията в общ размер на 15 650.47 лв. и в частта, с която е наложена санкция за бъдещ период в размер на 11 314.81 лв.

Осъжда Н. Б. Н. с [ЕГН], от [населено място], община Хитрино, област Шумен, [улица], да заплати на Държавен фонд "Земеделие" [населено място] сумата общо в размер на 300.00 (триста лева) лв., представляваща направените по делото разноски.

Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Препис от решението да се връчи на страните по реда на чл.138 от АПК.