Р Е Ш Е Н И Е
№ 918/11.11.2020г.
гр. Пазарджик
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен
съд – Пазарджик, I
състав, в открито заседание на дванадесети октомври две хиляди и двадесета
година в състав:
Председател:
Мариана Шотева
при
секретаря Димитрина Георгиева, като разгледа докладваното от съдия Мариана
Шотева административно дело № 830, по описа на съда за 2020 г. и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на ЗМВР и е
образувано по жалба на П.С.Ш. с ЕГН **********, държавен служител: главен
инспектор, началник II степен на Районно управление – Панагюрище при ОДМВР
Пазарджик с адрес гр. Стрелча, ул. “Витоша“ № 18, чрез адв. П. против Заповед №312з-1751 от 13.07.2020г. на
Директора на ОДМВР Пазарджик, с която се налага дисциплинарно наказание “мъмрене“
за срок от един месец.
В жалбата се твърди, че обжалваната
заповед е незаконосъобразна, поради нарушение на материалния закон, постановена
при съществени нарушения на процесуалните правила, в несъответствие с целта на
закона и неспазване на установената форма. Моли съда да постанови решение, с
което да отмени обжалваната заповед като незаконосъобразна.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се
явява, както и адв. П. ***, който
поддържа подадената жалба. Счита заповедта за неправилна и незаконосъобразна и
моли съда да постанови решение, с което да уважи жалбата изцяло и да отмени
наложеното дисциплинарно наказание. Претендира направените по делото разноски.
Ответникът по жалбата – Директор на ОДМВР Пазарджик,
редовно призован, не се явява, не изпраща представител.
Административен съд - Пазарджик, като
прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди
доводите на страните, приема за установено следното от фактическа страна:
Със Заповед №312з-1751 от 13.07.2020г. на Директора на ОДМВР
Пазарджик се налага дисциплинарно наказание “Мъмрене“ за срок от един месец на П.С.Ш.
с ЕГН **********, държавен служител: главен инспектор, началник II степен на
Районно управление – Панагюрище при ОДМВР Пазарджик. Предупреден е служителят,
че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл. 200, ал. 1 от ЗМВР в
срока на наложеното наказание ще бъде санкциониран с по-тежко дисциплинарно
наказание.
Установи се следната фактическа обстановка:
Със заповед рег. № 312з-99/14.01.2020 г. на директора на
ОДМВР- Пазарджик е образувана проверка за изясняване по повод изпратено писмо
от гл. инспектор П.Ш. - началник на Районно управление - Панагюрище при
Областна дирекция на МВР-Пазарджик с рег. № 310000-9094/20.12.2019г., по описа
на Районно управление - Панагюрище при ОДМВР-Пазарджик до г-жа Екатерина З. -
Министър на Външните работи, с което на основание чл.159 от НПК по ДП №
ЗЮ-Зм-229/2019г. по описа на Районно управление-Панагюрище се иска разпореждане
и предоставяне на информация от Министерството на външните работи. По делото
липсват данни кой е сезирал Директора на ОДМВР Пазарджик.
Съгласно горецитираната заповед е определена комисия в
състав: Председател: С.П.Т.- заместник директор, той и началник на отдел
„Криминална полиция" при ОДМВР-Пазарджик;
Членове: М.Г.Ш.- началник на отдел
"Административен" при Областна дирекция на МВР Пазарджик;
К.П.П.- юрисконсулт в сектор „Координация, административно и
правно обслужване и човешки ресурси" към отдел „Административен" при
Областна дирекция на МВР - Пазарджик.
Разпоредено е комисията да извърши обективна и задълбочена
проверка по естеството на изпратеното писмо рег. № 310000-9094/20.12.2019г., по
описа на Районно управление -Панагюрище.
За резултата от извършената проверка комисията да докладва
на Директора на Областна дирекция на МВР - Пазарджик с изготвен писмен доклад с
констатации, изводи и мотивирани предложения за отношение, в срок до
14.02.2020г.
Във връзка с докладна записка рег. № 312р-3337/13.02.2020г.
на членовете на комисията, със заповед рег. № 312з-387/14.02.2020г. директора
на ОДМВР-Пазарджик е удължил срока на проверката - до 06.03.2020г.
В хода на извършваната проверка, комисията е направила
следните констатации: Писмо рег. № 31000-9094 от 20.12.2019г. по описа на
Районно управление -Панагюрище е изпратено от името на началника на РУ Панагюрище
- гл. инспектор П.Ш. - началник на Районно управление - Панагюрище при Областна
дирекция на МВР-Пазарджик до г-жа Е.а З. - Министър на Външните работи, с което
на основание чл.159 от НПК по ДП № 310-Зм-229/2019г. по описа на Районно
управление-Панагюрище се иска разпореждане и предоставяне на информация от
Министерството на външните работи, с което е нарушил чл. 11, ал. 1 от
Вътрешните правила за организацията на документооборота в Министерството на
вътрешните работи, утвърдени с МЗ № 8121 з-1013/08.08.2017г., «
Кореспонденцията на МВР с висши органи на държавната власт и управление, с
министрите, заместник-министрите и ръководителите на други ведомства, се
подписва от министъра
на вътрешните работи, заместник-министрите, съобразно делегираните
им правомощия, началника на кабинета на министъра на вътрешните работи, главния
секретар па МВР, заместник главния секретар на МВР, административния секретар
на МВР и парламентарния секретар на МВР», съгласно чл. 81, ал. 1 във връзка с
ал.2, т. 12 от ПРАВИЛНИК ЗА УСТРОЙСТВОТО И ДЕЙНОСТТА НА МИНИСТЕРСТВОТО НА
ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ, В сила от 22.07.2014 г. Приет с ПМС № 207 от 18.07.2014 г.
/Обн. ДВ. бр.60 от 22 Юли 2014г., изм. ДВ. бр.28 от 17 Април 2015г., изм. и
доп. ДВ. бр.67 от 1 Септември 2015г., изм. ДВ. бр.75 от 29 Септември 2015г.,
изм. ДВ. бр.85 от 3 Ноември 2015г., изм. ДВ. бр.2 от 8 Януари 2016г., изм. ДВ.
бр.9 от 2 Февруари 2016г., изм. ДВ. бр.86 от 1 Ноември 2016г., изм. и доп. ДВ.
бр.90 от 15 Ноември 2016г., изм. ДВ. бр.4 от 13 Януари 2017г., изм. и доп. ДВ.
бр.9 от 26 Януари 2017г., изм. ДВ. бр.19 от 28 Февруари 2017г., изм. и доп. ДВ.
бр.22 от 14 Март 2017г., изм. и доп. ДВ. бр.ЗЗ от 25 Април 2017г., изм. ДВ.
бр.70 от 24 Август 2018г., изм. и доп. ДВ. бр.97 от 23 Ноември 2018г., изм. ДВ.
бр.12 от 8 Февруари 2019г., изм. и доп. ДВ. бр.47 от 14 Юни 2019г., изм. и доп.
ДВ. бр.85 от 29 Октомври 2019г.
- ал. 1 (Изм. - ДВ, бр. 67 от 2015 г., в сила от 01.09.2015
г.) Дирекция "Международно оперативно сътрудничество" е структура на
МВР за организиране и координиране на международния обмен на оперативна информация,
за координиране и методическо подпомагане на международното оперативно
взаимодействие и за осъществяване на екстрадиция, предаване и трансфер на лица.
Дирекция "Международно оперативно сътрудничество" е националната
точка за контакт по линия на Международната организация на криминалната полиция
(Интерпол), на Европейската полицейска служба (Европол) и на Шенгенската
информационна система (ШИС) и изпълнява ангажиментите на Република България
като Национално централно бюро "Интерпол", Национално звено
"Европол" и Бюро "СИРЕНЕ", а съгласно:
- т. 12 на чл.81, ал. 2 «организира, координира и
осъществява обмен на информация и данни по глава пета, раздел II ЗМВР»; което е
нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.194, ал.2, т. 1,
предложение второ и трето от ЗМВР «т. 1. неизпълнение на разпоредбите на този
закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на
заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи,
заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители.
Проверката е приключила със следните констатации и изводи:
1. С действията си гл. инспектор П.Ш. - началник на РУ Панагюрище, като е
изготвил и подписал собственоръчно писмо от името на началник РУ Панагюрище до
министъра на Външните работи, без да е спазена процедурата по съгласуване с
министъра на вътрешните работи чрез Дирекция „Международно оперативно
сътрудничество" е извършил нарушение на служебната дисциплина по смисъла
на чл.194, ал.2, т. 1, предложение второ и предложение трето от ЗМВР, за което
се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение"
за нарушение по чл. 199, ал.1, т. 3 предложение трето от ЗМВР "лошо
изпълнение на заповед".Към доклада е приложено и процесното писмо
изпратено от Ш. до Министъра на външните работи.
Предвид констатираното от комисията Директора на ОДМВР- Пазарджик
със своя Заповед № 312з-643/12.03.2020г. е изменена и допълнена заповед №
312з-99/14.01.2020г. като на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР е образувана
дисциплинарна проверка срещу гл. инспектор П.Ш. -началник на РУ Панагюрище.
Проверката е приключила с Обобщена справка
рег.№312р-8847/11.05.2020г., която не е констатирало нищо по различно от
констатираното в Доклад от 06.03.2020г.
По делото са приети писмени доказателства.
Съгласно разпоредбата на чл. 146 от АПК, съдът
преценява законосъобразността на административния акт, като проверява дали е
издаден от компетентен за това орган и в съответната форма, спазени ли са
процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и
съобразен ли е с целта, която преследва закона. Извън правомощията на съда е да
преценява целесъобразността на административния акт.
Обжалваната
заповед е издадена от компетентен орган по смисъла на чл. 204, т. 3 от ЗМВР, но
извън сроковете по чл. 195, ал. 1 от ЗМВР.
Твърдяното дисциплинарно нарушение, евентуално
е извършено на 20.12.2019г. и е установено (открито) на 12.03.2020г. на която
дата е Заповед № 312з-643/12.03.2020г. с която е изменена и допълнена заповед №
312з-99/14.01.2020г. като на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР е образувана
дисциплинарна проверка срещу гл. инспектор П.Ш. -началник на РУ Панагюрище.
Тази заповед, както се посочи по-горе е издадена въз основа на Доклад от
06.03.2020г. изготвен от комисия определена със Заповед от 14.01.2020г.
Докладът е адресиран до дисциплинарно наказващия орган, получен не по-късно от
12.03.2020г. – с оглед издадената Заповед № 312з-643/12.03.2020г. за извършване
на проверка по получени данни за извършено дисциплинарно нарушение и/или
установяване на неговия извършител.Както се посочи по-горе и в Доклада и със
заповедта за отпочване на производство е посочен както извършителя, така и
извършените нарушения, макар и съдът да не е съгласен с изводите на комисията
относно извършеното дисциплинарно нарушение от жалбоподателя.
При
това положение е нарушен двумесечният срок за налагане на дисциплинарно
наказание, предвиден в чл. 195, ал. 1 от ЗМВР – от откриване на нарушението. Заповедта
за налагане на дисциплинарно нарушение е следвало да се издаде до 12.05.2020г.,
същата е издадена на 13.07.2020г., дори съдът счита, че още с издаване на
Заповед №312з-99/14.01.2020г. – тъй като там е посочено, че П. Шотелеков в
качеството му на Началник на РУ-Панагюрище е изпратил писмо до Министъра на
външните работи не по установения ред, като дири е посочена и нарушената
разпоредба. Бил е известен както нарушителя , така и евентуалното нарушение,
така, че дори срокът е изтекъл към 14.03.2020г. Следователно срокът за налагане
на дисциплинарно наказание е просрочен с няколко месеца.
Разпоредбата на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР предвиждаща
2-месечен преклузивен срок за налагане на дисциплинарно наказание има
императивен характер и нарушаването й само по себе си представлява
самостоятелно и достатъчно основание за отмяната на наложеното наказание.
Затова, като незаконосъобразна обжалваната заповед следва да бъде отменена, като
е безпредметно обсъждането на въпроса дали извършеното от жалбоподателя деяние
представлява дисциплинарно нарушение както и дали следва да се наложи наказание
за всяко извършено нарушение. Удължаването на срока за събиране на допълнителни
доказателства, които не допринасят за изясняване на вече известна фактическа
обстановка единствено водят до удължаване незаконосъобразно на преклузивния
срок предвиден в закона. В действителност са налице вътрешни разпоредби относно
начина на провеждане на дисциплинарното производство, но същите не следва да
противоречат на закона, освен това в рамките на 2 месеца може да се назначи
комисия за извършване на проверка и дисциплинарно – разследваща комисия, ако
става въпрос за определен вид нарушения, за които е задължително определянето
на такава комисия.
С оглед изхода на делото е основателна претенцията за разноски на
жалбоподателя. Следва да му бъдат възстановени 710 лв. платено адвокатско
възнаграждение и ДТ.
Предвид гореизложеното, съдът
Р Е Ш И:
Отменя Заповед №312з-1751 от 13.07.2020г. на
Директора на ОДМВР Пазарджик, с която се налага дисциплинарно
наказание“мъмрене“ за срок от един месец на П.С.Ш. с ЕГН **********, държавен
служител: главен инспектор, началник II степен на Районно управление – Панагюрище
при ОДМВР
Осъжда
ОД на МВР Пазарджик да заплати на П.С.Ш. с ЕГН **********,***, разноски
по делото в размер на 710 лв. /седемстотин и десет лева/.
Решението е окончателно.
Съдия:/П/