Решение по дело №2710/2020 на Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е

 

№

гр. Варна,                        г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, двадесет и втори състав, в открито съдебно заседание проведено на  двадесет и втори февруари две хиляди двадесет и втора година,  в следния състав:

 

СЪДИЯ: ЯНКА ГАНЧЕВА

 

при участието на секретаря Г. Г. и при участието на прокурора Александър Атанасов, като разгледа дело номер 2710 по описа за 2020 година докладвано от съдията, и за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 203 - чл. 207 от Административно-процесуалния кодекс АПК), във връзка с чл. 1, ал. 1 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ).

Образувано е по искова молба и уточняващи молби подадени от "Свинекомплекс Брестак" АД, с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление: с. Брестак, представлявано от П. М. - изпълнителен директор, чрез адв. Б., против Българска агенция по безопасност на храните /БАБХ/ и Областна дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ - Варна, с която е предявен иск, заявен с правно основание чл. 203 АПК, вр. чл. 1 от ЗОДОВ за сумата от 1 535 342 лв., представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди в резултат на незаконосъобразни действия и бездействия на Изпълнителния директор на БАБХ и Директора на ОДБХ - Варна по отношение на законово предвидени техни задължения по чл. 47 ал.1 и чл. 7 ал.1 т.1 от ЗВмД, довели до неприлагането по отношение на животновъдния обект на мерките по чл. 11 ал.2 от Наредба № 102/21.08.2006 г.  за мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта африканска чума по свинете и за условията и реда за прилагането им по почистване на сградите и съоръженията в животновъдния обект, като тези действия по почистване са извършени от и за сметка на дружеството, от което последното е претърпяло вреди, ведно със законната лихва върху обезщетението за периода от подаване на исковата молба 10.12.2020 г. до окончателното изплащане на сумата.

В исковата молба се сочи, че със заповед от 8.01.2020 г. на територията на животновъдния обект на ищеца е обявено първично възникнало огнище на болестта африканска чума по свинете /АЧС/. Със заповедта пряко е възложено на Директора на ОДБХ - Варна да организира  конкретно посочени мерки в заповедта, необходими за ограничаването и ликвидирането на болестта АЧС. Превъзлагането на извършването на тези дейности от Изпълнителния директор на БАБХ на Директора на ОДБХ - Варна е свързано със задължението по чл. 47 ал.1 и ал.2 от Закона за ветеринарномедицинската дейност /ЗВмД/ за прилагане  на мерки за ограничаване и ликвидиране на опасни болести. Тези мерки включват механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудването, транспортните средства и всичко намиращо се в обекта. Тези мерки са посочени и в т.4 от раздел ІІІ на заповедта, като задължение за изпълнение на Директора на ОДБХ - Варна, посочено е, че Директора следва да организира извършването на механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудването, транспортните средства, дворовете и улиците в и около животновъдните обекти.  Със заповед от 14.01.2020 г. изпълнителния директор на БАБХ е наредил на директора на ОДБХ - Варна да проведе обществена поръчка с предмет предоставяне на услуги по ликвидирането на огнище на болестта АЧС на територията на свинекомплекса, чрез хуманно умъртвяване на свинете, транспортиране, загробване на трупове, транспортиране на фуража и др. включително почистване, първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения. БАБХ и директора на ОБДХ са предприели само част от предвидените в Наредба № 102 мерки за ограничаване и ликвидиране на болестта. Открита е процедура за възлагане на обществена поръчка. Предприетите от трети лица по възлагане на дейности по умъртвяване на животните и дезинфекция не обхващат всички дейности наредени на Директора на ОДБХ от Изпълнителния директор на БАБХ. Дружеството е поканило компетентните органи да изпълнят задълженията си с  нарочно писмо от  18.02.2020 г., а именно задълженията и мерките посочени в Наредба № 102 от отношение на животновъдния обект, включително и дейностите по механично почистване на обекта, независимо от това действия не са предприети. С писмо до ОБДХ - Варна, ищеца е уведомил компетентните органи, че с оглед необходимостта от окончателно ликвидиране на болестта, дружеството е започнало действия по механично почистване на всички помещения в обекта и транспортни средства, представена е и количествено стойностна сметка за очакваните разходи за пълното почистване на обекта. С писмото е предложен и проект на договор за възлагане на дружеството да извърши услугите по почистване. В отговор е получено писмо изх. № ЗЖ-439/23.02.2020 г., с което на дружеството се отказва да бъде обезщетено за вредите от извършените към момента дейности по почистване на обекта, включително се отказва на дружеството да се поемат всякакви разходи за сметка на ОДБХ и БАБХ, тъй като тези дейности са вменени в тежест на собствениците на животновъдните обекти, а не на административните органи.  На 4.03.2020 г. дружеството е депозирало искова молба против Изпълнителния директор на БАБХ и на директора на ОДБХ, с предявени искове по чл. 256 от АПК за осъждане на държавните органи да предприемат необходимите действия по почистване на обекта за окончателно ликвидиране на болестта АЧС. Образувано е адм.д. № 680/2020 г. Исковата молба е оттеглена поради водени преговори, по които е било постигнато споразумение, след прекратяване на делото БАБХ да предприеме необходимите действия по  обезщетяване на дружеството. В периода от м.февруари до м.август 2020 г. дружеството е извършило пълно механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудването, транспортните средства и всичко намиращо се в обекта. След проведените дейности са взети проби, от които е видно, че е налице наличие на АЧС. След установяване, че мероприятията са надлежно извършени е издадено разрешение за населване на животновъдния обект. Ищеца поддържа, че съгласно чл. 3 от ЗВмД Министъра на земеделието, храните и горите чрез БАБХ осъществява държавна политика в областта на ветеринарномедицинската дейност, чл. 4 от ЗВмД въвежда общия принцип и изискване за дейността на БАБХ по управление, осъществяване на контрол на ветеринарномедицинската дейност в страната. Нормата на чл. 47 ал.1 от ЗВмД сочи задължение на БАБХ да прилага всички мерки за ограничаване и ликвидиране на опасни болести, включително и нарочно предвидените мерки срещу ограничаване и ликвидиране на болестта на АЧС. Единствено прилагането на всички мерки би гарантирало възможността за ограничаване и ликвидиране на възникналите опасни болести. Разпространяването на АЧС оказва негативно въздействие върху цялото общество, целта на ЗВмД е да  се вмени отговорността по справяне с възникналата болест на компетентните органи за сметка на публичния бюджет, а не на отделни лица, пряко пострадали от болестта. Компетентните органи за оправомощени да извършват необходимите действия по ограничаване и ликвидиране на опасността от болестта въпреки интересите и волята на пострадалите лица. В Наредба № 102 подробно са описани всички мерки, прилагането на които в цялост водят до ограничаване и пълно ликвидиране на възникналата опасност. В чл. 11 ал.2 от Наредбата е включена дейност по почистване на засегнатите сгради и съоръжения от опасната болест като необходима и задължителна мярка ограничаване и ликвидиране на болестта.  Без почистване на сградите и съоръженията, последващата дезинфекция би била компрометирана, съответно болестта няма да се ограничи, а ще продължи.  Неприлагането на всички мерки в цялост само компрометира процеса по ограничаване на заболяването.  Именно за да се избегне рискът, някоя от необходимите мерки по ограничаване и ликвидиране на болестта да не бъде приложена, тежестта на извършването им е вменена на компетентните органи, а не на операторите на животновъдни обекти.  Допускането, че мерките по измиване и почистване на намиращите се в обектите сгради и съоръжения, с установена АЧС се извършват и покриват за сметка на собствениците, би означавало още, че окончателното ликвидиране на АЧС и недопускане разпространението на болестта ще зависи от волята на собствениците на обектите и възможността им реално да покрият тези разходи. Задължението за прилагане на всички мерки по ограничаване и ликвидиране на опасните болести, вкл. АЧС се вменява на БАБХ съгласно Регламент ЕС 2016/429 на Европейския парламент и на Съвета от 9.03.2016 г. за заразните болести по животните и за изменение и отмяна на определени актове в областта на здравеопазването на животните - чл. 61 и чл. 69 от него, което има пряко приложение в българското право. Разходите за прилагане на необходимите мерки по почистване и дезинфекция на животновъден обект с огнище на АЧС, които компетентните органи ще извършат, дори са включени  за възстановяване от фондове на ЕС, както е указано в Ръководство на ЕК за изплащане на компенсации към държавите членки при прилагане на спешни ветеринарни мерки. В т.4 от ръководството е посочено, че съгласно чл.8 от Регламент ЕС № 652/2014  като спешни мерки за финансиране могат да се класират следните разходи: разходи за почистване, дезинсекция и дезинфекция на стопанства и оборудване въз основа на епидемиологията и характеристиките на патогена. В ръководството са посочени и допустимите разходи, сред които са и тези за почистване. Това налага извода, че ако Държавата възложи извършването на почистване на трети лица, разходите ще бъдат възстановени от фондовете на ЕС.  Подобен механизъм не е предвиден, ако разходите директно са направени от засегнатите субекти. Ищеца поддържа, че практика на БАБХ и ОДБХ при възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП е включване в същите и на дейности по почистване на сгради и съоръжения,  такива са случаите при възлагане на обществена поръчка за животновъден обект "Свинекомплекс Бръшлен" АД, свинекомплекс  в с. Българско сливово, свинекомплекси собственост на "Европродукт" ЕООД, находящ се в с. Попина. При идентични случаи на възникнали огнища на АЧС  в индустриални свинекомплекси по заповед на изпълнителния директор на БАБХ пряко е възложено на директора на ОДБХ да предприеме мерки по механично почистване на помещенията от свинекомплексите, като са открити процедури по чл. 79 ал.1 т.4 от ЗОП. Видно от приложените договори по посочените обществени поръчки, в тях са включени и дейности по механично почистване на територията на обектите, демонтаж и монтаж на използвано оборудване, щателно измиване на всички производствени помещение до готовност за зареждане с живи животни. Със заповед на Изпълнителния директор на БАБХ  е възложено да се организират конкретни мерки, включително и съгласно т.4  раздел ІІІ  "да организира извършване на механично почистване и многократна дезинфекция на помещения за свине, оборудване, транспортни средства, дворове и улиците в и около животновъдните обекти". Със заповедта от 14.01.2020 г. на Директора на ОДБХ е наредено да възложи по реда на ЗОП извършването на дейности по почистване на сгради, помещения, съоръжения и др.  В изпълнение на това задължение е открита процедура по ЗОП, която не включва дейности по почистване.  В останалите свинекомплекси с открити огнища на АЧС, възложените дейности по реда на ЗОП включват и механично почистване, за разлика от обществената поръчка, касаеща дейности извършени в свинекомплекса на ищеца.  Поддържа, че в това се изразява бездействието на ОДБХ - Варна - неизвършването на дейности по почистване на сгради, оборудване, транспортни средства, находящи се в обекта и невключването на тези дейности в обема на обществената поръчка. Задължение за ОДБХ е да извърши всички необходими дейности по прилагане на мерките по ограничаване и ликвидиране на болестта АЧС, като част от тях са и дейностите по почистване на сгради и терени. При необходимост ОДБХ не само контролира, но и извършва дезинфекция, дезинсекция и деретизация.  Непредприемането на дейности по почистване на животновъдния обект на дружеството, като мярка за ограничаване и ликвидиране на болестта по АЧС е проява на незаконосъобразно действие и бездействие на ОДБХ, което ангажира отговорността на Държавата по смисъла на чл.1 от ЗОДОВ.  Неоснователно ответниците твърдят, че задължението по механично почистване  е на собственика на обекта, съгласно Наредба № 44/22.04.2006 г.  Правилата на Наредба № 102 се явяват специални спрямо тези на Наредба № 44/22.04.2006 г., в единия случая почистването е в продължителен период, засяга всяка сграда, съоръжение и оборудване и е част от съвкупност от мерки, целящи ограничаване и ликвидиране на болестта.  Налице е бездействие и от страна на БАБХ, тъй като със заповедта е наредено на ОДБХ да извърши по отношение на обекта на дружеството всички мерки, включително и механично почистване на помещения за свине, оборудване и транспортни средства. Чл. 47 от ЗВмД вменява отговорността на БАБХ да се приложат всички мерки за ограничаване и ликвидиране на болестта на АЧС,  задължават БАБХ и да осъществява контрол по здравеопазване при изпълнение на мерките по профилактика, надзор, контрол  и ликвидиране на болести по животните и зоонози.  Съгласно чл. 11 ал.2 от Наредба №102 БАБХ надлежно е изпълнило първото си задължение да "нареди" на ОДБХ организиране на почистване на свинекомплекса, но не е изпълнено задължението да "контролира" ОДБХ превъзложените му задължения по организация на почистването да бъдат надлежно изпълнени. Това бездействие на БАБХ обосновава отговорността на Държавата по смисъла на чл. 1 от ЗОДОВ. Налице е бездействие на Директора на ОДБХ доколкото при извършването от дружеството на дейностите по почистване не е изпратен официален ветеринарен лекар, който да извърши официален надзор по смисъла на чл. 11 т.2 от Наредба № 102 и да съблюдава извършените дейности да отговарят на процедурите посочени в Приложение № 3 към наредбата.  Поддържа, че размера на търсеното обезщетение е пряка и непосредствена имуществена вреда. Дружеството е понесло разходи, необходими за пълното почистване на сгради, терени, и др. Разходите не биха понесени от дружеството ако компетентните държавни органи законосъобразно бяха приложили в цялост мерките по ограничаване ликвидиране на болестта АЧС и бяха организирали почистването на животновъдния обект. Дейностите по чл. 11 ал.2 от Наредба № 102 по механично почистване са извършени от дружеството, при спазване на Процедурите по Приложение № 3, в присъствие на длъжностни лица от ОДБХ, дейностите са извършени от наети в дружеството работници и служители. Със заповед от 3.02.2020 г. работодателя е променил целта на длъжността на работниците, като им е възложил дейности по почистване. Извършени са разходи за трудови възнаграждения, осигуровки, ел.енергия, средства за почистване, миещи препарати и др.

С уточняваща молба от 29.12.2020 г. ищеца сочи, че предявява иск против БАБХ да заплати на ищеца сумата от 1 535 342 лв., представляваща обезщетение за имуществени вреди в резултат на незаконосъобразни действия и бездействия на Директора на БАБХ, по отношение на изпълнение на законово предвидени задължения по чл. 47 ал.1 и чл. 7 ал.1 т.1 от ЗВмД, довели до неприлагане по отношение на животновъдния обект на мерките по чл. 11 т.2 от Наредба № 102/21.08.2006 г. по почистване на сградите и съоръженията в животновъдния обект, вследствие на което са извършени от дружеството и същото е претърпяло претендираните вреди. В евентуалност е предявен иск против ОДБХ - Варна, като се твърдят незаконосъобразни действия и бездействия на Директора на ОДБХ - Варна по отношение на изпълнение на законово предвидени задължения по чл. 47 ал.1, т.7 ал.1 т.1 от ЗВмД, довели до неприлагане по отношение на животновъдния обект на мерките по чл. 11 т.2 от Наредба № 102/21.08.2006 г. по почистване на сградите и съоръженията в животновъдния обект. Поддържа, че от ответниците не са предприели мерките визирани  в чл. 47 от ЗДМД, а именно дейностите по  почистване, измиване, монтаж и варосване на находящите в животновъдния обект помещения, по демонтаж на находящите се съоръжения и механично почистване на всяка сграда, както и демонтаж, почистване, измиване и монтаж на вентилаторни тавани, филтри за вода, клапи за въздух, система за транспорт на фуражи, хранилки, скаров под, водна възглавница, осветителни тела, ел.табла, охладителна система, поилки, водопровод, компютри, силози с капацитет  8 т.  Измиване и варосване на стени и тавани на всяка сграда,  варосване отвън и отвътре на същите.  Като период на исковата претенция сочи м.02.2020 г. - м.08.2020 г.

С уточняваща молба от 16.02.2021 г. процесуалния представител на ищеца конкретизира исковата си претенция - претендира имуществени вреди в размер на 1 535 342 лв. против БАБХ при условията на евентуалност против ОДБХ - Варна, от които 946 823.21 лв. представляващи извършени от дружеството разходи в периода от м.02. до м.08.2020 г.  за заплащане на заплати на ангажирания персонал с почистване на животновъдния обект, сумата от 155 901.80 лв. - представляващи извършени от дружеството разходи в периода от м.02 до м.08.2020 г. за заплащане на дължимите осигурителни вноски  на ангажирания персонал с почистване на животновъдния обект, като мярка по ограничаване и ликвидиране на АЧС, 38 861.12 лв. - представляващи извършени разходи за същия период за заплащане на консумирана ел. енергия, необходима за дейностите по почистване на обекта, сумата от 22 924.93 лв. - извършени от дружеството разходи в периода от м.02 до м.08.2020 г. за заплащане на консумиран природен газ, сумата от  3 922.62 лв. - извършени от дружеството разходи в периода от м.02 до м.08.2020 г. за заплащане на лични предпазни средства за ангажирания с почистването персонал, сумата от 24 847.613 лв. - извършени от дружеството разходи в периода от м.02 до м.08.2020 г. за заплащане на материали, необходими за почистването на обекта, сумата от 141 491.73лв. - извършени от дружеството разходи в периода от м.02 до м.08.2020 г. за закупуване на препарати и дезинфектанти, детергенти необходими за почистването, сумата от 6 823.80 лв. - извършени от дружеството разходи в периода от м.02 до м.08.2020 г. за заплащане на закупени машини и съоръжения за почистване и сумата от  4 494.55 лв. - извършени от дружеството разходи в периода от м.02 до м.08.2020 г. за закупуване на консумативи и гориво за пароструйките необходими за почистването. Уточнява, че периода за който претендира настъпилите вреди  е от 3.02.2020 г. до 31.08.2020 г., както и повторно конкретизира твърдените действия и бездействия на ответниците, в резултат на които е претърпял вреди.

В с.з. ищеца, чрез процесуалния си представител поддържа иска и моли да бъде уважен. В депозирани писмени бележки адв. Б. поддържа, че са налице незаконосъобразни действия и бездействия на Изпълнителния директор на БАБХ при изпълнение на законово предвидени задължения по чл. 47 ал.1 и чл. 7 ал.1 т.1 от ЗВмД за прилагане на всички мерки за ограничаване и ликвидиране на опасни болести, които незаконосъобразни действия и бездействия са довели до неприлагане по отношение на собствения на ищеца животновъден обект, на мерките по чл. 11 т.2 от Наредба № 102 по почистване на сгради и съоръжения в животновъдния обект,  тези действия са извършени за сметка на дружеството, от което то е претърпяло вреди. Задължението за прилагане на всички мерки по ограничаване и ликвидиране на опасните болести, се вменява на БАБХ,съгласно Регламент /ЕС/ 2016/429. Предвид нормите на Наредба № 102 и заключението на в.л. Г. се установява, че извършването на основно предварително механично почистване в обекта е първият, основен и задължителен етап на всяка дезинфекция. С него се постига редукция на микробната контаминация. Независимо от приложените от БАБХ по отношение на свинекомплекса мерки по ограничаване и ликвидиране на болестта АЧС без предвидените в чл. 11 ал.2 от Наредба № 102 дейности по почиствани и дезинфекция да се извършат не може да се постигне ограничаване  и ликвидиране на болестта. Дейностите по почистване и дезинфекция представляват по същество мерки по ограничаване и ликвидиране на АЧС по смисъла на чл. 47 ал.1 вр. ал.3 от ЗВмД, тяхното приложение е в тежест на БАБХ. Съгласно заключението на проф. Л. не може да се говори за дезинфекционни действия, без да има механично почистване, няма как да има ефективна дезинфекция. Сочи, че неправилно ответниците твърдят, че задължението за механично почистване е в тежест на дружеството, тъй като е собственик на животновъден обект. Поддържа, че Наредба № 44/20.04.2006 г. е приложима при нормална дейност на обекта. В случая правилата на Наредба № 102 са специални, спрямо правилата въведени с Наредба № 44/2006 г.  Твърди, че изпълнителния директор на БАБХ е осъществил незаконосъобразно бездействие при изпълнение на задължението си по чл. 7 ал.1 т.1 б."б" от ЗВмД като не е извършил контрол по здравеопазване при изпълнение на мерките за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болести по животните и зоонози,  не е осъществил контрол върху дейността на Директора на ОДБХ - Варна, на който е възложил да предприеме и организира всички мерки за ограничаване и ликвидиране на АЧС в свинекомплекса, включително и мерки по почистването на обекта  и намиращите се в него сгради, съоръжения и др. Със Заповед от 8.01.2020 г. Изпълнителния директор на БАБХ е възложил на директора на ОДБХ да организира конкретни мерки за ограничаване на АЧС, в т.4 на раздел ІІІ е посочено, и да организира извършване на механично почистване и многократна дезинфекция". Директора на ОДБХ е открил процедура по ЗОП. Предприетите от Директора на ОДБХ - Варна действия по възлагане на "Пест корект" ОООД не обхваща всички дейности по дезинфекция, съгласно чл. 11 от Наредба № 102. Директора на ОДБХ - Варна е осъществил незаконосъобразно бездействие при организиране и извършването на всички необходими мерки за ограничаването и ликвидирането на болестта АЧС, вкл. не е организирал механично почистване на обекта, макар и да му е възложено със Заповед от 8.01.2020 г.  и съгласно чл. 30 ал.1 т.29, чл. 31 ал.1 т.27 от Устройствения правилник на БАБХ, отговорността по организиране на дейностите по механично почистване е заложено и в чл. 30 ал.1 т.4 от  Устройствения правилник като пряка отговорност на Директора на ОДБХ - Варна. Директора на ОДБХ - Варна е осъществил незаконосъобразно бездействие, като не е включил дейностите по почистване на сгради, оборудване, транспортни средства и др., находящи се   в обекта,  в обема на общeствените поръчки, като с това не е изпълнил задължението си по чл. 31 ал.1 т.25 от Правилника да организира провеждането на обществени поръчки. Непредприемането на дейностите по почистване на животновъдния обект като мярка за ограничаване и ликвидиране на болестта ААЧС е проява на незаконосъобразно действие и бездействие на ОДБХ - Варна, което ангажира отговорността на държавата. Бездействието от страна на длъжностни лица на ответниците са извършени при  и по повод осъществяването на административна дейност в областта на ветеринаромедицинската дейност. Пряка и непосредствена имуществена вреда, настъпила в патримониума на дружеството се изразява в понасяне на разходи, необходими за пълното почистване на животновъдния обект. Разходите не биха били понесени от дружеството, ако поведението на държавните органи беше законосъобразно и ако бяха приложили в цялост мерките по ограничаване и ликвидиране на АЧС. Поддържа, че е налице пряка и непосредствена причинно-следствена връзка между настъпилата вреда и незаконосъобразния акт, действие или бездействие. Моли да се уважи иск и да се присъдят сторените по делото разноски.

В депозиран писмен отговор от ОДБХ - Варна се поддържа, че иска е неоснователен. ОДБХ е предприела всички необходими действия, в съответствие с нормативните актове и при спазване на приложимото законодателство. Счита, че иска е недоказан, ищеца твърди, че бездействието е свързано с неизвършване на дейности по почистване на сгради, оборудване, транспортни средства и други, находящи се в обекта и невключени в обема на обществената поръчка. С предписание № 1/8.01.2020 г. официалния ветеринарен лекар е предписал на ищеца да организира извършване на механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудването, транспортните средства и прилежащия терен около сградите  - срок постоянен.  Предписанието не е било обжалвано от ищеца. "Свинекомплекс Брестак" АД има разработен индивидуален контингенс план за предприемане на мерки при възникване на АЧС в обекта, представен в ОДБХ - Варна на 28.02.2019 г.  С плана са вписани мерките, които дружеството декларира, че ще предприеме при възникване на АЧС.  С плана за действие дружеството се е задължило да извършва механично почистване и дезинфекция на сгради, помещения, транспортни средства оборудване и др. Дружеството се опитва да прехвърли задължения на ОДБХ - Варна, които са негови. Със заповед от 8.01.2020 г. Изпълнителния директор на БАБХ е определил мерките, които е необходимо да бъдат предприети с цел ликвидиране и ограничаване на болестта. Съгласно чл. 11 от Наредба № 102/21.08.2006 г. БАБХ нарежда и контролира дейностите, със заповед е възложено на директора на ОДБХ - Варна да организира описаните в заповедта мерки, кореспондиращи със задължението по чл. 47 ал.1 от ЗВмД. С оглед възникналото огнище на болестта е обявена и възложена по смисъла на чл. 79 ал.1 т.4 от ЗОП обществена поръчка, в две позиции, като изпълнението е възложено на две дружества. Директора на ОДБХ - Варна е предприел всички необходими действия, като е съгласувал същите с управителя на дружеството ищец, официалния ветеринарен лекар, това е видно от  писмо изх. № БХ-32/31.01.2020 г.  Ищеца е собственик на животновъден обект и съгласно Наредба № 44/20.04.2006 г. и има задължения за механичното почистване на сградите и транспортните средства в обекта, същия е задължен и да спазва мерките предвидени в националната програма за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болестите по животните. С нормата на чл. 4 ал.1 от Наредба №102/21.08.2006 г.  са регламентирани допълнителни мерки, които БАБХ следва да приеме, в случай на АЧС, като сред тях е и дезинфекция и дезинсекция, съгласно изискванията на чл. 11 след почистване. Разпоредбата изрично препраща към чл. 11 от същата Наредба, от текста, на който е видно, че БАБХ осъществява мерките по чл. 4 ал.2 т.7 като нарежда и контролира. Нито законът, нито подзаконовите нормативни актове вменяват на БАБХ/ОДБХ задължение да извършат фактически мерките, а само установява задължение за тяхното разпореждане и осъществяване на контрол. ОДБХ-Варна е взела необходимите мерки, като е издала предписание от 8.01.2020 г. възложена е процедура по реда на ЗОП, включително и първична дезинфекция, която е извън обхвата на Наредба № 102/2006 г., налице е одобрен контингенс план от ищеца, съгласуван с ОДБХ - Варна, в който дружеството декларира, какво следва да предприеме при констатирани случаи на АЧС.  Сочения от ищеца Регламент се прилага от 21.04.2021 г., поради което не е относим към настоящото производство, за което дружеството е уведомено с писмо от 23.03.2020 г., ръководството на ЕК не са задължителни и са свързани с конкретно решение на грант и не касае спора.  Директора на ОДБХ - Варна се е произнесъл с решение за откриване на обществена поръчка, ако ищеца е бил недоволен е следвало да обжалва същото по реда на ЗОП.  Съгласно чл. 30 ал.1 т.4 и т.8 от Устройствен правилник на БАБХ - ОБДХ - Варна е предприела мерки за издаване  на съответните административни актове, осъществен е контрол по дезинфекцията на обекта. ОДБХ контролира при необходимост извършва дезинфекция, дезинсекцията, дератизацията, като в случая е налице осъществен контрол по дезинфекция.  Както Наредба № 102, така и Наредба № 44 за използвания термин почистване, се има предвид механично отстраняване на всички отпадъци до получаване на чисти повърхности, които се измиват, с цел последващото им дезинфекциране, тази дейност е вменена на дружеството, съгласно издаденото предписание  и поетия ангажимент от същото да спазва вписаните в контингенс плана мерки.  Ответника не дължи претендираната сума, тъй като се касае за действия и задължения, вменени на собственика на животновъдния обект. По изложените доводи моли да се отхвърли иска. В с.з. процесуалния представител на ответника оспорва иска, моли да бъде оставен без уважение. Моли да се присъди юрисконсултско възнаграждение, прави възражение за прекомерност на адвокатски хонорар, претендиран от ищеца. В депозирани писмени бележки сочи, че не е налице незаконосъобразно бездействие от страна на ОДБХ - Варна, по отношение на организирането  и извършването на всички необходими мерки за ликвидиране на огнището на АЧС. Счита, че незаконосъобразни бездействия  по смисъла на чл. 204 ал.4 от АПК са налице само ако те са фактически, а правни. В посочените хипотези от ищеца, сочените бездействия, не представляват фактически действия. Претендираните от ищеца вреди не представляват такива по смисъла на закона, а са необходими присъщи разходи за търговска дейност.  Поддържа, че претендираните разходи за заплати, осигурителни вноски, дезинфектанти и миещи препарати са недоказани по размер, както и същите не са в пряка причинна връзка с евентуално допуснатото от ОДБХ - Варна незаконосъобразно бездействие.

Ответника БАБХ, чрез процесуалния си представител в депозиран писмен отговор оспорва исковата претенция. Сочи, че съгласно чл. 47 от ЗВмД, БАБХ прилага мерки за профилактика, ограничаване и ликвидиране на някои особено опасни заразни болести, посочени в заповед на Министъра на земеделието, храните и горите. Видовете мерки са изчерпателно изброени в ал.2 на чл. 47 ЗВмД, като тези мерки се прилагат със заповед.  Тези законови задължения за извършване на конкретни правни действия, са изпълнени от ответника, като е издадена заповед от 8.01.2020 г. с която е обявено възникнало огнище на АЧС, на Директора на ОДБХ - Варна е възложена организацията на конкретни и подробни мерки, кореспондиращи със задълженията по чл. 47 ал.1 от ЗВмД. От ответника са изпълнени и действията посочени в чл. 11 от Наредба № 102/21.08.2020 г., издадена е нарочна заповед и осъществяване на контрол,  което се установява от заповед № РД-11-105/14.01.2020 г., с която директорът на ОДБХ - Варна е упълномощен да проведе обществена поръчка. С договори за възлагане на обществени поръчки мерките по умъртвяване на животните и по първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради и техника са възложени и изпълнени. Ищеца в качеството си на собственик на животновъден обект, съгласно чл. 19 ал.2 т.11, т.12 и т.13 от Наредба № 44/20.04.2006 г. има задължение да осигурява редовно почистване, при необходимост дезинфекциране на сгради, да осигурява редовно механично почистване, дезинфекция  на сгради и транспортни средства и да спазва мерките предвидени в Националната програма за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болестите по животните, включително и предписанията на контролните органи. Следователно всички посочени от ищеца мерки, които се твърди, че са задължение на ответника, всъщност на вменени на дружеството по силата нормативен акт. По изложените доводи претенцията е неоснователна, закона не вменява задължение на БАБХ да извършва фактически мерките, а само установява задължения за тяхното разпореждане и осъществяване на контрол.  Не са налице елементите на фактическия състав за да се ангажира отговорността на БАБХ по реда на чл. 1 от ЗОДОВ, липсват противоправни действия или бездействия, липсва вреда, и причинно-следствена връзка. По изложените доводи моли да се отхвърли иска. В депозирана писмена защита се поддържа, че липсва противоправно действие или бездействие на БАБХ. В изпълнение на задълженията си по чл. 47 ал.1 ЗВмД е издадена Заповед № РД-11-70/8.01.2020 г. Задължение за правно действие се съдържа и в чл. 11 от Наредба № 102/2006 г., нормата сочи, че се "нарежда от страна на БАБХ" - т.е. издава се нарочна заповед. Такава е издадена на 14.01.2020 г.  С договор за възлагане на обществена поръчка е възложено от ОДБХ - Варна на трето лице - ""Хидрострой България"  извършване на дейности по хуманно умъртвяване на животни, а с втори договор е възложено на "Пест корект" ООД извършване на мероприятия по първична, текуща и заключителна дезинфекция. В случая нормативната уредба визира извършване на правни действия от страна на БАБХ, които са изпълнени. Поддържа, че ищеца има задължения като животновъден обект съгласно Наредба № 44/20.04.2006 г. да осигурява редовно почистване на обекта, а като е необходимо и дезинфекция по подходящ начин на сгради, във връзка с основното производство, да осигурява извършване на редовно механично почистване, дезинфекция на животновъдни обект, да осъществява редовно механично почистване и дезинфекция на транспортните средства и да спазва Националната програма за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болестите по животните. Всички сочени от ищеца мерки са му вменени по силата на нормативен акт, дружеството не е изпълнило чужди задължения.  БАБХ е осъществила мерките по чл. 11 от Наредба № 102/21.08.2016 г., като е наредила и контролирала извършването на необходимите мерки, законът не задължава БАБХ фактически да извърши мерките,  а само установява задължение за тяхното разпореждане и осъществяване на контрол. Налице са сключени договори с трети лица да осъществят необходимите дейности, свързани с ликвидирането на АЧС.  Ако има неизпълнени дейности, то за това носи отговорност изпълнителя, а не е налице виновно бездействие на двамата ответници. Недопустимо е включване на други непредвидени в Заповед от 8.01.2020 г. мерки, защото е налице издаден, неподлежащ на обжалване административен акт. Мерките са посочени в заповед от 8.01.2020 г., твърдението, че не са извършени действия, които не са включени в заповедта, по съществото си е искане за нейното изменение, което е недопустимо. Счита, че липсва проявление на който и да било от елементите на фактическия състав по чл. 1 от ЗОДОВ.  Липсват противоправни действия или бездействия, в случая законът възлага на БАБХ извършване на правни, а не фактически действия. Липсва вреда, тъй като размерът на направените разходите, като цяло са в по-малък размер, от тези реализирани през 2019 г., а ищеца е бил обезщетен с акт за обезщетение от 17.06.2020 г., твърди, че липсва и причинна връзка.  Моли да се отхвърли иска и да се осъди ищеца да заплати сторените разноски.

Представителят на Варненска окръжна прокуратура изразява становище за неоснователност на исковата претенция. Счита, че не е доказана причинно следствената връзка между твърдените действия и бездействия и настъпилата вреда.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени приетите по делото писмени доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

На 11.12.2018 г. е одобрен план за предприемане на мерки при възникване на АЧС в животновъден обект „Свинекомплекс Брестак“ АД.  В плана са разписани мерки при съмнение за наличие на АЧС, както и мерки при потвърждение на АЧС при домашни свине. В плана за действие е посочено, че включва унищожаване на трупове на умрелите и умъртвени животни, обработка на всички предмети, материали, отпадъци, като например храна за животни за които съществува вероятност да се контаминирани с причинителя на заболяването. Механично почистване и дезинфекция на използваните сгради и помещения, транспортни средства, използвани за превоз на прасета или техните трупове, оборудване, постеля, тор екскременти и др.

През 2019 г. е одобрен контингенс план за предприемане на мерки при възникване на африканска чума по свинете в животновъден обект – „Свинекомплекс Брестак“ АД. Мерките са следните: ако в свинекомплекса има едно или повече прасета, за които има съмнение, че са заразени с АЧС, обсужващия фермата д-р В. поставя под възбрана фермата и незабавно уведомява официалния ветеринарен лекар за предприемане на необходимите действия. Посочен е поименния състав на служителите в обекта, които следва да оказват съдействие при извършване на дейностите, посочена е и техниката, която може да се използва при необходимост и техниката за почистване и дезинфекция.

На 8.01.2020 г. е изготвен протокол за изпитване в Национален диагностичен научноизследователски ветеринарномедицински институт, съгласно който от взети проби от животновъден обект в с. Брестак е установен геном на вируса на африканската чума по свинете.

На 8.01.2020 г. е издадена заповед № РД-11-70 от Изпълнителния директор на БАБХ, с която е обявено първично възникнало огнище на болестта АЧС в животновъден обект с рег. № 9280-0533, намиращ се в с. Брестак, собственост на „Свинекомплекс Брестак“ АД. Определена е 3 км. Предпазна зона, около огнището, и 10 км. Наблюдавана зона около огнището. С т. ІІІ на заповедта е разпоредено Директорът на ОДБХ-Варна да организира принудително умъртвяване по хуманен начин и обезвреждане на всички заразени и контактни домашни свине в обекта, както и свинете, отглеждани в животновъдни обекти за лични нужди, нерегистрирани по реда на чл. 137 от ЗВмД в населените места, посочени в  заповедта.  Труповете на животните да бъдат унищожени под официален надзор, по начин недопускащ разпространяването на болестта. В раздел ІІІ т.4 е възложено на същия да организира извършване на  механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудване, транспортни средства, дворове, улици и около животновъдния обект. Да организира извършване на епизоотично проучване и проследяване през последните 35 дни преди датата на съмнение на движения на домашни свине, продукти получени от тях и странични животинско продукти и др.

На 8.01.2020 г. е издадено предписание № 001 от главен инспектор при ОДБХ – Варна, като е предписано на изпълнителния директор на „Свинекомплекс Брестак“ да организира принудително умъртвяване по хуманен начин и обезвреждане на всички заразени и контактни свине, отглеждани в обекта. Труповете на животните и контаминарния материал да бъдат унищожени по начин недопускащ разпространението на болестта. Изпълнителния директор да организира извършване на механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудване, транспортни средства, прилежащ терен и др. Предписанието е връчено на ищеца, чрез изпълнителния директор  на 8.01.2020 г.

На 13.01.2020 г. е издадена заповед с която Директора на ОДБХ – Варна е определил комисия, която в присъствието на собственика да състави протокол по образец за унищожаване на животните и обектите по чл. 141 ал.2 от ЗВмД.

Със заповед № РД-11-105/14.01.2020 г. Изпълнителния директор на БАБХ е упълномощил директора на ОДБХ  - Варна да проведе обществена поръчка, съгласно ЗОП с предмет „Предоставяне на услуги по ликвидиране на огнище на болестта Африканска чума по свинете, възникнало на територията на „Свинекомплекс Брестак“, чрез хуманно умъртвяване на всички свине, транспортиране, разтоварване, загробване на трупове, товарене, транспортиране и разтоварване на фуража, който се намира в комплекса, почистване, първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, обособени в две позиции – първата – хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в комплекса , както и в 3 километровата зона около огнището и втората позиция извършване на мероприятия по първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, както и обеззаразяване на всички засегнати обекти на територията на свинекомплекса. 

С решение от 17.01.2020 г. е открита процедура за възлагане на обществена поръчка, при договаряне без предварително обявление с наименование „Предоставяне на услуги по ликвидиране на огнище на болестта АЧС, възникнала на територията на свинекомплекс с. Брестак, чрез хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в огнището на зараза, както и в 3 км. зона около огнището, транспортиране, разтоварване и загробване на трупове, товарене, транспортиране и разтоварване на фуража, който се намира на територията на комплекса, почистване, първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, използвани по горепосочените дейности в две обособени позиции: 1. Хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в огнището на зараза, и 3 км. Зона около огнището, транспортиране, разтоварване и загробване на трупове, товарене, транспортиране, разтоварване на фураж, който се намира на територията на свинекомплекса. Позиция №2 извършване на мероприятия по първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, както и обеззаразяване във всички засегнати обекти на територията на свинекомплекса в с. Брестак.

С договор за възлагане на обществена поръчка за услуги от 23.01.2020 г. ОДБХ – Варна е възложила на  „Хидрострой България“ ЕООД извършване на мероприятия по хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в огнището на зараза, както и в 3 км. зона около огнището, транспортиране, разтоварване и загробване на трупове, товарене, транспортиране и разтоварване на фуража, който се намира на територията на комплекса. Стойността на услугата е 600 000 лв. без ДДС.  С обявление за приключване на договор за обществена поръчка от договора сключен с „Хидрострой България“ ЕООД е изпълнен на 29.01.2020

С договор за възлагане на обществена поръчка за услуги от 23.01.2020 г. ОДБХ – Варна е възложила на „Пест Корект“ ООД извършване на мероприятия по първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради и помещения, автомобили, техника и съоръжения и обеззаразяване във всички засегнати обекти на територията на „Свинекомплекс Брестк“ АД, както и 3 км. надзорна зона около огнището.  Стойността на услугата е 255 042.32 лв. без ДДС. С обявление за приключване на договор за обществена поръчка по договора сключен с „Пест Корект“ ООД е посочено, че е изпълнен на 20.07.2020 г.

На 27.01.2020 г. БАБХ – ОБДХ – Варна е изготвило писмо до ищеца, с което е уведомен, че във връзка с преминаване във втори етап от ликвидиране на заразата в свинекомплекса – почистване и дезинфекция следва територията на обекта да се освободи от пластмасови отпадъци.

„Свинекомплекс Брестак“ АД е изготвил писмо до ОДБХ – Варна, БАБХ и министъра на земеделието, храните и горите, с искане за преустановяване на бездействие по отношение на предприемане на мерки за почистване, дезинфекция и обработка с инсектициди на първично възникнало огнище на АЧС в свинекомплекса. Искането е получено съответно на 19.02.2020 г. и 20.02.2020 г. от адресатите.  В искането е посочено, че въпреки възложената обществена поръчка БАБХ и ОБДХ – Варна не са изпълнили задълженията си по прилагане на всички посочени в Наредба № 103 мерки, което води до невъзможност за ликвидиране на болестта и създава реален риск от възобновяване на огнището, бездействието за повече от месец води до съществено забавяне на повторното зареждане на свиневъдния обект. Посочено е, че дружеството е принудено да поеме извършването на възложени задължения на ОДБХ по прилагане на мерките по Наредба № 102, като извърши със свои средства, но за сметка на БАБХ, дейностите предвидени в Приложение №3 към чл. 11 т.2 от Наредба № 102. Към писмото е приложена количествено-стойностна сметка на дейностите които ще бъда извършени от дружеството и прогнозните разход. Поддържа, се че с извършването на тези дейности се изпълняват чужди задължения, а извършването им от страна на свинекомплекса е неотложно с оглед обществения интерес. Посочено е, че непредприемането на действия би се възприело като незаконосъобразно бездействие на административен орган за задължение, произтичащо пряко от нормативен акт.

С писмо вх. № ЗЖ-439/20.03.2020 г. „Свинекомплекс Брестак“ АД е уведомил ОДБХ – Варна, БАБХ и министъра на земеделието, храните и горите, че е започнало извършването на необходимите действия по механично почистване и дезинфекция на помещенията за свине, оборудване, транспортни средства и всичко намиращо се в обекта. Предвид опита на дружеството и реално направените разходи е изготвена нова количествено-стойностна сметка за очаквани разходи за шест месеца, като сметката се базира на реално направени разходи за почистване и дезинфекция през февруари, както и на обстоятелството, че за извършване на всички дейности по почистване ще се разчита само на собствен персонал на дружеството. Разходите се определят в общ размер на 1 369 144.92 лв. Направено е искане да бъдат одобрени вече направените разходи от дружеството по механично почистване и дезинфекция на обекта, както и да се разпореди разходите да бъдат възстановени на дружеството. Поддържа, че разходите подлежат на възстановяване, тъй като са понесени от дружеството при изпълнение на чуждо задължение, вменено със закон на Изпълнителния директор на БАБХ.

 

Във връзка с горепосоченото писмо от Директора на ОБДХ – Варна е изготвен отговор, в който е посочено, че с писмо изх.№ ЛФ-270/25.02.2020 г.  дружеството е уведомено, че в качеството му на собственик на животновъден обект, са му вменени задължения, относно механичното почистване на сградите и на животновъдния обект, както и редовно механично почистване на транспортните средства, които влизат и излизат от територията на обекта, тези задължения са изрично вписани в нормите на чл. 19 т.2, т.11 и т.12 от Наредба № 44/20.04.2006 г. Ищеца е уведомен, че е длъжен да прилага и спазва разработения контингенс план с изх. № 63/26.02.2019 г. заведен в ОДБХ – Варна. С плана са вписани мерките, които следва да предприемате при възникване на АЧС в животновъден обект „Свинекомплекс Брестак“ АД. По отношение на дезинфекцията е посочено, че ОДБХ е организирала дейността при условията на чл. 79 от ЗОП. Представената от дружеството количествено-стойностна сметка е оспорена. По твърденията, че дружеството изпълнява чужди задължения е посочено, че с предходно писмо е уведомено, че са предприети посочените в закона мерки, като действията по дезинфекция са възложени по реда на ЗОП, а претендираното почистване на сгради и транспортни средства е вменено на дружеството по реда на чл. 19 от Наредба № 44/20.04.2006 г. По отношение искането за заплащане на дезинфекция на животновъдния обект е посочено, че са предприети действия по дезинфекция при условията на възлагане по реда на чл. 79 от ЗОП като допълнително е включена и първична дезинфекция, която е извън обхвата на чл. 4 от Наредба № 102/21.08.2006 г., но описаната в т.2 б.“а“ от приложение  № 3 към чл. 11 т.2 от Наредба № 102/21.08.2006 г.  При осъществяване на контрол по здравеопазването на животни БАБХ прилага мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестите по животните, съгласно чл. 117 от ЗВмД, като в случая „Свинекомплекс Брестак“ АД в качеството си на собственик на животновъден обект не изпълнява нормативно предвидените му и вменени задължения, за което ОДБХ – Варна ще предприеме предвидените в закона действия.

На 31.01.2020 г. от ОБДХ – Варна  е изготвено писмо изх. № БХ-32, с което БАБХ е уведомена, че в „Свинекомплекс Брестак“ АД се умъртвени и загробени 252 свине майки, 246 свине тест и 7041 бр. прасета бозайници.  Взети и изпратени са проби от умрелите свине. На 25.01.2020 г. са умъртвени и загробени следните животни в „Свинекомплекс Брестак“ АД – свине майки – 19 бр., свине тест – 147 бр., прасета бозайници 5 909 бр., взети са проби.  На 26.01.2020 г. е извършено умъртвяване и загробване на животни в „Свинекомплекс Брестак“ АД  2736 бр. прасета – подрастване.  На същата дата е започнало източване на фураж от силозите и извозване за загробване.  Съставен е предварителен план за действие във връзка с позиция 2 от договора за обществена поръчка, включващ освобождаване на всички хранилки и силози от произведения и заразен фураж. Почистване на прилежащите територии около сградите. Първоначална дезинфекция – хале по хале, след времето на експозиция в същия порядък. След почистването – дезинфекция на торовата площадка и лагуна, на тръбопроводите и отворената част на канала. Следване на процедурата по почистване и дезинфекция, съгласно приложение № 3 от Наредба № 102/2006 г. Планът е съгласуван с управителя на „Свинекомплекс Брестак“ АД и д-р К. В.. На 27 и 28.01.2020 г. е извършвано загробване на фуражи и фуражни суровини.  Дейността по умъртвяване на животни и фуражи е приключила , при което е започнала първична дезинфекция в обекта от „Пест корект“ ООД.

Видно от протокол № 7 от 28.01.2020 г. в присъствието на д-р М. гл. инспектор при ОДБХ и на изпълнителния директор на ищеца, е установено, че в обекта се извършва първична дезинфекция от външна фирма. Опръскват се сгради във вид, в който са напуснали свинете, т.е. непочистени и не измити.  Дезинфекцира се с моторни пръскачки и дезинфектант „Вируцид“. Опръскват се целите сгради от вътрешна и външна страна.  Дезинфекцираните сгради за деня са първа сграда – заплождане, втора сграда – заплождане, трета сграда – заплождане, първа сграда – родилно с подрастване, втора сграда подрастване. Прилежащите терени към тези сгради не са дезинфекцирани. Външната фирма е „Пест Корект“ ООД.

На 29.01.2020 г. е съставен протокол № 8,  при който е установено, че в обекта се извършва първична дезинфекция, която се извършва от трима човека, от външна фирма Дезинфекцира се извършва с дезинфектант „Вируцид“. Дезинфекцирани са трета сграда – родилно с подрастване, четвърта сграда – родилно с подрастване, пета сграда – подрастване с родилно, шеста сграда – родилно с подрастване, адаптация, деветнадесета сграда – ремонт – подрастване, осемнадесета сграда – подрастване.

На 30.01.2020 г. е съставен протокол № 9, установено е че при проверката се извършва дезинфекция на сградите в свинекомплекса, които са непочистени, т.е. след приключване умъртвяването на свинете. Дезинфекцират се осемнадесета сграда – подрастване, седемнадесета сграда – подрастване с родилно, шестнадесета сграда – заплождане, осма сграда – ремонт, петнадесета сграда – заплождане, четиринадесета сграда – заплождане. Извършва се цялостно почистване вътре в сградите и прилежащите площи.

С протокол № 12 от 2.02.2020 г. е констатирано, че се извършва дезинфекция, първична след депопулация на прилежащите терени около сградите в свинекомплекса. Извършва се дезинфекция с дезинфекционен пистолет – на маркуч. След това се обработват лагуните и торохранилището, обработват се каналите, водещи до лагуните. В обекта работят трима дезинфектори на „Пест Корект“ Дезинфекцират се целите външни стени на сградата, дезинфекциран е пътя до лагуните.

На 3.02.2020 г. е изготвен протокол № 13, съгласно който в обекта на ищеца е констатирано, че по време на проверка работят 4 дезинфектори, към 12 ч. са започнали работа още 2 души. Основно се дезинфекцират пътищата на фураж, тръбопроводи, вериги, предвижващи устройства за фураж. Работи се с „Викрон“ 2%. Силозите към халетата се обработват с НеоК7, фумигатор на формалдехидна основа. Силозите се дезинфекцират с този препарат, след като се запали се оставят в силоза да пуши. Продължава основното почистване на площите около халетата от ремеонтните отпадъци. Една част от тях се изхвърлят в яма до нерезарника. 20 бр. силози за съхранение на фураж са фумигирани с НЕОК7.

На 4.02.2020 г. е изготвен приемо-предавателен протокол  между ОДБХ – Варна като възложител и „Пест Корект“ ООД изпълнител, съгласно който е извършена дезинфекция – първична на обща стойност 127 158.70 лв. на пътна инфраструктура и площадки за загробване, открити площи на територията на комплекса, бариерен пояс, лагуни, закрити площи, силози, транспортни средства и инвентар. Представена е фактура № **********, съгласно която „Пест Корект“ ООД е получила сумата от 152 590.44 лв. с ДДС за извършените услуги.

Съгласно протокол № 14 от 4.02.2020 г. в обекта на ищеца е установено, че се извършва фумигация на всички прилежащи силози за съхранение на фураж към сградите. Фумигирани са 40 бр. силози, 2 бр. фуражораздаващи ремаркета. Дезинфекторите на „Пест Корект“ ООД са пет броя работещи, с препарат на формалдефидна основа – НЕОК7.

 На 28.06.2020 г. е съставен протокол № 52 съгласно който, във връзка с извършване на текуща дезинфекция на комплекса от „Пест корект“ ООД е установено, че дезинфекцирани всички прилежащи площи около свинекомплекса, лагуните, торохранилището и пътищата към него. Дезинфекцирани са прилежащите терени около сградите, вътрешните пътища и площите около сградите, използва се дезинфектант „Вируцид“.  Работи моторна остановка тип „оръдие върху автомобил“.

На 29.06.2020 г. е съставен протокол № 52, съгласно който в свинекомплекс  с. Брестак са дезинфекцирани халета – 8 бр., с площ от 86740 кв.м. с „Вируцид“.

На 30.06.2020 г. е съставен протокол № 52, за това, че са дезинфекцирани хранителни вериги и тръбопроводи с препарат „Вирсон“ – силозни клетки с хранителни вериги – 20 бр. с НЕОК7 и халета – 7 бр. с „Вируцид“, с площ от 75897.5 кв.м.

На 1.07.2020 г. е съставен протокол № 52, видно от който е извършена дезинфекция на силозни клетки – 40 бр. с НЕОК7, закрито площи – фуражен цех, столова, лечебница, административна сграда, склад за фураж, работилница с площ от 7880 кв.м. с НЕОК7, халета – 3  бр. с „Веруцид“ с площ от 32527.50 кв.м.

На 2.07.2020 г. е изготвен приемо-предавателен протокол за извършена от „Пест Корект“ ООД текуща дезинфекция на пътна инфраструктура, открити площи, бариерен пояс, лагуни, закрити площи, силози, транспортни средства и инвентар.

На 14.07.2020 г. е съставен протокол № 53, съгласно който са взети отривки от помещенията в свинекомплекса във връзка с контрол на извършената заключителна дезинфекция на комплекса от „Пест корект“ ООД. Взети отривки от 49 помещения – 147 бр. отривки от подове, стени и тавани. Помещенията са описани в приложен списък, използван дезинфектант „Вируцид“ 1%.

На 15.07.2020 г. е съставен протокол № 54, съгласно който в присъствието на изпълнителния директор на свинекомплекса е извършено вземане на отривки от работните помещения на комплекса във връзка с контрол на извършената заключителна дезинфекция от „Пест Корект“ ООД с „Вируцид“ 1%. Взети са 55 бр. отривки от 19 помещения, съгласно приложен списък.

На 20.07.2020 г. е изготвен приемо-предавателен протокол, между възложителя ОБДХ – Варна и изпълнителя „Пест Корект“ ООД, за започнала крайна дезинфекция на пътна инфраструктура, открити площи, бариерен пояс, лагуни, закрити площи, силози, транспортни средства и инвентар на обща стойност 127158.70 лв.  Представена е фактура № ********** от 20.07.2020 г. с която на „Пест Корект“ ООД  е заплатена сумата от 152 158.70 лв.

На 3.02.2020 г. е издадена заповед № 34 от Изпълнителния директор на „Свинекомплекс Брестак“  АД с която са сформирани девет епика за почистване и дезинфекция, с акта са определени отговорниците на екипите, поименния състав на всеки екип, района на действие и техниката с която разполагат.

 По делото е представена количествено-стойностна сметка на направените разходи по ликвидиране на възникнало огнище на АЧС за м.02, 03, 04, 05, 06, 07 и 08.2020 г. възлизаща общо на сумата 1 535342.07 лв. Представени са счетоводни справки за всички начислени заплати и осигуровки на работниците и служителите в дружеството за периода на извършеното почистване.

От ищеца са представени  месечни  справки за м.02, 03, 04, 05, 06, 07 и 08.2020 г. извършени разходи за заплати, осигуровки, ел. енергия, газ, защитни и предпазни облекла, материали за почистване, препарати, дезинфектанти и детергенти машини за почистване – пароструйки, горива за пароструйките, като са представени фактури за всички вписани в справките разходи. Представени са и аналитична справка-  счетоводна сметка 401  за м.02 до 08.2020 г., хронология на въведените документи по кореспондиращи сметки за периода от 1.02.2020 г. до 31.08.2020 г. по счетоводна сметка 401 – доставчици.

На 17.06.2020 г. е издаден акт за обезщетение на умрели животни, унищожени суровини и храни от животински произход, фуражи, фуражни суровини, фуражни добавки и инвентар, с който е  прието, че следва да се изплати обезщетение в размер на 9 674 618.30 лв. На 13.07.2020 г. посочената сума е преведена на дружеството ищец.

На 28.02.2020 г. е депозирана молба за обезпечаване на доказателства от „Свинекомплекс Брестак“ АД, образувано е гр.д. № 211/2020 г. по описа на ДРС. Поискано е извършване на съдебно техническа-оценителна експертиза за това кои от посочените в Наредба № 102/21.08.2006 г., от посочените в Приложение № 3 към чл. 11 т.2 от Наредба № 102  мерки за ограничаване и ликвидиране на болестта АЧС са извършени от БАБХ или по възлагане от БАБХ или ОДБХ – Варна по отношение на възникналото огнище на АЧС в животновъдния обект. В случай, че се установи че посочените мерки са извършени от „Свинекомплекс Брестак“ АД да се изготви количествено стойностна сметка на разходите, понесени от дружеството за извършване на дейностите. Изготвено е заключение, което не е прието в с.з, тъй като е установено, че назначеното в.л. няма компетентност в областта на ветеринарната медицина. С молба от 27.07.2020 г. ищеца е оттеглил иска, като с определение от 10.08.2020 г. производството по гр.д. № 211/2020 г. е прекратено.

На 9.03.2021 г. е образувано адм.д. № 680/2021 г. по описа на АС – Варна, по искова молба на „Свинекомплекс Брестак“ против Изпълнителния директор на БАБХ и Директора на ОДБХ – Варна, с правно основание чл. 256 от АПК за неоснователни бездействия по задължение, произтичащо пряко от нормативен акт, да извършат по отношение на собствения на дружеството животновъден обект с регистрационен № *****, намиращ се в с. Брестак, област Варна, всички оставащи дейности съгласно Приложение № 3 към чл.11, т.2 от Наредба № 102 от 21 август 2006г. за мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта африканска чума по свинете и за условията и реда за прилагането им по почистване и дезинфекция. С писмена молба с.д. № 8865/24.07.2020г., ищеца е оттеглил исковата молба и с определение от 28.07.2020 г. производството по делото е прекратено.

С  писмо от 14.06.2020 г. „Свинекомплекс Брестак“ АД е уведомил Директора на ОДБХ – Варна, че е издадена заповед от 3.02.2020 г. от Директора на свинекомплекса за почистване, дезинфекция и ликвидиране на възникналото огнище на АЧС, като на 15.06.2020 г. дейностите по почистване са завършени и е необходимо извършване на мероприятия по текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения и автомобили, техника и съоръжения.

С писмо изх. № ЗЖ-789/15.06.2020 г. „Пест  Корект“ ООД е уведомено от ОДБХ – Варна, че е постъпило уведомление от „Свинекомплекс Брестак“ АД, че към 15.06.2020 г. дейностите по почистване са завършени за което следва „Пест Корект“  ООД да извърши мероприятия по текуща и заключителна дезинфекция.

На 17.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 5 км. и 20 дка, трасе и терен за загробване.

На 18.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 18 камиона.

На 19.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 21 камиона.

На 20.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 22 камиона.

На 21.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 24 камиона. 

На 22.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 27 камиона.

На 23.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 27 камиона.

На 25.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 20 камиона.

На 26.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 23 камиона.

На 27.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на площ 2х5 км. и 2х20 дка, дезинфекционна площадка, трасе 2, терен 2 и 12 камиона.

На 28.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на 2 камиона, МПС – 4, площадки 10 дка, трасе 5 км.

На 28.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на 54900 кв.м - халета с посочени номера, вътрешни площи – тавани, стени, външни площи.

На 29.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на 64725 кв.м – халета, с посочени номера, вътрешни площи – тавани, стени, външни площи.

На 30.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на 44490 кв.м – халета, с посочени номера, вътрешни площи – тавани, стени, външни площи.

На 31.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на 31300 кв.м – халета, с посочени номера, вътрешни площи – тавани, стени, външни площи.

На 31.01.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на 788 кв.м –  лечебница, административна сграда, складове за фураж и др.

На 1.02.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на 60 000 кв.м –   открити площи на територията на комплекса, транспортни средства и инвентар.

На 1.02.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на  тръби на хранителна верига на халета – посочени по номера.

На 1.02.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на  50 400 кв.м. бариерен пояс около комплекса.

На 2.02.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на  39 000 кв.м. открити площи на територията на комплекса.

На 2.02.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на  84950 кв.м.  лагуни, торохранилище,  заход до лагуни, бариерен пояс около комплекса.

На 3.02.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на  3666.70 кв.м.  силозни клетки на хранителна верига – 20 бр.

На 3.02.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на  тръби на хранителна верига на халета от 9 до 30.

На 4.02.2020 г. е съставен протокол за ДДД обработка – дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на  транспортни средства – 2 бр.

На 15.06.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка за заключителна дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, на халета и хранителни вериги.

На 28.06.2020 г. е съставен протокол за извършена дезинфекция текуща, вид химична - бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, за обработени 99 000  кв.м. открити площи на територията на комплекса.

На 28.06.2020 г. е съставен протокол за извършена дезинфекция текуща, вид химична - бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, за обработени 112800 кв.м.  бариерен пояс.

На 28.06.2020 г. е съставен протокол за извършена дезинфекция текуща, вид химична - бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, за обработени 28 550 кв.м.  лагуни.

На 28.06.2020 г. е съставен протокол за извършена дезинфекция текуща, вид химична - бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, за обработени 120 бр. транспортни средства и инвентар.

На 28.06.2020 г. е съставен протокол за извършена дезинфекция текуща, вид химична - бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, за обработени 29600  кв.м. пътна инфраструктура.

На 29.06.2020 г. е съставен протокол за извършена дезинфекция текуща, вид химична - бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно , в които е посочено, че е обработена площ от 86740 кв.м, посочени са номера на халета, както и че са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудване.

На 30.06.2020 г. е съставен протокол за текуща дезинфекция, вид химична -  бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно на тръби на хранителна верига.

На 30.06.2020 г. е съставен протокол за текуща дезинфекция, вид химична -  бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно на силозни клетки на хранителна верига 20 бр.

На 30.06.2020 г. е съставен протокол за текуща дезинфекция, вид химична -  бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно на площ от 75897 кв.м., посочени са номера на халета, както и че са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудван.

На 1.07.2020 г. е съставен протокол за текуща дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична на силозни клетки на хранителна верига – 40 бр.

Съгласно протокол от 1.07.2020 г. е извършена текуща дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична, като е  обработена площ от 32527.50 кв.м., посочени са номера на халета, както и че са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудване.

Съгласно протокол от 1.07.2020 г. е извършена текуща дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно,  вид химична,  обработена  е площ от 7880 кв.м. -  фуражен цех, стол, лечебница, администрация, склад фуражи, работилници 3 бр., на които са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудване.

В протокол от 13.07.2020 г. е посочено, че е извършена обработка - дезинфекция – заключителна, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно на площ от 3666.70 кв.м. – силозни клетки и хранителна верига – 20 бр.

На 13.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка – дезинфекция – заключителна, вид – химична,  бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно на площ от 75897.50 кв.м., посочени са номера на халета, както и че са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудване.

На 14.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка – дезинфекция – заключителна, вид химична, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична,  на площ от 7333.30 кв.м.  - силозни клетки на хранителна верига – 40 бр.

На 14.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка - заключителна дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична,  на площ от 86740 кв.м., посочени са номера на халета, както и че са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудване.

На 14.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка дезинфекция – заключителна, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно на  халета, вид – химична,  посочени са номерата им, както и на хранителни вериги.

На 15.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка за заключителна дезинфекция бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична,  на площ от 32527.5 кв.м., посочени са номера на халета, както и че са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудване.

На 15.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка за заключителна дезинфекция, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид – химична,  на площ от 7880 кв.м., посочени са като обработени фуражен цех, стол, лечебница, администрация, склад фуражи, работилници – 3 бр., както и че са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудване.

На 20.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка дезинфекция – извънредна, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид химична, на помещения подрастване, родилно, адаптация, посочени са по номера, както и че са обработени под, стени, тавани, покриви, от вън и вътре, техническо оборудване.

 

На 20.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка дезинфекция – заключителна, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид химична, на 120 бр. транспортни средства и инвентар.

На 20.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка дезинфекция – заключителна, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид химична, на 28550 кв.м.  лагуни.

На 20.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка дезинфекция – заключителна, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид химична, на 29 600кв.м.  пътна инфраструктура.

На 20.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка дезинфекция – заключителна, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид химична, на 99 000 кв.м.  открити площи на територията на комплекса.

На 20.07.2020 г. е съставен протокол за извършена обработка дезинфекция – заключителна, бактерицидно, фунгицидно, спороцидно, вирусоцидно и алгицидно, вид химична, на 112800 кв.м.  бариерен пояс.

Всички протоколи за ДДД обработка са подписани от изпълнителя и е налице подпис на доктор заявителя на обработката, представител на „Пест корект“ ООД и представител на „Свинекомплекс Брестак“ АД, като в повечето случаи това е д-р К. В..

На 13.07.2020 г. са взети 48 бр. проби от свинекомплекса, за извършване на контрол на дезинфекция за наличие на жизненоспособни коли форми, видно от протокол за изпитване № А7159/15.07.2020 г.,резултатите от изпитването са със стойности <1.

На 14.07.2020 г. са взети 147 бр. проби от свинекомплекса за извършване на контрол на дезинфекция  за наличие на жизненоспособни коли форми, видно от протокол за изпитване № А7205/16.07.2020 г.  по-голяма част от резултатите от изпитването са със стойности <1, но има и със стойности 2, 3, 4, 6, 10,12,3,  21 и др.

На 15.07.2020 г. са взети 55 бр. проби от свинекомплекса за извършване на контрол на дезинфекция  за наличие на жизненоспособни коли форми, видно от протокол за изпитване № А7269/17.07.2020 г.  по-голяма част от резултатите от изпитването са със стойности <1, но има и със стойности 2,  3, 4.

На 20.07.2020 г. са взети 42 бр. проби от свинекомплекса за извършване на контрол на дезинфекция  за наличие на жизненоспособни коли форми, видно от протокол за изпитване № А7276/22.07.2020 г.  резултатите от изпитването са със стойности <1.

На 17.07.2020 г. Директорът на ОДБХ - Варна е уведомил „Пест Корект“ ООД, за необходимостта от предприемане на останалите дейности по сключен договор за услуга от 23.01.2020 г., получено е писмо от РВС – Русе, съгласно което 26 от взетите проби от производствени помещения за отглеждане на свине в свинекомплекса са с установени колиформи. Изпълнителя е уведомен, че за приемане на изпълнението на окончателната дезинфекция по договор от 23.01.2020 г. следва да отстрани недостатъците, представляващи наличие на колиформи съгласно лабораторно изследване.

На 19.08.2020 г. е депозирано от „Свинекомплекс Брестак“ заявление за населване на животни.

На 24.08.2020 г. е изготвен Протокол № 22 за извършена проверка на обекта. Изготвено е становище на гл. инспектор отдел ЗЖ при ОДБХ – Варна, че обектът отговаря на изискванията посочени в Наредба № 44/ 20.04.2006 г. за ветеринарномедицинските изисквания към животновъдните обекти, като е предложено издаване на разрешение за заселване на животни-

На 1.09.2020 г. е издадено разрешение за населване на животновъден обект за отглеждане на свине – „Свинекомплекс Брестак“.

На 8.09.2020 г. Изпълнителния директор на БАБХ е вдигнал наложената забрана за движение и свине, наложена със саповед от 9.01.2020 г- на животновъден обект собственост на „Свинекомплекс Брестак“ АД.

 

Със заповед № РД11-1546/31.07.2019 г.  е обявено първично огнище на болестта АЧС в свинекомплекс в с. Българско Сливово. На 9.08.2019 г. е взето решение за откриване на процедура по чл. 79 ал.1 т.4 от ЗОП от ОДБХ – Велико Търново за възлагане на обществена поръчка, по договаряне без предварително обявяване за ликвидиране на огнища на болестта АЧС, възникнали на територията на свинекомплекса, чрез хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в огнището на зараза, както и в 3 кв. зона, загробване на трупове и дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, използвани при гореспоменатите дейности в обособени позиции: 1. Извършване на изкопни работи, товаро-разтоварна и транспортна дейност и загробване, първична дезинфекция и почистване на комплекса. 2. Извършване на мероприятия по дезинфекция и обеззаразяване във всички засегнати обекти на територията на свинекомплекса. Представен е протокол № 1 от проведена работна среща на която възложителя и изпълнителя са обсъдили подробна разбивка на очаквани разходи, видно от същата по т.ІІ са предвидени почистване и дезинфекция на помещенията за отглеждане на животни включващ демонтаж, почистване и дезинфекция на вентилатори, таванни и стенни, на клапи за въздух на хранилки, скаров под, осветителни тела, ел. табла, охладителна система, поилки, водопровод, водна възглавница, варосване на стени, измиване на тавани, демонтаж, почистване ни дезинфекция на компютри, ел. табла, кварцови лампи, система за транспорт на фуражи. С договор за възлагане на обществена поръчка на услуга № 4/12.08.2019 г. ОДБХ – Велико Търново е възложила на изпълнителя „Б.“ ООД да извърши дейностите по обявената поръчка, включително и почистване на сградния фонд и терена, върху който е разположен индустриалния комплекс, разглобяване на цялото технологично оборудване,  машини, съоръжения, елементи и канализация, почистване и първична дезинфекция, сглобяване на индустриалния комплекс. По делото са представени копия от фактури, приемо-предавателни протоколи и приложения към тях, съгласно които изпълнителя е извършил услуги на стойност от 1 126765.75 лв. без ДДС.

От представените по делото доказателства е видно, че със заповед от 24.07.2019 г. е обявено първично огнище на болестта АЧС в свинекомплекс в с. Бръшлен. На 1.08.2019 г. е взето решение за откриване на процедура по чл. 79 ал.1 т.4 от ЗОП. На 2.08.2019 г. е сключен договор между ОДБХ – Русе и „Свинекомплекс Бръшлен“ АД, с предмет предоставянето на услуга по ликвидиране на огнища на болестта АЧС, възникнали на територията на област Русе, чрез хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в огнището на зараза, както и в 3 км. надзорна зона около огнищата, загробване на трупове, първична  дезинфекция на територията на свинекомплекса, включително механично почистване на територията на обекта, демонтаж и монтаж на използването оборудване, щателно измиване на всички производствени помещения, канали, прилежащ терен, торови маси и др. Стойността на услугата е до 614 500 лв. без ДДС.

От представените по делото доказателства е видно, че със заповед от 30.07.2019 г. е обявено първично огнище на болестта АЧС в свинекомплекс в с. Ситово. На 7.08.2019 г. е взето решение за откриване на процедура по чл. 79 ал.1 т.4 от ЗОП. На 15.08.2019 г. е сключен договор между ОДБХ – Русе и „Екопродукт“ ЕООД, с предмет предоставянето на услуга по ликвидиране на огнища на болестта АЧС, възникнали на територията на област Русе, чрез хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в огнището на зараза, както и в 3 км. надзорна зона около огнищата, загробване на трупове, ежедневно дезинфекциране на участващите хора в процеса, почистване на сградния фонд и терена, разглобяване на цялото технологично оборудване - машини, съоръжения и  елементи, канализация, почистване, първична дезинфекция и сглобяване на индустриалния комплекс Стойността на услугата е 1 145 000 лв. без ДДС. Представени са количествено стойностна сметка за извършване на дейности за почистване, дезинфекция на сгради, помещения, техника и съоръжения в фермите в с. Попина и Ветрен.

По делото е разпитан К. В., изпълняващ длъжността главен ветеринарен лекар в „Свинекомплекс Брестак“ АД. Видно от показанията му, след появата на АЧС всички работещи в комплекса се започнали под ръководството на В. да извършват почистване. Преди да се извърши дезинфекция на комплекса, трябвало да се почистят всички помещения за животни, както и прилежащите площи, силози, фуражен завод, фуражен цех. На В. било възложено да организира почистването на комплекса, като разпределя работата по почистване на отделни групи, да им осигурява необходимите средства за почистване и да следи за ефекта от почистването.  Решението с какви препарати да бъде извършено почистването и как фактически да бъде извършено било взето от самото дружество. На всички работници в свинекомплекса били възложени задачи по почистване, мястото на почистване било определяно ден за ден.  За извършването на качествено почистване са необходими помощни средства, препарати, машини. Първо местата следвало да се почистят, а след това да се дезинфекцират. Почистването започнало веднага след ефтаназирането на животните, началото на м.02.2020 г. Наличните машини в обекта били крайно недостатъчни, поради което се наложило да се закупят пароструйки, машини за полагане на варно мляко, за варосване и дезинфекция.  В. със заявка до изпълнителния директор изисквал необходимите материали и техника.  За работата на почистващата техника били необходими електричество и нафта, за работата на част от техниката било необходимо дизелово гориво. Било необходимо и отопление, тъй като работата се извършвала зимния сезон и помещенията били студени,  температурите в помещенията следвало да са положителни, за да действат детергентите с които работели. В. сочи, че представители на ОДБХ и БАБХ са били в обекта по време на евтаназиране на животните, но по време на почистването не са били в обекта. В. ги уведомил с писмо, че почистването е приключило. Свидетеля е присъствал при извършване на първоначална дезинфекционна обработка извършена от „Пест корект“ ООД. Първоначалната дезинфекция е обработка върху мръсни, непочистени сгради. Целта й е да снижи или намали възможността причинителят да излезе от свинекомплекса и да зарази други комплекси. Заявява, че първоначалната обработка от „Пест корект“ ООД е извършвана 2-3 дни, пръскали с дезинфектанти. Дейността по почистване на обекта започнала от февруари и приключила август месец 2020 г.  За да се почистят торовите канали от една страна всичкото оборудване, което е в обекта и в халетата било щателно разглобено, за да се почисти от фураж, фекална маса и други замърсявания. Във всяка сграда е разглобявано и сглобявано наличното оборудване, почистени са и силозни стопанства, фуражни цехове и др., като самото им почистване е включвало разглобяване и сглобяване.  При рутинно почистване на свинекомплекса, съгласно Наредба № 44 не са налага разглобяване и сглобяване на съоръжения, за разлика от случаите на приложение на Наредба № 102. Сочи, че контингенс плана се изработва от ОДБХ. След първото почистване на сградите част от лабораторните резултати излезли положителни. Наложило се почистване и м. август 2020 г., тъй като част от пробите били положителни.

От разпита на свид. Т. Х. е видно, че същата работи в дружеството ищец, като ветеринарен лекар. Х. сочи, че след обявяване на огнище на АЧС е започнало евтаназирането на всички животни. Евтаназирането е извършено от друго дружество, като служители на комплекса са участвали само при изкарване на животните до рампи. В комплекса нямало животни за които служителите да се грижат, всички работници се включили в извършването на дейности по измиване и  дезинфекция на халетата. Всички били разпределени в групи, като на Х. било възложено да отговаря за една от групите. Всяка група почиствала определена сграда. По време на почистването се работило с детергенти и дезинфектанти, количествата на които следвало да се контролират. Първо било извършено ръчно почистване с лопати и пароструйки, след това измиване на халетата.  С помощта на колички били изнасяни изпражнения от ваните, след това следвало ръчно измиване на части, разглобяване на машини и тяхното накисване в препарати за да се измият.  Използвани бели препаратите „Детерклин“, „Биогел“, а дезинфектантите „Екоцит“, „Теч лайф“, „Дерком“, препаратите били слагани в пароструйки и така се почиствало. Евтаназирането на животните приключило на 26 януари, а в началото на февруари започнали почистване на сградите.  Х. присъствала на дезинфекция от „Пест Корект“ ООД, след умъртвяването на прасетата представители на фирмата започнали първична дезинфекция. Фирмата правила първична, текуща и заключителна дезинфекция. Дезинфекцията се извършвала както от „Пест Корект“ ООД, така и от служители на свинекомплекса. При почистване от служители на обекта се разглобявали всички машини и съоръжения, всяка част от оборудването.  Х. контролирала измиването, като вземали и вътрешни проби за наличие на колиформи.  „Пест Корект“ ООД направили първична дезинфекция, след умъртвяване на животните , но в сградите не било  почистено, навсякъде имало изпражнения, „Пест Корект“ ООД дезинфекцирали, пръскали с машини. След първичната дезинфекция от фирмата, служители на свинекомплекса започнали механично почистване, след това измиване и след това дезинфекция.  След като служители на свинекомплекса приключили с измиването отново от „Пест Корект“ООД била направена текуща дезинфекция и седмица по-късно заключителна дезинфекция.  Както „Пест Корект“ ООД, така и служители на свинекомплекса обработвали едни и същи помещения.  След първичната дезинфекция имало много наслоена мръсотия, което наложило разглобяване на всички машини. След приключване на дезинфекцията от „Пест корект“ ООД имало положителни проби и се наложило повторно почистване, измиване и дезинфекция, докато пробите не излезли отрицателни. В трите халета в които работила свид. Х. първо било извършено механично почистване, били разглобени боксове, за да се достигне до отходосъбирателните канали, които са като вани. Те били почистени, тръбите измити, както и всички дозатори от хранителната система. За почистването били закупени лични предпазни средства – маски, костюми, ботуши очила, престилки и др., дезинфектанти и детергенти.

По делото е разпитана и свид. С.К., видно от показанията му същия работи в дружеството ищец като технолог.  К. бил определен за отговорник на екип за почистване, той отговарял за техническата част при разглобяването за самото почистване. Свидетеля сочи, че работници на дружеството са почиствали, сградите отвътре, било разглобено оборудването, хранителната система, вентилационната система, торната система. Последната била с големи и тежки бетонни скари, като участвали много хора във разглобяването. Почиствали са силози, фуражен цех, където също се разглобявало оборудването. След като били умъртвени животните, всички работници били организирани за почистване на обекта, освен сградите е почистена и територията около тях. Ветеринарните лекари определяли с какви препарати да се почиства.  В обекта имало и чужда фирма, която извършила първична дезинфекция.  Фирмата дезинфекцирала, но не били разглобени машините. Фирмата дезинфекцирала на 3 етапа, първо било дезинфекцирано от външна фирма, след това служители на дружеството почистили, като разглобили оборудването, след това дезинфекцирали. Фирмата дезинфекцирала отново, но имало проби които са завишени, което наложило служители на ищеца да почистват пак, като външната фирма дошла за заключителната дезинфекция. При извършване на сглобяване и разглобяване възниквала и необходимост за ремонт на оборудването, имало и счупени бетонни плочи, което наложило замяната им.

От разпита на свид. М.М. се установява, че същия работи като ветеринарен лекар в ОДБХ – Варна.  Свидетеля сочи, че целия период след ефтаназирането  на животните, на всичките три вида дезинфекция, включително четвъртата, която била след положителни резултати е присъствал. Трите вида дезинфекция били извършени от „Пест Колект“ ООД. Свидетелят присъствал при извършване на дезинфекцията. Трите дезинфекции са извършени върху всички повърхности, които са в самия  комплекс, сгради, оборудване, пътища, лагуни, хранилища. Фирмата извършила дезинфекция, а не механично почистване. След приключване на ефтаназирането се извършила първична дезинфекция. Почистването и измиването на техниката, оборудването е извършено от служители на свинекомплекса след първичната дезинфекция от „Пест Корект“ ООД, след което е извършена текуща дезинфекция.   Дейността на „Пест Корект“ ООД е свързана със самата дезинфекция, те не са разглобявали машини и съоръжения, фирмата разполагала с установки, за почистване на труднодостъпни повърхности,  имало оръдие, разположено на автомобил, с което се разпръсквал на разстояние дезинфекционен разтвор, моторни пръскачки, тръбите вътре в сградите били почиствани с блокчета на формалдехидна основа НОК7.  След извършване на текуща дезинфекция помещенията се затварят за две седмици, след което се извършва заключителна дезинфекция.  След заключителната дезинфекция са взети откривки, като 50 проби били положителни, което наложило поредна дезинфекция от „Пест корект“ ООД. Съгласно Наредба № 102 след извършване на текуща дезинфекция, помещенията се затварят, там не се влиза за известен период, като след това се извършва заключителната дезинфекция.  Налице е предписание от изпълнителния директор на ОДБХ за извършване на почистване и многократна дезинфекция, което е изпълнено от дружеството.  След като „Пест корект“ ООД е спечелил обществената поръчка са уточнени препаратите, които ще се използват. Извършена е проверка дали повърхностите са почистени за да бъдат дезинфекцирани. Помещенията са почистени преди текущата дезинфекция. Дружеството спечелило обществената поръчка е дезинфекцирало след като помещенията са почистени.

 По делото е разпитан свид. И.И. – началник отдел „Здравеопазване на животни“ в ОДБХ.  Свидетеля сочи, че е бил включен в комисията, която трябвало да извърши умъртвяване на животните, участвал в загробването им и изготвяне на акта за обезщетение.  След загробването, дезинфекцията в обекта била извършена от „Пест Корект“ ООД. И. е  посещавал свинекомплекса по време на дезинфекцията. При първичната били опръскани всички помещения  и двора. Първичната дезинфекция била извършена февруари. След нея се извършило механично почистване на свинекомплекса, на помещенията, двора, последвала повторна дезинфекция – текуща, и заключителна.  И. сочи, че при посещението му в обекта дезинфекцията е извършвана от „Пест Корект“ ООД. След извършена заключителна дезинфекция от „Пест Корект“ ООД са установено положителни проби, което наложило поредна дезинфекция.

Съдът кредитира показанията на разпитаните по делото свидетели, като последователни, логични и взаимнодопълващи се.

По искане на жалбоподателя е назначена комплексна  ветеринарномедицинска експертиза изготвена от проф. М.Л. и ССЕ - изгогвена от в.л. С..

 Видно от заключението самите дейности по механично почистване като първоначален етап на дезинфекцията, разписани в Наредба № 102/21.08.2006 г. за мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта АФЧ по свинете и тези по Наредба № 44/20.04.2006 г. за ветеринарно медицинските изисквания към животновъдните обекти трудно могат да бъдат разграничени от чисто техническо естество.  Във философията на прилагането им е вложен различен смисъл. Съгласно Наредба № 44/20.04.2006 г. собствениците на животновъдни обекти по принцип са задължени редовно да провеждат почистване на помещенията и съоръженията, при тази наредба не се визира наличието или не на здравен проблем при животните, а са отговорности вменени на собственика на обекта. Наредба № 102/21.08.2006 г.  визира наличието на възникнало здравно събитие, при това остро протичащо заразно заболяване, което има силно изразен контагиозен характер и е склонно към бързо териториално разпространение. С щателно механично почистване се цели минимизиране на възможностите за разпространение на вируса. В този случай дезинфекцията не е текуща, а принудителна и неотложна, като се има предвид, че вирусния агент се отличава с висока устойчивост към факторите на околната среда. Затова с Наредба № 102/21.08.2006 г. е предвидена принудителна дезинфекция, като самото механично почистване на сгради, съоръжения, транспортни средства да бъдат под перманентен ветеринарен надзор. Обхвата на почистването и продължителността му зависят изцяло от ръководните ветеринарно-административни органи.  При възникване на огнище на болестта АЧС спрямо животновъдния обект следва да се предприеме почистване, дезинфекция, а при нужда и обработването с инсектициди, които да се извършат под официален надзор в съответствие с указанията на официален ветеринарен лекар и съгласно принципите и процедурите определени в Приложение № 3. Предписание на официалните ветеринарни власти разписва в конкретика какво, как, кога и от кого да се извърши механичното почистване, демонтирането на съоръженията, начина на почистване и после самата дезинфекция, като определя вида на дезинфекционното средство, неговата концентрация, начина на прилагането му, контактното време, последващото измиване и др. ОДБХ - Варна е възложила обществена поръчка - позиция 2 на "Пест Корект" ООД  и е сключен договор за принудителна първична, текуща и заключителна дезинфекция. Но има неяснота кой следва да се ангажира с механичното почистване, като задължителен първоначален елемент от дезинфекционните мероприятия. Договора с "Пест Корект" ООД се отличава от договорите сключени в подобни случай от ОДБХ Силистра, Велико Търново и Русе при сходни обстоятелства.  Със заповед на изпълнителния директор дружеството се е ангажирало с почистването на обекта.  Към момента на посещението на обекта от в.л., същия е констатирал, че е повторно заселен с обекти и няма как да прецени какви дейности по механично почистване са извършени от дружеството. В.л. се позовава на изготвена експертиза от доц. С., че към 7.05.2020 г. са обработени - механично почистени и дезинфекцирани 16 сгради и предстои почистване на още 10 бр. сгради. Липсват данни коя част от механичното почистване е дело на работниците и служителите и коя част на фирмата изпълнител, съгласно ЗОП.  Според в.л. "Пест Корект" ООД е извършило същностната дезинфекция - включваща избор на дезинфекционно средство, избор на метод за прилагането му, фактическо прилагане чрез опръскване обливане или измазване и последващо измиване. Предварителните действия преди фирмата да приложи на практика избраните и разрешени ползване дезинфектанти  и обезмаслители, работниците и служителите на дружеството сами, със свой ресурс и за своя сметка поемат почистването на канализационните съоръжения, сградите и помещенията за свине и прилежащите им пространства, както и всички административни, помощни помещения и съоръжения подлежащи на дезинфекция. Двете фирми изпълнители по отделните позиции на обществената поръчка е следвало да се ангажират с почистването още по времето на евтаназирането на прасетата и изнасянето на труповете, което също  се съпровожда с дезинфекционни действия. На въпроса каква е нормалната продължителност за приложение на мерките по т.1 и т.2 от Наредба № 102/2006 г. в.л. сочи, че това зависи от много фактори: големина - площ на обекта разположение, брой сгради, характер на съоръженията, численост на ангажирания персонал, конкретни препоръки на официалния ветеринарен лекар, натоварен  да упражнява перманентен контрол върху случващото се в огнището на инфекция.  Във всички случай конкретно за свинекомплекс Брестак времето необходимо за подготовка - демонтаж на съоръженията, тотално механично почистване на всички обекти, монтаж следва да се измерва в месеци.  С оглед приложените писмени материали по делото  в.л. сочи, че има елемент на смесване на дейностите извършени от ищеца и тези от "Пест Корект" ООД. Работните екипи, сформирани от състава на свинекомплекса извършват основно тотално механично почистване и част от дезинфекционните мероприятия, което е видно от закупените дезинфекционна техника и препарати за дезинфекция. Фирмата, изпълнител по ЗОП се ангажира основно с дезинфекционни дейности по предварителна, текуща и заключителна дезинфекция, както и контролът по нейната ефективност. В.л. не може да посочи конкретната бройка на необходимия персонал, който е необходим да извърши дейностите твърдяни от ищеца.  В хода на дейностите по механично почистване и обработка на обектите от страна на свинекомплекса са използвани дезинфекциращи препарати на основата на глутаралдехид, както и четвъртични амониеви съединения, които са разрешени от регулаторните органи и са подходящи в такива случаи. Същите отговарят на изискванията по т.1 б."б" от Приложение № 3 към Наредба № 102/2006 г.  За прилагането на конкретни процедури следва те да са били извършени под контрол на държавен ветеринарен лекар. Според в.л. за да бъде извършена една качествена принудителна дезинфекция в едно свиневъдно стопанство, при това в условията на установено остро контагиозно заболяване е необходимо паралелно с механичното почистване на тавани, стени, подове, канализационна система, съоръжения за автоматично подаване на фураж и питейна вода, заедно с наличните подвижни прегради и елемент /скари, метални фиксатори, поилки, части от силози, вентилационна система и др./ е необходимо те всичките да бъдат демонтирани, почистени механично с четки или други средства за остъргване, а в последствие да бъдат отново монтирани и дезинфекцирани. Това е било дело на работниците на дружеството. Дезинфекторите от специализираната фирма - изпълнител по ЗОП са били ангажирани само с провеждането на текуща и заключителна дезинфекция, както и проследяването за ефективност чрез неколкократно вземане и изпращане на проби за микробиологичен контрол. Проф. Л. счита, че е налице неразбирателство между свиневъдното предприятие и държавните ветеринарни власти. При обявяване на огнището на АЧС е следвало да се обсъдят детайлно и да се разграничат задълженията  на страните по успешното ликвидиране на заболяването, това важи и за дейностите по механично почистване и последващите го дезинфекционни дейности. Ангажирането на трети лица е налагало при договарянето с тях по-ясно да бъдат разграничени задълженията които  те поемат, сроковета на изпълнение, начина на приключване, под перманентния контрол на БАБХ и ОДБХ. Предвид пораженията които може да нанесе  на националното стопанство налага пълно ангажиране на собствениците на животновъдни обекти и ветеринарните власти.  Необходимо е било съгласуване на мерките, които всяка една от страните поема в подобен случай.

В.л. С. след посещение на обекта е описала всички налични сгради в свинекомплекса, тяхното предназначение и застроена площ. Доколкото във ветеринарномедицинската част на експертизата  липсват констатации относно необходимостта от извършване на претендираните разходи, в.л. е извършило анализ на фактурите като счетоводни документи и в съответствие с нормативната уредба. Приела е, че фактурите съдържат изискуемите реквизити, издадени са в съответствие със законовите изисквания, осчетоводени са своевременно и участват при формирането на финансовия резултат. По фактурите са извършени плащания в брой или чрез банкови преводи. В приложение към експертизата са посочени останалите непогасени задължения по фактурите към 31.08.2020 г.  За периода м.02.-08.2020 г. ищеца е направил разходи за електроенергия в размер на 43 731.95 лв., за материали, дезинфектанти и миещи препарати - 27 469.30 лв., заплати и осигуровки на ангажираните служители, съобразно почасовата заетост на всеки от тях, като разходи за заплати са 1 092 669.50 лв. и осигуровки 182 194.63 лв., разходи за почистващи препарати и средства 145 187.73 лв., машини за почистване - 9 958.80 лв., горива за пароструйки - 6 761.49 лв. 

По делото е назначена и повторна съдебно-ветеринарномедицинска експертиза. Съгласно заключението дейностите  по механично почистване в животновъдния обект, извършени от ищеца, отговарят напълно на заложените в Приложение № 3 към Наредба № 102/8.01.2020 г. процедури и принципи, същите са в съответствие и с предписание № 001/8.01.2020 г.  Вещото лице не е установило данни за повторно извършване на дейности по механично почистване. Извършените дейности по механично почистване и текуща дезинфекция са комплексни, изключително мащабни и са извършени в продължение на месеци, тези дейности са етапи /стъпки на един и същ общ процес, като са взаимно свързани и взаимно определящи. С оглед приложеното по делото уведомление от д-р В. от 15.06.2020 г. до ОДБХ - Варна за приключване на дейностите по почистване на обекта, което е прието от ОДБХ - Варна без възражения, вещото лице приема, че дейностите по механично почистване на извършени качествено. 
В.л. сочи, че наличието на органични и неорганични замърсявания по повърхностите и технологичното оборудване: фиксира трайно патогенните по повърхностите, създава защитна обвивка около патогените, която драстично увеличава преживяемостта на микроорганизмите, което е доказано спрямо вируса на АЧС. Тази защитна обвивка възпрепятства прекия контакт на дезинфектантите с микробните клетки, водещ до незадоволителна ефективност, предизвиква химично взаимодействие с дезинфектантите, водещо да драстично намаляване на тяхната активност и намаляване ефективността на дезинфекционните обработка. Затова извършването на основно предварително механично почистване е първият, основен и задължителен етап на всяка дезинфекция. Чрез него се постига драстична редукция на микробната контаминация, намалява се вредното влияние на органичните и неорганичните замърсявания върху дезинфекционния процес и се създават условия за непосредствен контакт на дезинфектантите с микроорганизмите, което влияе изключително силно върху крайната дезинфекционна ефективност.  В.л. разяснява и дейностите по текуща дезинфекция, като сочи, че вирусът на АЧС притежава висока устойчивост в околната среда, която допълнително се удължава при ниски температури, както и при обвиване на вируса с органично замърсяване. Той се излъчва с всички секрети и екскременти на заразените животни. В заразените с АЧС свинекомплекси се създават условия за високостепенно и трайно контаминиране на всички части и зони в помещенията  - подскарови пространства /водна възглавница/, вентилационни съоръжения, поилни инсталации, хранителни линии и др. Това изисква комплексно и всеобхватно почистване и дезинфекция на всички повърхности в обекта. В много от тези контаминирани зони обаче, ефективното почистване и дезинфекция са невъзможни без извършване на частичен или пълен демонтаж на оборудване. Например без извършване на демонтаж на подовите скари е невъзможно да се дезинфекцират ефективно ваните на водните възглавници и прилежащите канализационни тръби. Поради спецификите на технологията, демонтажа на скарите е невъзможен без демонтаж на метални съоръжения, фиксатори, преградни стени и др., които ги притискат, за да се демонтират пък те е необходим демонтаж на поилна инсталация, хранителна линия, електрическа система и др. Демонтажът е абсолютно необходим и за извършване на деконтаминация в някои труднодостъпни високорискови зони - например под хранилките, под електронните станции, във вентилационните комини и др. След демонтирането на оборудването следва извършване на щателно механично почистване. Използват се механични средства - гъби, четки, телчета и  почистващи средства - детергенти, алкални почистващи препарата. След демонтаж и почистване на посоченото оборудване е задължително извършване на щателна дезинфекция преди отново да бъде монтирано. Това е важно, защото дезинфекцията на някои части може да се извърши единствено в демонтирано състояние - след монтажът им практически няма достъп до тези зони. Тези дейности по демонтаж, почистване и текуща дезинфекция са извършени от ищеца. За да се избегне реконтаминацията на обезвредените зони по демонтираното оборудване се изисква и провеждане на цялостна дезинфекция на халата, преди новото им монтиране. Всички дейности по основното механично почистване и текуща дезинфекция, извършени от ищеца са били абсолютно необходими за ефективното обезвреждане на заразното огнище. От представените протоколи за ДДД обработка от "Пест корект" ОООД е видно, че тази фирма не е извършвала демонтаж, почистване и текуща дезинфекция на демонтираното оборудване. В.л. счита, че представените фактури за извършени разходи за ел.енергия, природен газ, почистващи и дезинфекциращи машини и апарати, аксесоари към тях, резервни части и ремонтни дейности, апарат за горещ аерозол, пянообразуващи устройства, пистолети, ротационни дюзи, пожарникарски шлангове, нипели, бързи връзки, лично предпазно облекло, почистващи средства - детергенти, обезмаслители и комбинирани почистващи препарати, почистващи инструменти, материали, необходими за извършване на демонтаж и монтаж на оборудването, и дезинфектанти са били необходими. Посочените разходи от ищеца са свързани с извършени дейности по смисъла на чл. 11 т.2 от Наредба № 102/2006 г. и са били необходи за ограничаване разпространението и ликвидирането на АЧС, възникнала в обекта.  В.л. е посочило и кои разходи според него не са свързани с  почистването - тези посочени в приложение № 18 - позиция 50 и 51. След запознаване с обществената поръчка изпълнена от "Пест корект" ООД и изготвените протоколи в.л. счита, че посочените в обществената поръчка дейности не се припокриват с дейностите извършени от ищеца. Продължителността на  процесите на почистване и дезинфекция са различни за всяка една зона и се влияят от множество различни фактори и условия, включително от вида на използваната техника, препарати и персонал. Съгласно заключението контингенс планът представлява оперативен план за действие, в случай на възникване на извънредна ситуация, изискваща бърза реакция за ограничаване и недопускане разрастването на проблема. Някои инфекциозни заболявания са силно контагиозни, именно за да се избегне забавяне при приложението на противоепидемичните мерки предварително се изготвят и утвърждават контингес планове за действие, с ясно дефинирани задължения и алгоритъм на дейности на отговорни институции и лица.  На национално ниво оперативен /контингенс/ план за ликвидиране на особено актуални заразни болести, вкл. АЧС е утвърден със Заповед № РД-11-166/2018 г. на изпълнителния директор на БАБХ. Индивидуалните контингенс планове са гаранция за реална готовност на обектите за бърза реакция при ограничаване на заболяването. Индивидуалния контингенс план вменява участието  и задълженията на собственика на животновъден обект в потушаване на огнището. Поетите ангажименти на собствениците по контингенс плана са за изпълнението на съответните дейности, но не са свързани с поемане на финансовата тежест за тях.  Комплексните дейности по своевременно потушаване на заразното огнище защитават националния интерес, в случая недопускане разпространяването на АЧС и последващите икономически щети за икономиката, поради което разходите са за републиканския бюджет, а собствениците на обектите са компенсират финансово.  В тази връзка е и "Практическото ръководство за борба с АЧС, приложение към заповед № РД-11-166/2018 г., в която е посочено, че следва да се отчетат електромерите, водомерите, така че на собствениците да бъде заплатено за използваните ресурси. От представените по делото доказателства е видно, че това е сторено с договори за възлагане на обществена поръчка между ОДБХ - Силистра и "Екопродукт" ЕООД, ОДБХ - Русе и "Свинекомплекс Бръшлен" АД, ОДБХ - Велико Търново и "Б." ООД, от които е видно, че Държавата, чрез ОДБХ е компенсирала свинекомплексите,  за извършването на тези дейности, които са декларират в контингенс плановете.  Основните нормативни актове, касаещи почистването и дезинфекцията при АЧС са Наредба № 102/21.08.2006 г. за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта АЧС, Практическо ръководство за борба с АЧС - приложение към Заповед № РД-11-166/2018 г., Инструкция за извършване на дезинфекция, дезинсекция и дератизация при ликвидиране на болести по животните - приложение към Заповед № РД-11-166/2018 г.,  Инструкция за почистване и дезинфекция в епизоотично огнище, утвърдена със заповед от 312.01.2019 г. от Изпълнителния директор на БАБХ.  Почистването и дезинфекцията при обезвреждане на огнище на АЧС се извършва в следната последователност 1. Предварителна /първична/ дезинфекция. 2. Сухо грубо почистване. 3. Морко почистване. 4. Текуща дезинфекция. 5.Заключителна дезинфекция.  Първичната дезинфекция в обекта е извършена от "Пест корект" в периода от 28.01.2020 г. до 4.02.2020 г. Според в.л. началната дата на фактическото почистване в обекта е започната от ищеца на 4.02.2020 г.  Датата на приключване на основното фактическо почистване на обекта е 15.06.2020 г. , вероятно поради незадоволителни резултати от микробиологичен контрол са извършени допълнителни дейности по почистване и  след този период. Задължително всички дейности са приключили преди извършването на заключителната дезинфекция на свинекомплекса. Допълнителните дейности по почистване са приключили до 13.07.2020 г.  Извършването на текуща дезинфекция на практика е възложена на ищеца с предписание № 001/8.01.2020 г.  В т.4 от предписанието е посочено, че Изпълнителния директор на свинекомплекса следва да организира извършване на механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудване и др.  След  приключване на предварителната дезинфекция от "Пест корект" ООД ищеца е предприел дейности по извършване на основно почистване и дезинфекция в обекта. Т.е. дейностите по основно почистване и основна текуща дезинфекция са извършеини от ищеца в периода от 4.02.2020 г. до 15.06.2020 г.  В последствие е извършена текуща дезинфекция от "Пест корект" в периода от 28.06.2020 г. до 1.07.2020 г.   Според в.л. извършените дейности по текуща дезинфекция от ищеца и "Пест корект" ООД не се преповтарят, тези дейности са етапи от един и същ процес, те са взаимно свързани и взаимно определящи се. Заключителната дезинфекция е извършена от "Пест корект" в периода от 13.07.2020 г. до 20.07.2020 г. В.л. сочи, че дейностите по почистване и дезинфекция при обичайна дейност на животновъден обект са уредени в Наредба № 44 от 20.04.2006 г. за ветеринарномедицинските изисквания към животновъден обект. Докато при възникване на форсмажорни обстоятелства - констатиране на силно контагиозно заразно заболяване, с международна значимост дейностите са уредени с Наредба № 102 от 21.08.2006 г. за мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта АЧС и за условията и реда за прилагането им.  Това е така, защото се касае за коренно различни обстоятелства, изискващи коренно различен подход и капацитет на дейностите, поради което не следва да се уеднаквяват термините "почистване и дезинфекция" по Наредба № 44 и Наредба № 102.

По делото е назначена ССЕ, видно от заключението на в.л. К., посочените в заповед № 34/3.02.2020 г. на Изпълнителния директор на "Свинекомплекс Брестак" АД работниците и служителите ангажирани от дружеството да извършват дейностите по механично почистване и текуща дезинфекция на отделни сгради и части от свинекомплекса, като необходими дейности по прилагане на мерките  към чл. 11 т.2 от Наредба № 102 за ограничаване и ликвидиране на болестта АЧС,  са се явявали на работа в синекомплекса, за месеците от февруари до август 2020 г., случаите на неявяване са отразени, като са посочените имената на работниците и причините за неявяване. В.л. в Приложение № 2 към експертизата,  е изчислило разходите направени от ищеца за заплащане на трудови възнаграждения и осигуровки на работниците, ангажирани с  механичното почистване и дезинфекция в обекта, като са взети предвид само направените разходи за  служителите участвали в почистването и дезинфекцията за следните периода от 4.02.2020 г. до 15.06.2020 г., от 4.02.2020 г. до 13.07.2020 г. и от 4.02.2020 г. до 31.08.2020 г.  В приложение № 3 е посочило разходите за същите времеви периоди, но за 2019 г.  В.л. е установило, че дължимите трудови възнаграждения и осигуровки са заплатени от дружеството.  В приложения № 4 към експертизата в.л. е посочило разходите по пера за периода от 4.02.2020 г. до 15.06.2020 г., възлизащи на 899 555.71 лв., в приложение № 5 за периода от 4.02.2020 г. до 13.07.2020 г. възлизащи на 1 066 097.41 лв. и в приложение № 6 за периода от 4.02.2020 г. до 31.08.2020 г. възлизащи на 1 296 384.44 лв.  В Приложение № 7 са посочени идентични разходи, направени от ищеца през предходната 2019 г. по месеци и размери.

Съдът кредитира заключенията на вещите лица като обективно и компетентно дадени.

При така установените факти, настоящият съдебен състав на АС - Варна прави следните правни изводи:

Предмет на разглеждане са предявени искове от "Свинекомплекс Брестак" АД за осъждане на БАБХ, ОДБХ-Варна да заплати на ищеца сумата от 1 535 342 лв., представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди в резултат на незаконосъобразни действия и бездействия в периода от 3.02.2020 г. до 31.08.2020 г. на Изпълнителния директор на БАБХ и Директора на ОБДХ - Варна, изразяващи се в неизпълнение на дейностите по почистване по смисъла на чл. 11 т.2 от Наредба № 102/2006 г., като мярка по чл. 47 ал.1 от ЗВмД не са извършени, предприети и приложени от ответниците по отношение на животновъдния обект на дружеството.

Съдът намира предявените искове са допустими като заведени от надлежна страна – лице с правен интерес от предявяване на претенция за обезвреда. Същата касае твърдение за претърпени имуществени вреди от незаконосъобразни действия и  бездействия от страна на ответниците, довело до имуществени вреди за ищеца.

По отношение допустимостта и реда за разглеждане на предявените искове за обезщетение и лихва върху главницата, законодателят е предвидил различни процесуални възможности за реализиране на правото на обезщетение, а именно след отмяна на административния акт по съответния ред – чл. 204, ал. 1 АПК; при предявяване на претенцията за обезщетение в производството по оспорване на административния акт – чл. 204, ал. 2 АПК; при установяване на незаконосъобразността на акт, който е нищожен или оттеглен в производството по иска за обезщетение – чл. 204, ал. 3 АПК и при установяване на незаконосъобразността на действието или бездействието от съда, пред който е предявен искът за обезщетението – чл. 203, ал. 4 АПК. Тъй като в настоящия случай вредите се претендират от незаконосъобразни действия и бездействия на ответниците, незаконосъобразността им се установява от съда, пред който е предявен искът за обезщетение – чл. 204, ал. 4 АПК. Съгласно чл. 203, ал. 2 АПК, за неуредените въпроси за имуществената отговорност по ал. 1 се прилагат разпоредбите на ЗОДОВ.

Съгласно разпоредбата на чл. 203 АПК гражданите и юридическите лица могат да предявят искове за обезщетение за вреди, причинени им от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на административни органи и длъжностни лица. Идеята е неблагоприятните последици от евентуално положително за увредения решение да бъдат понесени от бюджета на това учреждение, в чийто състав са причинителите на вредите. Съдът приема, че тъй като твърденията са за вреди, причинени от незаконосъобразни действия и бездействия на Изпълнителния директор на БАБХ и Директора на ОДБХ - Варна, пасивно легитимирани по иска с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ е именно БАБХ и ОБДХ-Варна. Съгласно чл. 1 ал.2 от ЗБАБХ - Агенцията е юридическо лице на бюджетна издръжка, със седалище - гр. София, а съгласно чл. 7 от същия закон  Областните дирекции по безопасност на храните по чл. 4, ал. 1, т. 2 са изградени съобразно административно-териториалното деление на страната и са юридически лица в структурата на БАБХ, които се ръководят от директори. Отговорността по ЗОДОВ е деликтна, като се отличава от общата деликтна отговорност досежно деликвента, както и досежно спецификата на причинната връзка - вредите трябва да са причинени при или по повод упражняване на административна дейност. За противоправността, вината и вредите приложимият материален закон не установява отклонения от общия състав на деликтната отговорност.

Съгласно чл. 1, ал.1 от ЗОДОВ, държавата и общините отговарят за вредите на граждани и юридически лица от незаконни актове, действия или бездействия на нейни органи и длъжностни лица при или по повод изпълнение на административна дейност. В настоящия случай се претендира обезщетение от незаконосъобразни действия и бездействия на двамата ответници.

За успешното провеждане на иска за обезвреда по реда на специалния закон, е необходимо установяване на следния фактически състав: 1. незаконосъобразни действия или бездействия на орган или длъжностно лице при осъществяване на административна дейност, 2. наличие на вреди от тях и 3. причинна връзка между настъпилите вреди и незаконосъобразните действия и бездействия. Доказателствената тежест за установяване на тези три предпоставки в тяхната логическа последователност носи ищеца, търсещ присъждане на обезщетението.

Административната дейност се характеризира с това, че е с подзаконов характер и правомощията на тези, които я осъществяват са в изпълнение на нормативен акт.

Съгласно чл.1, ал.1 на ЗОДОВ държавата носи отговорност, както за незаконните индивидуални административни актове, издадени от нейните органи, така и за преките действия/бездействия на длъжностните лица, които изпълняват функции, възложени им с нормативен акт. В чл.1, ал.1 от ЗОДОВ законодателят е разграничил дейността по издаване на административните актове и тази, която е проява на фактическо действие или бездействие. Според чл.4 от ЗОДОВ държавата дължи обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо дали са причинени виновно от длъжностното лице. Отговорността се характеризира като обективна, безвиновна. Възникването на право на обезщетение в случая предполага установяване на незаконосъобразни действия /бездействия на служители на ответниците. Незаконността на действието или бездействието ще се определи от несъобразеността на поведението на длъжностното лице с разпоредбите на нормативния акт. За да е налице фактическо бездействие, е необходимо да има неизвършване на такива фактически действия, които административният орган е длъжен да извърши по силата на закона. Правопораждащият юридически факт за фактическото действие трябва да е самата правна норма. Ако връзката се опосредява от властническо волеизявление, тя е косвена, правопораждащият факт ще е индивидуален или общ административен акт и ще има неизпълнение на административен акт, а не фактическо бездействие.

Терминът „действие“ е употребен както в чл.7 и чл.120, ал.1 от Конституцията на Република България, така и в чл.203 АПК и чл.1 ЗОДОВ. Легално определение на термина „действие“, респ. „бездействие“, липсва в посочените нормативни актове, но под „действие“ следва да се разбира всяко такова, извършено от държавен орган или длъжностно лице което не е юридически акт, а тяхна физическа изява, но не произволна, а в изпълнение или съответно неизпълнение на определена нормативна разпоредба. За да е налице „бездействие“, то задължително е необходимо да се установи дали този държавен орган или длъжностно лице от администрацията е било длъжно да извърши дължими по закон действия. Става въпрос за фактически действия, пряко дължими от норма, закон. Това има предвид и разпоредбата на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, говорейки за незаконосъобразно бездействие. В този случай задължението на административния орган, произтичащо пряко от закона, следва да съответства на прогласено от същия нормативен акт субективно право на гражданин или организация, като двата елемента съставляват регламентирано от този нормативен акт административно правоотношение. Следователно е необходимо наличие на такова административно правоотношение, при което да е налице защитимо от закона субективно право, което да може да бъде реализирано директно по силата на правна норма чрез съответстващо му действие от страна на административния орган, без да е необходимо издаване на индивидуален административен акт. Това са основните предпоставки, за да се установи налице ли е „бездействие“ от страна на съответния АО и дължал ли е той определено действие. Съответно, за незаконосъобразно действие на администрацията следва да се приеме това фактическо действие, за което или няма законова база, основа за извършването му или ако има такава, то е извършено в противоречие с нея.

За правилното решаване на спора е от значение кои са фактическите незаконни действия/бездействия, намиращи се в причинна връзка с твърдяните от ищеца вреди, къде са регламентирани в нормативен акт като дължими фактически действия във връзка с управленчески правоотношения.

Съгласно чл. 3 от ЗВмД министърът на земеделието, храните и горите чрез БАБХ осъществява държавната политика в областта на ветеринарномедицинската дейност. Нормата на чл. 7 от същия закон предвижда, че БАБХ осъществява контрол по здравеопазване при: отглеждане на животни независимо от тяхното предназначение и статута на мястото, където се отглеждат; изпълнение на мерките за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болести по животните и зоонози; добив и съхранение на зародишни продукти и др.

В чл. 47  ал.1 от ЗВмД е посочено, че БАБХ прилага мерки за профилактика, ограничаване и ликвидиране на някои особено опасни заразни болести, посочени в заповед на министъра на земеделието, храните и горите. Мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестите по ал. 1, както и условията и редът за прилагането им, се определят с наредби на министъра на земеделието, храните и горите.

С Наредба № 102 от 21.08.2006 г. за мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта африканска чума по свинете и за условията и реда за прилагането им са определени:  мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на АЧС, методите за диагностика на болестта;  задълженията на държавните органи, физическите и юридическите лица за прилагане на мерките  за ликвидиране на АЧС и  условията и редът за прилагане на мерките им. Чл. 4 ал.1 от Наредбата сочи, че в случай на официално потвърждаване за  наличие на вируса на африканска чума по свинете БАБХ освен мерките по чл. 3, ал. 3 предприема и следните  мерки: всички прасета в свиневъдния обект незабавно да бъдат убити под официален надзор и по начин, който не позволява разпространението на вируса на африканската чума по свинете по време на транспортиране или убиване на прасетата;  вземане на достатъчен брой проби съгласно изискванията на ръководството за диагностика по приложение № 2 при убиването на прасетата с цел определяне начина на навлизане на вируса в свиневъдния обект и периода, през който вирусът е пребивавал в свиневъдния обект, преди да е направено уведомяването за наличие на болестта; труповете на умрелите и убитите прасета се преработват под официален надзор; проследяване и преработване, когато е възможно, под официален надзор на месото от прасетата, заклани през периода от вероятното влизане на болестта в свиневъдния обект до предприемането на официални мерки;. проследяване и унищожаване под официален надзор на сперма, яйцеклетки и ембриони на прасета, събрани от свиневъдния обект, преработване под официален надзор от официален ветеринарен лекар на веществата и отпадъците, за които се предполага, че са контаминирани, и унищожаване на материалите за еднократна употреба, за които се предполага, че могат да бъдат контаминирани с вируса, и по-специално тези, които са използвани по операцията за убиване на животните;  дезинфекция и дезинсекция съгласно изискванията по чл. 11 след почистване на сградите, в които са били настанени прасетата, транспортните средства, използвани за превозване на прасета или трупове, оборудването, сламените постели, оборския тор и пулпа, за които се предполага, че са контаминирани, след унищожаване на прасетата.

Раздел  XI от Наредба №102/2006 г. урежда почистването, дезинфекция и обработване с инсектициди. Съгласно чл. 11 от Наредбата БАБХ нарежда и контролира:  т.1 дезинфекционните и инсектицидните средства, които ще бъдат използвани, както и техните концентрации, да са официално одобрени;  т.2 почистването, дезинфекцията, а при необходимост и обработката с инсектициди, да се извършат под  официален надзор в съответствие с указанията, дадени от официалния ветеринарен лекар, и съгласно принципите и процедурите, определени в приложение № 3.

            С решение на Министерски съвет от 22.02.2019 г. е одобрена Национална програма за профилактика, надзор, контрол  и ликвидиране на болестите по животните и зоонозите за периода от 2019 г. до 2021 г.   Част от Националната програма е и програмата за надзор и контрол на болестта АЧС в България през 2019 - 2021 г.

Съгласно програмата  - БАБХ е Централна компетентна власт, която осъществява контрол върху заразните заболявания, подлежащи на задължително обявяване, взаимодействат с останалите институциите, които изпълняват Програмата за контрол на АЧС и представя доклади до ЕК и другите страни членки; а Дирекция “Здравеопазване, хуманно отношение към животните, и контрол на фуражите“ при БАБХ разработва стратегия за контрол и изпълнява програмата за АЧС; координира действията на всички власти, включени в изпълнение на програмата за контрол на АЧС; събира необходимата информация и изготвя доклади за резултатите от прилаганата програма;  Директорите и н-к отделите “Здравеопазване на животните” в ОБДХ прилагат в действие изпълнението на програмата както при домашните, така и при дивите свине на регионално ниво, контролират действията на всички власти, включени на локално ниво и докладват на ЦУ на БАБХ.

В т. 4.3.6.1 от програмата са предвидени  мерки при потвърждение на АЧС при домашни свине, а именно: незабавно умъртвяване на всички налични прасета в животновъдния обект с потвърдена диагноза АЧС по начин гарантиращ неразпространение на вируса на АЧС;  вземане на достатъчен брой проби от умъртвените прасета, в съответствие с изискванията на диагностичното ръководство, с оглед установяване начина за проникване на причинителя на  заболяването във фермата, както и предполагаемия период на заразяване на фермата; унищожаването на труповете на умрелите и умъртвените прасета; обработка на всички предмети, материали и отпадъци, като например храна за животни, за които съществува вероятност да са контаминирани с причинителя на заболяването;  унищожаването на всички материали за еднократна употреба, за които има вероятност да са контаминирани с причинителя на заболяването;  механично почистване и дезинфекция на използваните сгради и помещения, транспортните средства,  използвани за превоз на прасета или техните трупове, оборудване, постеля, тор и екскременти, след умъртвяването на прасетата и унищожаване  на труповете им.

В сайта на Министерство на земеделието, храните и горите е публикувано Практическо ръководство за борба с африканската чума по свинете, което ръководство е приложение към Заповед № РД-11-166/23.01.2018 г.

Практическото ръководство е изготвено съгласно Наредба №102 от 21.08.2006 г. за мерките за профилактика, ограничаване и ликвидиране на болестта Африканска чума по свинете и за условията и реда за прилагането им, която въвежда изискванията на Директива 2002/60/ЕС в националното законодателство. Целите на ръководството са да бъдат представени подробни инструкции и информация, относно практически аспекти при борбата с болестта Африканска чума, както при домашните, така и при дивите свине.  Практическо ръководство и стратегическия и ресурсен план за ликвидиране на особенно актуални заразни болести по животните сформират Националния оперативен план за ликвидиране на АЧС. Съгласно раздел VІІІ,  б.А, т.2 от Практическото ръководство мерките при потвърждение на АЧС при домашни свине са:  незабавно умъртвяване на всички налични прасета в животновъдния обект с потвърдена диагноза АЧС по начин гарантиращ неразпространение на вируса на АЧС; вземане на достатъчен брой проби от умъртвените прасета,  унищожаването на труповете на умрелите и умъртвените прасета; обработка на всички предмети, материали и отпадъци, като например храна за животни, за които съществува вероятност да са контаминирани с причинителя на заболяването; - унищожаването на всички материали за еднократна употреба, за които има вероятност да са контаминирани с причинителя на заболяването; механично почистване и дезинфекция на използваните сгради и помещения, транспортните средства, използвани за превоз на прасета или техните трупове, оборудване, постеля, тор и екскременти, след умъртвяването на прасетата и унищожаване на труповете им и др. В раздел ХІІ от Практическото ръководство, озагланен "Почистване и дезинфекция" е посочено, че почистването и дезинфекцията трябва да започне веднага след умъртвяването на възприемчивите животни като отстраняването им от животновъдния обект и трябва да се извърши методично. Във ферми, в които има наличие на гризачи, трябва да бъде извършена дератизация. За дератизация могат да се използва някои от следните продукти: Lanirat, Lanitox, парафинови блокчета, съдържащи антикоагулант за поставяне в канализацията. Официалният ветеринарен лекар, отговорен за инфектирания обект, трябва да изготви план за действие за почистване и дезинфекция и да надзирава всички етапи на операцията. Предварително трябва да се отбележат всички повреди на конструкцията на сградите и оборудването, подлежащи на почистване и дезинфекция. Това са площи, с напукани подове и стени или хлабави арматури, които ще изискват специално внимание. Необходимо е изготвянето на списък на съществуващите повреди в помещенията, така че последващи искове за компенсация, възникващи от тези официални дейности, да могат да бъдат лесно решавани. В допълнение трябва да се провери безопасността на електрическата инсталация и предвиди опасността от използване вода за миене. Трябва да се отчетат електромерите и водомерите, така че на собственика да бъде заплатено за използваните ресурси. Почистването и дезинфекцията се извършва на две части, както следва: първа част - предварително почистване и дезинфекция: частите на животновъдния обект, в които възприемчивите свине са били настанени, и всички останали части на сградите, като сгради или дворове, които могат да са били замърсени от движението на възприемчиви животни или при умъртвяването и следсмъртното изследване, трябва да се напръскат с дезинфектант, официално одобрен като ефективен срещу вируса на АЧС. Втора част - окончателно почистване и дезинфекция: мазнините и мръсотията се отстраняват от всички повърхности с подходящ за тази цел препарат като в последствие се измиват със студена вода. Повърхностите повторно се обработват с дезинфектант.

Със заповед № РД-11-249 от 31.01.2019 г. на Изпълнителния директор на БАБХ  е утвърдена Инструкция за почистване на епизоотично огнище". Съгласно инструкцията целта на механичното почистване е да се премахнат в най-голяма степен наслоените замърсявания (тор, слама, постеля, фураж). Механичното почистване се извършва чрез четки, метли, лопати, стъргалки и др. При силно запрашени повърхности, те трябва да бъдат намокрени с цел намаляване на разпрашаването. Отстранените замърсявания се събират на посочено от ветеринарния лекар място за последващо обезопасяване (което може да стане чрез загробване, изгаряне и други). Добре се почистват и таваните, осветителните тела, стените, съоръженията, преградите, колоните, яслите, поилките, лентата за раздаване на фураж, поводите, халките, постелките и др. Трудно достъпните места (ъгли, фуги, решетки, сифони, канали, вентилационни отвори, шахти и др.) се обработват с особено внимание. При възприета технология “отглеждане върху водна възглавница” се извършва основно почистване и на изпразнените от отпадните води канали, шахти и колектори. По време на почистването е задължително носенето на лични предпазни облекла от персонала – гумени ботуши, гумени ръкавици, облекло за еднократна употреба и др. Освен механично почистване се извършва и  измиване. Целта на измиването е да се премахнат остатъците от предварителното механично почистване и да се подготвят повърхностите за последващата дезинфекция. Механично почистените повърхности се накисват с вода и почистващ препарат (посочен от ветеринарния лекар, отговорен за почистването) и след това се извършва почистване чрез търкане, четкане, пръскане със струя под високо налягане и др. Използването на пароструйки или машини за прилагане на вода с/без препарат под високо налягане е препоръчително за порести повърхности (налягането трябва да бъде съобразено с това да не бъде предпоставка за допълнително разпрашаване на замърсяванията). Почистващия разтвор може да се приложи и чрез обикновена градинска пръскачка. Измиването се извършва, започвайки от най-чистите части и преминавайки към най-мръсните, както и от високите части (тавани) към ниските (подове). Оборудването, което може да се разглобява, се почиства на отделните си части, които се накисват в почистващ разтвор, изчеткват и изплакват преди дезинфекцията (включително и механизмите на торовата лента, доилна система и др.). Маркучите, твърдите връзки, отточните канали и сифоните се почистват по вече описания начин последни. След това се пристъпва към изплакване, което се извършва със струя под ниско налягане. Изплакването трябва да се извърши добре, тъй като някои почистващи препарати могат да намалят или спрат изцяло ефективността на дезинфектантите, които се използват след  това. С цел да се постигне максимален ефект от дезинфектанта, измитите повърхности  трябва да се оставят да се оттекат добре или изсъхнат преди прилагането му.

            При тази нормативна уредба, съдът прецени следното:

По иска предявен против БАБХ:  ищеца твърди, че изпълнителният директор на БАБХ е осъществил незаконосъобразни действия и бездействия при изпълнение на законово предвидени негови задължения по чл. 47 ал.1 и чл. 7 ал.1 т.1 от ЗВмД за прилагане на всички мерки за ограничаване и ликвидиране на опасни болести, които незаконосъобразни действия и бездействия са довели до неприлагане по отношение на животновъдния обект на мерките по чл. 11 т.2 от Наредба № 102/21.08.2006 г. 

            Не е спорно между страните, че съгласно чл. 7 от ЗВмД, задължение на БАБХ е да осъществява контрол по здравеопазване при отглеждане на животни независимо от тяхното предназначение и статута на мястото, където се отглеждат и изпълнение на мерките за профилактика, надзор, контрол и ликвидиране на болести по животните и зоонози.

Мерките посочени в чл. 47 ал.1 от ЗВмД са изчерпателно изброени в ал.2 на същата разпоредба и се прилагат със заповед на изпълнителния директор на БАБХ. В случая от събраните по делото доказателства се установи, че това законово задължение, за извършване на конкретно правно действие, Изпълнителния директор е изпълнил, като е издал Заповед № РД-11-70/8.01.2020 г. Със заповедта е обявено първичното огнище на болестта АЧС в обекта, определени са предпазна и наблюдателна зона. С т. ІІІ на заповедта е разпоредено Директорът на ОДБХ-Варна да организира принудително умъртвяване по хуманен начин и обезвреждане на всички заразени и контактни домашни свине в обекта, както и свинете, отглеждани в животновъдни обекти за лични нужди, нерегистрирани по реда на чл. 137 от ЗВмД в населените места, посочени в  заповедта.  Труповете на животните да бъдат унищожени под официален надзор, по начин недопускащ разпространяването на болестта. В раздел ІІІ т.4 е възложено на същия да организира извършване на  механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудване, транспортни средства, дворове, улици и около животновъдния обект. Да организира извършване на епизоотично проучване и проследяване през последните 35 дни преди датата на съмнение на движения на домашни свине, продукти получени от тях и странични животинско продукти и др.  Аналогично задължение за извършване на правно действие се съдържа  и в чл. 11 от Наредба № 102/21.08.2006 г., текста сочи, че БАБХ нарежда и  контролира дезинфекционните и инсектицидните средства, които ще бъдат използвани, както и техните концентрации, да са официално одобрени; почистването, дезинфекцията, а при необходимост и обработката с инсектициди, да се извършат под официален надзор в съответствие с указанията,  дадени от официалния ветеринарен лекар,  и съгласно принципите и процедурите,определени в приложение No 3. Нареждането от страна на БАБХ се осъществява с нарочна заповед, а осъществявания контрол се извършва под официален надзор, в съответствие с указания, дадени на официалния ветеринарен лекар и съгласно принципите и процедурите посочени в Приложение № 3.  По делото е представена Заповед № РД-11-105/14.01.2020 г., с която Директора на ОДБХ - Варна е упълномощен да проведе обществена поръчка в  обособени в две позиции – първата – хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в комплекса, както и в 3 километровата зона около огнището и втората позиция извършване на мероприятия по първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, както и обеззаразяване на всички засегнати обекти на територията на свинекомплекса.  По делото са приложени и договор за възлагане на обществена поръчка за услуги № 1/23.01.2020 г., с който на "Хидрострой България" ЕООД е възложено осъществяване на мерките по хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в огнището на заразата, тяхното транспортиране, загробване и др. С договор за възлагане на обществена поръчка № 2/23.01.2020 г. мерките по извършване на мероприятия на първична, текуща и заключителна дезинфекция са възложени на "Пест Корект" ООД.

Сочените от ищеца норми, визират извършването на правни действия от страна на Изпълнителния директор на БАБХ, а не фактически такива. Заповедта издадена по реда на чл. 47 от ЗВмД е индивидуален административен акт, който е влязъл в сила. Ищеца твърди, че Изпълнителния директор на БАБХ не е осъществил контрол при изпълнение на мерките по чл. 47 от ЗВмД, но всички действия свързани с осъществяването на контрол също не са фактически, а правни такива.

В хода на съдебното производство не се установи Изпълнителния директор на БАБХ да е издал незаконосъобразен административен акт, обявен като такъв по съответния ред или да е осъществил  незаконосъобразни  действия или бездействия. Заявените от дружеството действия не са фактически, а правни поради което не се установи един от елементите на фактическия състав за ангажиране отговорността на държавата, което води до невъзможност да се реализира отговорността на държавата по реда на чл.1 ал.1 от ЗОДОВ.

С оглед изложеното съдът приема, че предявения иск от "Свинекомплекс Брестак" АД против БАБХ за сумата от 1 535 342 лв., представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди за периода от 3.02.2020 г. до 31.08.2020 г., ведно със законната лихва, от завеждане на исковата молба до окончателното изплащане на сумата, следва да бъде отхвърлен като неоснователен.

При това положение съдът следва да се произнесе по отношение на втория иск, предявен в условията на евентуалност - против ОДБХ - Варна за сумата от 1 535 342 лв., представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди за периода от 3.02.2020 г. до 31.08.2020 г., ведно със законната лихва, от завеждане на исковата молба до окончателното изплащане на сумата, в резултат на незаконосъобразни действия и бездействия на Директора на ОДБХ - Варна.

Ищеца твърди, че  директорът на ОДБХ - Варна е осъществил незаконосъобразни действия и бездействия при изпълнение на законово предвидени негови задължения по чл. 47 ал.1 и чл. 7 ал.1 т.1 от ЗВмД за прилагане на всички мерки за ограничаване и ликвидиране на опасни болести, които незаконосъобразни действия и бездействия са довели до неприлагане по отношение на животновъдния обект на мерките по чл. 11 т.2 от Наредба № 102/21.08.2006 г. 

            Със заповед Заповед № РД-11-70/8.01.2020 г. е разпоредено Директорът на ОДБХ-Варна да организира принудително умъртвяване по хуманен начин и обезвреждане на всички заразени и контактни домашни свине в обекта, както и свинете, отглеждани в животновъдни обекти за лични нужди, нерегистрирани по реда на чл. 137 от ЗВмД в населените места, посочени в  заповедта.  Труповете на животните да бъдат унищожени под официален надзор, по начин недопускащ разпространяването на болестта. В раздел ІІІ т.4 е възложено на същия да организира извършване на  механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудване, транспортни средства, дворове, улици и около животновъдния обект. Да организира извършване на епизоотично проучване и проследяване през последните 35 дни преди датата на съмнение на движения на домашни свине, продукти получени от тях и странични животинско продукти и др. С посочената заповед на директора на ОДБХ - Варна е възложено да организира мерките посочени в заповедта.

В изпълнение на възложеното му, Директора на ОДБХ - Варна е издал предписание № 001/8.01.2020 г., с което е предписано на изпълнителния директор на „Свинекомплекс Брестак“ да организира принудително умъртвяване по хуманен начин и обезвреждане на всички заразени и контактни свине, отглеждани в обекта. Труповете на животните и контаминарния материал да бъдат унищожени по начин недопускащ разпространението на болестта. Изпълнителния директор на свинекомплекса да организира извършване на механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудване, транспортни средства, прилежащ терен и др.

 Отделно от това на 13.01.2020 г. е издадена и заповед, с която Директора на ОДБХ – Варна е определил комисия която в присъствието на собственика да състави протокол по образец за унищожаване на животните и обектите по чл. 141 ал.2 от ЗВмД. С издаване на посочените индивидуални административни актове Директора на ОДБХ - Варна е изпълнил вменените му задължения да организира и да контролира действията по ограничаване и ликвидиране на огнище на АЧС.  От приложените по делото множество протоколи за унищожаване на животни, извършване на различни видове дезинфекция е видно, че е присъствал представител на ОДБХ - Варна при извършване на мерките посочени в чл. 47 от ЗВмД, в някои от случаите е  присъствал и официален ветеринарен лекар.

От представените по делото доказателства се установи, че в изпълнение на възложените задължения със заповед, Директора на ОДБХ - Варна с решение от 17.01.2020 г. е открил процедура за възлагане на обществена поръчка, при договаряне без предварително обявление. Обществената поръчка е обявена точно във вида и параметрите посочени в Заповед № РД-11-105/14.01.2020 г. Следва да се посочи, че макар и Изпълнителния директор на БАБХ в заповедта да е отразил, че обществената поръчка е с предмет предоставяне на услуги, сред които и почистване на сгради, помещения и др., в следващия абзац на заповедта е обособил две позиции – първата – хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в комплекса , както и в 3 километровата зона около огнището и втората позиция извършване на мероприятия по първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, както и обеззаразяване на всички засегнати обекти на територията на свинекомплекса. Т.е. в така обособените позиции не е включено механичното почистване на свинекомплекса. С решение от 17.01.2020 г.  Директора на ОДБХ - Варна е открил процедура за възлагане на обществената поръчка, във вида посочен в Заповед № РД-11-105/14.01.2020 г. От представените два договора за възлагане на обществена поръчка за услуги от 23.01.2020 г. е видно, че са сключени с "Хидрострой България" ЕООД и "Пест корект" ООД, които в последствие са изпълнени. Следва да се посочи, че на осн. чл. 22 ал.9 от ЗОП решенията за обявяване на обществена поръчка представляват индивидуални административни актове, подлежащи на обжалване. В случая обществената по поръчка е обявена от Директора на ОДБХ - Варна сред изрично упълномощаване от страна на изпълнителния директор на БАБХ, в параметрите зададени в заповедта от 14.01.2020 г.

Сочените от ищеца норми, визират извършването на правни действия от страна на Директора на ОДБХ - Варна, а не фактически такива. В хода на съдебното производство не се установи директора на ОДБХ - Варна да е издал незаконосъобразен административен акт, обявен като такъв по съответния ред или да е осъществил  незаконосъобразни  действия или бездействия. Заявените от дружеството действия не са фактически, а правни, поради което не се установи един от елементите на фактическия състав за ангажиране отговорността на държавата, което води до невъзможност да се реализира отговорността на държавата по реда на чл.1 ал.1 от ЗОДОВ.  Твърдяната липса на действия по контрол също не са фактически, а правни такива.

С оглед изложеното съдът приема, че предявения иск от "Свинекомплекс Брестак" АД против ОДБХ - Варна за сумата от 1 535 342 лв., представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди за периода от 3.02.2020 г. до 31.08.2020 г., ведно със законната лихва от завеждане на исковата молба до окончателното изплащане на сумата следва да бъде отхвърлен като неоснователен.

            Съдът не споделя доводите на процесуалния представител на БАБХ, че задължението за почистване на обекта при наличие на огнище на АЧС е на ищеца, по силата на Наредба № 44/20.04.2006 г.  Видно от приетите и неоспорени по делото ветеринаромедицински експертизи, макар  Наредба № 44/20.04.2006 г. и Наредба № 102/ 21.08.2006 г. да използват един и същ термин "почистване и дезинфекция",  задълженията посочени в Наредба № 44/20.04.2006 г. са свързани с почистване при обичайната дейност на всеки животновъден обект. При наличие на форсмажорни обстоятелства, като в случая - констатирано силно заразно заболяване, с международна значимост е приложима Наредба № 102/21.08.2006 г. Наличието на АЧС налага използването на съвсем различен подход и капацитет на дейностите, които следва да се извършат. По изложените доводи, съдът приема, че е приложима Наредба № 102/21.08.2020 г.

            Съдът не споделя доводите на ответниците, че дружеството не е претърпяло вреди, тъй като извършването на фактическото почистване е негово задължение. Това би било така при нормално функциониране на обекта, без наличие на АЧС.

            Предвид значимостта на заболяването АЧС е разработена Национална програма за профилактика, надзор, контрол  и ликвидиране на болестите по животните и зоонозите за периода от 2019 г. до 2021 г., която цели да координира дейностите на отделните институции.   Част от тази  Националната програма е и Програмата за надзор и контрол на болестта АЧС в България през 2019 - 2021 г. В т. 4.3.6.1 от програмата са предвидени  мерки при потвърждение на АЧС при домашни свине, сред които мерки са и механично почистване и дезинфекция на използваните сгради и помещения, транспортните средства,  използвани за превоз на прасета или техните трупове, оборудване, постеля, тор и екскременти, след умъртвяването на прасетата и унищожаване  на труповете им.  В Практическото ръководство за борба с африканската чума по свинете, раздел ХІІ  - озагланен Почистване и дезинфекция е посочено, че почистването и дезинфекцията трябва да започне веднага след умъртвяването на възприемчивите животни като отстраняването им от животновъдния обект и трябва да се извърши методично. Официалният ветеринарен лекар, отговорен за инфектирания обект, трябва да изготви план за действие за почистване и дезинфекция и да надзирава всички етапи на операцията. Предварително трябва да се отбележат всички повреди на конструкцията на сградите и оборудването, подлежащи на почистване и дезинфекция. Това са площи, с напукани подове и стени или хлабави арматури, които ще изискват специално внимание. Необходимо е изготвянето на списък на съществуващите повреди в помещенията, така че последващи искове за компенсация, възникващи от тези официални дейности, да могат да бъдат лесно решавани. В допълнение трябва да се провери безопасността на електрическата инсталация и предвиди опасността от използване вода за миене. Трябва да се отчетат електромерите и водомерите, така че на собственика да бъде заплатено за използваните ресурси. Почистването и дезинфекцията се извършва на две части.

            Подробните указания дадени в практическото ръководство целят да се установи фактическото състояние на обекта, използваната до момента ел.енергия, вода и други, така щото да се разграничат разходите, които ще се направят от собствениците във връзка с ликвидиране на огнището на АЧС. В указанията, ясно е посочено, че предприетите дейности по ликвидиране на огнището на АЧС, включително и почистването на обекта са официални дейности.   Използваните ресурси от собствениците на животновъдни обекти за ликвидиране на огнището на АЧС следва да бъдат заплатени.

            Целта на приетата Национална програма е посочена в т.І - опазване на здравето на животните и хората в България и спазване на един от основните принципи за създаване на Европейската Общност - свободно движение на животни и животински продукти на територията на Общността.  Именно заради това държавата е регулирала обществените отношения, като е разписала ясно задълженията на  БАБХ, ОДБХ и собствениците на животновъдни обекти в ЗВмД, Наредба № 102/21.08.2006 г. и в Националната програма. Съдът приема, че с издаването на Заповед № РД-11-70/8.01.2020 г. Изпълнителния директор на БАБХ е възложил на Директора на ОДБХ-Варна  в раздел ІІІ т.4 да организира извършване на  механично почистване и многократна дезинфекция на помещенията за свине, оборудване, транспортни средства, дворове, улици и около животновъдния обект. С последваща заповед № РД-11-105/14.01.2020 г. Изпълнителния директор на БАБХ е упълномощил директора на ОДБХ  - Варна да проведе обществена поръчка, съгласно ЗОП с предмет „Предоставяне на услуги по ликвидиране на огнище на болестта АЧС, възникнало на територията на „Свинекомплекс Брестак“, чрез хуманно умъртвяване на всички свине, транспортиране, разтоварване, загробване на трупове, товарене, транспортиране и разтоварване на фуража, който се намира в комплекса, почистване, първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, обособени в две позиции – първата – хуманно умъртвяване на всички свине, отглеждани в комплекса , както и в 3 километровата зона около огнището и втората позиция извършване на мероприятия по първична, текуща и заключителна дезинфекция на сгради, помещения, автомобили, техника и съоръжения, както и обеззаразяване на всички засегнати обекти на територията на свинекомплекса.  С обособяването на две позиции на обществената поръчка, в които  не са включени дейностите по почистване на обекта, Изпълнителния директор на БАБХ е ограничил  Директора на ОДБХ - Варна да обяви обществена поръчка, в която не са включени дейностите по почистване. Безспорно по делото се установи, че дейностите по почистване са особено съществени в процеса на ликвидиране на АЧС, от събраните по делото доказателства се установи, че те са и много времеемки и изискващи съществен финансов ресурс за реализирането им. Без извършването на тези дейности е безпредметно извършването на последваща и заключителна дезинфекция.  С невключването в двете обособени позиции на обществената поръчка на дейностите по почистване, не са спазени изискванията както на закона, така и на приетата Национална програма.  На практика  собственика на животновъдния обект е оставен със собствени сили и средства да участва в ликвидиране на огнището на АЧС, тъй като ако същия не предприеме адекватни действия по почистването, то не би могло да се извърши и последващата дезинфекция, т.е. ликвидирането на огнището на АЧС зависи от финансовия, техническия, управленския ресурс на собственика на животновъдния обект. Не такава е целта на ЗВмД и Националната програма.

Следва да се посочи, че  в случая  при еднакви условия, сходни случаи се третирани различно.

От представените по делото доказателства се установи, че за обекти собственост на "Свинекомплекс Бръшлен" АД, "Б." ООД и "Европродукт" ЕООД, в които също са установени огнища на АЧС, в обявените обществени поръчки е включително механично почистване на територията на обектите, вкл. демонтаж и монтаж на използването оборудване, щателно измиване на всички производствени помещения, канали, прилежащ терен, торови маси и др. Т.е. при едни и същи обстоятелства административния орган в едни случаи  е преценил, че дейностите по механично почистване на свинекомплексите следва да се възложат и да са част от предмета на обществена поръчка, като за извършването на това почистване да се заплати със средства от бюджета, а в друг случай - какъвто е настоящия е приел, че това следва да стане изцяло за сметка и с ресурси на  ищеца.

Предвид гореизложеното съдът намира, че не е доказано по безспорен начин кумулативното наличие на всички елементи от правопораждащия фактически състав за ангажиране отговорността на БАБХ и ОДБХ - Варна по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, за претърпени от ищеца  имуществени вреди, намиращи се в причинно-следствена връзка с действия или бездействия на  длъжностни лица  на ответниците, поради което предявените искове се явяват недоказани и неоснователни и следва да бъдат отхвърлени.

С оглед изхода на делото ищецът следва да бъде осъден да заплати на БАБХ - гр. София направените по делото разноски в общ размер от 17 513.24 лв., от  които адвокатско възнаграждение в размер на 14 136.03 лв. и ДДС от 2 827.21 лв., както и 550 лв. внесени депозити за в.л. Ищеца следва да бъде осъден да заплати на ОДБХ - Варна сумата от 120 лв., направени по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Водим от горното, съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТХВЪРЛЯ  предявения иск от "Свинекомплекс Брестак" АД, с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление: с. Брестак, представлявано от П. М. - изпълнителен директор, чрез адв. Б., против Българска агенция по безопасност на храните /БАБХ/ , с правно основание чл. 1 от ЗОДОВ за сумата от 1 535 342 лв., представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди от незаконосъобразни действия и бездействия, за периода за периода от 3.02.2020 г. до 31.08.2020 г., ведно със законната лихва от завеждане на исковата молба до окончателното изплащане на сумата.

ОТХВЪРЛЯ  предявения иск от "Свинекомплекс Брестак" АД, с ЕИК ********, със седалище и адрес на управление: с. Брестак, представлявано от П. М. - изпълнителен директор, чрез адв. Б., против Областна дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ - Варна, с правно основание чл. 1 от ЗОДОВ за сумата от 1 535 342 лв., представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди от незаконосъобразни действия и бездействия, за периода за периода от 3.02.2020 г. до 31.08.2020 г., ведно със законната лихва от завеждане на исковата молба до окончателното изплащане на сумата.

ОСЪЖДА "Свинекомплекс Брестак" АД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: с. Брестак, представлявано от П. М. - изпълнителен директор да заплати на Българска агенция по безопасност на храните  направените по делото разноски в размер на 17 513.24 лв. /седемнадесет хиляди петстотин и тринадесет лева и двадесет и четири стотинки/.

ОСЪЖДА "Свинекомплекс Брестак" АД, с ЕИК ************, със седалище и адрес на управление: с. Брестак, представлявано от П. М. - изпълнителен директор да заплати на Областна дирекция по безопасност на храните - Варна направените по делото разноски в размер на 120 лв. /сто и двадесет лева/.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

Препис от решението да се изпрати на страните по реда на чл. 137, вр. чл. 138 ал.1 от АПК.

 

 

                                                                       СЪДИЯ: