Решение по дело №3085/2019 на Административен съд - Варна

Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

№........................................... 2020г.,  гр.Варна

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, Десети състав,

в публично заседание на двадесети девети януари  2020г.,

в състав:

                                                     Административен съдия: Марияна Ширванян

                                                           

            при секретаря Светла Великова

като разгледа докладваното от съдия Марияна Ширванян

адм. дело № 3085 по описа на съда за 2019г.,

за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е по чл.58 вр. чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

 

Образувано е по жалба на “К.НМ“ЕООД представлявано от управителя Н.К.М. срещу Мълчалив отказ на кмета на район „Младост“ при Община Варна за издаване на разрешение за поставяне по чл.45, ал.1 от Наредбата на Обс Варна за реда за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл. 56, ал. 1 от Закона за устройство на територията / НРППО / вр. чл.56, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/ на 17 броя павилиони-защитни клетки за автомобили по Заявление с вх.№АУ100340МЛ/10.10.2019г.

Жалбоподателят в жалбата и чрез процесуален представител в открито съдебно заседание поддържа, че е налице мълчалив отказ за издаване на исканото по Заявление с вх.№АУ100340МЛ/10.10.2019г. разрешение. Моли за постановяване на решение, с което да бъде отменен мълчаливия отказ и да бъде задължен административния орган да се произнесе, като издаде исканото разрешение.

Ответникът чрез процесуален представител в писмено становище оспорва жалбата и моли съдът да я отхвърли.

След като разгледа оплакванията, изложени в жалбата, доказателствата по делото, становищата на страните и в рамките на задължителната проверка по чл.168 от АПК, административният съд приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е подадена от лице с активна процесуална легитимация, в предвидената форма и е допустима за разглеждане. Разгледана по същество е неоснователна.

Предмет на проверка в настоящото производство е Мълчалив отказ на кмета на район „Младост“ при Община Варна по заявление рег.№ АУ100340МЛ/10.10.2019 подадено от „К.НМ“ЕООД за издаване на разрешение за поставяне по чл.45, ал.1 от НРППО вр. чл.56, ал.1 от ЗУТ на 17 броя павилиони-защитни клетки за автомобили по Заявление с вх.№АУ100340МЛ/10.10.2019г.

Към жалбата срещу Мълчалив отказ на кмета на район „Младост“ при Община Варна за издаване на разрешение за поставяне по чл.45, ал.1 от НРППО вр. чл.56, ал.1 от ЗУТ на 17 броя павилиони-защитни клетки за автомобили по Заявление с вх.№АУ100340МЛ/10.10.2019г. са приложени: договор за доброволна делба на недвижим имот, техническа експертиза, скица – проект за делба, пълномощно и разрешение за поставяне № 17/15.04.2014г. на кмета на район Младост – Община Варна, заверени за вярност от процесуалния представител на жалбоподателя.

Ведно с жалбата и доказателствата към нея от администрацията на район Младост към Община Варна са приложени копия на следните незаверени за вярност документи – пълномощно, скица-предложение с указан начин на поставяне на преместваем обект; разрешение за поставяне № 17/15.04.2014г. на кмета на район Младост – Община Варна, договор за доброволна делба, техническа експертиза, скица – проект за делба, скица-проект № 15-406643-23.08.2017г. за изменение на КККР за поземлени имоти с идентификатори: 10135.3511.1407, 10135.3511.186 и 10135.3511.185.

С молба с.д. 18736/18.12.2019г. кмета на район Младост – Община Варна, чрез процесуален представител е представил заверени за вярност копия на писмо рег.№ АУ100340МЛ_001МЛ/22.10.2019г., Протокол №40/12.11.2019г. на ЕСУТ – Община Варна и писмо с рег.№АУ100340МЛ_006МЛ/29.11.2019г. и писмено становище.

От представените доказателства се установяват следните факти:

1. Административното производство е започнало по заявление рег.№ АУ100340МЛ/10.10.2019г. подадено от „К.НМ“ЕООД за издаване на разрешение за поставяне по чл.45, ал.1 от НРППО вр. чл.56, ал.1 от ЗУТ на 17 броя павилиони-защитни клетки за автомобили до Кмета на район Младост при Община Варна. Видно от съдържанието на заявлението към него са приложени 1. Документ за собственост; 2. Скица – предложение с указан начин на поставяне, съгласно чл.45, ал.2 от Наредбата и 4. Пълномощно.

2. С писмо рег.№ АУ100340МЛ_001МЛ/22.10.2019г. на кмета на район Младост – Община Варна до Главния архитект на Община Варна е изпратено  заявление рег.№ АУ100340МЛ/10.10.2019г. подадено от „К.НМ“ЕООД за решаване по компетентност. Копие от писмото е изпратено на дружеството.

3. Съгласно т.2 на дневния ред от Протокол 40/12.11.2019г. е поставено за разглеждане заявление с вх.рег.№ АУ100340МЛ-002ВН/23.10.2019г. изпратено по компетентност от район Младост, заявление рег.№ АУ100340МЛ/10.10.2019г. подадено от „К.НМ“ЕООД за издаване на разрешение за поставяне по чл.45, ал.1 от НРППО вр. чл.56, ал.1 от ЗУТ на 17 броя павилиони-защитни клетки за автомобили до Кмета на район Младост при Община Варна.

4. Експертния съвет по устройство на територията е взел следното решение по т.2 от Дневния ред: Да се окомплектова проектната документация съгласно новите изисквания на чл.56 от ЗУТ. Да се представи извадка от действащия план за имота.

5. С рег.№АГУП19001754ВН/22.11.2019г. на Община Варна, постъпило в район Младост – Община Варна с рег.№АГУП19001754ВН_003МЛ/25.11.2019г. кметът на районна е уведомен за проведеното на 12.11.2019г. заседание на ЕСУТ и със съдържанието на Протокол №40/12.11.2019г. на ЕСУТ. В писмото е посочено, че е изпратено за предприемане на необходимите действия от кмета на района.

6. С рег.№ АУ100340МЛ_006МЛ/29.11.2019г. дружеството – заявител е уведомено за предприетите от кмета на район Младост – Община Варна действия във връзка със заявлението му и е посочено, че „В изпълнение изискванията на чл.56, ал.2, изр.1 от ЗУТ, изисканото от Вас разрешение за поставяне може да бъде издадено само след представяне на схема и проектна документация, одобрени от главния архитект на Община Варна“. Към писмото са приложени и копие на Протокол №40/12.11.2019г. на ЕСУТ и рег.№АГУП19001754ВН/22.11.2019г. на Община Варна, постъпило в район Младост – Община Варна с рег.№АГУП19001754ВН_003МЛ/25.11.2019г.

В писмо рег.№ АУ100340МЛ_006МЛ/29.11.2019г. от кмета на районна до дружеството не е посочено, че е отказано издаването на исканото разрешение за поставяне на преместваеми обекти. С това писмо на дружеството е посочено, че не е представило императивно изискуеми съгласно чл.56, ал.2 от ЗУТ документи и, че процедурата по издаването на разрешението ще продължи след представянето на тези документи. С оглед вида на изисканите документи и необходимостта от срок за изработването и представянето им на дружеството не е даден срок, след изтичането, на който производството по заявлението ще бъде прекратено.

 

Спорът по делото е за това- налице ли е мълчалив отказ на кмета на район Младост, Община Варна за издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти по заявлението подадено от дружеството.

За да даде отговор на спорния въпрос, съдът съобрази, че към установените факти приложими са разпоредбите на чл.56 от ЗУТ и на НРППО /наредбата/.

Съгласно разпоредбите на чл.56, ал.1 и 2 от ЗУТ в приложимата към подаденото заявление редакция: върху поземлени имоти могат да се поставят: 1. преместваеми увеселителни обекти; 2. преместваеми обекти за административни, търговски и други обслужващи дейности и 3. преместваеми обекти за временно обитаване при бедствия.

От съдържанието на подаденото заявление за поставяне на преместваеми обекти се налага извод, че обектите посочени в заявлението попадат в обхвата на разпоредбата на чл.56, ал.1, т.2, предложение второ от ЗУТ.

За преместваемите увеселителни обекти и за преместваемите обекти за административни, търговски и други обслужващи дейности съгласно изменението на разпоредбата на чл.56, ал.2 от ЗУТ /ДВ, бр. 25 от 2019 г./  се издава разрешение за поставяне въз основа на схема и проектна документация, одобрени от главния архитект на общината. Схемата за поставяне определя пространственото разположение, вида, типа, размерите и предназначението на обектите. В зависимост от вида и предназначението на обекта се представя индивидуален проект, който съдържа архитектурно-художествена и инженерно-техническа част, или типов проект, придружен с декларация за характеристиките на обекта, издадена от производителя въз основа на протоколи от изпитване или изчисления и/или сертификат за система за управление на качеството, и/или на документи, удостоверяващи съответствие с техническите изисквания на нормативните актове. Условията и редът за издаване на разрешението за поставяне на обектите, за одобряването и за изискванията към схемата и проектната документация се определят с наредба на общинския съвет.

Наредбата на Обс Варна за реда за поставяне на преместваеми обекти по смисъла на чл. 56, ал. 1 от Закона за устройство на територията е приета от Общински съвет - Варна с решение №1270-10(26)/13,14.12.2013 г.,  променена и допълнена с решения на ОбС: № 1591-6(34)/21.07.2014 г., № 1988-9(39)/04.02.2015 г., № 310-10(8)/11.05.2016 г. и е достъпна на страницата на Общински съвет Варна в интернет. В Раздел ІІ наименуван „Условия за поставяне на преместваеми обекти“ и Раздел ІІІ наименуван „Заявления за поставяне на преместваеми обекти“ на НРППО се съдържат разпоредбите уреждащи процедурата за поставяне на преместваеми обекти в частни имоти. Съгласно чл.45 от НРППО за поставяне на преместваеми обекти в имоти, които не са собственост на държавата или общината, се изисква скица-предложение с указан начин на поставяне на преместваемия обект, съгласувана с Главния архитект на съответния район. Скицата с указан начин на поставяне определя пространственото разположение на преместваемия обект в поземления имот и неговия вид, размер и функция, както и проекти за мероприятия за осигуряване на прилежащата инфраструктура и благоустрояване в зависимост от функцията на обекта. Общата квадратура на ПО и застроените до момента обекти в имота не може да надвишава допустимите норми на застрояване, посочени с устройствените параметри на зоната, в която се намира имотът. Отстоянията на обектите от сгради и от регулационни и имотни граници се определят със скицата, съобразно правилата за строежи по ЗУТ и Наредба № 7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони. Съгласно чл.46 от НРППО преместваемите обекти, разположени в частни имоти, се поставят без одобряване на схема по чл. 56 от ЗУТ, освен в случаите, когато частните имоти представляват недвижимо културно наследство или попадат на територията на курортните комплекси. Съгласно чл.47 от НРППО, поставянето на преместваеми обекти се извършва въз основа на разрешение за поставяне, издадено въз основа на заявление по образец, утвърден от Кмета на Община Варна. Към заявлението се прилагат задължително следните документи изброени изчерпателно в чл.47, ал.2 от Наредбата. Тези документи са: копие от разрешение за поставяне за предходни периоди, ако заявителят има издадено такова; служебна бележка за липса на задължения от Община Варна, издадена не по-рано от 30 дни преди датата на подаване на заявлението, като проверката се извършва служебно и за издаването на бележката заявителят не дължи такса;  актуална снимка на обекта, а за нови обекти - примерен проект и снимка на мястото за разполагане; за маси пред заведения - оразмерена схема за разположението; в случаите по чл. 24, ал. 3 от настоящата наредба - скица с указан начин на поставяне, с определено пространствено разположение на основния и обслужващите го преместваеми обекти, техния вид, размер и функции, отстоянията им от сгради й регулационни и имотни граници; изрично писмено съгласие от собственика на поземления имот или писмен договор за наем на заетата от преместваемия обект площ, в случаите на разполагане ПО в имоти - частна собственост. Заявленията се приемат в съответния район и се завеждат в отделен регистър. Съгласно чл. 55 от НРППО, разрешението за поставяне на преместваеми обекти в частни имоти се издава на името на ползвателя от Кмета на района по искане на ползвателя и съобразно скица, съгласувана по реда на настоящата наредба, в 14-дневен срок от постъпване на искането, като в разрешението фигурира и името на собственика.

НРППО и предвидената в нея процедура за издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти са съобразени с действащите към последното изменение на наредбата разпоредби на ЗУТ. Съгласно НРППО процедурата по издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти започва по заявление на лицето, желаещо да постави преместваем обект в собствения си недвижим имот, като прилага към заявлението изчерпателно посочените в Наредбата документи. Заявлението се внася в съответния район и се вписва в нарочен регистър. Разрешението за поставяне на преместваеми обекти в частни имоти се издава на името на ползвателя от Кмета на района по искане на ползвателя и съобразно скица, съгласувана по реда на настоящата наредба, в 14-дневен срок от постъпване на искането, като в разрешението фигурира и името на собственика.

Съгласно действащите към момента на подаване на процесното заявление разпоредби на ЗУТ освен предвидените в НРППО на Обс. Варна изискуеми документи е предвидено към заявлението за поставяне на преместваеми обекти да бъдат приложени и императивно изискуемите съгласно изменението на разпоредбата на чл.56, ал.2 от ЗУТ /ДВ, бр. 25 от 2019 г./ схема и проектна документация, одобрени от главния архитект на общината.

От тълкуването на разпоредбите на чл.56, ал.2 от ЗУТ и чл. 47 и чл.55 от Наредбата не се извлича извод, на кой етап от процедурата по издаване на разрешението за поставяне на преместваеми обекти следва схемата и проектната документация да бъдат одобрени от главния архитект на общината – преди подаване на заявлението за поставяне на преместваемите обекти /т.е. в отделно административно производство/ или одобряването им следва да бъде извършено в хода на процедурата по издаване на разрешението за поставянето на преместваемите обекти /т.е. в хода на същото административно производство/.

Налице е непълнота на нормативната уредба, която следва да бъде преодоляна по тълкувателен път по арг. от чл.46, ал.2 от ЗНА. Процедурата по издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти е административна по своя характер и към нея освен специалните разпоредби на ЗУТ и НРППО са приложими и разпоредбите на АПК. Съдът съобрази Основните принципи разписани в Глава втора на АПК – чл. 9, чл.11 и чл.13а,  уреждащи принципите на служебно начало, бързина и процесуална икономия и комплексно административно обслужване, и намира, че тълкувани в светлината на цитираните принципи разпоредбите на чл.56, ал.2 от ЗУТ и чл. 47 и чл.55 от Наредбата влекат извод, че одобряването на схемите и проектната документация от главния архитект на общината следва да бъде етап от процедурата по издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти /т.е. одобрението на схемите и проектната документация от главния архитект следва да е част от единно административно производство по издаване на разрешение за поставяне на преместваеми обекти/.

Срокът за издаването на разрешението за кмета на районна следва да тече от одобряването на схемата и проектната документация от главния архитект на общината.

При съобразяване на установените факти, от съдържанието на рег.№ АУ100340МЛ_006МЛ/29.11.2019г. от кмета на район Младост – Община Варна до дружеството и даденото тълкуването на относимите правни норми съдът намира, че не е налице формиран мълчалив отказ на кмета на район Младост, Община Варна за издаване на разрешение за поставяне по чл.45, ал.1 от НРППО вр. чл.56, ал.1 от ЗУТ на 17 броя павилиони-защитни клетки за автомобили по Заявление с вх.№АУ100340МЛ/10.10.2019г., поради което жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена.

Съдът намира, че следва да върне преписката на кмета на район Младост – Община Варна за съобразяване на мотивите на съдебния акт при провеждане на процедурата за издаване на разрешение за поставяне по чл.45, ал.1 от НРППО вр. чл.56, ал.1 от ЗУТ на 17 броя павилиони-защитни клетки за автомобили по Заявление с вх.№АУ100340МЛ/ 10.10.2019г.

Страните не са поискали присъждане на разноски, поради което съдът не обсъжда такива.

Водим от горното и на основание чл.172 от АПК, съдът,

 

РЕШИ:

 

ОТХВЪРЛЯ оспорването по жалбата на  “К.НМ“ЕООД представлявано от управителя Н.К.М. срещу Мълчалив отказ на кмета на район „Младост“ при Община Варна за издаване на разрешение за поставяне по чл.45, ал.1 от НРППО вр. чл.56, ал.1 от ЗУТ на 17 броя павилиони-защитни клетки за автомобили по Заявление с вх.№АУ100340МЛ/10.10.2019г.

Връща преписката на кмета на район Младост – Община Варна за съобразяване на мотивите на съдебния акт.

Решението подлежи на обжалване в 14 дневен срок от връчването му пред Върховния административен съд на Р България.

 

Съдия: