Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 327
гр. Враца, 19
.07.2019г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ВРАЦА, VI състав, в публично заседание
на 20.06.2019г. /двадесети юни две хиляди и
деветнадесета година/ в състав:
АДМ. СЪДИЯ: ТАТЯНА КОЦЕВА
при
секретаря ДАНИЕЛА МОНОВА, като разгледа докладваното от съдия КОЦЕВА адм. дело
№ 196 по описа на АдмС-Враца за 2019 г., и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по чл.145 и сл. АПК вр. чл.45, ал.8 и ал.11 ЗМСМА.
Образувано е
по оспорване на Кмета на Община Борован, обективирано в Заповед №
43/05.03.2019г. против Решение № 346 по Протокол №51 от 24.01.2019г. на Общински съвет Борован. Твърди се, че оспореното решение е
незаконосъобразно и се иска неговата отмяна, като се излагат съображения в тази
насока.
Ответникът Общински
съвет Борован не ангажира становище по делото.
Настоящият
съдебен състав, след като се запозна с доводите на страните и доказателствата в
административната преписка и след служебна проверка, съобразно чл.168, ал.1 АПК, намира за установено от фактическа страна следното:
С Решение №346
по Протокол №51 от 24.01.2019г. на Общински съвет Борован е възложено съвместно на Кмета на
Община Борован и на Председателя на Общински съвет Борован да осигурят от
следващото заседание на същия орган юрист за нуждите на Общински съвет Борован.
В решението не са изложени мотиви. Решението
е прието със 12 гласа „за“,
против „няма“ и въздържали се „1“. Така приетото решение е върнато от Кмета на
Община Борован за ново обсъждане на
Общински съвет Борован със Заповед №27/11.02.2019г. Върнатото за ново обсъждане
решение е потвърдено с Решение № 360 по
Протокол № 53/28.02.2019г. на ОбС
- Борован.
Приложен е по
делото и Правилник за организацията и дейността на Общинския съвет в Община
Борован мандат 2015г.-2019г.
При така възприетата фактическа обстановка,
която не се оспорва от страните по делото,
съдът намира от правна страна следното:
Съгласно
разпоредбата на чл.168 АПК, съдът преценява законосъобразността на АА, като
проверява дали е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли
са разпоредбите при издаването и съобразен ли е с целта, която преследва закона.
При преценката си съда изхожда от правните и фактическите основания посочени в
АА. Оспореното решение на Общински съвет Борован е било
върнато, на основание чл.45,
ал.5 ЗМСМА, със заповед №27/11.02.2019г. на Кмета на Общината, надлежно
получена в ОбС-Борован на същата дата за ново обсъждане в общинския съвет и от
която дата започва да тече и 14-дневния срок за това по ал. 7 на същата
разпоредба. Този срок е изтекъл на 25.02.2019г. като поради липсата на
произнасяне от неговото изтичане започва да тече 7-дневният срок по ал.8 за
оспорването на акта пред съда т. е. същия е изтекъл на 4.03.2019г./неработен ден/, а оспорването е депозирано на 5.03.2019г. т.е. в срок, е депозирано
и оспорването, по което е образувано настоящото дело. С последващо решение е
потвърдено оспореното решение в настоящото производство. Това обстоятелство,
само по себе си, не лишава производството по делото от неговия предмет, тъй
като не отменя изрично оспореното решение. Заявено е и оспорване на последващото решение на ОбС, с
което е потвърдено оспореното решение. По
изложените съображения съдът намира оспорването допустимо, също така подадено и
от адресат имащ право на оспорване, чиито интереси се засягат от приетото
решение. Разгледано по същество, то се явява основателно.
Оспореното решение
е издадено от компетентен орган по см. на чл.21, ал.1 ЗМСМА, в предвидената от
закона писмена форма и с изискуемото от закона мнозинство, поради което е
валидно. Решението обаче е немотивирано, прието в нарушение на
административно-производствените правила и материалния закон. Съображенията за
това са следните:
Обжалваното решение на ОбС- Борован е незаконосъобразно,
поради нарушение на процесуалния и материалния закон. От приложената по делото
адм.преписка е видно, че при приемането на оспореното решение не са спазени изискванията на чл.86-чл.89, чл.57,
ал.2 и чл. 62, ал.3 от Правилника за организацията и дейността на ОбС-Борован.
Липсва писмено предложение на вносител, придружено с мотиви по прилагането на
проекта и необходимите разходи за
неговото изпълнение, решението във вида в който е прието съдържа неяснота за
формата на юридическите услуги, които се искат и за размера на разходите за
същите. Липсва разглеждане на предложение в която и да било от постоянните
комисии на ОбС-Борован, както и становище на такава комисия. Също така предложението
не е било и надлежно включено в дневния ред на заседанието на 24.01.2019г.,направено
е предложение в деня на заседанието от общински съветник в точка организационни,
поради което и разглеждането и гласуването му на проведеното заседание е следвало
да се отложи, като се спази предвидената в Правилника процедура по неговото
приемане, тъй като изпълнението на същото е свързано с финансови средства от
общинския бюджет на Общината и касае изразходването на публичен ресурс.
Предложението следва да се разгледа от съответните комисии към ОбС и да се
включи в дневния му ред за заседание, което в случая не е налице. В оспореното
решение не са изложени правни и
фактически основания за неговото приемане,като липсата им възпрепятства
възможността съдът да осъществи съдебен контрол върху законосъобразността на
оспореното решение на ОбС и е абсолютно основание за неговата отмяна. В
последващото решение на ОбС се
съдържат мотиви, макар и пестеливи, но същото отново не съдържа финансова обосновка на приетото
решение, тъй като изпълнението на същото
е свързано със финансови средства на общината. При повторното приемане на
решението също не е спазена
регламентираната процедура по
приемането на решението в Правилника за организацията и дейността на ОбС,
поради което същото подлежи на отмяна, с
оглед заявеното оспорване от страна на Кмета на Общината.
Предвид на изложеното оспореното решение е постановено при
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и материалния закон и следва да се
отмени, ведно с последващото решение на ОбС - Борован.
Водим от горното и на основание чл.172,ал.2 АПК, Съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Решение № 346
по Протокол №51 от 24.01.2019г. на
Общински съвет Борован и Решение №360 по Протокол № 53/28.02.2019г. на Общински
съвет Борован.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред ВАС-София
чрез АдмС–Враца в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.
АДМ.СЪДИЯ: