Определение по дело №2145/2020 на Административен съд - Варна

ПРОТОКОЛ

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА                      ХVІІ  СЪСТАВ

НА  ШЕСТНАДЕСЕТИ МАРТ                                    2021 ГОДИНА

 

 

В публично заседание в състав:

 

 

                   ПРЕДСЕДАТЕЛ:  МАРИЯ ИВАНОВА-ДАСКАЛОВА

 

 

Секретар:  Оля Йорданова

Сложи    за    разглеждане    докладваното    от    съдията докладчик   административно  дело  №  2145    по  описа за  2020  година.

 

Жалбоподателят  СОПА („Сдружение за оптимизиране на правосъдието и администрацията“), гр. Варна, редовно призован, представител не се явява.

 

 Съдът докладва, че призовката с молбата постъпила на 11.01.2021г. от ответника с възраженията по допустимостта на жалбата е редовно връчена на 09.02.2021г. чрез залепване на уведомление по реда на чл. 137, ал. 4 от АПК, във връзка с чл. 18, ал. 9 от АПК до Управителния съвет на СОПА - Варна на обявения официално в Търговския регистър адреса на управление на сдружението в гр. Варна, бул. „Владислав Варненчик“ 133, бл.  40, вх. А, ет. 5, ап. 43.

 

Ответникът СЕКРЕТАРЯ НА ОБЩИНА ВАРНА, редовно уведомен по реда на чл. 138, ал. 2 от АПК,  представител не се явява.

 

Съдът докладва постъпила молба с.д.3412/08.03.2021г. от представляващият ответника юрисконсулт Д. С., в която изразява становище за даване ход на делото в нейно отсъствие, ако не са налице процесуални пречки.

Заявява, че поддържа възражението, че жалбата е процесуално недопустима и моли да бъде оставена без разглеждане и производството да бъде прекратено. В условия на евентуалност, ако бъде даден ход на делото, изразяват становище по съществото на спора за отхвърляне на жалбата като неоснователна. Отново излага доводи, че не е формиран мълчалив отказ по заявлението от Кмета на Община Варна, респективно от Секретаря на Община Варна, поради което счита, че са налице абсолютните предпоставки за прекратяване на производството на основание чл. 159 от АПК, а жалбата оставена без разглеждане. Моли да бъде отхвърлена претенцията за присъждане на разноски на жалбоподателя. Претендира присъждане в полза на Община Варна на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

 

 Съдът намира, че не са налице пречки по хода на делото, поради което

ОПРЕДЕЛИ:

 

ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО

 

Съдът докладва, че настоящото производство е образувано по постъпила жалба с вх. № 11799/29.09.2020г. от „СОПА“-гр. Варна срещу мълчалив отказ по подаденото от сдружението заявление вх. № ДОИ20000108ВН от 05.08.2020г. до Кмета на Община Варна.

С жалбата се претендира отмяна на мълчаливия отказ на Кмета на Община Варна, като се излагат доводи, че са налице всички основания в чл. 146, т.1 до т. 5 от АПК и се иска на основание чл.174 от АПК Съдът да определи срок, в който органа да издаде съответния акт, като изпрати препис от съдебното решение на компетентния орган по чл.307 от АПК.

В условия на евентуалност с жалбата, а и уточняващата молба от 29.10.2020г. се оспорва Писмо рег. № ДОИ 20000108ВН_006ВН от 15.09.2020г.  на   Директора на Дирекция АГУП - Община Варна. Излагат се твърдения за нищожност, респективно за незаконосъобразност на писмото и се моли за обявяване на нищожността му или за отмяната му.

Претендира се и присъждане на направените по делото разноски.  

 

Съдът докладва представена с молба от 22.10.2020г. от ответника  Заповед № 4736/12.11.2019г., с която Кмета на Община Варна е определил Секретаря на Община Варна за длъжностно лице, което да разглежда постъпилите заявленията по ЗДОИ и да постановява решения по тях.

Съдът докладва, че с оглед това доказателство за делегиране на правомощията по ЗДОИ от Кмета на Община Варна на Секретаря на Община Варна, като ответник по делото с определение от 02.11.2020г. е конституиран Секретаря на Община Варна.

Съдът докладва изразено становище от ответника в подадените молби от юрисконсулт Д. С. - процесуален представител на Секретаря на Община Варна за недопустимост на жалбата.  Излагат се подробни доводи, че не е формиран мълчалив отказ по заявлението от Кмета на Община Варна, респективно Секретаря на Община Варна; че преписката своевременно е изпратена по компетентност на Кмета на Район “Аспарухово“, където е процедиран конкретния ПУП-ПРЗ и където е оригинала на преписката, в която е исканата информация. Поради липсата на мълчалив отказ по чл.58, ал.1 от АПК на Кмета на общината, респ. на секретаря по заявлението считат, че са налице предпоставките жалбата да бъде оставена без разглеждане на основание чл.159 от АПК и производството да бъде прекратено. В условия на евентуалност, молят за отхвърляне на  жалбата като неоснователна. Претендират присъждане на  на Община Варна на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер и отхвърляне на претенцията за присъждане на разноски от жалбоподателя.

 

Съдът докладва  представената от ответника административна преписка по заявление рег. № ДОИ20000108ВН/05.08.2020г.: жалба рer. № ДОИ20000108ВН_008ВН от 21.09.2020г., Заявление рeг. № ДОИ20000Ю8ВН от 05.08.2020г. от СОПА, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_001ВН от 06.08.2020г. на Секретаря на Община Варна,

писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_002ВН от 12.08.2020г. на Директор Дирекция АГУП, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_003АС от 14.08.2020г. на Кмета на Район „Аспарухово“, опис на документите от административната преписка, образувана по заявление рег. № АУ216062АС/10.07.2014г. за издаване на заповед за разрешение на ПУП-ПУРЗ за ПИ 10135.5200.37, 10135.5200.89, 10135.5200.126, 10135.5200.128 и 10135.5200.129, м. „Малка чайка“, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_004ВН от 19.08.2020г. на Секретаря на Община Варна, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_005ВН от 04.09.2020г. на Директор Дирекция АГУП, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_006ВН от 15.09.2020г. на Директор Дирекция АГУП, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_007АС_001ВН от 21.09.2020г. на Кмета на Район “Аспарухово“, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_003АС_001ВН от 14.08.2020г. на Кмета на Район „Аспарухово“, опис,  заверено за вярност пълномощно в полза на юрисконсулт  Д. С..

 

Съдът намира постъпилите писмени доказателства с преписката от административния орган, с жалбата, както и допълнително депозираните в изпълнение на разпореждане на съда за относими,  допустими и необходими за изясняване на делото от фактическа страна,  поради което

 

ОПРЕДЕЛИ:

 

ПРИЕМА И ПРИЛАГА като доказателства по делото постъпилото с  жалбата заверено копие на съдебно удостоверение с изх. № 1298/05.02.2019г. по ф.д. № 252/2007г. на ВОС, постъпилите писмени доказателства от административния орган, представляващи административната преписка,  под опис, в заверени за вярност копия: Заявление рeг. № ДОИ20000Ю8ВН от 05.08.2020г. от СОПА, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_001ВН от 06.08.2020г. на Секретаря на Община Варна,

писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_002ВН от 12.08.2020г. на Директор Дирекция АГУП, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_003АС от 14.08.2020г. на Кмета на Район „Аспарухово“, опис на документите от административната преписка, образувана по заявление рег. № АУ216062АС/10.07.2014г. за издаване на заповед за разрешение на ПУП-ПУРЗ за ПИ 10135.5200.37, 10135.5200.89, 10135.5200.126, 10135.5200.128 и 10135.5200.129, м. „Малка чайка“, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_004ВН от 19.08.2020г. на Секретаря на Община Варна, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_005ВН от 04.09.2020г. на Директор Дирекция АГУП, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_006ВН от 15.09.2020г. на Директор Дирекция АГУП, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_007АС_001ВН от 21.09.2020г. на Кмета на Район “Аспарухово“, писмо рeг. № ДОИ20000108ВН_003АС_001ВН от 14.08.2020г. на Кмета на Район „Аспарухово“, опис,  заверено за вярност пълномощно в полза на юрисконсулт  Д. С., по опис, както  и допълнително депозираните писмени доказателства в изпълнение на разпореждания, а именно постъпилите  по електронната поща със с.д. 12641/15.10.2020г. от жалбоподателя подписани с КЕП: заявление, жалба и съдебно удостоверение за представителството на СОПА  с изх. № 1298/05.02.2019г. по ф.д. № 252/2007г. на ВОС,  уточняваща молба с.д. 12686/15.10.2020г. подписана с КЕП и доказателство за платена д.т. , постъпилите от ответника със съпровождащо писмо с.д. 13053/22.10.2020г. заверени за вярност копия на Заповед № 4736/12.11.2019г. на Кмета на Община Варна, с която е определен Секретаря на Община Варна  за длъжностно лице да разглежда постъпилите  заявление по ЗДОИ и да взема решения по тях, ведно с  2 бр. обратни разписки като доказателства за датата на връчване на писмо с рег. № ДОИ20000108ВН_004ВН/19.08.2020г. на Секретаря на Община Варна, с което заявлението е изпратено на Кмета на Район „Аспарухово“ и писмо с рeг. № ДОИ20000108ВН_006ВН от 15.09.2020г. на Директор Дирекция АГУП, постъпила по електронната поща със с.д. 13386/29.10.2020г. Уточняваща молба от жалбоподателя, подписана с КЕП, Актуално състояние на СОПА към 11.01.2021г. от Търговския регистър, справка от НБД за представляващия СОПА, молби с.д. 362/11.01.2021г. и с.д. 3412/08.03.2021г. от ответната страна.     

 

Съдът  въз основа на приетите по делото писмени доказателства, като взе предвид изявленията на страните в жалбата, в уточняващата молба от 29.10.2020г. на „СОПА“, гр. Варна и в молбите депозирани от юрисконсулт Сърбова като пълномощник на ответника Секретаря на Община Варна, намира за установени от доказателствата следните факти и обстоятелства относно за конкретното производство по ЗДОИ:

Конкретното заявление по ЗДОИ на „СОПА“-гр.Варна е депозирано до Кмета на Община Варна и е заведено в Община Варна с рег. № ДОИ20000108ВН/05.08.2020г. В заявлението в пет точки е поискано предоставяне на информация относно разработването и одобряването на ПРЗ за ПИ в местност „Малка чайка“, Община Варна с възложители Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов“, гр. Варна и Икономически университет – гр. Варна.  

На 06.08.2020г. органът по ЗДОИ в Община Варна – Секретаря  изискал с писмо от Директора на Дирекция АГУП да му бъде предоставена поисканата в заявлението  информация в срок до 13.08.2020г.

На 12.08.2020г. с писмо Директора на Дирекция АГУП уведомил Секретаря на Община Варна, че оригиналната преписка, по която е поискано предоставяне на информация по ЗДОИ със заявлението на сдружението се намира в район „Аспарухово“, където се съхраняват и всички документи свързани с нея. 

На 19.08.2020г. с писмо Секретаря на Община Варна на основание чл.32, ал.1 от ЗДОИ изпратил заявлението с рег. № ДОИ20000108ВН/05.08.2020г. на „СОПА“-гр.Варна на Кмета на Район „Аспарухово“  по компетентност.

          Междувременно Директорът на дирекция „АГУП“ изискал преписката от район „Аспарухово“ и след постъпването й в дирекцията изготвил Писмо рег. № ЗДОИ 20000108ВН_006ВН от 15.09.2020г.  до „СОПА“, с което ги уведомил за установената информация от материалите в преписката по поставените 5 въпроса в заявлението по ЗДОИ, както и за местоположението на оригиналната преписка – че е в стая 608, на етаж 6 при гл. експерт „Градоустройство“ при Дирекция АГУП.

          На 18.09.2020г. Кмета на Район „Аспарухово“ уведомил с писмо Секретаря на Община Варна и „СОПА“, че административната преписка относно ПУП-ПРЗ във връзка, с която са поставени въпроси в заявлението по ЗДОИ с писмо от 14.08.2020г. е изпратена в оригинал в Дирекция АГУП на Община Варна. Към това писмо е приложено писмото за изпращане на преписката в Д“АГУП“ и опис на документите в преписката.

Писмото с рег. № ЗДОИ 20000108ВН_006ВН/15.09.2020г.  на   Директора на Дирекция АГУП за установената информация от материалите в преписката по въпросите в конкретното заявление по ЗДОИ с указанията за местонахождението на оригиналната преписка на етаж 6, стая 608, при гл. експерт „Градоустройство“ при Дирекция АГУП е получено от СОПА-гр.Варна на 17.09.2020г., както е посочено от председателя на сдружението в жалбата, по повод на която е образувано съдебно дело.

Съдът с оглед гореизложените фактически установявания, като взе предвид приложимите правни разпоредби на ЗДОИ и АПК, достигна до следните изводи:

Основателни са възраженията направени от представителя на ответника за недопустимост на жалбата, тъй като не е налице формиран мълчалив отказ на Секретаря на Община Варна да се предостави информацията поискана със Заявление по ЗДОИ  с  рeг. № ДОИ20000Ю8ВН от 05.08.2020г. на СОПА, гр. Варна.

След като установил, че преписката, в която се съдържа информацията се съхранява в район „Аспарухово“, правилно и законосъобразно на основание чл. 32, ал. 1 от ЗДОИ Секретаря на Община Варна е изпратил заявлението по ЗДОИ на компетентния да предостави информацията орган – Кмета на Район „Аспарухово“ с писмо от 19.08.2020г., копие от което е изпратено на заявителя СОПА, гр. Варна.

След като заявлението е препратено на компетентния орган, какъвто към него момент е бил кмета на район „Аспарухово“, не е налице формиран мълчалив отказ на Секретаря на Община Варна по чл. 58, ал.1 от АПК по конкретното заявление. Поради това оспорването с жалбата на такъв мълчалив отказ на органа по ЗДОИ за Община Варна с искане за отмяната му е недопустимо. Жалбата срещу такъв акт, който не е формиран следва да бъде оставена без разглеждане на основание чл.159, т.1 от АПК.

 След като постъпилото при Кмета на Район „Аспарухово“ заявление по ЗДОИ на сдружението не е препратено от него на друг орган, с постъпването му пред него е започнал да тече срока за предоставяне на информацията, респективно за постановяване на отказ по искането.

В този срок се установи, че административната преписка, в която се съдържа информацията е изискана и предоставена в оригинал от район „Аспарухово“ на Дирекция АГУП при Община Варна. За това обстоятелство заявителят СОПА е бил уведомен.  Именно от тази дирекция, на която е било изпратено копие от заявлението по ЗДОИ на СОПА е изготвен писмен отговор  с рег. № ДОИ20000108ВН_006ВН от 15.09 2020г.  по всяка от петте точки в заявлението, като е посочена информация относно разработването и одобряването на ПРЗ за ПИ в местност „Малка чайка“, Община Варна с възложители Медицински университет „Проф. д-р Параскев Стоянов“, гр. Варна и Икономически университет – гр. Варна и е указано къде се съхраняват документите, в които се съдържа информацията и длъжностното лице, което може да ги предостави на виждане. Предвид изложеното и изрично заявеното още в жалбата от представителя на СОПА, че на 17.09.2020г. е получил писмото с информацията от Директора на Дирекция АГУП, Съдът счита, че не е формиран нито мълчалив отказ на Кмета на Район „Аспарухово“ по заявлението, нито изричен такъв, които да подлежат на оспорване и на съдебна проверка за законосъобразност. След като информацията поискана  в заявлението е предоставена в писмен вид и с подробни указания за кабинета и длъжностното лице от  Дирекция АГУП, където може да се види оригиналната преписка от заявителя СОПА се налага извода, че достъп до поисканата в заявлението информация е предоставен. Поради това за оспорващия „СОПА“ не е налице правен интерес да оспорва писмото, с което му е предоставена информацията.

 Поради това направеното в условия на евентуалност оспорване с жалбата и с уточняващата молба от 29.10.2020г. на Писмо рег. № ЗДОИ 20000108ВН_006ВН/15.09.2020г. на Директора на Дирекция „АГУП“-Община Варна се явява недопустимо на основание чл.159, т.4 от АПК, поради което следва да бъде оставено без разглеждане.

Съдът по направените искания за присъждане на разноски от двете страни като взе предвид гореизложеното достигна до следните установявания и изводи: С описаните многобройни действия и изпратените писма от Секретаря на Община Варна във връзка със процесното заявление по ЗДОИ на дружеството до Дирекция „АГУП“ и до Кмета на Район „Аспарухово“, с копия до сдружението е станал причина в случая за създаване на неяснота у заявителя кой орган предстои да му предостави  информацията и има ли формиран мълчалив отказ на Кмета на Община Варна, респ. на Секретаря или на др. орган и т.н. Поради това Съдът счита, че въпреки недопустимостта на жалбата и прекратяване на производството, следва разноските да останат за страните така, както са направени. Независимо от прекратяване на делото разноски в случая не следва да се присъждат както на жалбоподателя, така и на ответника и исканията им за това следва да бъдат оставени без уважение.

 Водим от горното и на основание чл.159, т. 1 от АПК, Съдът   

 

ОПРЕДЕЛИ:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорването с жалба  вх. № 11799/29.09.2020г. на СОПА, гр. Варна срещу Мълчалив отказ на Секретаря на Община Варна за предоставяне на достъп до обществена информация по заявление рег. № ДОИ20000108ВН/05.08.2020г.

 

Водим от горното и на основание чл.159, т. 4 от АПК, Съдът  

 

ОПРЕДЕЛИ:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ оспорването с жалба  вх. № 11799/29.09.2020г. на „СОПА“-гр. Варна срещу Писмо рег. № ДОИ 20000108ВН_006ВН/15.09.2020г. на Директора на Дирекция АГУП, Община Варна. 

 

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането за присъждане на разноски направено с жалба  вх. №11799/29.09.2020г. на СОПА, гр. Варна.

ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ искането за присъждане на   юрисконсултско възнаграждение в молба с.д. 362/11.01.2021г. от  Секретаря на Община Варна.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 2145/2020г. по описа на Административен съд – Варна.

 Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС по реда на Глава ХІІІ от АПК в 7-дневен срок  от получаване на съобщенията за двете страни.

 

На жалбоподателя съобщението за определението да се връчи чрез залепване на уведомление по реда на чл.137, ал.4 от АПК, във връзка с чл.18, ал.9 от АПК до Управителния съвет на СОПА-Варна на адреса на управление на сдружението, обявен официално в ТР и  чрез съобщаване на определението и на посочения електронен адрес в заявлението до Община Варна, приложено на л. 18 от делото.

         Протоколът е изготвен в съдебно заседание, което приключи в 14.45ч.

                                      

 СЪДИЯ:

СЕКРЕТАР: