РЕШЕНИЕ
№ 594
гр. Плевен, 22.12.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд –
Плевен, осми състав, в публично съдебно заседание на дванадесети декември две
хиляди двадесет и втора година в състав:
Председател: Недялко Иванов
при секретар Милена Кръстева
изслуша докладваното от съдията Недялко Иванов по адм. дело № 758 по описа за
2022 година на Административен съд – Плевен.
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 118 от Кодекса за
социално осигуряване (КСО).
Административното дело е образувано по жалба на З.П.Т.
*** срещу Решение № 2153-14-111/22.08.2022 г. на директора на ТП на НОИ -
Плевен, с което е отхвърлена жалба с вх. №1012-14-241#3/22.07.2022г. по описа
на ТП на НОИ – Плевен, като е потвърдено разпореждане №14222987786/01.07.2022г.
на ръководител на ПО при ТП на НОИ - Плевен.
В жалбата се посочва, че решението е незаконосъобразно и необосновано,
тъй като оспорващият е пенсиониран съгласно изискванията на КСО в съответствие
с последна актуализация ДВ, бр.67 от 2003 г. и е отговарял на всички изисквания
на чл. 68 ал. 2 от действащият тогава КСО - т.е.- възраст 62 г. Сочи се, че чл.
68 от КСО не е изменян с цитирания Д.В. бр.95 от 28.10.2003 г. както е
отбелязано в решението на директора на ТП
на НОИ - Плевен и
констатацията „че сборът от продължителността на осигурителния стаж и възрастта
е по-малък от посочения в ал. 1-3 право на пенсия се придобива при 15
г. осигурителен стаж и възрастта е по малък от посочения в ал. 1-3 право на пенсия се придобива при 15
г.осигурителен стаж, от които 12 год. действителен стаж и навършване на 65
годишна възраст за мъжете и жените” – според оспорващия този текст не се отнася
за настоящият казус. Според оспорващия ал. 3 на чл. 68 е въведен с изменението
Д.В. бр. 100/2010 г., изм. с Д.В. БР. 61/2015 г. в сила от 01.01.2016 г.
Допълва се, че са правени многократни искания да се посочи точно, колко е
осигурителният стаж на Т., придобит от положен труд от сключени трудови
договори плюс 1 г. придобит стаж като стажант-адвокат в 6-та Юридическа
Консултация в Софийската Адвокатска колегия и признатият трудов стаж от 5 г.
като студент в Софийски Държавен университет - за които оспорващият е внесъл
осигурителни вноски - общо в размер на 1500 лв.
Според оспорващия всички
направени изчисления важат за периода след неговото пенсиониране и не са
законово основание да се откаже пенсията бъде определена в размер на 467 лв.,
като тълкуванията на директора на ТП на
НОИ - Плевен са незаконосъобразни,
защото оспорващият е пенсиониран по чл. 68, ал. 1 във вр. с ал.2 от действащия
към този момент КСО. Моли за отмяна на
решението.
В съдебно заседание оспорващият - З.П.Т., се явява
лично, като заявява, че поддържа жалбата, моли за отмяна на решението на
директорът на ТП на НОИ – Плевен.
В съдебно заседание ответникът -
директорът на ТП на НОИ – Плевен, не се явява, представлява се от ст.
юрисконсулт З.С., която оспорва жалбата. Изразява становище за неоснователност
на жалбата като поддържа доводите, изложени в решението.
Административен съд-Плевен, осми
състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната
съвкупност, съобрази доводите на страните и
извърши проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168
от АПК, намира за установено от фактическа
страна следното:
С разпореждане №
14222987786/01.07.2022 г. на ръководител на Пенсионно осигуряване /ПО/ в ТП на
НОИ Плевен на основание § 7ж от Кодекса за социално
осигуряване /КСО/ и/или ПМС №147/01.07.2022г. за определяне на нов размер на
социалната пенсия за старост е разпоредено З.П.Т.
*** да получава месечен размер на пенсията, считано от 01.07.2022г. в размер на
396,95 лева.
Срещу разпореждането в срок
е подадена жалба и е постановено Решение
№ 2153-14-111/22.08.2022 г. на директора на ТП на НОИ - Плевен, с което е
отхвърлена жалба с вх. №1012-14-241#3/22.07.2022г. по описа на ТП на НОИ –
Плевен, като е потвърдено разпореждане №14222987786/01.07.2022г. на ръководител
на ПО при ТП на НОИ - Плевен.
С жалба от 22.07.2022
г. подадена до Административен съд - Плевен оспорващият З.Т. възразява срещу
разпореждане №14222987786/01.07.2022 г. на ръководител ПО. Тъй като жалбата е
подадена до АС – Плевен, преписката е окомплектована и е изпратена в АС Плевен.
С определение №1510/27.07.2022 г. на АС – Плевен по адм. дело №634/2022г.,
влязло в законна сила на 05.08.2022 г. съдът е изпратил жалбата на З.Т., в
частта срещу разпореждане №14222987786/01.07.2022 г. на ръководител ПО при ТП
на НОИ – Плевен, за определяне на размер на пенсията за произнасяне на
ръководител на ТП на НОИ - Плевен. Именно в изпълнение на определението на АС -
Плевен е постановено оспорваното решение
на директора на ТП на НОИ – Плевен.
По административната
преписка няма данни за датата на получаване на разпореждане
№14222987786/01.07.2022 г. на ръководител ПО от З. Т. и правилно е прието от директора на ТП на НОИ – Плевен, че жалбата е
подадена в законния срок и като такава е допустима за разглеждане.
Съгласно
постановеното решение, жалбата разгледана по същество е неоснователна, като са
изложени следните съображения в тази насока: Със заявление вх. №5379/01.12.2003
г. /л.14/ З. Т. е поискал отпускане на лична пенсия за ОСВ.
С
разпореждане №**********/12.01.2004 г. на ръководител ПО /л.18/ на лицето е
отказано отпускане на исканата пенсия с мотив, че към датата на заявлението не
отговаря на изискването на чл. 68, ал. 1-3 от КСО за сбор осигурителен стаж и
възраст 100 за 2003 г. за мъжете. Към датата на заявлението оспорващият има
сбор от осигурителен стаж и възраст 92-03-07. С последващо заявление
№907/20.01.2004 г. /л.19/ З. Т. отново е поискал отпускане на лична пенсия за
ОСВ и с разпореждане №**********/22.01.2004 г. на ръководител ПО /л.23/ такава
е отпусната считано от 18.12.2003 г. по чл. 68, ал. 4 от КСО (сегашна ал. 3 на чл. 68 от КСО) като същата е определена в размер на 81.40 лв.
Съгласно
редакцията на разпоредбата на чл. 68, ал. 3 от КСО към 2003 г. (ДВ бр. 67 от
29.07.2003 г., доп., бр. 95 от 28.10.2003 г.) и действаща към момента на
отпускане на пенсията за ОСВ на З. Т. в случай, че сборът от продължителността
на осигурителния стаж и възрастта е по-малък от посочения в ал. 1 - 3, право на
пенсия се придобива при 15 години осигурителен стаж, от които 12 години
действителен стаж и навършване на 65-годишна възраст за мъжете и жените. В
решението е посочено, че пенсията на лицето е отпусната при зачетен
осигурителен стаж, както следва: осигурителен стаж от III категория труд - 27
год. 03 мес. 24 дни. На основание чл. 104 от КСО общ осигурителен стаж
превърнат към III категория труд- 27 год. 03 мес. 24 дни.
Осигурителният доход
за периода 01.01.1986 г. - 31.12.1988 г. е 9811.00 лв.; средно месечната брутна
заплата за страната за същото време е 237.06 лв., а определеният индивидуален
коефициент е 1.150; средномесечният осигурителен доход за 2002 г. - 259.75 лв.;
дохода за изчисляване размера на пенсията - 298.71 лв. При посочените параметри,
се сочи в решението е определен размер на личната пенсия за ОСВ на г-н Т. -
81.40 лв.
Така отпусната пенсия
е изменяна, осъвременявана и преизчислявана през годините на основание
действащите законови разпоредби.
С разпореждане
№14220821509/01.01.2022 г. на основание §7е, ал. 1 и 2 от ПЗР на КСО е
преизчислена от 25.12.2021 г. личната пенсия за ОСВ на З. Т. и същата е
определена в действителен размер - 260.14 лв., а съгласно чл. 70, ал. 13 от КСО
- приравнен към минималния размер за този вид пенсия - 314.20 лв.
С разпореждане
№14222987786/01.07.2022 г. на ръководител ПО е преизчислена на основание §7ж от
ПЗР на КСО и/или ПМС №147 от 01.07.2022 г. размера на личната пенсия за
осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 3 от КСО на Т. и същата е определена
в размер на 396.95 лв., като именно това последно разпореждане е предмет на
обжалване от страна на лицето пред директора
на ТП на НОИ – Плевен, който е приел, че с § 11 от заключителните разпоредби на Закона
за изменение и допълнение на закона за бюджета на държавното обществено
осигуряване за 2022 г. е създадена новата разпоредба на §7ж в ПЗР на КСО.
Съгласно ал. 1 на §7ж през 2022 г. пенсиите не се осъвременяват по чл. 100, а ал.
2 на разпоредбата указва, че размерът, определен по реда на КСО към 30 юни 2022
г., на пенсиите, свързани с трудова дейност, отпуснати с начална дата до 31
декември 2021 г., се увеличава от 1 юли 2022 г. с 10 на сто, като след
увеличението в размера на пенсията се включва сумата от 60 лева, изплащана на
основание Постановление № 479 на Министерския съвет от 2021 г. за одобряване на
допълнителен трансфер по бюджета на държавното обществено осигуряване за 2021
г. (ДВ, бр. 1 от 2022 г.), и сумата по § 7, ал. 1 от ПЗР на Закона за бюджета
на държавното обществено осигуряване за 2022 г., когато има такава.
Увеличението от 01
юли 2022 г. с 10 на сто се извършва върху действителния или запазен размер на
пенсията към 30.06.2022 г., без изплащаните към нея добавки. Към получения нов
размер на пенсията се включват сумата от 60 лв., изплащана на основание
Постановление №479/30.12.2021 г. (т. нар. ковид добавка) и сумата по §7, ал. 1
от ЗБДОО 2022 (т. нар. индивидуална допълнителна разлика), в случай че има
такава. Или преизчисленият размер на пенсията от 01.07.2022 г. е сборът от
увеличения размер на пенсията с 10 на сто върху действителния или запазен
размер към 30.06.2022 г., сумата от 60 лв. (т. нар. ковид добавка) и сумата по
§7, ал. 1 от ЗБДОО 2022 (т.нар. индивидуална допълнителна
разлика), когато е налице такава. В случая размерът на пенсията на оспорващия
към 30.06.2022 г. е 260.14 лв. Върху този размер е извършено увеличението с 10%
или 260.14x 1.10 = 286.15 лв. Към така определеният размер от
286.15 лв. се добавя сумата от 60.00 лв. (т.нар. ковид добавка) съгласно
Постановление №479/30.12.2021 г. и сумата по §7, ал. 1 от ЗБДОО 2022 (т.нар.
индивидуална допълнителна разлика), в случай че има такава. В случая на З.Т.
сумата по §7, ал. 1 от ЗБДОО 2022 (т.нар. индивидуална допълнителна разлика) е
определена в размер на 0.50 лв. и представлява разликата между изплатения
месечен размер на пенсията на лицето вкл. „ковид добавка“ за м. декември 2021г.-
375.00 лв. и изплатения месечен размер на пенсията на лицето вкл. „ковид добавка“
за м. януари 2022 г. - 374.50 лв. или
(375.00 - 374.50 = 0.50 лв.). По този начин преизчисленият размер на пенсията
от 01.07.2022 г. на З. Т. е
сборът от увеличения размер на пенсията с 10 на сто върху
действителния или запазен размер към 30.06.2022 г. - 286.15
лв., сумата от 60
лв., изплащана на основание
Постановление №479/30.12.2021 г. (т. нар. ковид добавка) и сумата по §7, ал. 1
от ЗБДОО 2022 (т.нар. индивидуална допълнителна разлика) - 0.50
лв. При горните изчисления се получава 286.15 лв. плюс 60 лв. плюс 0.50 лв.,
като от сбора им се получава сумата 346.65 лв., което е определеният размер на пенсията на З.Т.,
считано от 01.07.2022 г. на основание §7ж от ПЗР на КСО и/или ПМС
№147/01.07.2022г.
В оспорваното решение
е посочено, че съгласно чл. 70, ал. 13 от КСО обаче размерът на пенсията за
осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 3 не може да бъде по-малък от 85 на
сто от минималния размер по ал. 12 т. е. от минималния размер на пенсията за
ОСВ, определен със Закона за бюджета на ДОО, а съгласно чл. 10 от ЗБДОО 2022 г.
минималният размер на пенсията за осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 1
от Кодекса за социално осигуряване от 01 юли до 31.12.2022 г. е 467.00 лв. или
85% от 467.00 лв., което е равно на 396.95 лв., което е размерът на пенсията за
ОСВ на г-н Т., определена съгласно разпореждане
№14222987786/01.07.2022г. на ръководител на ПО при ТП на НОИ – Плевен.
По делото е представено разпореждане
№14220821509/01.01.2022г. на ръководител на ПО при ТП на НОИ – Плевен /л.24/,
от което е видно, че размерът на пенсията на З. Т., преизчислен към
25.12.2021г. е бил в размер на 260,14 лева, като съгласно писмо рег.
№5897/25.10.2022г. от ТП на НОИ Плевен /л.76/, разпореждане
№14220821509/01.01.2022г. е влязло в законна сила на 17.10.2022г.
По делото е приложено и адм. дело №634/2022г. по описа
на Административен съд Плевен.
При така установената фактическа обстановка, съдът
намира от правна страна следното:
Жалбата, предмет на това
производство, е подадена в срока по чл. 118, ал. 1 от КСО, от надлежна страна и
е процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
Съгласно чл. 117, ал. 1, т. 2, б.
„а“ КСО разпорежданията за отказ или за неправилно определяне или изменение и
за прекратяване на пенсиите, добавките и компенсациите към тях се обжалват пред
ръководителя на съответното териториално поделение на НОИ.
Съгласно чл. 117, ал. 3 КСО
ръководителят на териториалното поделение се произнася по жалбите или исканията
с мотивирано решение в едномесечен срок от получаването им. С оглед цитираната
разпоредба, оспореното решение е издадено от компетентен орган – директор на ТП
на НОИ Плевен и в рамките на неговите правомощия.
От компетентен орган е издадено и
разпореждане №14222987786/01.07.2022г. на ръководител на ПО при ТП на НОИ -
Плевен. Съгласно чл. 98, ал. 1, т.1 на КСО пенсиите и добавките към тях се
отпускат, изменят, осъвременяват, спират, възобновяват, прекратяват и
възстановяват с разпореждане, издадено от длъжностното лице, на което е
възложено ръководството на пенсионното осигуряване в териториалното поделение
на Националния осигурителен институт, или други длъжностни лица, определени от
ръководителя на териториалното поделение на Националния осигурителен институт,
в случая разпореждането е издадено от И.Г. – ръководител „Пенсионно
осигуряване“ в ТП на НОИ – Плевен, следователно разпореждането е подписано от
компетентен орган.
Оспореното решение и потвърденото
с него разпореждане са издадени в установената писмена форма, мотивирани са и
не са нарушени административно-производствените
правила при издаването им.
Съдът намира, че решението е
постановено в съответствие с материалния закон.
Съгласно разпореждане №14220821509/01.01.2022г. на
ръководител на ПО при ТП на НОИ – Плевен /л.24/, размерът на пенсията на З.Т.,
преизчислен към 25.12.2021г. е бил в размер на 260,14 лева, а съгласно писмо
рег. №5897/25.10.2022г. от ТП на НОИ Плевен /л.76/, разпореждане
№14220821509/01.01.2022г. е влязло в законна сила на 17.10.2022г.
С разпореждане
№14222987786/01.07.2022 г. на ръководител ПО е преизчислена на основание §7ж от
ПЗР на КСО и/или ПМС №147 от 01.07.2022 г. размера на личната пенсия за
осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 3 от КСО на З. Т. и същата е
определена в размер на 396.95 лв.
Съгласно ал. 1 на §7ж
през 2022 г. пенсиите не се осъвременяват по чл. 100, а ал. 2 на разпоредбата
указва, че размерът, определен по реда на КСО към 30 юни 2022 г., на пенсиите,
свързани с трудова дейност, отпуснати с начална дата до 31 декември 2021 г., се
увеличава от 1 юли 2022 г. с 10 на сто, като след увеличението в размера на
пенсията се включва сумата от 60 лева, изплащана на основание Постановление №
479 на Министерския съвет от 2021 г. за одобряване на допълнителен трансфер по
бюджета на държавното обществено осигуряване за 2021 г. (ДВ, бр. 1 от 2022 г.),
и сумата по § 7, ал. 1 от ПЗР на Закона за бюджета на държавното обществено
осигуряване за 2022 г., когато има такава.
Увеличението от 01
юли 2022 г. с 10 на сто се извършва върху действителния или запазен размер на
пенсията към 30.06.2022 г., без изплащаните към нея добавки – в случая върху 260,14 лева съгласно разпореждане
№14220821509/01.01.2022г. Към получения нов размер на пенсията се включват сумата
от 60 лв., изплащана на основание Постановление №479/30.12.2021 г. (т. нар.
ковид добавка) и сумата по §7, ал. 1 от ЗБДОО 2022 (т. нар. индивидуална
допълнителна разлика), в случай че има такава.
Именно по тази
формула е преизчислена пенсията на оспорващия - размерът на пенсията на оспорващия
към 30.06.2022 г. е 260.14 лв. Върху този размер е извършено увеличението с 10%
или 260.14x 1.10 = 286.15 лв. Към така определеният размер от
286.15 лв. се добавя сумата от 60.00 лв. (т.нар. ковид добавка) съгласно
Постановление №479/30.12.2021 г. и сумата по §7, ал. 1 от ЗБДОО 2022 (т.нар.
индивидуална допълнителна разлика), в случай че има такава. Конкретно при З.Т.
сумата по §7, ал. 1 от ЗБДОО2022 (т.нар. индивидуална допълнителна разлика) е
определена в размер на 0.50 лв. и представлява разликата между изплатения
месечен размер на пенсията на лицето вкл. „ковид добавка“ за м. декември
2021г.- 375.00 лв. и изплатения месечен размер на пенсията на лицето вкл.
„ковид добавка“ за м. януари 2022 г. -
374.50 лв. или (375.00 - 374.50 = 0.50 лв.).
Като по този начин,
преизчисленият размер на пенсията от 01.07.2022 г. на З. Т. е сборът от увеличения размер на пенсията с 10 на сто върху
действителния или запазен размер към 30.06.2022 г. - 286.15
лв., сумата от 60
лв., изплащана на основание Постановление №479/30.12.2021 г. (т.
нар. ковид добавка) и сумата по §7, ал. 1 от ЗБДОО 2022 (т.нар. индивидуална
допълнителна разлика) - 0.50 лв., като се получава
286.15 лв. плюс 60 лв. плюс 0.50 лв., като от сбора им се получава сумата
346.65 лв. и именно този размер е определен с разпореждане №14222987786/01.07.2022г., като правилно
Ръководителят „ПО“ в ТП на НОИ – Плевен на основание чл. 70, ал. 13 от КСО е
съобразил, че размерът на пенсията за осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 3 не
може да бъде по-малък от 85 на сто от минималния размер по ал. 12 т. е. от
минималния размер на пенсията за „осигурителен стаж и възраст“, определен със
Закона за бюджета на ДОО, а съгласно чл. 10 от ЗБДОО 2022 г. минималният размер
на пенсията за осигурителен стаж и възраст по чл. 68, ал. 1 от Кодекса за
социално осигуряване от 01 юли до 31.12.2022 г. е 467.00 лв., т.е. 85% от
467.00 лв., което е равно на 396.95 лв., и именно това е размерът на пенсията
за ОСВ на З.Т., определена съгласно разпореждане
№14222987786/01.07.2022г. на ръководител на ПО при ТП на НОИ – Плевен, поради
което и директора на ТП на НОИ – Плевен правилно го е потвърдил.
Предвид горното съдът намира, че
решението е законосъобразно, като издадено от компетентен орган, при спазване
на административно-производствените правила, в съответствие с материалния закон
и целта на закона и следва да бъде отхвърлена жалбата.
Воден от горните мотиви и на
основание чл.172, ал. 2, предл. последно от АПК, Административен съд-Плевен, осми
състав
РЕШИ :
Отхвърля жалба на З.П.Т. ***
срещу Решение № 2153-14-111/22.08.2022 г. на директора на Териториално
поделение на НОИ - Плевен, с което е отхвърлена жалба с вх.
№1012-14-241#3/22.07.2022г. по описа на ТП на НОИ – Плевен, като е потвърдено
разпореждане №14222987786/01.07.2022г. на ръководител на ПО при ТП на НОИ -
Плевен.
Преписи от решението да се
изпратят на страните.
Решението може да се
обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез
Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :