Р
Е Ш Е Н И Е
Номер 907 от 22.07.2020 г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – Бургас, петнадесети касационен състав, на шестнадесети юли две хиляди и двадесета
година в публично заседание в следния състав:
Председател:Лилия Александрова Членове: 1. Станимир Христов
2. Галя Русева
при секретаря Й. Б. и прокурора
Христо Колев, като разгледа докладваното от съдия Русева КАНД № 1000 по описа
за 2020 година и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във
връзка с чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за административните нарушения и
наказания (ЗАНН).
Образувано
е по касационна жалба на В.Г.Г. с ЕГН ********** ***, против Решение № 1643/20.12.2019
г., постановено по а.н.д. № 4236/2019 г. по описа на Районен съд – Бургас, с
което е потвърдено Наказателно постановление № НП-1698/07.08.2019 г.,
издадено от зам.кмет на Община Бургас, с което за нарушение на чл.8, ал.1, т.1
от Наредбата за опазване на обществения ред на територията на Община Бургас, на
основание чл.35, ал.2 и чл.34, ал.4 от същата наредба, на касатора е наложена глоба
в размер на 200 /двеста/ лева.
С
касационната жалба се иска отмяна на оспореното съдебно решение като
неправилно, постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените
правила и в нарушение на материалния закон – касационни основания по чл.348,
ал.1, т.1 и т.2 от НПК, и постановяване на решение по същество, с което да бъде
отменено НП. Касаторът излага доводи, че е бил лишен от участие в
производството и е било нарушено правото му на защита, като вкл. не са били
разпитани поискани от него свидетели, тъй като съдът е разгледал делото въпреки
нередовното му призоваване и не се е произнесъл по всичките му възражения за
незаконосъобразност на издаденото НП. Твърди се, че касаторът не е извършил
вмененото нарушение.
В
съдебно заседание касаторът, редовно уведомен, не се явява и не изпраща
представител.
Ответникът
по касация – Община Бургас, не изразява становище по касационната жалба и в
съдебно заседание не изпраща представител.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Бургас изразява становище за неоснователност на
касационната жалба.
Административен
съд - Бургас, ХV-ти касационен състав, след като прецени допустимостта на
жалбата и обсъди направените в нея оплаквания, становището на прокурора в
съдебно заседание, събраните по делото доказателства и извърши проверка на
обжалваното решение съобразно разпоредбите на чл. 218 и чл. 220 от АПК, намира
за установено следното:
Касационната
жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 от АПК, от
надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването по смисъла на чл. 210,
ал.1 от АПК.
Разгледана
по същество и в пределите на касационната проверка по чл.218 от АПК, настоящият
съдебен състав намира жалбата за основателна по следните съображения:
С
процесното наказателно постановление отговорността на В.Г.Г. е ангажирана за
това, че на 26.07.2019 г. в 14:55 часа в гр.Бургас, като водач управлява МПС с
рег.№ СВ 6523 ВВ, марка „Нисан“ по алея посока „Флора“, която е пешеходна зона,
обозначена с пътен знак Г15, като деянието осъществява състава на нарушението
на чл.8, ал.1, т.1 от Наредбата за опазване на обществения ред на територията
на Община Бургас.
За да потвърди
НП, районният съд е приел, че деянието е безспорно доказано и че посоченото в
обстоятелствената част на НП се потвърждава от показанията на разпитания по
делото св. Б.П., съставил процесния АУАН.
Решението
на районния съд е валидно и допустимо, но неправилно.
Настоящият
касационен състав намира, че НП е издадено от компетентен орган – зам.кмет на
Община Бургас, в кръга на делегираните му правомощия със Заповед №
1133/09.05.2012 г. на кмета на Община Бургас.
Не се
установяват твърдяните от касатора допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените
правила и ограничаване правото му на защита в производството пред РС. Г. е бил
търсен на посочения от него адрес в жалбата и като не е бил намерен, правилно е
приет от първоинстанционния съд за редовно призован на осн.чл.61, ал.2 от ЗАНН,
съгласно която разпоредба съдът дава ход на делото и в случаите, когато
жалбоподателят не е бил намерен на посочения от него адрес.
Обжалваното
решение, обаче, е постановено в нарушение на материалния закон. Основанието за
санкционирането на Г. с процесното НП е разпоредбата на чл.8, ал.1, т.1 от
Наредбата за опазване на обществения ред на територията на Община Бургас.
Същата е въвеждала забрана на движението на пътни превозни средства /ППС/ по
тротоари, алеи на паркове и градини, засадени и озеленени площи, пешеходни зони
и дворове на учебни и детски заведения, детски площадки и площадки за отдих. С
влязло в сила Решение № 42/10.01.2020 г. по адм.дело № 2492/2019 г. по описа на
АдмС Бургас посочената разпоредба на чл.8, ал.1, т.1 от Наредбата за опазване
на обществения ред на територията на Община Бургас е обявена за нищожна.
С оглед
прогласената от съда нищожност, се налага извод, че липсва основание за
санкциониране на лицето по този текст на наредбата – счита се, че нищожният акт
изобщо не следва да бъде прилаган. Аргументи в подкрепа на този извод могат да
бъдат почерпени и от Решение № 3/28.04.2020 г. по конституционно дело № 5/2019
г. на Конституционния съд, прието по повод тълкуването на разпоредбата на чл.
151, ал.2, изр.3 от Конституцията на РБ, в което е прието, че обявените
за противоконституционни ненормативни актове – закони във формален смисъл,
решения на Народното събрание и укази на президента – са невалидни от
приемането или издаването им, както и че
по отношение
на заварените от решението на Конституционния съд неприключени правоотношения и
правоотношенията, предмет на висящи съдебни производства,
противоконституционният закон не се прилага.
Като е
стигнал до изводи, различни от изложените, и е потвърдил НП, Районен съд – Бургас
е постановил решение при неправилно приложение на закона, което следва да бъде
отменено, а вместо него да бъде постановено друго, с което НП да бъде отменено.
Мотивиран от гореизложеното и на основание чл.
221, ал. 2, предл. второ от АПК във връзка с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН,
Административен съд – Бургас, петнадесети касационен състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 1643/20.12.2019 г.,
постановено по а.н.д. № 4236/2019 г. по описа на Районен съд – Бургас, И ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НП-1698/07.08.2019 г.,
издадено от зам.кмет на Община Бургас, с което за нарушение на чл.8, ал.1, т.1
от Наредбата за опазване на обществения ред на територията на Община Бургас, на
основание чл.35, ал.2 и чл.34, ал.4 от същата наредба, на В.Г.Г. е наложена глоба
в размер на 200 /двеста/ лева.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.