Р
Е Ш Е Н И Е № 2174
30.11.2023г
гр. Пловдив,
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Пловдив, VII
състав, в публично съдебно заседание на тридесети октомври две
хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА ШОТЕВА
при секретаря Христина Николова като разгледа докладваното от
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ адм. дело № 1037 по описа
на съда за 2023 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Делото е образувано по жалба на “М.
13“ ЕООД с ЕИК *********, гр.Пловдив, представлявано от адв.А. Б. и адв.Н.П.,против
Решение
№ 2153-15-80/24.03.2023 г. на Директора на ТП на НОИ - Пловдив, с което са
потвърдени Задължителни предписания № ЗД-1-15- 01295603/09.02.2023 г., издадени
от контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив и Задължителни предписания №
ЗИ-1-15-01317230/06.03.2023 г., издадени от контролен орган на ТП на НОИ -
Пловдив, като правилни и законосъобразни
В жалбата се твърди, че оспореното
решение е неправилно, незаконосъобразно и
противоречащо със събраните по преписката от административния орган документи и
доказателства, както и с ясното несъответствие с преследваните от закона цели,
и поради постановяването му при допуснати съществени нарушения на административно-производствените
правила и неправилно приложение на материалния закон. Иска се отмяна на
оспореното решение и задължителните предписания № ЗД-1-15- 01295603/09.02.2023
г., издадени от контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив и Задължителни
предписания № ЗИ-1-15-01317230/06.03.2023 г. В СЗ жалбодателят се представлява
от адв.Ат.Б. и Н.П., които поддържат така подадената жалба. Сочат
доказателства. Вземат становище и в писмена защита.Претендират разноски.
Ответникът по жалбата - Директор ТП на НОИ – Пловдив, чрез
процесуален представител и в писмени бележки намира същата за неоснователна.
Претендира разноски.
Жалбата е подадена в срок и от лице с правен интерес, поради което е процесуално
допустима. Разгледана по същество е неоснователна.
От фактическа страна:
Административното производство, приключило с процесното решение на
Директора на ТП на НОИ-Пловдив е отпочнато по повод постъпило предложение на
началник на сектор КП-втори в ТП на НОИ - Пловдив, с изх. № 1006-15-943 от
15.12.2022 г. за извършване на проверка относно правомерността на подадените в
регистъра на осигурените лица /РОЛ/ данни по чл. 5, ал. 4 от КСО от осигурител
“М. 13” ЕООД, ЕИК ********* за лицето М. Л.Д., ЕГН ********** за периодите от
25.04.2018 г. до 10.11.2019 г. вкл. и от 08.06.2022 г. до 31.12.2022 г. вкл. В
тази връзка била издадена Заповед № ЗР-5-15- 01314342/28.02.2023 г. на
Директора на ТП на НОИ-Пловдив.
Проверката завършила с констативен протокол № КП-5-15-01295720/09.02.2023
г. на контролен орган при ТП на НОИ-Пловдив.
При проверката било установено,че М. Л.Д. от 01.01.2016 г. е започнала да
упражнява трудова дейност и осигуряване за фонд “Пенсии” и фонд „Общо
заболяване и майчинство“ като няма
прекъсване на дейността до момента на извършване на проверката.Това
обстоятелство било установено от Регистъра за осигурителите и самоосигуряващите
се лица. За М. Л.Д. в ТП на НОИ - Пловдив били представени по реда на Наредбата
за паричните обезщетения и помощи от държавното обществено осигуряване
(НПОПДОО) следните документи :
- удостоверение по образец
съгласно приложение №11 към чл. 11, ал. 2 от Наредбата за паричните обезщетения
и помощи от държавното обществено осигуряване (НПОПДОО) с данни относно правото
на парично обезщетение към заявление-декларация за изплащане на парично
обезщетение при бременност и раждане на основание чл. 50, ал. 1 и чл. 51 от КСО
за остатъка от 135 до 410 календарни дни за периода от 25.04.2018 г. до
25.01.2019 г. вкл.;
- удостоверение по образец
съгласно приложение №11 към чл. 11, ал. 2 от НПОПДОО с данни относно правото на
парично обезщетение към заявление-декларация за изплащане на парично
обезщетение за отглеждане на малко дете до 2-годишна възраст на основание чл.
53 от КСО за периода от 26.01.2019 г. до 11.01.2020 г. вкл.;
- удостоверение по образец
съгласно приложение №11 към чл. 11, ал. 2 от НПОПДОО с данни относно правото на
парично обезщетение към заявление-декларация за изплащане на парично
обезщетение за отглеждане на малко дете до 2-годишна възраст на основание чл.
54 от КСО за периода от 11.11.2019 г. до 11.01.2020 г. вкл.;
- удостоверение по образец съгласно приложение №11 към чл. 11, ал. 2 от
НПОПДОО с данни относно правото на парично обезщетение към заявление-декларация
за изплащане на парично обезщетение при бременност и раждане на основание чл.
50, ал. 1 и чл. 51 от КСО за остатъка от 135 до 410 календарни дни за периода
от 08.06.2022 г. до 09.03.2023 г. вкл.
В Регистъра на осигурените лица за периода от м.04.2018 г. до м.12.2022 г.
за М.Д. били подадени данни от осигурителя „М. 13“ ЕООД, ЕИК *********, както
следва: - от 01.04.2018 г. до 27.01.2019 г. - дни във временна
неработоспособност и бременност и раждане; - от *** г. до 11.11.2019 г. - дни в
отглеждане на малко дете; - от 12.11.2019 г. до 04.02.2020 г. - отработени дни;
- от 05.02.2020 г. до 10.02.2020 г. - дни във временна неработоспособност; - от
11.02.2020 г. до 30.06.2021 г. — отработени дни; - от 01.07.2021 г. до 02.07.2021 г. - дни във временна
неработоспособност; - от 03.07.2021 г. до 03.08.2021 г. - отработени дни; - от 04.08.2021 г. до 31.12.2022 г. - дни във
временна неработоспособност и бременност и раждане.
По данни от регистър “Приходи” било установено, че има данни за внесени
осигурителни вноски за фонд ДОО за периода от месец ноември 2019 г. до месец
август 2021 г.
В хода на проверката било констатирано, че за периода от 25.04.2018 г. до 31.12.2022 г. вкл. съгласно публичната информация от
Търговския регистър по партидата на „М. 13“ ЕООД, ЕИК *********, М.Д. фигурира
като управител и едноличен собственик на капитала на дружеството.
По данни от регистър “Трудови договори” било установено, че за посочения
период в дружеството има наети лица по трудов договор.
Съгласно Регистъра на осигурените лица осигурителят бил подавал данни с
декларация образец № 1 “Данни за осигуреното лице” във връзка с провеждане на
осигуряването на лицата по трудов договор.
Във връзка с установяването на обстоятелствата за наличие или липса на упражняване
на търговска и/или трудова дейност било изпратено писмо с изх. №
1006-15-943#3/17.01.2023 г. от страна на органите на ТП на НОИ Пловдив до Директора
на ТД на НАП - Пловдив. Получен бил отговор с вх. № 1006-15-943#4/24.01.2023 г.
в който било посочено, че :
- няма данни за регистрирани
фискални устройства с изградена дистанционна връзка с НАП за ЕИК *********.
- дружеството не е регистрирано
за целите на ЗДДС до настоящия момент.
- спрямо ЗЛ няма данни за
извършени и/или възложени контролни действия /ревизионни производства и
проверки/ за цитираните периоди.
Данните за Уведомления по чл. 62,ал. 5 от КТ са подадени за периода от
06.03.2017 г. до 06.05.2022 г. по електронен път с квалифициран електронен
подпис /КЕП/ на задълженото лице от М. Л.Д. с ЕГН ********** /физическо лице,
посочено като автор на удостоверението за КЕП/. Титуляр на КЕП - М. 13 ЕООД ЕИК
*********, електронен адрес: et marinal3@yahoo.com.
Приложени били и разпечатки на годишни данъчни декларации /ГДЦ/ по чл. 92
от ЗКПО за периода от 2017 г. до 2021 г. вкл. съгласно които дружеството е
имало дейност.
В хода на проверката били представени писмени обяснения от г-жа М. Л.Д. -
управител и едноличен собственик на капитала на „М. 13“ ЕООД, регистрирани с
вх.№1006-15-943#2/16.01.2023 г. и вх.№1006-15-943#5/30.01.2023 г. В писмените
си обяснения г-жа Д. посочва, че предметът на дейност на фирма „М. 13“ ЕООД е
счетоводни услуги с КИД 6920. Дружеството има издаден квалифициран електронен
подпис /КЕП/. Всички документи, свързани с дейността, управлението и
представителството на дружеството се подписват с КЕП, който се съхранява в
обекта от управителя - И.Д.М., ЕГН **********, назначена на трудов договор на 2
часа на длъжност Управител за периода от 01.12.2017 г. - 31.01.2020 г. и трудов
договор на 2 часа на същото лице с длъжност Управител от 08.06.2021 г. действащ
към момента на проверката. Работното време е от 10:00 ч. до 12:00 ч., като при
необходимост или нужди от личен характер, труда може да бъде положен и в
различни часови интервали. След изпълнението на 2 часа труд от назначеното
лице, фирмата не извършва дейност в следващите 22 часа от денонощието, тъй като
обема на работата не изисква повече часове полагане на труд. Назначеното лице
осъществява и управлява дейността като съставя, подписва и подава всички
документи чрез електронния подпис на фирмата. За проверявания период 2018 г.,
2019 г. и 2022 г. няма сключени търговски сделки и други договори.
Установено било, че г-жа Д. е сключила трудови договори с И.Д.М., ЕГН **********,
както следва:
- на длъжност счетоводител
оперативен за периода от 10.07.2017 г. до 31.11.2017 г.;
- на длъжност управител за
периода от 01.12.2017 г. до 31.01.2020 г.;
- на длъжност управител от
09.08.2021 г., който към момента на проверката не е прекратен, но в търговския
регистър по партидата на „М. 13“ ЕООД, ЕИК ********* била вписана като
управител и едноличен собственик на капитала на дружеството единствено М.Д..
По данни от Регистъра на осигурените лица за И.М. са подадени данни от 01.12.2017 г. до
31.01.2020 г. и от 09.08.2022 г. до 31.12.2022 г. като осигурено лице по трудов
договор на 2 часа.
Било установено при проверката, че за периода от 01.12.2017г. 31.12.2022 г.
вкл. „М. 13“ ЕООД, ЕИК ********* няма вписано в търговския регистър лице,
различно от М. Л.Д. като управител, а съгласно годишните данъчни декларации
/ГДД/ по чл. 92 от ЗКПО за периода от 2017 г. до 2021 г. вкл., дружеството е
имало дейност.
С оглед така извършената проверка на жалбоподателя “М. 13” ЕООД, със задължителни предписания № ЗД-1-15- 01295603/09.02.2023 г. на
контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив, е разпоредено да коригира данните по
чл.5, ал. 4 от КСО за самоосигуряващото се лице М. Л.Д., ЕГН **********, с код
за вид осигурен 12 и процент ДОО за фонд „Пенсии“ и фонд „Общо заболяване и
майчинство“ за периодите от м.04.2018 г. до м.11.2019 г. вкл. и от м.06.2022 г.
до м.06.2022 г. вкл.
Осигурителят недоволен и несъгласен с така издадените задължителни
предписания подал срещу тях жалба с вх. № 1012-15-60/22.02.2023 г. на основание
чл. 117, ал. 1, т. 3 от КСО.
Със задължителни предписания № ЗИ-1-15-01317230/06.03.2023 г., издадени от
контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив на основание чл. 38, ал. 2 (3) от
Инструкция № 1 от 3.04.2015 г. за реда и начина за осъществяване на
контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен
институт били изменени задължителни предписания № ЗД-1-15-01295603 от
09.02.2023 г., издадени от контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив на основание
чл. 108, ал. 1, т. 3 от КСО, като на жалбоподателя “М. 13” ЕООД, било
разпоредено да коригира данните по чл. 5, ал. 4 от КСО за самоосигуряващото се
лице М. Л.Д., ЕГН **********, с код за вид осигурен 12 и процент ДОО за фонд
„Пенсии“ и фонд „Общо заболяване и майчинство“ за периодите от м.04.2018 г. до
м.11.2019 г. вкл. и от м.06.2022 г.
до м.12.2022 г. вкл.
С решение № 1040-15-21/14.03.2021 г. на Директора на ТП на НОИ-Пловдив на
основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК е спряно образуваното административно
производство по обжалване на задължителни предписания №
ЗД-1-15-01295603/09.02.2023 г. на контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив до
влизане в сила или подаване на жалба срещу задължителни предписания №
ЗИ-1-15-01317230/06.03.2023 г„ издадени от контролен орган на ТП на НОИ -
Пловдив.
С жалба с вх. № 1012-15-87/17.03.2023 г. на основание чл. 117, ал. 1, т. 3
от КСО, „М. 13“ ЕООД, ЕИК ********* обжалвала задължителни предписания № ЗИ-1-15-
01317230/06.03.2023 г. издадени от контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив на
основание чл. 38, ал. 2 (3) от Инструкция № 1 от 3.04.2015 г. за реда и начина
за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на
Националния осигурителен институт и поискало отмяната им с мотив, че „същите са
направени извън срока за обжалва и в този смисъл са извършени в нарушение на
процедурните правила.“
С Решение № 1040-15-29/24.04.2023 г. на основание чл. 55, ал. 1 от АПК било
възобновено спряното административно производство по обжалване на задължителни
предписания № ЗД-1-15-01295603/09.02.2023 г. на контролен орган на ТП на НОИ -
Пловдив.
На основание чл. 117, ал. 3 от КСО било постановено Решение №
2153-15-80/24.03.2023 г. на Директора на ТП на НОИ - Пловдив, с което били
потвърдени посочените по-горе задължителни предписания.
Гореописаната фактическа обстановка се потвърждава от всички приети по
делото писмени доказателства, включително и от разпита на допуснатите свидетели
- Диана П. и Д.Д. - използващи
счетоводните услуги на "М. 13" ЕООД.
От показанията на разпитаните свидетели се установи единствено, че
дружеството е упражнявало дейност. Двамата свидетели са оставяли документи за
осчетоводяване, като за тях е било без значение, кой е управителя на
дружеството.
Безспорно от приетите по делото доказателства се установи, че Уведомления
по чл. 62,ал. 5 от КТ са подадени за периода от 06.03.2017 г. до 06.05.2022 г.
по електронен път с квалифициран електронен подпис /КЕП/ на задълженото лице от
М. Л.Д. с ЕГН ********** /физическо
лице, посочено като автор на удостоверението за КЕП/. Титуляр на КЕП - М.
13 ЕООД ЕИК *********, електронен адрес: et marinal3@yahoo.com
. Физическото лице , посочено като автор на удостоверението за КЕП не е сменено.
При това положение и при липсата на спор по фактите, спорен е въпроса от
правна страна относно наличието на
основание за осигуряване по реда на чл. 4, ал. 1, т. 7 от КСО на лице,
изпълняващо длъжността управител, по договор за управление на търговско
дружество, който не е вписан в Търговския регистър и дали това лице де юре е
управител и има функциите на управител на дружеството спрямо трети лица. По
силата на разпоредбата на чл. 4, ал. 1, т. 7 КСО в кръга на лицата задължително
осигурени за общо заболяване и майчинство, инвалидност поради общо заболяване,
старост и смърт, трудова злополука и професионална болест и безработица по този
кодекс са и управителите, респ. изпълнителите по договор за управление и
контрол на търговското дружество. При анализа на субектния състав на
осигурителното правоотношение се разграничават следните хипотези: осигурително
правоотношение между осигурителния орган и осигурителя; осигурително правоотношение
между осигурителния орган и осигуреното лице; осигурително правоотношение между
осигурителния орган и самоосигуряващото се лице.
Предметът на спора е детерминиран от първите два вида правоотношения, като
и в двата случая осигурителният орган е трето лице досежно правоотношението, от което произтича
осигурителното. В този смисъл вътрешните за търговското дружество
правоотношения не могат да обвързват трети на тях лица, докато не бъдат
надлежно оповестени.
Предвид на това в своята трайна практика
Върховният административен съд приема, че вписването е елемент от фактическия
състав, пораждащ действието на взетото решение за възлагане на управлението на ТД.
Вписването в Търговския регистър на управителя на ТД е от значение за
правоотношенията на дружеството – осигурител с трети лица, вкл. и за
осигурителното правоотношение с Националния осигурителен институт. Надлежното
упражняване на управленческите и представителни функции на лицето са обусловени
от вписването на законоустановените данни в Търговския регистър. Лице, на което
е възложено управлението на ТД, но едновременно с това не е извършено вписване
в търговския регистър, не може да упражнява трудова дейност по смисъла на чл.
10 КСО като управител на търговското дружество и като правна последица да
подлежи на осигуряване по реда на чл. 4, ал. 1, т. 7 КСО , и управител си
остава лицето вписано в търговския регистър като такова.Следователно на М.Д. се
дължат осигуровки като на управител, тъй като дружеството е упражнявало
дейност.(В същия смисъл виж решение № 4573 от 16.04.2020 г. на ВАС по адм. д. №
14622/2019 г., VI о., решение № 2643 от 21.02.2019 г. на ВАС по адм. д. №
9008/2018 г., VI о., решение № 6296 от 19.05.2017 г. по адм. д. № 2842/2017 г.
на ВАС, VI о. и решение № 15852/21.12.2017 г. по адм. дело № 4364/2017 г. на
ВАС, VI о., решение № 1264 от 30.01.2018 г. на ВАС по адм. д. № 13185/2016 г.,
VI о., решение № 13589/14.12.2015 г. по адм. дело № 4409/2015 г. на ВАС, VІ о.;
решение № 5147/14.04.2014 г. по адм. дело № 786/2014 г. на ВАС, VІ о.; решение
№ 9412/07.07.2014 г. по адм. дело № 5418/2014 г. на ВАС, VІ о.; решение №
5552/25.05.2006 г. по адм. дело № 1436/2006 г. на ВАС, VІ о.).
Относно твърдението, че задължителни предписания № ЗИ-1-15-
01317230/06.03.2023 г„ издадени от контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив на
основание чл. 38, ал. 2 (3) от Инструкция № 1 от 3.04.2015 г. за реда и начина
за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните органи на
Националния осигурителен институт и иска отмяната им с мотив, че „същите са
направени извън срока за обжалва и в този смисъл са извършени в нарушение на
процедурните правила.“Същото е неоснователно. Същите са
издадени на основание чл. 38, ал. 2 (3) от Инструкция № 1 от 3.04.2015 г. за
реда и начина за осъществяване на контролно-ревизионна дейност от контролните
органи на Националния осигурителен институт, като е поправена допусната
очевидна фактическа грешка по отношение на последно посочения период, а именно:
от месец юни 2022 г. до месец юни 2022 г. вкл., вместо верния „от месец юни
2022 г. до месец декември 2022 г. вкл.“ Съгласно разпоредбата на чл. 38, ал. 3
от Инструкция № 1 от 3.04.2015 г. за реда и начина за осъществяване на
контролно-ревизионна дейност от контролните органи на Националния осигурителен
институт, очевидни фактически грешки, допуснати в задължителните предписания,
се поправят от издалите ги контролни органи и след изтичане на срока за
обжалване. За поправката на очевидни фактически грешки се съобщава на
заинтересованите лица. Актът за поправянето подлежи на обжалване по предвидения
в ал. 1 ред.
С оглед на гореизложеното оспореното решение,
което е предмет на съдебния контрол съгласно чл. 118 от КСО, и потвърдените с
него задължителни предписания, са издадени при спазване на материалноправните
изисквания за законосъобразност, като в същото време не страдат от други пороци
по чл. 146 от АПК, при което следва да бъде постановено решение, с което да
бъде отхвърлена жалбата на “М. 13“ ЕООД
с ЕИК *********, гр.Пловдив, представлявано от адв.А. Б. и адв.Н.П.,против
Решение № 2153-15-80/24.03.2023 г. на Директора на ТП на НОИ - Пловдив, с което
са потвърдени Задължителни предписания № ЗД-1-15- 01295603/09.02.2023 г.,
издадени от контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив и Задължителни предписания №
ЗИ-1-15-01317230/06.03.2023 г., издадени от контролен орган на ТП на НОИ –
Пловдив.
При този изход на делото следва да бъде осъдено “М. 13“ ЕООД с ЕИК *********,
гр.Пловдив, да заплати на НОИ - гр.София
разноски в размер на 100 лв. за юрисконсултска защита.
Мотивиран от горното, съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на “М. 13“ ЕООД с ЕИК *********,
гр.Пловдив, представлявано от адв.А. Б. и адв.Н.П.,против Решение №
2153-15-80/24.03.2023 г. на Директора на ТП на НОИ - Пловдив, с което са
потвърдени Задължителни предписания № ЗД-1-15- 01295603/09.02.2023 г., издадени
от контролен орган на ТП на НОИ - Пловдив и Задължителни предписания №
ЗИ-1-15-01317230/06.03.2023 г., издадени от контролен орган на ТП на НОИ – Пловдив.
ОСЪЖДА М. 13“ ЕООД с ЕИК *********, гр.Пловдив , да заплати на НОИ - гр.София разноски в размер на 100 лв. за
юрисконсултска защита.
Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14 – дневен срок от съобщаването
му.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :