Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 74 от 21.04.2022 г., гр. Кюстендил
В И М
Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен
съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на двадесет и пети март две хиляди
двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА
при секретар Лидия Стоилова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 378 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с § 8 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на АПК.
Делото е образувано по жалба от кооперация „ПК Освобождение”, с ЕИК*********, представлявана от Ж.В.– председател, чрез адвокат В.В., срещу мълчаливия отказ на кмета на община Бобошево за издаване на удостоверение за идентичност на урегулиран поземлен имот (УПИ) по Заявление вх. № 3619/04.11.2021 г. по описа на Община Бобошево. В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения мълчалив отказ на основанието по чл. 146, т. 4 от АПК. Иска се отмяна на мълчаливия отказ. Претендират се направените разноски по делото.
Ответникът – кметът на община Бобошево, чрез процесуалния си представител по пълномощие адвокат И.Е., оспорва жалбата като неоснователна и претендира направените разноски по делото.
Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема за установено следното от фактическа страна:
Кооперация „ПК Освобождение”, с ЕИК*********, се легитимира като собственик на УПИ № 273, кв. 4 по плана на с. Скрино, община Бобошево, утвърден със Заповед № 801/08.03.1963 г., състоящ се от 290 кв. м урегулирано пространство, при съседи: от две страни улица и братя С. и В.С. Г., заедно с дюкянския приземен етаж, намиращ се в мястото, представляващ магазин и пивница, по силата на Нотариален акт за собственост на недвижим имот придобит по давност №20, том III, дело № 300/2001 г. по описа на нотариус с рег. № 293. Със Заявление вх. №3619/04.11.2021 г. по описа на Община Бобошево кооперация „ПК Освобождение” е поискала издаването на удостоверение за идентичност на собствения ѝ недвижим имот между посочения нотариален акт и сега действащия план, или между стария и новия план с. Скрино, община Бобошево. Кметът на община Бобошево не се е произнесъл по заявлението нито в срока по чл. 57, ал. 2 във вр. с чл. 21, ал. 3 от АПК, нито до приключване на устните състезания по делото.
Съдът е обявил за ненуждаещо се от доказване обстоятелството, че действащият регулационен план на с. Скрино е одобрен със Заповед № 801 от 1963 г. Със Заповед №РД-01-05-51/15.03.2016 г. кметът на община Бобошево е одобрил подробен устройствен план – план за регулация в обхват: поземлени имоти с планоснимачни номера 87, 88, 89 и 90, от които се образуват четири нови УПИ – УПИ I – за ресторант, читалище, магазин и кметство, УПИ II – 89, УПИ IX – 89 и УПИ III – 90 в кв. 4 по плана на с. Скрино, съгласно приложения проект. В разписния лист към регулационния план на с. Скрино, одобрен със Заповед № 801 от 1963 г., няма нанесен имот с планоснимачен № 273, а последният нанесен имот с № 267, с площ от 390 кв. м (за ресторант, читалище, магазин и кметство) – УПИ I съгласно Заповед № РД-01-05-51/15.03.2016 г. на кмета на община Бобошево.
С писмо с изх. № 3363/19.10.2021 г. кметът на община Бобошево е отказал издаването на скица за УПИ № 273, кв. 4 по плана на с. Скрино, по Заявление вх. №3363/18.10.2021 г. по описа на Община Бобошево от кооперация „ПК Освобождение”, по съображения, че исканата административна услуга не може да бъде извършена, тъй като в действащия кадастрален и регулационен план на с. Скрино, одобрен със Заповед № 801/08.03.1963 г., и разписния лист към него няма нанесен УПИ № 273.
При така установената фактическа обстановка съдът намира от правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима – подадена е от легитимиран правен субект, при наличие на правен интерес от оспорване и в законоустановения срок по чл. 149, ал. 2 във вр. с чл. 57, ал. 2 във вр. с чл. 21, ал. 3 от АПК. Разгледана по същество на посоченото в нея основание и в обхвата на служебната проверка по чл. 168 от АПК, жалбата е неоснователна по следните съображения:
Издаването на удостоверение за идентичност на имот представлява административна услуга по смисъла на § 1, т. 2 от Допълнителната разпоредба на Закона за администрацията. Съгласно разпоредбата на § 8 от ПЗР на АПК правилата на кодекса се прилагат в производствата по извършване на административни услуги, освен ако в специален закон е предвидено друго. Доколкото за с. Скрино, община Бобошево, няма одобрени кадастрална карта и кадастрален регистър, съгласно § 4, ал. 1 от ПЗР на Закона за кадастъра и имотния регистър и чл. 5, ал. 5 от Закона за устройство на територията компетентен да се произнесе по заявлението е кметът на община Бобошево. С оглед на цитираните по-горе разпоредби по отношение на производството по издаване на исканото удостоверение за идентичност на УПИ е приложим редът на АПК. Съгласно чл. 21, ал. 3 от АПК индивидуален административен акт е и волеизявлението за издаване на документ от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения, както и отказът да се издаде такъв документ, т.е. и извършването на услугата издаване на удостоверение за идентичност на урегулиран поземлен имот или отказът да се издаде такова.
Заявлението, инициирало процесното административно производство, е подадено на 04.11.2021 г. Кметът на община Бобошево не се е произнесъл по същество в 7-дневен срок от датата на започване на производството, т.е. до 11.11.2021 г., включително, и след изтичането на този срок е налице мълчалив отказ да бъде извършена исканата от кооперация „ПК Освобождение” административна услуга. Мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК е налице при сезиране на компетентен административен орган да издаде съответен акт, за който орган съществува пряко законово правомощие, респективно задължение да проведе конкретно инициирано административно производство и да се произнесе с индивидуален административен акт, и който орган в законовия срок не се произнася с изричен акт. При мълчаливия отказ липсва волеизявление, но то е приравнено на такова по силата на законова фикция с цел гарантиране на правото на защита на гражданите и организациите срещу пасивността на администрацията. При обжалването на мълчалив отказ съдът е длъжен да се произнесе по законосъобразността му, като изхожда от съществото на искането и от предполагаемите съображения, които биха могли да мотивират отхвърлянето му.
Съгласно разпоредбата на чл. 170, ал. 2 от АПК в тежест на кооперация „ПК Освобождение” е да установи, че са били налице условията за извършване на исканата услуга. Кооперацията, въпреки указаната ѝ доказателствена тежест, не установи, че са били налице материалноправните предпоставки за издаване на исканото удостоверение, поради което мълчаливият отказ на кмета на община Бобошево е законосъобразен. Издаването на исканото с процесното заявление удостоверение предполага съществуването на посочения в заявлението недвижим имот като самостоятелен и идентифицирането му по регулационни планове, действали по различно време. Действащият регулационен план на с. Скрино е одобрен със Заповед № 801 от 1963 г. и е бил в сила към датата на съставяне на процесния констативен нотариален акт, с който кооперация „ПК Освобождение” се легитимира като собственик на УПИ № 273, кв. 4 по плана на с. Скрино, състоящ се от 290 кв. м урегулирано пространство, заедно с дюкянския приземен етаж, намиращ се в мястото, представляващ магазин и пивница. В разписния лист към този план няма нанесен имот с планоснимачен № 273 (както за квартал 4, така и за целия план), а последният нанесен имот с № 267, с площ от 390 кв. м (за ресторант, читалище, магазин и кметство) – УПИ I съгласно Заповед № РД-01-05-51/15.03.2016 г. на кмета на община Бобошево. По изложените съображения жалба е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
При този изход на спора и на основание чл. 143, ал. 3 от АПК кооперация „ПК Освобождение” следва да бъде осъдена да заплати на Община Бобошево направените от ответника разноски по делото за адвокатско възнаграждение в размер на 750 лева.
Воден от гореизложеното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата от кооперация „ПК
Освобождение”, с ЕИК*********, срещу мълчаливия отказ на кмета на община
Бобошево за издаване на удостоверение за идентичност на урегулиран поземлен
имот по Заявление вх. № 3619/04.11.2021 г. по описа на Община Бобошево.
ОСЪЖДА кооперация „ПК Освобождение”, с ЕИК*********, да заплати на Община Бобошево, с адрес: гр. Бобошево, ул. „И.Кепов” № 3, сумата в размер на 750 (седемстотин и петдесет) лева – разноски по
делото.
Решението може да се обжалва от страните с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването му.
СЪДИЯ: