Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 2021 г., гр. Варна
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
ВАРНЕНСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,
Дванадесети състав, в публично заседание на седемнадесети март две хиляди
двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ:
ДАНИЕЛА НЕДЕВА
при секретаря Светлана Стоянова, като
разгледа докладваното от съдия Д. Недева адм. дело № 245 по описа на съда за
2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 13, ал. 7 от Закона за социално
подпомагане (ЗСП).
Образувано е по жалбата на М.П.Х.,
ЕГН **********,***, против Заповед № ЗСП/Д-В/8538/29.12.2020 г. на Директор на
Дирекция „Социално подпомагане“-Варна, с която е отказано предоставяне на
месечна целева помощ за семейства с деца до 14 годишна възраст при обявено
извънредно положение или обявена епидемична обстановка, потвърдена с Решение №
03-РД06-0041 от 26.01.2021г. на Директора на Регионална дирекция социално
подпомагане.
Жалбоподателката релевира доводи
за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради допуснати при
постановяването й процесуални нарушения, както и такива на материалния закон, с
оглед на което се отправя искане за нейната отмяна и постановяване на решение
по същество, с признаване правото й на месечна целева помощ за семейства с деца
до 14 годишна възраст при обявено извънредно положение или обявена епидемична
обстановка.
В съдебно заседание
жалбоподателката, поддържа жалбата на изложените в същата съображения, поради
което отправя искане за отмяна на обжалваната заповед и представя писмени
бележки.
Ответникът, редовно призован, не
се явява, не се представлява. С молба с.д. № 3708/12.03.2021г. оспорва
жалбата и изразява становище по същество
на спора, с искане обжалваният административен акт да бъде потвърден.
След като разгледа оплакванията,
изложени в жалбата, доказателствата по делото и становищата на страните, съдът
приема за установено от фактическа страна следното:
На 10.12.2020 г. М.П.Х.
е подала заявление – декларация по образец, с което е кандидатствала пред
Дирекция за социално подпомагане – Варна за отпускане на месечна целева помощ
при обявено извънредно положение или обявена извънредна епидемична обстановка
по смисъла на 16б от Правилника за прилагане на закона за социално
подпомагане.
В
изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 6 от Правилника за прилагане на
закона за социално подпомагане, служителите на Дирекция за социално подпомагане
- Варна са се снабдили по служебен ред с информация от различни институции с
цел набавяне на необходимата информация. Резултатите от проверката са
обективирани в социалния доклад, в който е отразено, че жалбоподателката е
омъжена за О.Д.М.. Двамата съпрузи са в трудоспособна възраст, с дете на 12
години. Съпрузите са съдружници в "Марлин систъмс" ООД с активност на
дружеството от 01.06.2007 г. до 31.01.2010 г. М.Х. е извършвала дейност като
съдружник във фирмата и се е осигурявала за посочения период. При извършена
справка в НАП било установено, че Х. няма регистриран трудов договор. Трайно
безработна е, но не е регистрирана в Дирекция „Бюро по труда“. Съпругът й не е
извършвал дейност като съдружник във фирмата и не се е осигурявал. М. работи в
"ПАРАФЛОУ КОМУНИКЕЙШЪНС" ООД като търговски представител и прилага
Удостоверение за брутен доход, получен през м. ноември 2020 г. Синът им А.О.М.
е ученик в VII клас на ОУ "П.Р.С." - гр. Варна. За периода от
30.11.2020 г. до 21.12.2020 г. не посещава училище, поради въведени ограничения
във връзка с обявената извънредна епидемична обстановка, съгласно заповед на
Министъра на здравеопазването № РД-01-647/25.11.2020г. Общият доход на
семейството през м. ноември 2020 г. е само от БТВ на М. и е в размер на 1964.77
лв. Средномесечният доход на член от семейството, получен през м. ноември 2020
г. е в размер на 654.92 лв. и е по-нисък от 915.00 лв. на член от семейството
(150% от MP3 за 2020 г.).
В
социалния доклад е отразено, че поради това, че жалбоподателката последно е
работила като съдружник в семейната фирма "Марлин систъмс" ООД до 31.01.2010 г. и не е останала без
работа при обявеното извънредно положение или извънредната епидемична
обстановка след 13.03.2020г. месечната целева помощ следва да се откаже на
основание чл. 16б, ал. 1, т. 2 от ППЗСП.
С
оглед изложеното на 29.12.2020г., Директора на Дирекция „Социално подпомагане“
- Варна въз основа на подадено заявление с вх. №ЗСП/Д-В/8538 от 10.12.2020 г. е
издал Заповед №ЗСП/Д-В-8538, с която е отказал отпускане на месечна целева
помощ при обявено извънредно положение или обявена извънредна епидемична
обстановка по смисъла на чл. 16б от Правилника за прилагане на закона за
социално подпомагане /ППЗСП/.
В
законоустановения срок жалбоподателката е обжалвала заповедта пред Регионалния
Директор на дирекция „Социално подпомагане“ - Варна, който с Решение
№03-РД06-0041 от 26.01.2021г. е потвърдил същата.
По делото е
приобщена административна преписка по издаването на оспорения акт като съдът
констатира, че са оспорени фактическите установявания в хода на
административното производство, в частта на заявения период, в който детето не
е посещавало училище в резултат на въведените ограничения. В тази връзка
жалбоподтателката се позовава и на заповед №РД-01-651/11.11.2020г. на министъра
на здравеопазването.
При така
изложената фактическа обстановка съдът приема от правна страна следното:
Жалбата е подадена от легитимирано лице, в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
Съгласно чл. 13, ал. 2 от Закона за социално
подпомагане,
помощите се отпускат със заповед на директора на Дирекция "Социално
подпомагане" или упълномощено от него длъжностно лице. В конкретния
случай, оспорената заповед е подписана от А.К., определена да изпълнява
длъжността директор на Дирекция "Социално подпомагане" – Варна със
Заповед № 0301-РД01-0407/23.12.2020г. на директора на Дирекция "Социално
подпомагане", предвид отсъствието на титуляра от работа поради ползването
на платен годишен отпуск. Тъй като с оглед чл. 8 от ППЗСП, социалните помощи се
отпускат на лица и семейства по настоящ адрес, компетентен да се произнесе по
искане за предоставяне на социална помощ е съответния директор на Дирекция
"Социално подпомагане" по настоящия адрес на заявителя. В случая
жалбоподателят е с настоящ адрес ***, с оглед на което органът, на който
законът е предоставил правомощия да разгледа и се произнесе по искането му за
социална помощ е директорът на Дирекция "Социално подпомагане" –
Варна. С оглед, изложеното съдът приема, че обжалваният
административен акт е издаден от материално и териториално компетентен
административен орган по чл. 13, ал. 2 от ЗСП и чл. 28, ал. 1 от Правилника
за прилагане на ЗСП.
Процедурата за издаване на
заповеди, с които се отпускат социални помощи е разписана в чл. 13 от ЗСП и доразвита в чл. 26 и сл. от Правилника за прилагане на
закона за социалното подпомагане. В случая е подадено
заявление-декларация по образец от нуждаещото се лице. В съответствие с
разпоредбата на чл. 27, ал. 1 от ППЗСП органът служебно е събрал документи от
значение за определяне на правото на социално подпомагане, извършена е социална
анкета и е изготвен социален доклад. Заповедта е издадена на 29.12.2020г., т.е.
в предвидения от закона срок, като същата е връчена на жалбоподателката на
11.01.2021г., съгласно чл. 13, ал. 4 от ЗСП.
Съдът констатира, че оспорения
акт е издаден при несъществуващо фактическо основание, допуснато нарушение на
чл.59 ал.2 т.4 АПК и в противоречие с материалноправните разпоредби.
По
същество с оспорената заповед се обективира отказ на административен орган да
предостави месечна целева помощ по чл. 16б от ППЗСП и в този смисъл е с
отрицателно за адресата съдържание. Социалната помощ е дефинитивно
регламентирана в чл. 11, ал. 1 от Закона за
социално подпомагане
като средства в пари и/или в натура, които допълват или заместват собствените
доходи до основните жизнени потребности или задоволяват инцидентно възникнали
потребности на подпомаганите лица или семейства. Видовете социални помощи /чл. 12, ал. 1 ЗСП/ са месечни, целеви и
еднократни, а отпускането им с оглед чл. 12, ал. 2 ЗСП става след преценка на
доходите на лицето или семейството, имущественото състояние, семейно положение,
здравословното състояние, трудовата заетост, възрастта и др. констатирани
обстоятелства.
Не е спорно, че с Решение на НС от 13.03.2020
година в РБългария е обявено извънредно положение. С Решение № 325 от
14.05.2020 година на Министерския съвет на Република България е обявена
извънредна епидемична обстановка. С Решения № № 378
от 12.06.2020 година, № 418 от 25.06.2020 година, 482 от 15.06.2020 година, 525
от 30.07.2020 година, 609 от 28.08.2020 година, 673 от 25.09.2020 година и 855
от 25.11.2020 година, извънредната епидемична обстановка е продължена до
31.01.2021 година. С Решение
№ 72 от 26.01.2021 г. срока на извънредната епидемична обстановка е удължен до
30 април 2021 г.
В настоящия случай Х. е поискала отпускане на
месечна целева помощ при обявено извънредно положение или обявена извънредна
епидемична обстановка за семейства с деца до 14 – годишна възраст. Този вид
помощ е уреден в чл. 16б от ППЗСП, съгласно ал. 1 от същия член, право на
месечна целева помощ при обявено извънредно положение или обявена извънредна
епидемична обстановка имат семейства с деца до 14-годишна възраст, когато:
1. двамата или единият от работещите
родители, или родител, отглеждащ сам дете, не може да извършват дистанционна
работа от вкъщи и нямат възможност да ползват платен отпуск или не получава получават парично обезщетение за временна неработоспособност;
2. двамата или единият от родителите, или
родителят, отглеждащ сам дете, са останали без работа, но нямат право на
обезщетение за безработица или размерът на получаваното обезщетение е по-нисък
от средномесечния доход по ал. 4;
3. двамата или единият от родителите, или
родителят, отглеждащ сам дете, са самоосигуряващи се лица, които не могат да
упражняват занятието си поради въведените ограничения във връзка с извънредното
положение или извънредната епидемична обстановка;
4. двамата или единият от родителите, или
родителят, отглеждащ сам дете, по т. 1, 2 или 3 не получават обезщетение за
бременност и раждане.
Направеното допълнение в
Правилника за прилагане на закона за социалното подпомагане, с което е
създадена разпоредбата на чл. 16б (обн., ДВ, бр. 77 от 01.09.2020 г.), е с цел
да се регламентира месечната целева помощ, която се отпуска именно във връзка с
обявеното извънредно положение или последвалата епидемична обстановка. Целевата помощ по чл. 16б от ППЗСП по
същество е извънредна и се предоставя във връзка с промените на икономическата
обстановка в страната, след 13.03.2020г. Целта на отпускането на помощта е да
подпомогне хора, попаднали в затруднено положение, с оглед обявяването на
извънредно положение, както и последвалата извънредна епидемична обстановка.
Решаващият орган е
посочил, че жалбоподателката няма регистриран трудов договор, безработна е, не
е регистрирана в Дирекция „Бюро по труда“. Съпругът й видно от Удостоверение за
брутен доход, получен през м. ноември 2020 г. работи в "Парафлоу
Комуникейшънс" ООД като търговски представител. Детето им А.О.М. е ученик в VII клас на ОУ
"П.Р.С." - гр. Варна. За периода 30.11.2020г.-21.12.2020г. не
посещава училище, поради въведени ограничения във връзка с обявената извънредна
епидемична обстановка, съгласно заповед на Министъра на здравеопазването №
РД-01-647/25.11.2020г. Общият доход на семейството през м. ноември 2020 г. е от
БТВ на М. в размер на 1964.77 лв. Средномесечният доход на член от семейството,
получен през м. ноември 2020 г. е в размер на 654.92 лв. и е по-нисък от 915.00
лв. на член от семейството (150% от MP3 за 2020 г.).
В разпоредбата чл. 16б, ал. 1, т. 2 не се
съдържа изискването членът от семейството да е останал без работа по време на
епидемичната обстановка, какъвто извод е направил административния орган. Произнесъл
се е и досежно период
несъществуващ в заявлението-декларация на жалбоподателката. Липсват и мотиви,
от които да се направи извод за причините довели до това произнасяне.
Декларираният от Х. период в заявление-декларация,
в
който детето не е посещавало училище в резултат на въведените ограничения е от 12.11.2020г. до 30.11.2020г., а произнасянето
на административния орган е за периода 30.11.2020г. до 21.12.2020г.
Предвид горното оспорената заповед следва
да се отмени и на основание чл.173 АПК, вр. чл. 174 от АПК преписката следва да
се върне на органа за мотивирано произнасяне по заявление-декларация на Х., с
посочен период, в който детето не е посещавало училище във връзка с въведените
ограничения, като изследва наличието на предпоставките по чл. 16б от Правилника
за прилагане на ЗСП в 14-дневен срок от получаване на преписката.
Предвид изхода на спора и липсата на
искане от жалбоподателката за присъждане на разноски, съдът не дължи
произнасяне по същите.
Водим от горното, на основание чл. 172
ал.2 предл. второ, вр. чл.173 ал.2 АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № ЗСП/Д-В/8538/29.12.2020 г. на Директор на
Дирекция „Социално подпомагане“ - Варна, потвърдена с Решение №
03-РД06-0041 от 26.01.2021г. на Директора на Регионална дирекция социално
подпомагане-Варна.
ВРЪЩА административната преписка на директора на Дирекция „Социално подпомагане“ –
Варна за издаване на мотивирана заповед, съобразно указанията по тълкуването и
прилагането на закона в 14-дневен срок от съобщението.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: