РЕШЕНИЕ № 23
гр.Оряхово, 01.08.2019 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Оряховски Районен съд, наказателна
колегия в открито заседание на 02.07.2019 г. /втори юли две хиляди и деветнадесета година
/ в състав:
Районен съдия: Ивета Кънева -
Санкова
при
секретаря Ахинора Бориславова, като разгледа докладваното от съдия Кънева АНД №
83 по описа за 2019 г. на Оряховски Районен Съд и за да се произнесе взе
предвид следното:
Съдебното производство е
административно по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Мизия
Пропърти“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление гр. София,
ул. Н. Гогол“ № 1, представлявано от С.З., с която е обжалвал наказателно
постановление № 16-772-ХХ/29.01.2019 г. на Директора на РОСВ-Враца.
Жалбоподателят
редовно призован се представлява се от адв. Ц.С. ***,
редовно упълномощен по делото, който поддържа жалбата и моли съда да отмени
обжалваното НП като неправилно и незаконосъобразно.
Административно
наказващия орган РИОСВ гр.Враца, се представлява от процесуалния си
представител юрисконсулт П.С., която оспорва жалбата и моли съда да потвърди
издаденото НП като правилно и законосъобразно.
За
РП Оряхово, редовно призовани не се явява представител.
От събраните в хода на
съдебното производство писмени и гласни доказателства, доводите на страните и
посочените основания в жалбата, съдът прие за установени от фактическа страна
по делото следните обстоятелства:
Във
връзка с постъпил сигнал на „дежурен телефон“ в РИОСВ Враца за наличие на
химични вещества в бивш Комбинат за целулоза и хартия /КЦХ - Мизия, на
16.02.2018г. била извършена проверка от
експерти на РИОВ – Враца, представители на Община Мизия и РУ на МВР –Оряхово.
При проверката било констатирано, че на територията на бившия КЦХ – Мизия са
складирани химични вещества в метални варели, стъклени бутилки и пластмасови
опаковки /опасни отпадъци / с неустановен произход. За констатациите от
проверката служителите на РИОСВ св. Г.Е.К. и Т.В.Т.бил съставен КП № 45-ГК от 16.02.2018г.
След
направена справка в общинска администрация Мизия се установило от НА № 154, том
3 от 2015г., че имота в който са складирани химичните вещества /опасни
отпадъци/, с неустановен произход е собственост на фирма „Джи Ти Ай –
Компютри“ЕООД гр.София, представлявано от управителя Ц.Й.Х..
С
писмо изх.№ В-418/18.03.2018г. на осн. чл.14
ал.4 от ЗООС Директора на РИОСВ е издал предписания на собственика на имота -„Джи
Ти Ай – Компютри“ЕООД гр.София
1.Да
предприеме ефективни мерки и действия за недопускане на замърсяване на околната
среда и предотвратяване на възникването на риск за човешкото здраве, в
следствието на складирането на опасните отпадъци, в т.ч. временно съхраняване
на опасните отпадъци в открито помещение с водонепропусклив под и ограничен
достъп в срок до 30.03.2018г.
2.Да
предаде отпадъците за транспортиране и третиране на лица, които имат разрешение
за обезвреждане на опасни отпадъци, в съответствие ЗУО в срок до 20.04.2018г.
Видно
от приложената по делото обратна разписка предписанията дадени на собственика-„Джи
Ти Ай – Компютри“ЕООД гр.София на имота, в който са открити опасните отпадъци
са получени на 16.03.2018г.
Във
връзка с намерените на 16.02.2018г. складирани
химични вещества в метални варели, стъклени бутилки и пластмасови опаковки
/опасни отпадъци / с неустановен произход било образувано ДП при РП – Оряхово.
За извършване на процесуални следствени действия по воденото наказателно
производство територията на който се намирали опасните отпадъци били охранявани
от РУ-Оряхово и достъпът до тях бил ограничен.
С
писмо от 20.06.2018г. РП Оряхово, е уведомила „Джи Ти Ай – Компютри“ЕООД
гр.София, че намерените на площадки с № 1 и № 2 и земен изкоп на територията на
КЦХ гр.Мизия, съдове съдържащи химични вещества са иззети необходимите за
разследването представителни проби, същите не са приобщени като веществени
доказателства по делото и могат да бъдат
транспортирани от мястото където са складирани.
С
писмо изх. № УООП-79-/4//05.07.2018г. до управителя на - „Джи Ти Ай –
Компютри“ЕООД гр.София Директора на РИОСВ Враца е на осн. чл.113 ал.3 от ЗУО е
издал предписание за почистване опасните отпадъци складирани на територията на
бившето КЦХ-Мизия в имот собственост на фирма - „Джи Ти Ай – Компютри“ЕООД
гр.София, които да бъдат предадени за транспортиране и третиране на лица, които
имат разрешение за обезвреждане на опасни отпадъци , в съответствие със Закона
за управление на отпадъците в срок до 28.09.2018г.
Писмото
е получено в офиса на фирмата на 09.07.2018г.
Във
връзка с дадените предписания в деловодството на РИОСВ Враца е постъпило писмо
вх.№ УДДП-49-/9/ от 31.07.2018г. от управителя на -„Джи Ти Ай – Компютри“ЕООД
гр.София, с което уведомява, че имотът в който са складирани опасните отпадъци
е продаден на фирма „Мизия Пропърти“ ЕООД, гр. София с нот.акт
№ 40,томII,
рег.№1445, дело № 125 от 18.06.2018г.
С
писмо изх. № УООП -49-/10/ от 01.08.2019г. изпратено с обратна разписка до управителя на - „Мизия Пропърти“ ЕООД, гр.
София, Директора на РИОСВ Враца е на осн. чл.113 ал.3 от ЗУО е издал
предписание - опасните отпадъци складирани на територията на бившето КЦХ-Мизия
в имот собственост на фирма - „Мизия Пропърти“ ЕООД, гр. София, които да бъдат
предадени за транспортиране и третиране на лица, които имат разрешение за
обезвреждане на опасни отпадъци , в съответствие със Закона за управление на
отпадъците в срок до 15.10.2018г.
Писмото
е получено в офиса на жалбоподателя на 02.08.2018г. видно от приложената
обратна разписка.
С
писмо от 10.10.2018г. до управителя на „Мизия
Пропърти“ ЕООД, гр. София същият е поканен лично или чрез упълномощен
представител да се яви на 22.10.2018г.
на площадката на бившето КЦХ-Мизия за извършване на проверка на място,
във връзка с дадените предписания с писмо изх. № УООП -49-/10/ от 01.08.2019г.
Писмото
е получено от жалбоподателя на 12.10.2018г. видно от приложената по делото
обратна разписка.
С
писмо вх.№ УООП-49-/16/ от 16.10.2018г. на РИОСВ от управителя на „Мизия
Пропърти“ ЕООД, гр. София, е поискано удължаване на срока за изпълнение на
дадените предписания тъй като предстой сключване на договор с фирма за
обезвреждане на отпадъци „Сириус Стар БГ“ ЕООД, след
което ще бъдат изпълнени предписанията.
Въз
основа на постъпилото писмо от жалбоподателя Директора на РИОСВ Враца е удължил
срокът за изпълнение на дадените предписания с писмо изх. № УООП -49-/10/ от
01.08.2019г. до 15.11.2018г.
Писмото
за удължаване на срока за изпълнение на предписанията е получено от
жалбоподателя на 19.10.2018г.
С
писмо от 15.11.2018г. до управителя на „Мизия Пропърти“ ЕООД, гр. София същият
е поканен лично или чрез упълномощен представител да се яви на 26.11.2018г. на площадката на бившето КЦХ-Мизия за
извършване на проверка на място, във връзка с дадените предписания с писмо изх.
№ УООП -49-/10/ от 01.08.2019г.
Писмото
е получено от жалбоподателя на 23.11.2018г.
На
26.11.2018г. при извършената проверка от експерти на РИОСВ-Враца на
горепосочения обект, без присъствието на представител на дружеството
жалбоподател било установено, че даденото с писмо изх. № УООП -49-/10/ от
01.08.2019г. предписание не е било изпълнено въпреки удължения срок. За извършената проверка бил съставен КП №
772-ХХ от 26.11.2018г.
С
писмо Изх.№ УООП-49-/18/ от 28.11.2018г. на дружеството жалбоподател е връчен съставения
при проверката КП № 772-ХХ от 26.11.2018г. и управителя на „Мизия Пропърти“
ЕООД, гр. София е поканен лично или чрез упълномощен представител да се яви на 14.12.2018г. да се яви в сградата на РИОСВ Враца за
съставяне на АУАН.
АУАН
№ 16-772-ХХ/17.12.2018 г. е съставен затова, че на 16.11.2018 г. дружеството
жалбоподател не е изпълнил задължително
предписание на Директора на РИОСВ Враца -
опасните отпадъци складирани на територията на бившето КЦХ-Мизия в имот
собственост на фирма - „Мизия Пропърти“ ЕООД, гр. София, да бъдат предадени за
транспортиране и третиране на лица, които имат разрешение за обезвреждане на
опасни отпадъци, в съответствие със Закона за управление на отпадъците в срок
до 15.10.2018г. удължен до 15.11.2018г., с което е извършил на чл.113 ал.3 от
ЗОУ.
Въз основа на издадения АУАН е
издадено и обжалваното Наказателно постановление № 16-772-ХХ/29.01.2019 г. на Директора на
РОСВ-Враца с
което за нарушение по чл.156 ал.1 вр. чл.113 ал.3 от
ЗОУ на жалбоподателя е наложена имуществена санкция в размер на 5 000.00 /пети
хиляди/ лева. НП е връчено на жалбоподателя на 05.03.2019г.
Жалбоподателят
е обжалвал издаденото НП пред РС-Оряхово, като жалбата е депозирана на 12.03.2019
г. в Регионална инспекция – Враца / видно от пощенското клеймо на плика/. С
жалбата се представят доводи за неправилност, необоснованост и
незаконосъобразност на наказателното постановление, издадено в нарушение на
процесуалните правила.
Приложени по делото са: 1.
Жалба с Вх. № НП-1-(1)/13.03.2019 г. - 1бр.
Заверено копие на известие от Еконт,
удостоверяващо получаване в РИОСВ-Враца на жалба с Вх. № НП-1-(1)/13.03.2019
г.- 1бр., Заверено копие от Сигнал постъпил в РИОСВ-Враца с Вх. №
В-418/16.02.2018 г. - 1бр., Заверено копие от Констативен протокол №
45-ГК/16.02.2018 г. на РИОСВ - Враца - З листа; Заверено копие на писмо
с изх. № В-418/08.03.2018 г. на РИОСВ - Враца - 2листа; Заверено копие на
обратна разписка удостоверяваща връчване на писмо с изх. № В-418/08.03.2018 г.
на РИОСВ -Враца- 1бр., Заверено копие на писмо от Районна прокуратура Оряхово с
Вх. № 111/20.06.2018 г. - 1бр; Заверено
копие на писмо до „Джи
Ти Ай-Компютри" ЕООД с изх.
№ УООП-49-(4)/05.07.2018 г. на РИОСВ - Враца - 2 листа; Заверено копие
на обратна разписка удостоверяваща получаване на писмо с изх. №
УООП-49-(4)/05.07.2018 г. на РИОСВ - Враца -1 бр.; Заверено копие на писмо с
вх. № УООП-49-(7)/13.07.2018 г. на „Джи Ти Ай-Компютри" ЕООД - 1 бр.;
Заверено копие на писмо с вх. № УООП-49-(9)/31.07.2018 г. на „Джи Ти
Ай-Компютри" ЕООД - 1 бр.; Заверено копие на нотариален акт № 40, дело
№125 от 2018 г. - 2 листа, Заверено копие на писмо предписание с изх. №
УООП-49-(10)/01.08.2018 г. на РИОСВ -Враца -2 листа;, Заверено копие на обратна
разписка удостоверяваща получаване на писмо предписание с .лзх.
№ УООП-49-(10)/01.08.2018 г. на РИОСВ - Враца -1 бр.; 15. Заверено копие на
писмо с изх. № С-41(6)/10.10.2018 г. на РИОСВ-Враца-
1бр., Заверено копие на обратна разписка
удостоверяваща получаване на писмо с изх. № С-41(6)/10.10.2018г.-1бр;,
Заверено копие на писмо за удължаване срок на
предписание с вх. № УООП-49-(16)716.10.2018 г. на „Мизия Пропърти" ЕООД -
1 бр.;, Заверено копие на писмо с изх. №
УООП-49-(17)/17.10.2018 г. на РИОСВ - Враца -1бр.,
Заверено копие на обратна разписка удостоверяваща
получаване на писмо с изх. № УООП-49-(17)/17.10.2018г.-1бр.,
Заверено копие на писмо с изх. № С-41(9)/15.11.2018г.
на РИОСВ-Враца- 1бр., Заверено копие на
обратна разписка удостоверяваща получаване на писмо с изх. №
С-41(9)715.11.2018г.-1бр;
Заверено копие на Констативен протокол № 772-ХХ/26.11.2018 г. на
РИОСВ - Враца -2 листа;, Заверено
копие на писмо покана за съставяне на АУАН с изх. № УООП-49-(18)/28.11.2018 г.
на РИОСВ - Враца -1 лист;, Заверено копие на
обратна разписка удостоверяваща получаване на писмо покана с изх. № УООП-49-(
18)728.11.2018 г. - 1бр.;, Заверено копие на
АУАН № 16-772-ХХ/17.12.2018 г. на РИОСВ - Враца - 3 листа; Възражение с вх. № УООП-49-(21)/20.12.2018 г. на „Мизия
Пропърти" ЕООД - 2 листа; Заверено копие
на Наказателно постановление № 16-772-ХХ/29.01.2019 г. на РИОСВ -Враца- 1бр;
Заверено
копие на обратна
разписка удостоверяваща връчване
на Наказателно постановление №
16-772-ХХ/29.01.2019 г. - 1бр; Заверено копие
на Заповед № 40/01.03.2017 г. на директора на РИОСВ-Враца за оправомощаване на длъжностни лица от РИОСВ - Враца да
съставят актове за установяване на административни нарушения по Закона за
управление на отпадъците - 1бр;
Изслушани по делото са актосъставителя и свидетелите
по установяване на нарушението, както и св. Н.Н. по искане на жалбоподателя.
Съдът,
като обсъди събраните доказателства и като съобрази доводите на страните и
извърши проверка на издаденото наказателно постановление, намира, че жалбата е
неоснователна, а НП е законосъобразно постановено при спазване на процесуалните
правила, поради което следва да бъде потвърдено.
МОТИВИ:
Жалбата е подадена в срок и е
процесуално допустима. Разгледана по същество, съдът счита, че е неоснователна.
При прегледа на обжалваното наказателно постановление съдът установи, че не са
допуснати съществени процесуални нарушения, всяко от които само по себе си да е
достатъчно основание за отмяната му като незаконосъобразно, постановено при
допуснати съществени нарушения на ЗАНН.
Наказателното постановление е
правораздавателен акт, издаван от орган с административнонаказателна
компетентност. При издаването му следва да се спазва точно уреденото в ЗАНН
състезателно производство, за да настъпят целените правни последици, а именно
да бъде наложена съответната административна санкция – административно
наказание от съответния вид за извършеното нарушение. За да може да породи тези
си правни последици, наказателното постановление като административен акт
следва да съдържа точно визираните в чл. 57 от ЗАНН реквизити. В конкретната
хипотеза, в обжалваното наказателно постановление, наказващия орган е направил
описание на нарушението, обстоятелствата, при които е било извършено, както и
доказателствата, които го потвърждават, за да може съдът да приеме за безспорно
установено извършването на нарушението. Наказващият орган е посочил и вида на
конкретно наложеното наказание. В т.7 на чл.59, ал.1 от ЗАНН законодателят изрично е указал, че в наказателното
постановление се записват видът и размерът на наложеното административно
наказание, като хипотезата е спазена от наказващия орган. С жалбата си
жалбоподателят ангажира становище и навежда доводи относно необоснованост и
незаконосъобразност на НП, а именно, че при съставянето на АУАН и НП са
допуснати съществени процесуални нарушения, които са нарушили правото му на
защита. Доводите на жалбоподателят не се споделят от настоящия съдебен състав.
В
хода на съдебния процес по безспорен начин от показанията на разпитаните
свидетели - очевидци и актосъставителя се установи, че жалбоподателят е
извършил нарушението, описано в АУАН, а именно , че „Мизия Пропърти“ ЕООД, гр.
София че на 16.11.2018 г. дружеството
жалбоподател не е изпълнил задължително
предписание на Директора на РИОСВ Враца -
опасните отпадъци складирани на територията на бившето КЦХ-Мизия в имот
собственост на фирма - „Мизия Пропърти“ ЕООД, гр. София, да бъдат предадени за
транспортиране и третиране на лица, които имат разрешение за обезвреждане на
опасни отпадъци, в съответствие със Закона за управление на отпадъците в срок
до 15.10.2018г. удължен до 15.11.2018г., с което е извършил на чл.113 ал.3 от
ЗОУ.
В
това отношение следва да се вземат предвид съставените при даване на
предписанието и при проверката за изпълнението му констативни протоколи, а към
същите да се отнесат събраните гласни доказателства. Тези писмени и гласни
доказателства, преценени поотделно и в съвкупността им, установяват по несъмнен
и категоричен начин наличието на описаните в първия констативен протокол опасни
отпадъци, както и наличието на такива към момента на последната проверка – 26.11.2018г.
Въз основа на свидетелските показания се установява, че констатираните на 26.11.2018г.
опасни отпадъци са същите като наличните при извършената на 16. 02.2018г.
проверка от експерти към РИОСВ-Враца, въпреки че срокът на даденото
задължително предписание за тяхното почистване е бил удължен. Тези категорично
установени факти сочат неизпълнение в определения срок на даденото задължително
предписание и осъществяване състава на релевираното
нарушение. Изложените съображения не се разколебават въз основа на
представените писмени доказателства от страна на дужеството-жалбоподател.
Относно наведените доводи от страна
на дружеството, че липсва точно посочване на нарушената правна разпоредба,
същите са неоснователни и правнонеаргументирани.
Настоящата инстанция е на мнение, че така направеното фактическо описание на
нарушението в обстоятелствената част на НП не води до неяснота по отношение на
нарушението, за което е ангажирана отговорността на дружеството, а напротив –
по безспорен и категоричен начин се установява, че „Мизия Пропърти“ ЕООД, гр.
София е санкционирано за това, че не е изпълнило задължително предписание по
смисъла на чл.113 ал.3 от ЗУО. В НП е посочено, че дружеството е нарушило
разпоредбата на чл.156 ал.1 вр. чл.113 ал.3 от ЗУО.
Следователно в процесните АУАН и НП наказващият орган е посочил точно
нарушените от жалбоподателя разпоредби на ЗУО, за които е ангажирана
административнонаказателната му отговорност.
На
жалбоподателя е наложено административно наказание имуществена санкция затова,
че не е изпълнил дадено му от Директора на РИОСВ -Враца предписание по чл.113
ал.3 от ЗУО. Съгласно разпоредбата на чл.113 ал.3 от ЗОУ - въз основа на
констатирани нарушения при извършена проверка директорът на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице дава задължителни
предписания с определен срок за тяхното отстраняване и/или съставя актове за
установяване на административни нарушения.
Що
се отнася до наведените от защитата на жалбоподателя доводи по същество на
спора, то същите с нищо не променят горните правни изводи на съда. Макар да не
е изрично посочено в ЗУО, че предписанията могат да бъдат оспорвани, то
разпоредбата на чл.156 ал.1 от ЗУО води до извода, че предписанията
представляват индивидуален административен акт, който създава задължения в
нечия правна сфера, поради което и контрол относно законосъобразността им може
да бъде осъществен в отделно производство. Липсата на данни за такова развило
се производство означава, че предписанието е влязло в сила и е станало
задължително за своя адресат. Настоящият съдебен състав не може инцидентно да
установява в това производство незаконосъобразност или недействителност на
процесното предписание. Проверката, която следва да се извърши в настоящето
производство се заключава в това дали има задължително предписание и дали
действително същото не е изпълнено. Отговорът и на двата въпроса в случая е
положителен, което обосновава и извода за извършен състав на визираното
административно нарушение.
Предвид
горните правни съображения и фактически констатации настоящият състав намира,
че е по делото безспорно е доказано извършено от дружеството жалбоподател
„Мизия Пропърти“ ЕООД, гр. София административно нарушение по смисъла на чл.156
ал.1 вр. чл.113 ал.3 от ЗУО. С оглед на това
наказващият орган правилно е ангажирал административнонаказателната отговорност
на дружеството- жалбоподател като е наложил на същото административно наказание
в размер на 5 000 лева. Размерът на санкцията е съобразен с разпоредбата на
чл.27 ал.2 от ЗАНН, който е минималният предвиден от законодателя за този вид
административно нарушение, поради което съдът намира, че е правилно и
законосъобразно определен от административнонаказващия
орган.
За
пълнота следва да се отбележи, че хипотезата на чл.28 от ЗАНН не намира
приложение в разглеждания случай. Аргументите си съставът извлече от
обстоятелството, че разглежданото нарушение се осъществява чрез бездействие,
което е продължило значителен период от време, като същото и след допълнително
удължен срок отново не е било отстранено. Настоящата инстанция отчете и това,
че констатираното бездействие засяга един значителен кръг от обществени
отношения, касаещи опазване чистотата на околната среда и предотвратяване на
риск за човешкото здраве. Ето защо и доколкото процесното нарушение е типично
за вида си и не разкрива по-ниска степен на опасност в сравнение с други
нарушения от същия вид, съдът приема, че чл.28 от ЗАНН не може да намери
приложение в процесния случай.
Водим
от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 16-772-ХХ/29.01.2019
г. на Директора на РИОСВ-Враца, с което на „Мизия Пропърти“ ЕООД, с ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление гр. София, ул. „Н. Гогол“ № 1,
представлявано от С.П.З. на основание чл.
156, ал. 1, във вр. чл.113 ал.3 от Закона за управление на отпадъците е наложена имуществена
санкция в размер на 5 000.00 /пети хиляди/ лева.
Решението подлежи на обжалване по
реда на АПК пред Административен Съд Враца в 14 дневен срок от съобщението до
страните, че е изготвено.
Районен
съдия:
/И.Кънева- Санкова/