№ 99
гр. Севлиево , 17.12.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – СЕВЛИЕВО в публично заседание на единадесети
декември, през две хиляди и двадесета година в следния състав:
Председател:Станислав И. Цветков
Секретар:Силвия Л. Георгиева
като разгледа докладваното от Станислав И. Цветков Административно
наказателно дело № 20204230200364 по описа за 2020 година
за да се произнесе взе предвид следното:
Жалбоподателят ГППМП „Актамед“ Севлиево чрез управляващият и представляващ
д-р О. П. П. е обжалвал наказателно постановление № 1064 от 14.05.2020 г. на Директор на
Регионална здравна инспекция / РЗИ / гр.Габрово, с което за извършено нарушение по
чл.218 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина / ЗЛПХМ / и на
основание чл.288 ЗЛПХМ му е наложена имуществена санкция в размер от 5 000.00лв.В
жалбата се твърди, че НП е неправилно и незаконосъобразно, в подкрепа на което се излагат
подробно развити в нея съображения.
ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното постановление.
Ответникът по жалбата – Регионална здравна инспекция гр.Габрово, редовно
призован, се явява представител при разглеждане на делото.Същият оспорва жалбата и
отправя молба към съда същата да бъде отхвърлена, а наказателното постановление да бъде
потвърдено като правилно и законосъобразно.
По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на
които съдът установи следната фактическа обстановка:
По делото по несъмнен начин се установява и не се спори от страните, че на
04.11.2019 г. в РЗИ – Габрово постъпил сигнал заведен под № 15-266/2019 г.По този повод
със Заповед № РД-01-210/05.11.2019 г. на Директора на РЗИ – Габрово била назначена
комисия, която да извърши проверка, в състав свид.д-р М. Н. Н. – главен инспектор в
Дирекция „Медицински дейности“ в РЗИ Габрово и свид.д-р Л. С. Л.-С. – контрольор в
РЗОК - Габрово.По време на проверката били проверени, както следва: ценоразпис на
медицинските услуги; ценоразпис на консумативите в манипулационна на ГППМП
„Актамед“ ООД; Журнал на манипулационната на ГППМП „Актамед“; фактури за закупени
лекарствени продукти за манипулационната; справки от интеграционна информационна
система на НЗОК; графици на лекарите в ГППМП „Актамед“ ООД, снети били и писмени
1
обяснения от д-р О.П. – ръководител на груповата практика.Констатирано било, че в обекта
– лечебно заведение ГППМП „Актамед“ ООД с адрес гр.Севлиево, ул.“Стефанв Пешев“ №
147, при осъществяване на дейността на груповата практика се допуска търговия на дребно
с лекарствени продукти.Установено било, че в лечебното заведение са издавани фискални
касови бонове за продажба с обозначение за „медикаменти“.Въпросните случаи били
отразени в изготвения след приключване на проверката от проверяващите Констативен
протокол.От страна на проверяващите бил направен извода, че описаните в протокола
продажби на лекарствени продукти от ГППМП „Актамед“ съставляват търговия на дребно с
лекарствени продукти в нарушение на чл.218 от ЗЛПХМ.Направена била също така
констатацията, че твърденията в сигнала за сериозна надценка на медикаментите,
използвани в манипулационната са основателни.В заключение, с изготвения Констативен
протокол, били издадени следните предписания: да се прекрати практиката на търговия с
лекарствени продукти и медицински изделия; да се спазват изискванията на НРД МД 2020-
2022 и Приложение № 9 към него и да се коригира ценоразписът на медицинските услуги в
съответствие с действащите нормативни уредби.Препис от протокола бил връчен на
управляващият груповата практика срещу подпис на 30.01.2020 г., който вписал в него, че
възразява срещу част от констатациите.На 28.04.2020 г. свид.д-р М. Н. Н., в присъствието на
свид.д-р Л. С. Л.-С. и управляващият груповата практика, съставил АУАН № 1064 против
жалбоподателя ГППМП „Актамед“ ООД със седалище и адрес на управление гр.Севлиево,
ул.„Никола Петков“ № 60, представлявано от О. П. П. – управител в обект: Групова
практика за първична медицинска помощ „Актамед“ ООД гр.Севлиево, ул.„Стефан Пешев“
№ 147, за това, че по повод сигнал, заведен в РЗИ – Габрово под № 15-266/04.11.2019 г.
комисия, назначена със Заповед № РД-01-210/05.11.2019 г. на Директора на РЗИ – Габрово е
извършена проверка в периода от 12.11.2019 г. до 29.01.2020 г. на място в обект лечебно
заведение ГППМП „Актамед“ ООД с адрес на обекта: гр.Севлиево, ул.„Стефан Пешев“ №
147 и представени документи, от която се установява, че при осъществяване на дейността на
груповата практика се допуска търговия на дребно с лекарствени продукти в посочения
обект – лечебно заведение за извънболнична помощ.При проверката е установено, че в
лечебното заведение са издавани фискални бонове за продажба с обозначение за
„медикаменти“, както следва: на 21.10.2019 г. е издаден фискален бон № 0029306 на
стойност 12,50 лв. И фискален бон № 0029302 на стойност 4,00 лв. и двата за
„медикаменти“; на 12.11.2019 г. е издаден фискален бон № 0031278 на стойност 10.00 лв. за
„медикаменти“; на 28.10.2019 г. е издаден фискален бон № 00299892 на стойност 6.00 лв. за
„медикаменти“.На 12.12.2019 г. е издаден фискален бон № 0034226 на стойност 10.00 лв. за
„медикаменти“.На 23.12.2019 г. е издаден фискален бон № 0035099 на стойност 13.00 лв.,
фискален бон № 0035125 на стойност 7,50 лв., фискален бон № 0035122 на стойност 5.00 лв.
и за трите за „медикаменти“.Посочените фискални бонове са приложени в журнала на
манипулационна на ГППМП, като срещу името с посочени инициали и години на
съответния пациент е посочен и вида на продадения лекарствен продукт.Описаните
продажби на лекарствени продукти от ГППМП „Актамед“ ООД съставляват търговия на
дребно с лекарствени продукти, което е в нарушение на чл.218 от ЗЛПХМ.В акта е отразено,
че гореизложените обстоятелства са установени при извършена на място и по документи в
периода от 12.11.2019 г. – 29.01.2020 г. от комисия, назначена със Заповед № РД-01-
210/05.11.2019 г. на Директора на РЗИ гр.Габрово, като всичко установено от същата е
обективирано в протокол.Посочено е също така, че е нарушен чл.218 от ЗЛПХМ, както и
писмените доказателства.Отново в акта е посочен нарушителя.Препис от АУАН е връчен на
същата дата – 28.04.2020 г. срещу подпис на управляващият и представляващ груповата
практика д-р О.П..След запознаване със съдържанието му същият е вписал в акта, че в
тридневен срок ще внесе възражения по случая.Възражения от страна на управляващият
груповата практика са направени в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.В същите към
административно-наказващият орган / АНО / се отправя молба, в случай, че счете че има
извършено нарушение, то да бъде извършена правилна преценка на смекчаващите
отговорността обстоятелства, тъй като санкцията, която законът предвижда, явно не
съответства на степента на обществена опасност на допуснатото нарушение.Отправя се
молба, да бъде счетено, че случаят е маловажен по смисъла на чл.28 от ЗАНН, в подкрепа на
което са изложени съображения и в заключение се отправя молба да бъде прекратено
административно-наказателното производство.
Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното наказателно
постановление на Директора на РЗИ гр.Габрово с № 1064 от 14.05.2020 г.Същото е издадено
срещу ГППМП „Актамед“ ООД със седалище и адрес на управление гр.Севлиево, ул.
2
„Никола Петков“ № 60, представлявано от О. П. П. – управител, вид на обекта: лечебно
заведение за извънболнична медицинска помощ, с адрес ГППМП „Актамед“ ООД
гр.Севлиево, ул.„Стефан Пешев“ № 147.В наказателното постановление АНО изцяло е
преповторил фактическите констатации и правните изводи на актосъставителя, отразени в
съставения АУАН, счел е, че установеното нарушение не може да се определи като
маловажен случай, че в случая е нарушен чл.218 от ЗЛПХМ.В НП са посочени писмените
доказателства, от които се потвърждават нарушенията.В заключение, на осн. чл.295, ал.5 от
ЗЛПХМ е наложил на жалбоподателя ГППМП „Актамед“ ООД гр.Севлиево имуществена
санкция в размер на 5 000.00 лева по чл.288, ал.1 от ЗЛПХМ.
Гореизложената фактическа обстановка съдът намира за установена от показанията
на свидетелите д-р М. Н. Н. и д-р Л. С. Л.-С., съпоставени с писмените доказателства.
При така установената фактическа обстановка съдът достига до следните изводи:
Препис от обжалваното наказателно постановление е връчен на жалбоподателя на
27.08.2020 г.Жалбата е заведена в деловодството на РЗИ – Габрово на 02.09.2020 г., тоест в
законноустановения срок, поради което същата е допустима и следва да се разгледа.
АУАН и обжалваното наказателно постановление са съставени от компетентните за
това длъжностни лица.
АУАН и издаденото в последствие въз основа на него НП е за извършено нарушение
на разпоредбата на чл.218 от ЗЛПХМ, която гласи следното: „Търговията на дребно с
лекарствени продукти се извършва само в аптеки и дрогерии по реда на този закон, с
изключение на случаите по чл.232, ал.2”.Съгласно чл.232, ал.2 от ЗЛПХМ: „Когато в
населеното място няма аптека, лицата по ал.1 могат да съхраняват и да продават
лекарствени продукти само ако са получили разрешение за това по ред, определен в наредба
на министъра на здравеопазването“.
Административно-наказващият орган на осн. чл.288, ал.1 от ЗЛПХМ е наложил на
жалбоподателя имуществена санкция в размер от 5 000.00лева.Съгласно посочената
разпоредба: „Търговец на дребно с лекарствени продукти, който е допуснал дейностите,
посочени в чл.219, да се извършват от неправоспособно лице, се наказва с имуществена
санкция от 5000 до 10 000 лв., а при повторно нарушение се отнема издаденото разрешение
за търговия на дребно“.Разпоредбата на чл.219 от ЗЛПХМ гласи следното:
„(1) Аптеката е здравно заведение, в което се извършват следните дейности:
съхраняване, приготвяне, опаковане, контролиране, даване на консултации, отпускане по
лекарско и без лекарско предписание на разрешени за употреба в Република България
лекарствени продукти, на медицински изделия, на диетични храни за специални медицински
цели и храни за кърмачета и преходни храни, както и хранителни добавки, козметични
продукти, санитарно-хигиенни материали и биоциди от главна група 1 "Дезинфектанти",
продуктови типове 1 и 2, и от главна група 3 "Контрол на вредители", продуктови типове 18
и 19, съгласно Приложение V от Регламент (ЕС) № 528/2012 на Европейския парламент и на
Съвета от 22 май 2012 г. относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди (OB, L
167/1 от 27 юни 2012 г.).
(2) Устройството, редът и организацията на работата на аптеките, номенклатурата на
лекарствените продукти се определят в наредба на министъра на здравеопазването.
(3) Притежателят на разрешение за търговия на дребно проверява автентичността на
лекарствените продукти чрез показателите за безопасност по чл. 168, ал. 8 и дезактивира
уникалния идентификационен белег в системата от регистри.
(4) Действията по ал. 3 се извършват по реда на глава VI от Делегиран регламент
(ЕС) 2016/161“.
Жалбоподателят, редовно призован, не се явява управляващият и
представляващ.Явява се негов процесуален представител, който поддържа жалбата и
искането за отмяна на обжалваното НП.В жалбата и в с.з. твърди, че НП е неправилно и
3
незаконосъобразно, в подкрепа на което се излагат няколко съображения.
На първо място се твърди, че издаденото НП е в пълно противоречие с разпоредбата
на чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН, тъй като в него не били посочени датата и мястото на
извършване на нарушението, описание на същото и обстоятелствата, при които е
извършено.
Съдът споделя частично така изложеното твърдение, тъй като, както в съставения
АУАН, така и в издаденото въз основа на него НП, липсва дата на извършване на
нарушението.Посочен е само периода на извършване на проверката, както и различни дати
на които са били издадени фискални бонове, за които се приема, че са издадени по повод
извършени продажби на лекарствени продукти.В случая, настоящият съдебен състав
намира, че всяка една от извършените продажби на лекарствени продукти, за които е бил
издаван фискален бон съставлява самостоятелно нарушение на чл.218 от ЗЛПХМ и
основание за реализиране на административно-наказателна отговорност за всяко едно от
тях.Не може да се приеме, че в случая нарушението е от категорията на така нареченото
„продължено“ в административно-наказателното производство.Дори да се приеме, че то е от
тази категория нарушения, то в случая, нито в акта, нито в НП, е посочен периода на
извършване на нарушението.Липсата на дата на извършване на нарушението, както в акта,
така и в НП, като техен задължителен реквизит съставлява съществено процесуално
нарушение, което е от категорията на онези представляващо самостоятелно основание за
отмяна на обжалваното НП.Съдът не споделя обаче останалите доводи на процесуалния
представител на жалбоподателя.В случая е посочено мястото на извършване на
нарушението, а именно обект: лечебно заведение за извънболнична медицинска помощ, с
адрес ГППМП „Актамед“ ООД гр.Севлиево, ул.„Стефан Пешев“ № 147.Не може да бъде
споделено и твърдението, че в случая липсва описание на нарушението и обстоятелствата,
при които то е извършено.Същото е описано с нужната конкретика, по начин позволяващ на
привлеченото към административно-наказателна отговорност лице да разбере какво
нарушение му се вменява във вина.
На следващо място в жалбата и в съдебно заседание се излага твърдението, че е
допуснато още едно съществено нарушение, представляващо самостоятелно основание за
отмяна на обжалваното НП, изразяващо се в неправилно и неточно приложение на
санкционната норма, съответстваща на нарушението, което се приема, че е
извършено.Налице било противоречие между описанието на нарушението, посочената като
нарушена правна норма и санкционната норма, на основание на която било наложено
наказанието имуществена санкция.
Съдът напълно споделя така изложения довод от страна на процесуалния
представител на жалбоподателя.В случая безспорно е допуснато съществено процесуално
нарушение, което е представлява самостоятелно основание за отмяна на обжалваното НП
без да се разглежда спора по същество.Както вече бе посочено по-горе съгласно
разпоредбата на чл.218 от ЗЛПХМ: „Търговията на дребно с лекарствени продукти се
извършва само в аптеки и дрогерии по реда на този закон, с изключение на случаите по
чл.232, ал.2“.Същевременно АНО е наложил на жалбоподателя имуществена санкция на
осн. чл.288, ал.1 от ЗЛПХМ, чийто текст, както вече бе посочено по-горе гласи следното:
„Търговец на дребно с лекарствени продукти, който е допуснал дейностите, посочени в
чл.219, да се извършват от неправоспособно лице, се наказва с имуществена санкция от 5000
до 10 000 лв., а при повторно нарушение се отнема издаденото разрешение за търговия на
дребно“.От описанието на нарушението както в съставения АУАН, така и в издаденото въз
основа на него НП, безспорно се установява, че в случая актосъставителят и АНО са приели,
че жалбоподателя е осъществявал търговия на дребно с лекарствени продукти извън
посочените в чл.218 от ЗЛПХМ обекти, а именно в лечебно заведение за извънболнична
помощ.От друга страна, на жалбоподателя е наложена имуществена санкция за това, че е
допуснал в качеството му на търговец на дребно с лекарствени продукти, дейностите
посочени в чл.219 да се извършват от неправоспособно лице.Очевидно е, че в случая е
налице пълно противоречие между описанието на нарушението, сочената като нарушена
правна норма и приложената санкционна такава.В случая относимата санкционна норма за
нарушението по чл.218 от ЗЛПХМ се съдържа в разпоредбата на чл.289 от ЗЛПХМ.Като е
определил неправилно санкционната норма административно-наказващият орган е издал
едно незаконосъобразно наказателно постановление.Поначало нарушителя е правилно
4
определен, няма други, освен посочените, нарушения в хода на административно-
наказателното производство, но неправилното приложение на материалния закон в лицето
на санкционната норма влекат незаконосъобразност на наказателното постановление.
Поради гореизложеното издаденото наказателно постановление следва да се отмени
като незаконосъобразно.
От страна на процесуалния представител на жалбоподателя към съда се отправя
молба в полза на доверителя му да бъдат присъдени направените по делото разноски.По
делото е приложен договор за правна защита и съдействие, от който се установява, че е
заплатено договорно възнаграждение в размер на 550.00 лева.С оглед изхода на делото и в
съответствие с разпоредбата на чл.63, ал.3 от ЗАНН, така направените разноски следва да
бъдат присъдени в полза на жалбоподателя ГППМП „Актамед“ ООД гр.Севлиево.
Водим от гореизложеното и на осн. чл.63, ал.1 от ЗАНН съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 1064 от 14.05.2020 г. на Директор на
Регионална здравна инспекция гр.Габрово, с което на Групова практика за първична
медицинска помощ „Актамед“ ООД, със седалище и адрес на управление гр.Севлиево, ул.
„Никола Петков“ № 60, ЕИК *********, представлявано от О. П. П. – управител, за
извършено нарушение по чл.218 и на основание чл.288, ал.1 от Закона за лекарствените
продукти в хуманната медицина е наложена имуществена санкция в размер на 5 000.00 / пет
хиляди / лева, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА Регионална здравна инспекция гр.Габрово, представлявана от д-р Н.Б.П.
да заплати на Групова практика за първична медицинска помощ „Актамед“ ООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление гр.Севлиево, ул.„Никола Петков“ № 60,
представлявано от О. П. П. – управител, сумата от 550.00 / петстотин и петдесет / лева,
съставляваща направени по настоящото дело разноски за адвокатско възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд гр.Габрово
в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.
Съдия при Районен съд – Севлиево: _______________________
5