Р Е Ш Е Н И Е
№…….
гр.Бяла Слатина, 08.01.2019г.
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Белослатински Районен съд, IІ-ри наказателен състав в публичното си заседание на 11 декември Две хиляди и осемнадесета година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАЙЛО ШАБАНСКИ
при секретаря Ивка Вълкова, като разгледа докладваното от съдия Шабански АНД № 352 по описа на 2018г., за да се произнесе взе предвид следното:
Д.Д.Т., от с.Борован, в качеството си на Кмет на Община-Борован е обжалвала НП № НЯСС-228/30.04.2018 год. на Заместник председателя на ДАМТН – София, оправомощен със Заповед №А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН/, което за нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите е наложено на Кмета на Община - Борован административно наказание, на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, имуществена санкция в размер на 2000,00 лева.
Производството е по реда на чл. 59-63 ЗАНН.
В жалбата си и в с.з. жалбодателката, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Г. твърди, че обжалваното НП е незаконосъобразно и желае неговата отмяна, като излага мотиви за това и представя писмена защита.
Въззиваемата страна не изпраща представител, а изпраща писмено становище от Р.П.Ш. – старши експерт, юрист към ДАМТН, чрез което изразява становище, че наказателното постановление следва да бъде потвърдено, като законосъобразно и правилно, а жалбата на Община –Борован да бъде отхвърлена.
Съдът като прецени събраните по делото доказателства и релевираните от жалбодателя претенции, приема за установено следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН и е ДОПУСТИМА. Разгледана по същество тя е ОСНОВАТЕЛНА.
От анализа на събраните по делото доказателства е видно, че на 13.12.2017г. е извършена проверка от служители на ДАМТН на язовир „Гарвански геран”, находящ се в землището на с.Малорад, общ.Борован. При извършване на проверката служителите на ДАМТН установили, че не е направена оценка и анализ на техническото състояние на язовирната стена. При предходна проверка служителите на ДАМТН били дали задължително предписание да бъде извършен такъв анализ. Срокът, който те били дали на Община –Борован, като собственик на язовира бил с крайна дата 30.11.2017г. Община – Борован е запозната с констатациите и последващата проверка, която е извършена на 13.12.2017г. е с оглед изпълненията на предписанията. Кметът на Община – Борован - Д.Т. била поканена да се яви на 09.02.2018г. в 11.00 часа в ГД ”Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях” при ДАМТН гр.Враца, ул.”Генерал Леонов” № 95, ет.5 за съставяне и връчване на актове. Кметът на Община – Борован отговорил с писмо, че не може да се яви на определената дата и да му бъде определена друга дата за явяване. Въпреки това на 09.02.2018г. бил съставен АУАН № 03-14/09.02.2018г., като за подпис на нарушителя, същият се е подписал на 14.03.2018г., като в колонката е записано, че ще направи възражения в законоустановения срок. С разписка от същата дата актът е връчен на Кмета на Община – Борован – Д.Д.Т..
Изложената фактическа обстановка, съдът приема за изяснена, въз основа на събраните писмени доказателства НП № НЯСС-228/30.04.2018г., АУАН № 03-14/09.02.2018г., известие за доставяне, Заповед № А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН, покана до жалбоподателката, ведно с известие за доставяне – л.10 от делото, писмо до жалбоподателката за връчване на НП – л.9 от делото, писмо на Кмета на Община – Борован до Началника на ДАМТН – Враца, ведно с покана, писмо до Директора на ОД на МВР – Враца, писмо, ведно с връчени актове, Заповед № 92/05.02.2018г. на Председателя на ДАМТН, Констативен протокол с № 03-01-240/13.12.2017г., Констативен протокол с № 03-01-138/19.09.2017г., Акт за общинска собственост и скица и допълнително изискани Заповед № 394/31.05.-2017г. на временно изпълняващ функциите „Председател” на ДАМТН и Заповед № КВ-197/25.04.2017г. на Министър Председателя на Република България, както и от гласните доказателства, показанията на разпитаните в с.з. свидетели В.Х.Н. – актосъставител, Е.Г.Д. – свидетел при констатиране на нарушението и съставяне на акта и двамата служители на ДАМТН.
Административно-наказателното производство е протекло при нарушаване на процесуалните правила, които водят до незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление, поради което следва да бъде отменено.
Още със
съставянето на АУАН актосъставителял е нарушил разпоредбата на чл.40, ал.1 от ЗАНН, като акта не е съставен в присъствието на нарушителя. Това безспорно се установи от показания на свидетелите В.Н. и Е.Д..
Видно от събраните по делото гласни и писмени доказателства след като Д.Т.-
Кмет на Община - Борован е била поканена да се яви на съответната дата за
съставяне на АУАН, тя е изпратила официално писмо, в което е описала
обективната си невъзможност да се яви пред органа и е помолила да се определи
друга дата и час за съставяне на АУАН,
за да може да се яви. В писмото е посочила, че желае да представи доказателства
в тази връзка. В разпоредбата на ал.1 на чл.40 от ЗАНН е въведено изискване за
съставяне на акта за установяване на административното нарушение в присъствие
на нарушителя и свидетелите, присъствали при извършване или установяване на
нарушението. Закона допуска изключение
от това правило при условията посочени в чл.40 ал.2 от ЗААН. В случая,
обаче, не може да се изведе от
действията на Тодорова каквато и да било дезинтересираност, а напротив тя ясно
и категорично е декларирала, желание да присъства при съставянето на акта,
както и да ангажира доказателства. С оглед това обстоятелство, настоящият
съдебен състав приема, че не е
приложим текста на чл.40 ал.2 от ЗАНН. Отделно от това в самият акт не е
записано по реда на коя разпоредба на чл.40 от ЗАНН е съставен същият, а
изводите за това съдът прави от дадените в с.з. показания на свидетелите.
Със съставянето на АУАН в нарушение на чл.40
ал.1 от ЗАНН се е нарушила и разпоредбата на чл.43 ал.1 от ЗАНН, тъй като след
като се състави акта и подпише от свидетелите, следва да бъде предявен на
нарушителя да се запознае със съдържанието му и да го подпише. При положение,
че АУАН е съставен по реда на чл.40 ал.2 от ЗАНН процедурата за връчването му е
по чл.43 ал.4 от ЗААН, която не е изпълнена, но в акта е записано, че един
екземпляр се е връчил на нарушителя. Видно от материалите по делото АУАН е
връчен на нарушителя на 14.03.2018г. от служител на ДАМТН.
Допуснатите нарушения са съществени и не може да бъде преодоляно по реда на чл.53 ал.2 от ЗАНН, тъй като се отнася до нарушено право на защита на нарушителя и основен реквизит на АУАН, засягащо също правото на защита на нарушителя, което следва да бъде гарантирано във всички стадии на производството и е достатъчно да обуслови отмяната на атакуваното наказателно постановление само на това основание. В този смисъл е и съдебната практика на Административен съд гр.Враца.
Имайки предвид горните съображения съдът намира, че макар и наказателното постановление да е издадено от компетентен орган в рамките на неговите правомощия и в предписаната от закона форма, същото се явява незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено.
Водим от горното и на основание чл.63 ал.1 ЗАНН съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ НП № НЯСС-228/30.04.2018 год. на Заместник председателя на ДАМТН – София, оправомощен със Заповед №А-5/02.01.2018г. на Председателя на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор /ДАМТН, с което на Д.Д.Т., от с.Борован, в качеството си на Кмет на Община-Борован е наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 2000.00 лева, на основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, за нарушение на чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВрАС в 14 дневен срок от получаване на съобщенията от страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: