О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер:
51 12.04.2023 год. Град Разград
В ИМЕТО НА НАРОДА
Разградският административен съд, в открито съдебно
заседание на двадесет и девети март две
хиляди двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИН МАРИНОВ
при секретаря Ралица Вълчева, като
разгледа докладваното от съдията Марин Маринов административно дело № 256 по описа за 2022 год., за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл. 145-178 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във вр. с
чл. 76а, ал. 4 от Закона за здравното осигуряване.
Образувано
е по жалба на МБАЛ „Св. Иван Рилски –
Разград” АД с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление в
гр. Разград, срещу Писмена покана за
възстановяване на суми получени без правно основание с № РД -09-09-181 от
13.10.2022 год. на директора на РЗОК –
Разград в частта и по т. I.1.1.; I.1.2.; I.1.3. , с които
е разпоредено възстановяване на получени без правно основание суми по три КП № 1 в
общ размер на 2 210.31 лв. за ИЗ № 5693/2022, ИЗ 5695/2022 г. и ИЗ
№ 5723/2022 г.
В жалбата се твърди, че актът, в оспорената му част, е
незаконосъобразен, като постановен в противоречие с материалния закон и с целта
на закона. По същество се твърди, че всички процедури по цитираните в оспорения
акт Истории на заболяванията са проведени в съответствие с нормативните
изисквания и са обективирани с съответните документи. Твърди се, че твърдението
на административния орган, че провелата
ехографското изследване лекарка, не е имало съответната квалификация е
неоснователно, тъй като тя е лекар със специалност „Акушерство и гинекология” и
има допълнителна квалификация по
ехография. На следващо място се сочи, че посоченото правно основание за
издаване на оспорения административен акт
- чл. 76а, ал. 1 от ЗЗО е неправилно, тъй като тази разпоредба е
приложима само за получени суми без правно основание, което не е свързано с
нарушение на ЗЗО и на НРД, а в случая се твърди, че е нарушен чл. 262, ал. 1 от
НРД – отделен е въпросът че не е посочена която точно хипотеза е нарушена.
Оспорващият иска съда да отмени административния акт в оспорената част, както и
присъждане на разноските по делото.
Ответникът по оспорването – МБАЛ „Св. Иван Рилски –
Разград” АД, чрез процесуалните си
представители – адв. Р. М. и гл. юрисконсулт С. В. оспорва жалбата като процесуално недопустима, тъй като е
подадена от лице без представителна власт, а по същество като неоснователна.
Излагат подробни доводи, че жалбата макар да е подадена от член на СД на
дружеството, той не е представител на същото по закон, тъй като не е вписан
като такъв в Търговския регистър. Сочи се също, че към датата на подаване на
жалбата съветът на директорите на дружеството се състои от един член – подалият
жалбата Т. Г., който не може да представлява дружеството пред съда.
Административен съд – Разград, след като обсъди
становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност
приема за установено от фактическа страна следното:
МБАЛ „Св. Иван Рилски – Разград” АД е лечебно заведение по смисъла на чл. 9, ал. 2 във вр. с ал. 1,
т. 1 от Закона за лечебните заведения. С
договор №170197 от 21.02.2020 год.
/л.330/, сключен между лечебното заведение и НЗОК, и допълнително споразумение № 139 от 10.06.2022 год. /л.29/ е
регламентирано оказването на медицинска помощ на здравно осигурените лица от
лечебното заведение, по конкретно посочени 158 клинични пътеки, сред които и КП
1 „ Стационарни грижи при бременност с повишен риск”
Със заповед № РД-09-02-431 от 23.08.2022 год.
/л.182/директорът на РЗОК – Разград е наредил да бъде извършена проверка от
23.08.2022 г. до 23.09.2022 год. в лечебното заведение в т.ч. и внезапен
контрол по изпълнение на сключения между
НЗОК и лечебното заведение договор за оказване на помощ по клинични пътеки и
Амбулаторни процедури в отделението по „Акушерство и гинекология” и отделението
по „Физикална и рехабилитационна медицина.
За извършената проверка е съставен Протокол №
РД-09-11-384 от 21.09.2022 год. връчен на същата дата на лечебното заведение, в
който са описани конкретно констатирани нарушения в отделение по „Акушерство и
гинекология” в т.ч. и три нарушения по КП 1, извършени през м. август 2022
год., подробно описани в т. 3.2.1, 3.2.2 и 3.3.3 от протокола /стр. 8 и стр. 9
от протокола/. Въз основа на този протокол
контролните органи съставили и Протокол за неоснователно получени суми №
РД-09-05-177 от 21.09.2022 год. връчен на дружеството на същата дата, сред които били посочени и неоснователно
получена сума в размер на 736,77 лв. подлежаща на връщане на основание чл. 261,
ал. 1 от НРД 2020-2022 г.по ИЗ № 5693/2022 год. - т. I.1.1; неоснователно получена сума в размер на
736,77 лв., подлежаща на връщане на основание чл. 261, ал. 1 от НРД 2020-2022
г. по ИЗ № 5695/2022 год. – т. I.1.2 и
неоснователно получена сума в размер на 736,77 лв. подлежаща на връщане на
основание чл. 261, ал. 1 от НРД 2020-2022 г. по ИЗ № 5723/2022 год.- т. I.1.3
Лечебното заведение подало възражение вх. №
17/29-02-381 от 26.09.2022 г. срещу Протокол за неоснователно получени суми №
РД-09-05-177 от 21.09.2022 год., което е разгледано от Арбитражна комисия,
определена със Заповед № РД-18-21 от 29.09.2022 год. С протокол № 1 от
04.10.2022 год. Арбитражната комисия е потвърдила констатациите от Протокол за
неоснователно получени суми № РД-09-05-177 от 21.09.2022 год. и е приела, че
възражението е неоснователно, а лечебното заведение следва да върне получените
суми.
При тези обстоятелства директорът на РЗОК Разград е
издал и Писмена покана за възстановяване на суми получени без правно основание
с № РД -09-09-181 от 13.10.2022 год. на
директора на РЗОК – Разград. Поканата е връчена на 13.10.2022 год.
по електронен път, чрез ССЕВ, а жалбата срещу нея е депозирана по електронен път на 27.10.2022 год.
Жалбата е подадена от Т. Г. – член на съвета на
директорите. Лечебното заведение е акционерно дружество с едностепенна система
на управление. Към датата на подаване на
жалбата в Търговския регистър по
партидата на дружеството като членове на съвета на директорите са вписани Т. И.
Г. и Г. В. Ж. Като представляващ дружеството е вписан Г. В. Ж., който към този
момент е бил избран за изпълнителен член на съвета на директорите, на когото е
било възложено управлението на дружеството с договор от 16.09.2019 год.
Във връзка с оспорване представителната власт на
подалото жалбата лице, съдът указа на лечебното заведение да представи доказателства
по делото, удостоверяващи представителната власт на лицето подписало жалбата .
По делото се представи протокол от заседание на съвета
на директорите от 27.07.2022 год., подписан от д-р П. Т. – член на съвета на директорите и Т. Г. – председател на СД ,
с който е взето решение правомощията и
представителната власт на изпълнителния директор д-р Г. Ж. – вписан в ТР, да бъдат изпълнявани от Т. Г. до завръщането
на д-р Ж. от платен годишен отпуск. От данните по делото, а и на съда е служебно
известно, че д-р Г. Ж. е починал на **.**.**** год., т.е.
към 27.10.2022 год., когато е подадена жалбата Съветът на директорите МБАЛ „Св. Иван Рилски – Разград” АД се е
състоял от един член – Т. Г. Едва на
17.02.2023 год. общото събрание на акционерите е избрало нов съвет на директорите състоящ се от С. К.
Г., И. Б. Б. и Т. И. Г., като на заседание на СД от същата дата за изпълнителен
директор на дружеството е избран д-р С. К. Г. Тези промени са вписани в
Търговския регистър на 23.02.2023 год.
С молба вх. № 509 от 28.03.2023 год. , подадена от
дружеството, чрез законният му представител - новоизбраният и вписан в
търговския регистър изпълнителен директор д-р С. Г., съдът е уведомен, че
жалбата, по която е образувано производството е била подадена от лице, което не
е вписано в търговския регистър като
представител на дружеството, поради което не е налице надлежна представителна
власт. В тази връзка изпълнителният директор на дружеството не потвърждава извършените до този момент процесуални
действия, а именно подаването на жалбата, сезирала съда, по която е образувано
производството.
При така установените факти съдът намира от правна
страна следното:
Жалбата е подадена срещу акт, подлежащ на съдебен
контрол, в предвидения от закона срок но от лице, което няма представителна власт поради което
се явява процесуално недопустима.
Съгласно разпоредбата на чл. 30, ал. 1 от ГПК във вр.
с чл. 144 от АПК юридическите лица се представляват пред съдилищата от лицата,
които ги представляват по закон или според устройствените им правила. Съгласно
разпоредбата на чл. 235, ал. 2 от ТЗ Съветът на директорите, може да овласти
едно или няколко лица от съставите им да представляват дружеството.
Овластяването може да бъде оттеглено по всяко време, а според ал. 3 имената на
лицата, овластени да представляват дружеството, се вписват в търговския
регистър.
Съгласно чл. 24, ал. 1 от устава на дружеството същото
се управлява и представлява от съвет на директорите, който се състои от 3 до 5
членове, чиито имена се вписват в търговския регистър. Според ал. 5 съвета на
директорите възлага управлението на дружеството на един или няколко свои
членове – изпълнителни директори, чиито имена се вписват в търговския регистър.
С оглед на горните разпоредби в случая подписалият
жалбата срещу административния акт – Т. Г. не може да представлява дружеството
пред съда, тъй като не е вписан в Търговския регистър като негов изпълнителен директор и представител.
Наред с това в
случая жалбата не е подадена от съвета на директорите на дружеството, а и такъв
по същество не е действал, тъй като е имал само един член – вторият е бил
починал към 27.10.2022 год., а третият член е бил заличен в търговския регистър
на 07.10.2022 год., видно от вписването по партидата на дружеството.
Следователно СД на дружеството е останал в състав от един член, което води до
невъзможност представителството му да бъде осъществено нито по правилото на чл. 30, ал. 1, нито по правилото на чл. 30, ал. 2 ГПК. В този смисъл е и Решение № 135 от 29.06.2010 г. на
ВКС по т. д. № 319/2010 г., II т. о., ТК.
С оглед на изложеното жалбата на МБАЛ „Св. Иван Рилски
– Разград” АД с ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление в гр. Разград, срещу Писмена покана за възстановяване на суми
получени без правно основание с № РД -09-09-181 от 13.10.2022 год. на директора на РЗОК – Разград в частта и по
т. I.1.1.; I.1.2.; I.1.3. се явява подадена от лице без представителна власт.
С оглед на изричното волеизявление на законният представител на дружеството, че
не потвърждава извършените до този момент процесуални
действия – подаването на жалбата, то същата се явява процесуално
недопустима по смисъла на чл. 159, т. 2
от АПК.
Мотивиран така и на основание чл. 159, т. 1 от АПК във
вр. с § 2 ДР на ДОПК, съдът
О П Р
Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ протоколно определение от 29.03.2023
год. за даване ход по същество на делото.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на МБАЛ „Св. Иван Рилски – Разград” АД с ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление в гр. Разград, срещу Писмена покана за възстановяване на суми
получени без правно основание с № РД -09-09-181 от 13.10.2022 год. на директора на РЗОК – Разград в частта
ѝ по т. I.1.1.; I.1.2.; I.1.3. , с които е разпоредено
възстановяване на получени без правно основание суми по КП № 1 в
общ размер на 2 210.31 лв. по ИЗ № 5693/2022, ИЗ 5695/2022 г. и ИЗ
№ 5723/2022 г.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. д. № 256/2022 год. по описа на Административен съд –
Разград.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му пред
Върховния административен съд.
Съдия: /п/