Р Е Ш Е Н И Е
№ 212
08.06.2022 г., град
Добрич
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Административен
съд Добрич, в публично съдебно заседание на дeсети май, две хиляди двадесет и втора
година, ІІІ състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Нели Каменска
като разгледа докладваното от председателя
административно дело № 384 по описа на Административен съд - Добрич за
2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството
е по реда на чл.145 и сл. АПК във връзка с чл. 54, ал.2 от Закона за кадастъра
и имотния регистър (ЗКИР) и е образувано по жалба на жалба на М.Г.С. *** срещу
Заповед № КД-14-48 от 16.07.2021г. на изпълнителния директор на Агенция по
геодезия картография и кадастър – София в частта й по т.ІІІ.2 за промяна в
границите на съществуващи обекти в КККР за ПИ с идентификатори 48088.12.1 и
48088.12.3 по КККР на землището на с.М., община Д..
Жалбоподателят
счита заповедта за незаконосъобразна като изразява несъгласие с извършеното
намаление на площта на неговите имоти, които в землището на с.Миладиновци,
община Добричка. Счита, че незаконосъобразно в заповедта не е описан реда, по
който би следвало да се извършва обезщетение на собствениците на засегнатите
имоти. Възразява също, че не било описано дали е предвидено такова обезщетение.
Счита, че с оспорената заповед е извършена национализация на части от неговите
имоти. Моли заповедта да бъде отменена, в частта й по отношение на двата процесни ПИ, тъй като същата е постановена в нарушение на
разпоредбите на ЗКИР. В съдебно
заседание чрез процесуалния си представител адв.Д.А.
заявява, че поддържа жалбата. От събраните по делото
доказателства по безспорен и категоричен начин се установило, че не е налице
явна фактическа грешка във вида, който е отразен и записан в оспорената заповед.
Претендира присъждане на съдебно - деловодни разноски за държавна такса,
адвокатски хонорар и депозит за вещото лице.
Ответникът, изпълнителният
директор на Агенция по геодезия картография и кадастър – София, чрез адв.В.Г., оспорва жалбата като неоснователна и
неоснователна. Изразява становище, че от доказателствата по делото се установило,,
че действително е налице явна фактическа грешка, която е
отстранена с издадената заповед по реда на чл.53б, ал.5, т.2 от ЗККР,.
Посочва, че измененията в КК и КР на недвижимите имоти се извършва със заповед
на изпълнителния директор на АГКК, когато изменението засяга повече от 50
поземлени имоти. От представената преписка по издаване на оспорената заповед е
видно, че изменението засяга повече от 50 поземлени имота, поради което
изпълнителният директор е компетентният орган по закон да издаде заповед от
вида и характера на оспорената. Обезщетяването на собствениците на засегнатите
имоти се извършвало по друг ред и процедурата, по друг закон. Въпросът за
обезщетение е ирелевантен за това производство,
поради което в тази част жалбата да бъде оставена без разглеждане. Моли жалбата
да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана и претендира присъждане на
направените разноски, съгласно представения договор за правна защита и
съдействие.
Заинтересованите страни, Г.С.С. и Х.Г.Е. не изразяват становище.
От фактическа страна по делото
съдът приема за установено следното:
Жалбоподателят М.Г.С. и
заинтересованата страна Г.С.С., негов баща, се
легитимират като собственици на ПИ с идентификатор 48088.12.1 и с
площ от 68,016 кв.м , видно от Договор за доброволна делба, вписан под № 102,
том ІІІ, вх.рег. № 824/07.02.1997г. на Служба по вписванията при РС-Добрич,
удостоверение за наследници. Жалбоподателят и заинтересованата страна, Х.Г.Е. се легитимират като собственици на ПИ
с идентификатор 48088.12.3 с площ от 51,755
кв.м., видно от нотариален акт за дарение на недвижим имот № 166, том ХІІ, дело
№ 5288/1996г. на нотариус при Районен съд –Добрич.
С оспорената Заповед № КД-14-48
от 16.07.2021г. на изпълнителния директор на Агенция по геодезия картография и
кадастър – София в частта й по т.ІІІ.2 е извършена промяна в
границите на съществуващи обекти в КККР, спрямо имотите на жалбоподателя и
заинтересованите страни като площта на ПИ с идентификатор 48088.12.1 е намалена
от 68,016 кв.м. на 67, 438 кв.м., а площта на ПИ с идентификатор 48088.12.3 51.755
кв.м. на 51, 544 кв.м.
Промяната е извършена в резултата
от възложена с договор за обществена поръчка процедура по отстраняване на явна
фактическа грешка в неурбанизирани територии на множество общини, след които и
Община Добричка, наречена
„Добрич-селска“.
Агенция по геодезия картография и
кадастър е сключила на 05.03.2019г. договор № КД-103Х/05.03.2019г., с който е
възложила на „ИГЕО“ ООД да извърши услуга по „Отстраняване на явна фактическа
грешка в неурабанизираната територия на община
„Добрич-селска“, т.е. на Община Добричка в кадастралната карта, създадена по
реда на § 33 от ПЗР към ЗИД на ЗКИР , обн.ДВ, бр.57от
2016 г.
Въз основа на сключения договор
началникът на СГКК-Добрич е издал възлагателно писмо
с изх. № 20-38311/06.06.2019 г. до управителя на
изпълнителя „ИГЕО“ ООД, с което е предоставил материали и данни и е определил
60 дневен срок за изпълнение.
С Протокол № 21-1166-/12.12.2019 г. междуведомствена приемателна комисия, определена
със Заповед № 18-12664/02.12.2019 г. на началника на СГКК-Добрич, е разгледала
и приела материалите по изработените проекти за отстраняване на ЯФГ в КККР на
недвижимите имоти в землищата на села от Община Добричка, в т.ч. и
с.Миладиновци.
По повод постъпили особени мнения
от някой членове на междуведомствената комисия началникът на СКГГ е възложил
допълнителна проверка, приключила с
Доклад, съставен на 19.02.2020г. от експерти на СГКК-Добрич, с който е
констатирано, че при извършената проверка през периода 15.01.2020г.-
19.02.2020г. изпълнителят по договора с АГКК, „ИГЕО“ ООД е отстранил всички
забележки, посочени върху проектите при съгласуването им от членовете на
междуведомствената комисия. Направена е констатация, че проектите за изменение
на КККР за отстраняване на АФГ отговорят на изискванията по чл.75 от Наредба №
РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на КККР,
изготвена е таблица с обобщена информация по землища и е направено предложение
за приемане на извършената от изпълнителя работа.
В резултата на това
междуведомствената комисия е разгледала на свое заседание преработените проекти
за изменение, видно от представения по делото Протокол № 21-342/20.02.2020г.
Служители на СГКК-Добрич са изготвили доклад за отпадане на проекта на поземлен
имот в с.Г., поради техническа грешка
На 27.02.2020г. изпълнителят
„ИГЕО“ ООД е предал на СГКК-Добрич доклад за извършените дейности, обяснителна
записка, Приложение 1 и оптичен носител с данните в цифров вид, видно от съставения
на тази дата приемо-предавателен протокол.
С Протокол № 21-446/05.03.2020г.
междуведомствената комисия е приела окончателно извършената работа, а
началникът на СГКК-Добрич е издал Удостоверение за завършване на цялата работа
по изготвяне на проектите за изменение за отстраняване на ЯФГ в землищата на
населените места на община Добричка.
С публикация в ДВ бр.81 от
15.09.2020 г., на основание чл.51, ал.4 от ЗКИР, АГКК е обявила, че започва
производство по изменение на КККР за отстраняване на ЯФГ, въз основа на проекти
изготвени от правоспособно лице, като са посочени кадастралните идентификатори
и землищата на населените места на
всички засегнати имоти, в т.ч.и имотите на жалбоподателя и
заинтересованите страни.
Въз основа на така проведеното
административно производство на 16.06.2021г. изпълнителният директор на АГКК е
издал частично оспорената в настоящото производство Заповед №
КД-14-48/16.06.2021., която е съобщена чрез публикация в ДВ бр.56 от
06.07.2021г.
От заключението по допуснатата по
делото техническа експертиза се установява, че територията, върху която попадат
процесиите имоти /ПИ 48088.12.1 и ПИ 48088.12.3/, е земеделска земя с установен
начин на трайно ползване нива. На юг граничат с път от републиканската пътна
мрежа, ПИ48088.12.265, представляващ вид територия за транспорт. Имотите не са
оградени с някаква трайно или нетрайно материализирана ограда с изключение на
лицето от юг на ПИ 48088.12.1, където има положена нетрайно материализирана
ограда с цел да се предпазят насажденията. От запад към ПИ 48088.12.262 - горска
територия за ПИ 48088.12.1 вещото лице установява, че може да се определи
културна граница по контура на трайните насаждения, част от залесителни пояси,
изградени преди години. ПИ 48088.12.1 е даден под аренда с договор, вписан в
регистъра, за ПИ 48088.12.3 няма вписани вещни права на трети лица.
За имоти с идентификатор
48088.12.1 и 48088.12.3 има действаща кадастрална карта, одобрена Заповед за
одобрение на КККР № РД-18- 234/18.08.2017 г. на ИД на АГКК. Разликата в площите
от КВС и кадастралната карта се получава след извършване на трансформацията на
цифровата основа от Координатна система 1970 г. в БГС 2005 г.
Вещото лице установява при
огледа, че за процесните имоти липсват
материализирани граници, но че площта може да се определи по изработената КВС и
по действащата кадастрална карта. Съгласно § 1, т. 5 от ДР към ЗКИР, експертът
определя площта на имотите въз основа на геодезическите
координати на точките, определящи граници на поземлени имоти като при извършените
от него преки геодезически измервания в обхвата на
констатираната ЯФГ ( които са показани на комбинирана скица, изработена в два
варианта - един с основа от КВС за двата имота и един с основа кадастралната
карта след изменението за двата имота) дава следното заключение:
Пред ПИ 48088.12.1 към лице на републикански
път канавката не е изпълнена с бетонни плочи, докато пред ПИ 48088.12.3 е
изпълнена с бетонни плочи (сн. 1 и сн. 2). Изградената канавката, южно от ПИ 48088.12.1, го
засяга в югоизточната част около 1 м в продължение на 18 м преди да излезе от
очертанията му. Вещото лице е категорично по отношение на този имот, че има
установена ЯФГ само в югоизточната част му част, като поддържа това становище и
при изслушване на експретизата в съдебно заседание.
Посочва, че засягането е около 1 м в продължение на 18 м преди да излезе от
очертанията на имота. Липсва засягане от пътната отбивка
за ПИ 48088.12.1, т.е. в останалата част, където е пътната връзка с полския
път, вещото лице не установява основания за извършените корекции по отношение
на ПИ 48088.12.1 и счита, че заповедта следва да се преработи.
За ПИ 48088.12.3 в заключението
се сочи, че не е засегнат от бетонната канавка, също разположена южно от имота
в посока запад - изток на разстояние от 2.00 до 2.10 м. При преките геодезически измервания и кадастралната карта след
промяната, вещото лице измерва разстоянието при ПИ 48088.12.3 на юг до
бетонната канавка и установява увеличаване
от запад към изток на 4.40 м до 3,70 м. За сравнение сочи, че преди промяната
разстоянието е 2.40 м до 1.60 м В заключението на експерта се сочи, че за този
имот не се открива допусната ЯФГ, ПИ 480.12.3 не е засегнат нито от пътя, нито
от бетонната канавка и няма основания да бъде включван в оспорената заповед.
Съдът приема заключението на
вещото лице, инж.И.Х., като компетентно изготвено и обосновано. Същото не бе
оспорено от страните.
При така установената фактическа
обстановка, от правна страна съдът приема следното:
Жалбата е допустима, подадена от
надлежна страна в законоустановения срок. Заповедта е
обнародвана в ДВ на 06.07.2021 г., а жалбата
е постъпила в АГКК на 06.08.2021 г., т.е. в законоустановения
30 -дневен срок за обжалване по чл.53б, ал.8 от ЗКИР.
Едновременно с жалба до органа,
издал акта, оспорващият е подал и жалба до съда, заведена с вх. № 2464 на
05.08.2021 г., т.е. ден по-рано и по оспорването е образувано настоящото
административно дело № 384/2021г. След представяне на преписката от
административния орган ведно с подадената на 06.08.2021 г. по реда на чл.152, ал.1 от АПК жалба до изпълнителния
директор на АГКК, е образувано второ административно дело № 412/2021 г. по
същото оспорване, което е прекратено и присъединено към настоящото с
определение № 256/31.08.2021 г.
Разгледана по същество, жалбата е
основателна.
Частично оспорената Заповед № КД-14-48/16.06.2021
г. е издадена от изпълнителния директор на АГКК, който е материално компетентен
по см. на чл. 53б, ал. 5, т. 2 от ЗКИР. Според данните в административната
преписка, на територията на Община Добричка от изменението на КККР за
отстраняване на ЯФГ са засегнати повече от 50 имота.
Оспорената частично заповед е
издадена в хода на служебно развило се административно производство по реда на
чл.51, ал.1 т.3 във вр.
с чл.53б от ЗКИР, но не отговаря на изискванията за форма, тъй като не съдържа
мотиви спрямо процесните имоти и при извършване на
промяната в КККР са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.
Легална дефиниция на понятието
"явна фактическа грешка" по см. на ЗКИР се съдържа в разпоредбата на
§ 1, т. 9 от ДР на ЗКИР, според която грешка е налице, когато бъде констатирано
несъответствие в границите на поземлените имоти между урбанизирана и
неурбанизирана територия, получено при обединяване на данните по чл. 41, ал. 1
или при несъответствие в границите на съществуващите на местността /терена/
трайни топографски обекти с естествен или изкуствен произход в неурбанизирана
територия, определени чрез геодезически измервания и
границите им от планове и карти, одобрени по реда на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи и Закона за възстановяване на собствеността
върху горите и земите от горския фонд, когато разликите в координатите на
определящите ги точки са по-големи от допустимите в наредбата по чл. 31.
В конкретния случай, липсват
мотиви, коя от двете хипотези на ЯФГ е възприел органът, за да е възможна
проверка за материалноправна законосъобразност.
В първото по делото заседание,
съдът е указал на ответника да заяви изрично при коя от двете хипотези на § 1,
т.9 от ДР на ЗКИР е извършил оспореното изменение, как е установено
несъответствието в границите на имотите и въз основа на кой документ от
административната преписка.
В отговора си в изпълнение на
дадените указания, ответникът се е позовал на приложимия закон, нормата на
чл.18, ал.5 и ал.6 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието,
създаването и поддържането на КККР, в действащата им редакция преди изменението
от м.август 2021г., но конкретни фактически основания за изменението
няма посочени.
В тази връзка при разпита в
съдебното заседание вещото лице посочва, че нито в СГКК-Добрич, нито в
преписката има обяснителна записка, изчисления или анализ за критериите по
чл.18, т.е. за измерените над допустимите стойности на ΔS
и ∂S за неурбанизирани територии отклонения.
Отделно от това и след изготвяне
на заключение от геодезист по делото не може да се установи, поради каква
грешка е извършено изменение в границите на ПИ 48088.12.3. Според експерта по
отношение на този имот не се откриват грешки при извършените геодезически измервания и основание да бъде включван в
заповедта. Не може да се установи при наличието на коя хипотеза е
извършено цялостното изменение и по отношение на ПИ 48088.12.1. Експертът е
категоричен, че при извършените от него геодезически
измервания намира основания за поправка на ЯФГ единствено по отношение на
югоизточната граница на имота към пътя, но не е за останалите извършени
изменения в границите му.
Тези пороци възпрепятстват
проверката за материалната законосъобразност на извършеното изменение и са основание
за отмяна на заповедта в оспорената й част по чл.146, т. 2 и т.3 от АПК. След
отмяната на заповедта по отношение изменението на КККР на ПИ 48088.12.1 и ПИ
48088.12.3, в землището на с.Миладиновци, преписката следва да се върне на
административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията в
мотивите на настоящото решение.
Разноски
С оглед изхода от оспорването и
чл.143, ал.1 от АПК на жалбоподателя се дължи присъждане на извършените по
делото разноски за държавна такса от 10 лв., за адвокатско възнаграждение в
размер на 600 лева, платено в брой, и за възнаграждение на вещо лице в размер
на 450 лева.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.172, ал.2 във вр. с чл.173, ал.2 от АПК,
Административен съд-Добрич, трети състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ по жалба на М.Г.С. ***,
Заповед № КД-14-48 от 16.07.2021г. на изпълнителния директор на Агенция по
геодезия картография и кадастър – София в частта й по т.ІІІ.2 за промяна в
границите на съществуващи обекти в КККР за ПИ с идентификатор 48088.12.1 и ПИ
идентификатор 48088.12.3 по КККР на с.Миладиновци, община Добричка.
ИЗПРАЩА ПРЕПИСКАТА на изпълнителния
директор на Агенция по геодезия картография и кадастър – София за изпълнение на
указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени с настоящото решение.
ОСЪЖДА Агенция по геодезия
картография и кадастър – София да заплати на М.Г.С. с ЕГН ********** ***
сумата от 1060 ( хиляда и шестдесет) лева,
представляваща разноски по делото за държавна такса, адвокатско възнаграждение
и възнаграждение за вещо лице.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с
касационна жалба пред Върховен административен съд на Република България в
14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: