Решение по дело №1814/2020 на Районен съд - Стара Загора

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

№                      29.10.2020 г.         град Стара Загора

 

В     И М Е Т О    Н А   Н  А Р О Д А

 

СТАРОЗАГОРСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД       ПЪРВИ НАКАЗАТЕЛЕН състав

На 30 септември                   Година 2020  

В публично заседание в следния състав:

 

                                 Председател: БЛАГА БОЗОВА 

 

Секретар: МАРИЯН КРЪСТЕВ

Прокурор:  ……………………

като разгледа докладваното от съдия Бозова 

а.н.дело № 1814 по описа за 2020 година, съобрази:

 

     Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление /НП/ № НЯСС-51 от 22.05.2020 г. на заместник - председател на ДАМТН, с което е наложено на Община Стара Загора административно наказание „имуществена санкция” в размер на 7 000.00 /седем хиляди/ лева.

В жалбата жалбоподателят Община Стара Загора моли НП да бъде отменено. Алтернативно да бъде изменено като са определи наказание в размер на минималния законоустановен.

В съдебно заседание пълномощник на жалбоподателя сочи подробни съображения в подкрепа на жалбата.

Въззиваемата страна е редовно призована, не изпраща представител в съдебно заседание. Представя писмено становище като счита, че жалбата не е основателна.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становищата на страните и служебно провери правилността на издаденото НП, приема:

     Съдът счита жалбата за допустима, тъй като е подадена от надлежна страна – наказано лице, което единствено чрез право на жалба може да си гарантира правото да оспори административното обвинение и съответната административно – наказателна санкция.

С атакаваното НП жалбоподателят на основание чл.201 ал.12 и чл.200 ал.1 т.39 от Закона за водите /ЗВ/ е санкциониран за неизпълнено задължително предписание със срок на изпълнение 16.09.2019 година.

     НП е издадено въз основа на Акт № 07-048/25.11.2019 г. за установяване на административно нарушение (АУАН), съставен от свидетелката К. на длъжност главен инспектор в регионален отдел „Надзор на язовирните стенни съоръженията към тях” - Южна Централна България, с адрес по месторабота град Стара Загора, бул.„Цар Симеон Велики” № 107 на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор.

На 10.10.2019 година на основание чл.190, ал.4, т.1 от Закона за водите свидетелката К. съобразно служебните си правомощия извършила проверка на язовир „Подслон”, находящ се в поземлени имот № 06197.50.92. /стар номер 000228/ в землището на село Братя Кунчеви, община Стара Загора, собственост на община Стара Загора, за което е съставен констативен протокол № 07-03-113/10.10.2019 г.

Вследствие на проверката, чрез обход и оглед на малка язовирна стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от експлоатацията е установено, че не е премахната храстовидна и дървестната растителност от въздушния откос, което не позволява да се определи техническото сътояние на язовирната стена, т.е. че Община Стара Загора е проявила бездействие, като в качеството си на собственик на язовира не е изпълнила задължителното предписание на комисията за ежегодни обследвания на техническото и експлоатационно състояниеена язовирните стени и на съоръженията към тях назначена със заповед № АП -07-3Д-15/22.05.2019 г. на Областния управител на област Стара Загора, свързани с безопасната експлоатация на язовирната стена и на съоръженията към нея, дадени в протокол № 3/12.06.2019 г., а именно: Да се премахне дървесната и  храстовидната по въздушния откос - със срок на изпълнение 16.09.2019 г.

За констатираното свидетелката съставила в присъствието на колегата си свидетелят К. на жалбоподателя акт за административно нарушение, въз основа на който е издадено процесното НП.

В срока по чл.44, ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) е постъпило писмено възражение от жалбоподателя, което въззивеамата страна е приела за неоснователно.

Възприетата фактичаска обстановка съдът приема за установена по несъмнен начин от показанията на разпитаните свидетели и приетите с определение писмени доказателства.

Наказващият орган е приел, че с така описаното в акта  деяние, на 17.09.2019 г. жалбоподателят е осъществил фактическия състав на нарушение на чл.190а ал.2 от Закона за водите, която задължава собствениците на язовирни стени и съоръженията към тях да изпълняват предписанията по чл.138а ал.3 т.5 от Закона за водите.

Съдът намира, че в хода на административнонаказателното производство не са допуснати съществени процесуални нарушения, налагащи отмяна на обжалваното наказателно постановление на това основание. При проверка относно процесуалната законосъобразност на съставения АУАН и НП, съдът не констатира нарушения на процесуалните правила, свързани с издаването им. АУАН и НП са съставени в предписаната от закона форма, съдържат всички  предвидени в чл.42 и чл.57 от ЗАНН реквизити, изготвени са от компетентни лица, което се потвърждава от приложените по делото заповеди. АУАН е съставен в съответствие с изискванията на чл.40 от ЗАНН. Спазени са сроковете по съставянето на АУАН и НП, предвидени в чл.34 от ЗАНН.

    Правилно е приложен материалния закон.

    Нарушението, за което е съставен АУАН и издадено НП е за неизпълнение на задължително предписание, дадено на Община Стара Загора в качеството й на собственик на язовир „Подслон“.

    Съгласно чл.200 ал.1 т.39 от Закона за водите се наказва с имуществена санкция юридическо лице, което не изпълни предписание по чл.138а, ал.3, т.5 от ЗВ.

    В случая е налице предписание по чл.138а ал.3 т.5 от ЗВ, обективирано в протокол № 3 от 12.06.2019 г. Това предписание не е изпълнено в дадения срок - 16.09.2019 г. и считано от този момент е налице бездействие – неизпълнение на задължително предписание. На 10.10.2019 г. е установено, че предписанието не е изпълнено, за което е съставен АУАН за извършено нарушение на чл.190а ал.2 от ЗВ, санкционирано с процесното НП, издадено на основание чл.200 ал.1 т.39 от ЗВ.

По отношение на правната квалификация, съдът намира, че същата е правилна. Това е така, тъй като даването на предписания е регламентирано в чл.138а ал.3 т.5 от ЗВ, съответно тяхното неизпълнение е основание за налагане на административнонаказателна отговорност по чл.200 ал.1 т.39 от Закона за водите, която норма изрично препраща към неизпълнение на предписание чл.138а ал.3 т.5 от ЗВ.  Самата административнонаказателна разпоредба съдържа в себе си дължимото правило за поведение - по аргумент от противното - че предписанията по чл.138а ал.3 т.5 от ЗВ следва да бъдат изпълнявани от техните адресати. Дори и да не е изрично предвидено в обстоятелствената част на наказателното постановление, че е налице нарушение на чл.200 ал.1 т.39 от ЗВ, а да е цитирана разпоредбата, овластяваща лицата да дават предписания, то с оглед словесното описание на нарушението същото съответства на разпоредбата на чл.200 ал.1 т.39 от ЗВ. Следва да се отбележи също, че в хода на административнонаказателното производство се установява само дали е дадено задължително предписание и фактът на неговото неизпълнение, като не се преценява съответствието на предписанията с материалните и/или с процесуалните изисквания на закона, също и с даването и изпълнението на последващи предписания. Последното обстоятелство би имало значение при изследване въпроса за размера на наложеното наказание.

     Изпълнението на предписанието от 12.06.2019 година не е било изпълнено и към 10.10.2019 г., когато е направена процесната проверка и е установено процесното нарушение.

     Съдът счита, че процесният случай не е маловажен и по отношение на него не са приложими правилата на чл.28 от ЗАНН, тъй като нарушението не разкрива необичайно ниска степен на обществена опасност, а напротив - неизпълнението на предписанията от  собствениците на язовири и съоръженията към него, когато не отговарят на изискванията на Закона за водите създава риск за живота и здравето на хората.

     При проверка относно определяне справедливостта на размера на наложеното наказание съдът съобрази разпоредбата на чл.200 ал.1 т.39 от ЗВ. В тази норма е предвидена санкция в размер от 1000 до 20000 лева за юридическото лице, което не изпълни или допусне да не се изпълнят предписанията.

     При издаване на наказателното постановление няма  събрани доказателства, нито е отбелязано  в съдържанието му  дали става дума за повторност на нарушението или същото е за първи път. Това налага извода, че по делото няма ангажирани доказателства за предишни нарушения по Закона за водите от страна на жалбоподателя.

     Ето защо, съдът счита, че целите на наказанието ще се постигнат с налагане на наказание в размер леко над законоустановения минимален, поради което измени наказателното постановление като намали наложената с него санкция от 7000 лв. на 1500 лв.

     Водим от горните мотиви и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът  

 

Р  Е  Ш  И :

 

ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС-51 от 22.05.2020 г. на заместник - председател на ДАМТН, с което е наложено на Община Стара загора административно наказание „имуществена санкция” в размер на 7000.00 /седем хиляди/ лева, като НАМАЛЯ наказанието на 1500.00 /хиляда и петстотин/ лева.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд - Стара Загора чрез Районен съд – Стара Загора в 14-дневен срок от получаване на съобщението до страните.

 

 

 

                              СЪДИЯ: