Р Е
Ш Е Н
И Е
№
26. 06. 2019г., гр. В.Търново
В ИМЕТО НА НАРОДА
Великотърновският районен съд, трети състав, в публично заседание на 22. 06. 2019., в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : МЛАДЕН ДИМИТРОВ,
при секретаря – Н.Йорданова, като разгледа докладваното от съдията НАХД №730/2019г. по описа на съда, за да се произнесе взема предвид :
Производство
по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Жалб. „ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ И СИЕ" ООД, чрез процесуален представител адв.Велкова, обжалва наказателно постановление №220/2018г. от 25.03.2019 г., издадено от Мария Филипова, председател на Държавната комисия по хазарта, като незаконосъобразно. Излага доводи за наличие на на съществени процесуални нарушения при издаването и неправилно приложение на материалния закон, поради несъставомерност. Алтернативно с оглед приложението на материалиня закон развива тезата за маловажност на случая с оглед разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. Моли съда да отмени изцяло НП.
Въззиваемата страна, поддържа издаденото наказателно постановление, като правилно и законосъобразно. Развива доводите си в подробни писмени бележки.
Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното :
Административнонаказателното производство е образувано със съставянето на Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 001250/220/03.12.2018 г., от св. А.К.Д., на длъжност старши инспектор в ДКХ - гр. София, срещу „ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ И СИЕ" ООД, с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Горна Оряховица, област Велико Търново, ул. „Иван Вазов" № 3, представлявано от управителя Йордан Филипов Аврамов с ЕГН: **********, за това на 29.08.2018 г. в игрална зала с адрес: гр. Велико Търново, ул. „Васил Левски" № 19, в която се организират хазартни игри с игрални автомати от „ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ И СИЕ" ООД, при водене на месечен отчет за премии джакпот: за джакпот система KING GAMES, тип Multi Net 2 и идент. № 007-04011 за месец май 2016 г. и месец август 2016 г., спечелените премии не са обобщени в края на месеца съгласно приложение № 3, а са записани текущо в два отчета и са обобщени поотделно за всеки отчет – в нарушение на разпоредбата на чл. 4, ал. 4 във връзка с ал. 1, т. 3 от Общи правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати /обн., ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г./.
Въз основа на съставения акт е издадено наказателно постановление №220/2018г. от 25.03.2019 г., издадено от Мария Филипова, председател на Държавната комисия по хазарта, с което на ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ И СИЕ" ООД, с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Горна Оряховица, област Велико Търново, ул. „Иван Вазов" № 3, представлявано от управителя Йордан Филипов Аврамов с ЕГН: **********, за това на 29.08.2018 г. в игрална зала с адрес: гр. Велико Търново, ул. „Васил Левски" № 19, в която се организират хазартни игри с игрални автомати от „ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ И СИЕ" ООД, при водене на месечен отчет за премии джакпот: за джакпот система KING GAMES, тип Multi Net 2 и идент. № 007-04011 за месец май 2016 г. и месец август 2016 г., спечелените премии не са обобщени в края на месеца съгласно приложение № 3, а са записани текущо в два отчета и са обобщени поотделно за всеки отчет – в нарушение на разпоредбата на чл. 4, ал. 4 във връзка с ал. 1, т. 3 от Общи правила за организацията на работата и финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати /обн., ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г./, на осн. чл.108, ал.1 от ЗХ, е наложена имуществена санкция в размер на 3000 лева.
От показанията на св.Д., старши инспектор в ДКХ - гр. София, се установи, че същият лично е извършил проверка на 29.08.2018 г. в игрална зала с адрес: гр. Велико Търново, ул. „Васил Левски" № 19, в която се организират хазартни игри с игрални автомати от дружеството жалбоподател „ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ И СИЕ" ООД. В хода на проверката били изскани дневните и месечните игрални отчети, прикоето св.Д. установил, че при водене на месечен отчет за премии джакпот: за джакпот система „Кинг геймс“, за месец май 2016 г. и месец август 2016 г., липсвало обобщение за двата периода, а са бил изаписани текущо в два отчета и са обобщени поотделно за всеки отчет. Проверката била извършена в присъствието на представител на дружеството и бил съставен констативен протокол. АУАН бил съставен на 03.12.2018г., в сградата на Държавна комисия по хазарта в гр.София, в присъствието на представителя на дружеството – според показанията на свидетелите по съставянето – св.У. и св.С..
Видно от пролежените заверени копия на месечен отчет за май 2016г. и за август 2016г., спечелените премии джакпот са отразени на по два формуляра за мсеки период, като са обобщени обобщени поотделно за всеки отчет, без да са сумирани отделните формулляри за всеки месец – съотвотно за май и за август 2016г.
От показанията на св.Ангелов, се установи, че същият като управител на игрална зала на „ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ И СИЕ" ООД, е състовил процесните месечни отчети. Св.Ангелов е използвал два формуляра за всеки от отчетните периоди, тъй като не му е стигнало мястото в бланките за отразяване на отделните спечелени награди. Сумирал е сумата по всяка бланка отделно, считайки това за правилно, тъй като във формулярите липсвала графа за пренос. В хода на проверката други нарушения не били установени.
С оглед на установеното, се налагат следните правни изводи :
Жалбата е основателна.
В хода на административнонаказателното производство е допуснато съществено нарушение, опорочаващо наказателното постановление и налагащо отмяната му. Такова нарушение е неизпълнение на разпоредбата на чл. 18 от ЗАНН, която сочи, че когато с едно деяние са извършени няколко административни нарушения или едно и също лице е извършило няколко отделни нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко едно от тях. В разглеждания казус се установи и доказа, че не са обобщени месечните отчети за два периода - за месец май 2016г. и за месец август 2016г., в нарушение на чл.4, ал.4 от Общите правила, приети от ДКХ на основание чл. 22, ал. 1, т. 6 от ЗХ. В случая се касае до два отделни отчетни периода, при което са допуснати две нарушения, макар и еднотипни. Както актосъставителят, обаче, така и наказващият орган са приели, че се касае за едно нарушение, за което с издаденото НП е наложена една имуществена санкция. Като е квалифицирал нарушението като едно и е наложил едно наказание, наказващият орган е нарушил императивното правило на чл. 18 от ЗАНН. Констатираното от съда допуснато процесуално нарушение е съществено и не може да бъде преодоляно пред настоящата инстанция с изменение на наказателното постановление. Едно такова действие би довело до недопустима подмяна на волята на наказващия орган, чрез избор от страна на съда, за кое от двете описани административни нарушения да бъде наложено административното наказание. Не може да се направи категоричен и еднозначен извод за кое от нарушенията е санкциониран търговецът, съответно не може да бъде извършена проверка за законосъобразността на самото наказателно постановление. Нещо повече, доколкото в случая се касае до осъществяване на дейност по държавна принуда, недопустимо е да съществува каквато и да било неяснота относно деянието, за което е ангажирана административнонаказателната отговорност на съответното лице. Липсата на еднозначно изразено волеизявление, относно конкретно нарушение и съответстващата му санкция, е съществен недостатък, обосноваващ отмяна на НП като незаконосъобразно.
На следващо място, ако не бе налице констатирания процесуален недостатък, то нарушението според съда се явява типичен маловажен случай. В случая е извършено сумиране по отделните формуляри, но не е извършено обообщаване на всеки от двата формуляра за всеки от отчетните периоди. В случая се касае не до бездействие, а по скоро до неразбиране от страна на задължените лица на начина по който следва да се използват формулярите и до задължението за обобощаване не само на сумите по всеки формуляр, а и глобално за отчетния период. Точно за такива хипотези законодателят е придвидил възможността по чл.28 от ЗАНН,което се явява адекватна мярка, тъй като се касае до изолиран случай, по скоро на неточно изпълнение на задължението. Ето защо, съдът счита, че макар и формални по характер, нарушенията за всеки от периодите се явяват маловажен случай и наказващият орган е следвало да предупреди задълженото лице, а не да го санкционира. Както се прие с ТР № 1 от 12.12.2007 г..по т.н.д. № 1/2007 г., ОСНК на ВКС, преценката по чл.28 от ЗАНН, е по законосъобразност и подлежи на съдебен контрол. Изводът който се налага е, че в случая наказващият орган, като не е приложил разпоредбата на чл.28 от ЗАНН, е допуснал неправилно приложение на материалния закон, поради което и по същество НП се явява незаконосъобразно.
Окончателния извод който се налага е, че е налице неправилно приложение на процесуалния и материалния закон и НП, следва да се отмени.
Воден от
горното и на осн. чл. 63, ал.1, от
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно
постановление №220/2018г. от 25.03.2019 г., издадено от Мария Филипова,
председател на Държавната комисия по хазарта, с което на ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ
И СИЕ" ООД, с ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр.
Горна Оряховица, област Велико Търново, ул. „Иван Вазов" № 3,
представлявано от управителя Йордан Филипов Аврамов с ЕГН: **********, за това че
на 29.08.2018 г. в игрална зала с адрес: гр. Велико Търново, ул. „Васил
Левски" № 19, в която се организират хазартни игри с игрални автомати от
„ПАНО И САНИ - АВРАМОВИ И СИЕ" ООД, при водене на месечен отчет за премии
джакпот: за джакпот система KING GAMES, тип Multi Net 2 и идент. № 007-04011 за
месец май 2016 г. и месец август 2016 г., спечелените премии не са обобщени в
края на месеца съгласно приложение № 3, а са записани текущо в два отчета и са
обобщени поотделно за всеки отчет – в нарушение на разпоредбата на чл. 4, ал. 4
във връзка с ал. 1, т. 3 от Общи правила за организацията на работата и
финансовия контрол при организиране на хазартни игри с игрални автомати /обн.,
ДВ, бр. 32 от 8.04.2014 г./, на осн. чл.108, ал.1 от ЗХ, е наложена имуществена
санкция в размер на 3000 лева.
Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщението на страните пред Великотърновския административен съд.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :