Р Е
Ш Е Н И Е
№ 18/15.01.2020г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд - Монтана, І-ви състав в съдебно
заседание на девети януари през две хиляди двадесета година в състав :
Председател : ОГНЯН ЕВГЕНИЕВ
при
секретар А. Лазарова
разгледа
Адм.дело
№481/2019г. по описа на
Административен
съд Монтана
Производството е по реда на
чл.215, ал.1 от Закон за устройство на територията (ЗУТ)
Образувано е по жалба на Изпълнителния
директор на Изпълнителна агенция по горите гр.София, подадена чрез пълномощника
му юрисконсулт М., против Разрешение за строеж №6/03.09.2019г. на Главния
архитект на Община Чипровци, с което на основание чл.148, ал.1 и ал.2 и чл.193,
ал.4 от ЗУТ и чл.63, ал.8, чл.67 и чл.68 от Закон за горите (ЗГ) е разрешен
строежа на обект „Външно електро-захранване на приемо-предавателна станция №VZ-6144 с кабелна линия 20 kv и Метален комплектен трафопост
(МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv“ в поземлен имот с идентификатор 16300.224.62
(стар идентификатор 224062) в землището на с.Г*** лука, Община Чипровци, с
възложител „БТК“ ЕАД гр.София. В жалбите се развиват доводи за
незаконосъобразност на оспореният административен акт и се моли да бъде
отменен, тъй като е постановен в противоречие с материалния закон. По същество
на спора оспорващия, чрез пълномощника си адвокат М. поддържа жалбите си и моли
да бъде отменен оспорения административен акт.
Ответникът, оспорва жалбата и моли да
бъде потвърден оспореният административен акт, като обстойни доводи развива и в
писмено становище представено по делото.
Заинтересованата
страна, чрез пълномощника си юрисконсулт К*** , в постъпило по делото писмено
становище оспорва жалба и моли да бъде отхвърлена, а по същество на спора не
взема становище.
Настоящият
състав на Административен съд Монтана, като взе в предвид оплакванията в
жалбата, доводите на страните, събраните по делото доказателства и приложимата
нормативна уредба извършвайки служебна проверка на обжалваната заповед по реда
на чл.168, ал.1 от АПК намира за установено следното:
Жалбата е
подадена в предвидения от закона срок, от надлежно легитимирано лице имащо
правен интерес от оспорването и е процесуално допустима. Това е така, тъй като
възражението на ответника, че жалбата е просрочена, тъй като била заведена в
администрацията на органа на 25.09.2019г., не намира опора в събраните по
делото доказателства. Видно от обратна разписка, която е приета на л.19 по
делото, административния акт е съобщен на оспорващия на 09.09.2019г. Видно от
известие за доставяне, което е прието на л.176 по делото, жалбата е подадена по
пощата на 20.09.2019г., тоест в рамките на 14-дневния срок предвиден в чл.215,
ал.4 от ЗУТ. Следва с оглед пълнота да се отбележи, че при наличието на писмени
доказателства, които установяват подаване на жалбата по пощата на 20.09.2019г.,
не може входящия номер на жалбата да се приема за установяващ датата на
подаването им, както неоснователно поддържа ответника в писменото си становище.
Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
С
оспореното Разрешение за строеж
№6/03.09.2019г. на Главния архитект на Община Чипровци на основание чл.148,
ал.1 и ал.2 и чл.193, ал.4 от ЗУТ и чл.63, ал.8, чл.67 и чл.68 от Закон за
горите (ЗГ) е разрешен строежа на обект „Външно електро-захранване на
приемо-предавателна станция №VZ-6144 с кабелна линия 20 kv и Метален комплектен трафопост
(МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv“ в поземлен имот с идентификатор 16300.224.62
(стар идентификатор 224062) в землището на с.Г*** лука, Община Чипровци, с
възложител „БТК“ ЕАД гр.София. Административния
орган е мотивирал издаването на оспорения административен акт с основанията на чл.148,
ал.1 и ал.2 и чл.193, ал.4 от ЗУТ и чл.63, ал.8, чл.67 и чл.68 от Закон за
горите (ЗГ), като е посочил, че строежа се разрешава съгласно одобрени и
съгласувани инвестиционни проекти – части: архитектурен и конструктивен проект,
електро инсталации, геодезия и ПБ от Главен архитект на Община Чипровци за
обекта, който е описан в издавеното разрешение за строеж.
От
фактическа страна, по делото се установява следното:
С Договор
за учредяване на право на ползване №39310/24.03.2016г. (л.61,62 по делото),
Министъра на земеделието и храните е учредил в полза на „БТК“ ЕАД гр.София
право на ползване за срок от 30 години върху 0,5 дка залесена горска територия,
представляваща имот с номер 224062 в землището на с.Г*** лука. Със Заповед №297/02.08.2018г. на Кмета на
Община Чипровци ( л.45 по делото), която е влязла в сила на 23.08.2019г., е
одобрен ПУП-Парцеларен план за трасе на външно електро захранване на
„Приемо-предавателна станция №VZ-6144–А“ в поземлен имот 224062 в землището на с. Г*** лука,
Община Чипровци. С Договор за учредяване на сервитут върху поземлени имоти в
горски територии от 14.02.2019г. (л.58-60 по делото), Изпълнителна агенция по
горите е учредила в полза на „БТК“ ЕАД гр.София сервитут върху поземлен имот в
горска територия . частна държавна собственост, с площ на сервитутната зона
0,262 дка, за изграждане и обслужване на ел.кабел на обект „Външно
електрозахранване на приемо-предавателна станция №VZ-6144–А“ в поземлен имот 224062 в
землището на с. Г*** лука, Община Чипровци.
На
26.03.2019г., Главният архитект на Община Чипровци е издал виза за изработване
на инвестиционен проект за Трафопост 20/0,4 kv тип МТТ в поземлен имот 220462
(л.97 по делото). Със Заявление вх.№ТУ-170/09.05.2019г. (л.44 по делото), „БТК“
ЕАД гр.София е заявил искане за одобряване на инвестиционни проекти и издаване
на разрешение за строеж, като е представил Комплексен доклад за оценка на
съответствието на инвестиционния проект с нормативните изисквания и описаните в
заявлението договори в експлоатационните дружества, становища на РИОСВ-Монтана
и РСПБЗН-Монтана, скици и други, както и проект по части архитектура,
конструкции, ел.кабелна линия 20 kv, ел. кабелна линия 0,4 kv, геодезия с трасировачен план,
пожарна безопасност и план за безопасност и здраве (приети на л.47-171 по
делото).
Със Заповед
№326/23.07.2019г. на Кмета на Община Чипровци (л.42 по делото) в полза на „БТК“
ЕАД гр.София е учредено право на прокарване на отклонение от общите мрежи и
съоръжения, като с Определение от 14.08.2019г. на съдия по вписванията при
Районен съд Монтана (л.39,40 по делото) е отказано вписването и по партидата на
недвижимите имоти. С писмо изх.№ТУ-170/29.08.2019г. (л.36 по делото), Кмета на
Община Чипровци е уведомил „БТК“ ЕАД гр.София, може да заяви ново искане за
издаване на разрешение за строеж. „БТК“ ЕАД гр.София е подала заявление
вх.№УТ-86/29.08.2019г. (л.22 по делото), с което е представила описаните скици
на поземлени имоти, платежно за заплатени такси и повторно е заявила искане за
издаване на разрешение за строеж на „Външно електро-захранване на
приемо-предавателна станция №VZ-6144 на „БТК“ ЕАД, находяща се в поземлен имот с
идентификатор 16300.224.62 (стар идентификатор 224062) в землището на с.Г*** лука,
Община Чипровци.
Главният архитект на Община
Чипровци е издал Разрешение за строеж №6/03.09.2019г. на Главният архитект на
Община Чипровци, с което на основание чл.148, ал.1 и ал.2 и чл.193, ал.4 от ЗУТ
и чл.63, ал.8, чл.67 и чл.68 от Закон за горите (ЗГ) е разрешен строежа на
обект „Външно електро-захранване на приемо-предавателна станция №VZ-6144 с кабелна линия 20 kv и Метален комплектен трафопост
(МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv“ в поземлен имот с идентификатор 16300.224.62
(стар идентификатор 224062) в землището на с.Г*** лука, Община Чипровци, с
възложител „БТК“ ЕАД гр.София, като то е надлежно съобщено на заинтересованите
лица, както се установява от приетите на л.19 по делото известия за доставяне.
От така описаната фактическа
обстановка, въз основа на събраните писмени доказателства и приетата
съдебно-техническа експертиза, съдът, стига до следните правни изводи:
Съгласно разпоредбата на чл.148,
ал.2 от ЗУТ, разрешението за строеж се издава от Главния архитект на общината,
тоест оспорения административния акт е издаден от компетентен административен
орган, който има правомощия да разрешава строителството на територията на
Община Чипровци.
Оспорения административен акт е
издаден в предвидената от закона писмена форма и съдържа надлежно отразяване на
фактически и правни основания, които са мотивирали издаването му. Не се
установява при издаването на административния акт да са допуснати съществени
нарушения на административнопроизводствените правила, които да са от
категорията на съществените и да налагат неговата отмяна.
Основателно в жалбата се
поддържа, че оспорения административен акт е издаден в нарушение на материалния
закон, което обуславя неговата незаконосъобразност. Това е така, тъй като
разрешението за строеж е издадено без по реда и на основание чл.73, ал.1, т.1
от Закона за горите (ЗГ) да е извършено промяна на предназначението на
поземления имот в горска територия, в който попада предвидения за изграждане
Метален комплектен трафопост (МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv. От приетото по делото
заключение на вещото лице арх. А.Т., което се кредитира изцяло от настоящият
съдебен състав, като задълбочено, обективно и безпристрастно, се установява, че
не се установява комисия в Регионална дирекция по горите Берковица, която е териториално
компетентна по аргумента на чл.74, ал.2, т.1 от ЗГ, да е извършвала промяна на
предназначението на поземления имот 16300.224.62 (стар идентификатор 224062),
горска територия в землището на с.Г*** лука, Община Чипровци, в който попада Метален
комплектен трафопост (МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv. Вещото лице изрично изяснява, че липсват данни за подавано заявление за
провеждане на процедура по промяна на предназначението на поземлен имот в
горска територия, тоест следва да се приеме за установено по делото, че
издаденото разрешение за строеж е издадено в нарушение на материалния закон при
липса на спазена процедура по промяна на предназначението на горска територия.
На следващо място вещото лице
изяснява, че външното ел.захранване с кабелна линия е линеен енергиен обект по
смисъла на §1, т.31б от Допълнителните разпоредби на Закона за енергетиката (ДР
ЗЕ), а Метален комплектен трафопост (МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv е площадков енергиен обект по смисъла на §1, т.41
от Допълнителните разпоредби на Закона за енергетиката (ДР ЗЕ). Тази
констатация на вещото лице се кредитира изцяло от настоящият съдебен състав,
който извежда тази своя констатация от Приложение 1 към чл.7, ал.1, т.1 от
Наредба №16/2004г. за сервитутите на енергийните обекти, където комплектен
трафопостен пост е описан в раздел I като плащадков обект. Следва, с оглед пълнота да се
отбележи, че действително в случая по отношение на външно електро-захранване,
което представлява линеен енергиен обект по смисъла на §1, т.31б ДРЗЕ е налице
одобрен и влязъл в сила ПУП-Парцеларен план, но от заключението на вещото лице
се установява, че по отношение на Метален комплектен трафопост (МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv не е изработван ПУП-ПЗ по реда
на чл.124б, ал.1 от ЗУТ. В тази връзка следва да се посочи, че Метален комплектен
трафопост (МКТП) 25
kvа 20/0,4 kv не би
могъл да се предвиди с одобрения ПУП-Парцеларен план, тъй като в неговия обхват
могат да се предвиждат само линейни енергийни обекти, а както стана дума
по-горе той попада в категорията на площадковите енергийни обекти по смисъла на
§1, т.41 от ДРЗЕ. В тази насока и възражението на ответника, че Метален
комплектен трафопост (МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv е одобрен с ПУП-Парцеларен план одобрен със Заповед №297/02.08.2018г. на
Кмета на Община Чипровци, се явява неоснователно при горните доводи, който
изключват възможността площадков енергиен обект да бъде предвиден с парцеларен
план, като съдът, отбелязва, че в самата обяснителна записка към одобрения
ПУП-парцеларен план и скицата към него е отразено и посочено само и единствено
трасето на предвиденото ел.захранване, трафопоста, който не може да бъде
предвиден в парцеларен план.
На последно място, настоящият
съдебен състав отбелязва, че в разрешението за строеж е издадено в нарушение на
чл.161, ал.1 от ЗУТ и в нарушена и разпоредбата на чл.62, ал.1 от ЗЕ. Това е
така, тъй като „БТК“ ЕАД гр.София няма качеството на възложител по смисъла на
чл.161, ал.1 от ЗУТ, тъй като за изграждането на Метален комплектен трафопост,
който както стана дума по-горе е площадков енергиен обект, липсва учредено право на строеж по реда на чл.62,
ал.1 ЗЕ. След като „БТК“ ЕАД гр.София не е собственик на 16300.224.62 (стар
идентификатор 224062), горска територия в землището на с.Г*** лука, Община
Чипровци, не е лице, което е
учредено право на строеж в чужд имот, и лице, което има право да строи в чужд
имот по силата на закон, следва да се приеме, че незаконосъобразно е посочен като възложител на
строежа, тъй като по отношение на Метален комплектен трафопост (МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv е следвало да бъде проведена
процедурата по чл.62, ал.1 ЗЕ. В тази връзка следва да се отбележи, че с
Договор за учредяване на право на ползване №39310/24.03.2016г. (л.61,62 по
делото), Министъра на земеделието и храните е учредил в полза на „БТК“ ЕАД
гр.София право на ползване за срок от 30 години върху 0,5 дка залесена горска
територия, представляваща имот с номер 224062 в землището на с.Г*** лука, но с
този договор е възникнало само и единствено право на ползване върху поземления
имот, който е горската територия, но не е учредено право на строеж по реда на
чл.62, ал.1 от ЗЕ.
Съобразно гореизложеното, настоящият
съдебен състав намира, че оспореното Разрешение за строеж
№6/03.09.2019г. на Главния архитект на Община Чипровци, с което на основание
чл.148, ал.1 и ал.2 и чл.193, ал.4 от ЗУТ и чл.63, ал.8, чл.67 и чл.68 от Закон
за горите (ЗГ) е разрешен строежа на обект „Външно електро-захранване на
приемо-предавателна станция №VZ-6144 с кабелна линия 20 kv и Метален комплектен трафопост
(МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv“ в поземлен имот с идентификатор 16300.224.62
(стар идентификатор 224062) в землището на с.Г*** лука, Община Чипровци, с
възложител „БТК“ ЕАД гр.София е незаконосъобразно и следва да бъде отменено, предвид което на
основание чл.172 ал.2 от АПК, І-ви състав на Административен съд Монтана
Р Е Ш И
ОТМЕНЯ Разрешение за строеж №6/03.09.2019г. на
Главния архитект на Община Чипровци, с което на основание чл.148, ал.1 и ал.2 и
чл.193, ал.4 от ЗУТ и чл.63, ал.8, чл.67 и чл.68 от Закон за горите (ЗГ) е
разрешен строежа на обект „Външно електро-захранване на приемо-предавателна
станция №VZ-6144 с кабелна линия 20 kv и Метален комплектен трафопост (МКТП) 25 kvа 20/0,4 kv“ в поземлен имот с идентификатор 16300.224.62
(стар идентификатор 224062) в землището на с.Г*** лука, Община Чипровци, с
възложител „БТК“ ЕАД гр.София.
Решението
подлежи на обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните
по делото.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: