Р Е Ш Е Н И Е
№ 27
гр. Русе, 20 юли 2021 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Русенският административен съд, в публичното
заседание на 05 юли 2021 година в състав:
Съдия: ДИАН ВАСИЛЕВ
при секретаря …… Цветелина Димитрова………и в присъствието на прокурора …….….. като
разгледа докладваното от ………
съдията ……… административно дело №340…… по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по чл. 73, ал.4 от Закона за управление на средствата от
Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), вр. с чл. 145 и сл. по глава
X от Административно-процесуалния кодекс (АПК).
Делото е
образувано по жалба от „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ“ ООД - РУСЕ, с управител
инж. С.С. срещу Решение от 10.05.2021г., издадено от ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма
„Околна среда 2014 - 2020 г.”. Със решението на дружеството е наложена
финансова корекция в размер на 5 % от засегнатите от нарушението разходи и
признати от УО на ОПОС за допустими за финансиране по ОПОС 2014-2020,
представляващи средства от ЕСИФ по смисъла на чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, от
договор № C-2020-0002 от 22.03.2021 г., с изпълнител ДЗЗД „Русе-ВиК”, на
стойност 16 557 095, 66 лева без ДДС. Стойността на финансовата корекция ще бъдела
изчислена и извършена при прилагане на формулата, съгласно чл. 5, ал. З от
Наредбата, в процеса на верификация на разходи за възстановяване и определянето
им за допустими.
Според
жалбоподателя, чрез процесуален представител адв. Стефан Донев, административният
орган е издал своя акт при посочени погрешни правни квалификации. Той сочи, че единственото
нарушение, което дружеството било допуснало според АО е свързано с Методиката
за оценка като наличие на дискриминационен критерий (нередност по т. 11, буква
„б” от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от НАРЕДБА за посочване на нередности,
представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните
показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за
управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове),
но реално не описал в какво се състои дискриминационният му характер. Не било
доказано, че действително в процедурата е бил налице дискриминационен критерий
за възлагане. Това водело до нарушение както на материалния закон. Отделно се твърди,
че административният орган е допуснал съществено нарушение на процедурата по
издаване на Решение от 10.05.2021г.,
което било самостоятелно основание за незаконосъобразност на оспореното
решение. Основното твърдение на ръководителя на УО на ОПОС, че
заложените надграждащи компоненти от Методиката за оценка са неясни, а част от
тях не са съобразени с предмета на поръчката жалбоподателят не споделя от
оспорващата страна и тя счита, че това е субективното мнение на органа. Погрешното тълкуване от страна на ръководителя на УО на ОПОС на Методиката
за оценка в обжалваното решение довело до финансовата корекция, която „ВОДОСНАБДЯВАНЕ
И КАНАЛИЗАЦИЯ“ ООД – РУСЕ приема за необосновано приложена. Изключително
подробни доводи на повече от 32 страници от жалбата(л.6-37 от делото) са
изложени от жалбоподателя в подкрепа на аргументите за законосъобразност на
ползваната в процедурата от възложителя Методика, съответно за погрешни
изводите на УО, че тази Методика е довела до нарушаване на чл. 70, ал. 7, т. 1,
т. 2 и т. З, буква „б”, във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП и чл.2, ал.2
от ЗОП, което се определя като нередност по смисъла на т. 11, буква „б” от
Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на нередности.
Отделно се
акцентира, макар и накратко, че не е нанесена вреда на общия бюджет на ЕС/на средствата
от ЕСИФ/ и че установеното единствено нарушение реално няма и финансово
отражение.
Налице са основания
за оспорване, които са релевирани в жалбата и са разписани в чл.146, т.3 и т.4
от АПК, а именно - съществено нарушение на административно-производствени
правила и противоречие с материално-правни разпоредби.
Иска се от Административния
съд да отмени решението на ръководителя на УО като незаконосъобразно. Претендират
се направените по делото разноски съгласно представен списък в размер на 3 200
лева, от които 1 700 лева, вмесена д.т. и 1 500 лева- за адвокатски хонорар.
Ответникът по жалбата – ръководителят на УО на ОПОС, чрез процесуален
представител – правоспособен юрист в отдел „Администриране на нередности“, ГД
„ОПОС“ С. Златанова, в съдебна зала заявява, че счита жалбата за неоснователна.
Претендира разноски
– по списък, в размер на 450 лева.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Русе, встъпил в производството в защита на държавен и обществен
интерес, на основание чл.16, ал.1, т.3 от АПК, дава
заключение за неоснователност на жалбата и счита, че същата следва да бъде
отхвърлена.
Русенският административен съд,
след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на
събраните по делото писмени доказателства, намира жалбата за процесуално
допустима, подадена в 14-дневния срок по чл.149, ал.1 от АПК от надлежна
страна, адресат на ИАА, имаща право и интерес от обжалването.
Оспореният административен акт е издаден от орган, разполагащ с
функционална и материална компетентност съгласно чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ – от
ръководителя на управляващия орган, одобрил проекта.
По въпроса за компетентността на издателя на акта липсва и спор между
страните. В административната преписка, налична на приетите от съда CD,
виждаме, че е налице и изрична Заповед №РД-ОИ-8 от 18.03.2021г., с която
министъра на Министерство на околната среда и водите е оправомощил издателя на Решението от 10.05.2021г. Гергана Грозданова, и.д. главен
директор на ГД „ ОПОС “ в МОСВ за ръководител на Управляващия орган на
Оперативна програма „Околна среда 2014 - 2020 г.”
С решение на МС № 792/17.12.2013 г. са определени органите, отговорни за
управлението, контрола, координацията и одита на ЕСИФ и други инструменти и
инициативи на ЕС през периода 2014-2020 г., като дирекция „Кохезионна политика
за околна среда“ в МОСВ е определена за управляващ орган на Оперативна програма
„Околна среда 2014-2020 г.“. Това решение е изменено с РМС № 364/02.06.2014 г.
като дирекция „Кохезионна политика за околна среда“ е заменена с Главна
дирекция „Оперативна програма „Околна среда“. Според чл.33, ал.2 от
Устройствения правилник на МОСВ, ГД ОПОС изпълнява функциите на УО на ОПОС за
програмните периоди на Кохезионната политика на ЕС и всички произтичащи от това
задължения и отговорности, съгласно регламентите на ЕС, КФ и Структурните
фондове. Разпоредбата на чл.9, ал.5, изр. второ от ЗУСЕСИФ от своя страна
предвижда, че ръководител на управляващия орган е ръководителят на
администрацията или организацията, в чиято структура се намира управляващият
орган или оправомощено от него лице, като правомощията на ръководител на
управляващия орган по този закон може да се упражняват и от овластено от него
лице.
Решението е издадено в задължителната по закон писмена форма - чл.59,
ал.2 от АПК, във вр. с чл.73, ал.1 от ЗУСЕСИФ. От формална страна актът съдържа
фактически и правни основания за неговото издаване и съответства на изискването
по чл.59, ал.2, т.4 от АПК.
Като фактически основания са посочени констатираните конкретни
обстоятелства, възприети от органа като нередност, изразяваща се в
незаконосъобразна Методика за оценка на офертите при проведената открита
процедура по реда на ЗОП с предмет: Инженеринг на обект: „Реконструкция на Вик
мрежи в ЦГЧ, гр. Русе" по проект „Изграждане на Вик инфраструктура на
обособената територия, обслужвана от „Вик Русе” ООД”.
Органът е квалифицирал тази нередност като нарушение на чл. 70, ал. 7, т.
1, т. 2 и т. З, буква „б”, във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, във вр.
с чл.2, ал.2 от ЗОП, което се определя като нередност по смисъла на т. 11,
буква „б” от Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата за посочване на
нередности, като я е подвел под разпоредбата на чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ.
По отношение на процентния показател на корекцията е приел, че той следва
да се определи съобразно т.11, б. „б" от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от
Наредбата за посочване на нередности.
Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. С връченото на бенефициента на писмо с
изх. № 1-016-0001-2-351/12.04.2021 г. на последния е предоставена възможност, в
съответствие с чл.73, ал.2 от ЗУСЕСИФ, в 14-дневен срок да представи своите
писмени възражения по основателността и размера на финансовата корекция и при
необходимост да приложи доказателства. В писмото подробно са изложени
фактическите констатации на органа, неговият анализ на установените нередности
и направените изводи за допуснати нарушения на конкретни разпоредби от ЗОП,
обосноваващи определянето на финансова корекция в конкретния размер от 5% от
признатите за допустими за финансиране разходи.
Жалбоподателят се е възползвал от така предоставената му възможност като
е депозирал писмено възражение с негов изх. № ЗУП-208#1/26.04.2021 г., в което
подробно е оспорил констатациите и изводите на органа. Представеното
възражение, в съответствие с чл.73, ал.3 от ЗУСЕСИФ, е подробно обсъдено в
мотивите на решението за определяне на финансова корекция като е счетено за
неоснователно по отношение на формираните от органа изводи относно
незаконосъобразност на използваната методика за оценка на оферти. Спазен е и
едномесечният срок за издаване на решението, предвиден в последната разпоредба.
При издаването на оспорения акт не е допуснато нарушение на материалния
закон, противно
на твърдяното с жалбата.
В решението на УО е прието, че е осъществен фактическият състав по чл.
70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ, обосноваващ определянето на финансова корекция, тъй
като е налице допуснато нарушение на правилата за възлагане на обществената
поръчка и по-конкретно на тези по чл. 70, ал. 7, т. 1, т. 2 и т. З, буква „б”,
във вр. с чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, във вр. с чл.2, ал.2 от ЗОП.
Посочено е, че тези нарушения се изразяват в определяне на
дискриминационни критерии за подбор и условия за допустимост на участниците.
В мотивите на оспорения акт и в писмо с изх. №
1-016-0001-2-351/12.04.2021 г., органът подробно е обосновал защо счита, че
използваната методика за оценка на офертите е незаконосъобразна. Изложените
съображения следва да бъдат споделени като въз основа на тях съдът стига до
извода, че материалният закон е приложен
правилно.
Разпоредбата на чл.70, ал.1, т.9 от ЗУСЕСИФ предвижда, че финансовата
подкрепа със средства от ЕСИФ може да бъде отменена изцяло или частично чрез
извършване на финансова корекция и за нередност, съставляваща нарушение на
правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта, извършено чрез
действие или бездействие от страна на бенефициента, което има или би имало за
последица нанасянето на вреда на средства от ЕСИФ.
По смисъла на чл. 2, т.36 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 „нередност“
означава всяко нарушение на правото на Съюза или на националното право,
свързано с прилагането на тази разпоредба, произтичащо от действие или
бездействие на икономически оператор, участващ в прилагането на европейските
структурни и инвестиционни фондове, което има или би имало за последица
нанасянето на вреда на бюджета на Съюза чрез начисляване на неправомерен разход
в бюджета на Съюза.
Следователно, за да бъде квалифицирано едно действие или бездействие на
бенефициента като „нередност“, е необходимо:
1). Да е налице доказано нарушение на разпоредба на съюзното право или
националното право, произтичащо от действие или бездействие на икономически
субект (оператор); 2). Да е налице вреда за бюджета на Съюза или вероятност за
настъпване на такава вреда и 3). Да има причинна връзка между нарушението и
вредата.
Безспорно, търговското дружество-жалбоподател има качеството на
икономически оператор по смисъла на чл. 2, т.37 от Регламент (ЕС) № 1303/2013,
защото участва в изпълнението на помощта от ЕСИФ. Именно в това свое качество,
като бенефициент по сключения административен договор за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ № Д-34-62/31.07.2019г., жалбоподателят е
осъществил действия по възлагане на обществена поръчка за разходване на
полученото безвъзмездно финансиране от ЕСИФ.
В случая органът твърди, че са налице нарушения на националното
законодателство, засягащи норми от ЗОП и касаещи процедурата по обществената
поръчка с възложител жалбоподателя. Тези нарушения попадат в хипотезата на
чл.70, ал.1, т.9 от ЗОП, тъй като биха представлявали нередност, съставляваща
нарушение на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта от
ЗУСЕСИФ.
В разпоредбата на чл.49, ал.2, т.1 от ЗУСЕСИФ, намираща се именно в тази
глава на закона, при определянето на изпълнител за дейностите по строителство,
услуги и/или доставка на стоки, изрично се препраща към правилата на ЗОП в
случаите, когато бенефициентът е възложител по смисъла на същия закон. Според
чл.70, ал.2 от ЗУСЕСИФ, случаите на нередности, за които се извършват финансови
корекции по ал.1, т.9, се посочват в нормативен акт на Министерския съвет. Този
нормативен акт е именно Наредбата за посочване на нередности.
Разпоредбата на т.11, б. “б“ от Приложение № 1 към чл.2, ал.1 от същата
предвижда, че това са случаите, при които са приложени дискриминационни
критерии/условия/спецификации, но е налице минимално ниво на конкуренция, т.е.
получени са две или повече оферти, които са допуснати и отговарят на критериите
за подбор.
Спорът в настоящото производство се свежда основно до това дали
заложените от възложителя условия в надграждащите компоненти 2.1.Б., 2.2.Б. и
2.4.Б. към съответните подпоказатели от показател П1 от Методиката за
определяне на комплексната оценка на офертата (л. 225 – 232 от делото) са
неясни, съответно дали те са съобразени с изискванията, характера и предмета на
дейностите, които следва да изпълнява участникът, определен за изпълнител.
В константната си практика ВАС приема (виж Решение № 2006 от 16.02.2021
г. на ВАС по адм. д. № 13518/2020 г., VII о. и др.), че указанията за оценяване
следва бъдат посочени ясно, точно и недвусмислено в обявлението за поръчка и в
документацията така, че да дадат възможност на всички разумно информирани и
полагащи обичайна грижа участници да разберат техния точен обхват и да ги
тълкуват по еднакъв начин, както и да се позволи на възложителя ефективно да
провери дали офертите отговорят на критериите.
Това следва и от чл.70, ал.5, от ЗОП, според която норма показателите за
оценка на критериите за възлагане не трябва да дават неограничена свобода на
избор и трябва да гарантират реална конкуренция.
Същевременно, съгласно чл.2, ал.2 от ЗОП, поставените към участниците в
процедурата условия или изисквания следва да са съобразени с предмета,
стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. От своя
страна разпоредбата на чл.70, ал.7, т.1, т.2 и т.3, б. “б“ от ЗОП предвижда, че
в документацията възложителят посочва методиката за комплексна оценка и начина
за определяне на оценката по всеки показател като начинът трябва да дава
възможност да се оцени нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта, в съответствие
с предмета на обществената поръчка и техническите спецификации; да дава
възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в
офертите; да осигурява на кандидатите и участниците достатъчно информация за
правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател,
като за качествените показатели, които са количествено неопределими, се посочва
начинът за тяхното оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна
оценка.
Съдът споделя виждането на УО на ОПОС, че тези законови изисквания в
случая са нарушени от възложителя, тъй като включените в Методиката условия по
надграждащите компоненти са неясни или пък не са свързани с дейностите, които
следва да се изпълняват от определения за изпълнител участник.
Съгласно Методиката, комплексната оценка на участниците в процедурата по
обществената поръчка се изчислява базирано на два показателя – П1 „Предложение
за проектиране и строителство“ и П2 „Ценово предложение“.
В състава на показател П1 са включени следните подпоказатели
/задължителни компоненти/: 2.1 „Организационна схема и взаимоотношения между
страните по време на изпълнението на поръчката“, 2.2 „Предложение за
проектиране и строителство“, 2.3 „Строителна програма и времеви график на
изпълнението“ и 2.4 „Мерки за опазване на околната среда и контрол на
социалното напрежение. Специфични социални аспекти на изпълнението на
поръчката“. Посочено е още, че всеки от тези подпоказатели съдържа в себе си задължителен
компонент, а тези задължителни компоненти са сходни с номерацията на съответния
подпоказател, като към тях се добавя допълнение „А“.
Същевременно са въведени и допълнителни компоненти за всеки един от
посочените подпоказатели, с изключение на подпоказател 2.3.
В Методиката е посочено, че те са надграждащи над базовите (минималните)
изисквания на възложителя спрямо отделните подпоказатели и същите могат да
бъдат предлагани от участниците, т.е. не са от задължителен характер и са във
връзка с установяване наличието на преимущества на предложенията спрямо
минималните изисквания.
Така за компонентите 2.1.А, 2.2.А и 2.4.А се предвидени надграждащи
компоненти, както следва:
Към компонент 2.1.А надграждащите компоненти са посочени в т.2.1.Б
„Организация на персонала във връзка с взаимоотношенията между страните по
време на изпълнение на поръчката“, който от своя страна съдържа три групи
елементи: 2.1.Б.1, 2.1.Б.2 и 2.1.Б.3.
Към компонент 2.2.А се отнася надграждащ компонент 2.2.Б „Предложение за
проектиране и строителство, гарантиращо срочно изпълнение в рамките на наличния
бюджет“, съдържащ 5 елемента за присъждане на допълнителен брой точки: 2.2.Б.1,
2.2.Б.2, 2.2.Б.3, 2.2.Б.4 и 2.2.Б.5.
Към компонент 2.4.А се прилага надграждащ компонент 2.4.Б „Специфични
социални аспекти на изпълнението на поръчката“, който надграждащ компонент също
включва пет елемента – от 2.4.Б.1 до 2.4.Б.5 включително.
Според Методиката, минимален брой от 30 т. по показател П1 се присъждат
на участник, който е съставил предложение, съдържащо изискуемия минимум от
компоненти – 2.1.А, 2.2.А, 2.3.А и 2.4.А. Максималният брой точки, които могат
да бъдат присъдени на участник, предвид съдържанието на заложената в методиката
формула, е 60 т., от които 30 т. по задължителните компоненти и още 30 т.,
разпределени по надграждащи компоненти, както следва: 2.1.Б – 5 т., 2.2.Б – 15
т. и 2.4.Б – 7 т.
Следва да бъде споделен направеният от органа извод, че надграждащият
компонент 2.1.Б, така, както той е описан в Таблица № 4, се припокрива като
съдържание с кореспондиращия му базов (задължителен) компонент 2.1.А от
предложението за изпълнение. Взаимоотношенията между ръководителя на екипа и
ключовия персонал, или ръководителя на екипа с неключовия персонал, или пък
различните организационни процеси между различните страни в изпълнението, сами
по себе си, не могат да бъдат представени вън от организацията на работата и на
изпълнението на поръчката и в този смисъл те са нейна самостоятелна част, а не
нейна характеристика, за която да се присъждат допълнителни точки.
Предмет и обект на оценка по подпоказател 2.1.Б е „Организация на
персонала във връзка с взаимоотношенията между страните по време на изпълнение
на поръчката“. Същият, съгласно Таблица № 2 от Методиката, следва да се явява
надграждащ спрямо задължителния компонент 2.1.А, чийто обект на съдържание е
именно „Организационна схема и взаимоотношения между страните по време на
изпълнението на поръчката“. В Таблица № 3 е описано съдържанието на базовия
компонент 2.1.А - „представете организационна схема на заинтересованите страни
в изпълнението на поръчката, като се посочат длъжности и взаимовръзки между
възложителя, изпълнителя, членове на обединението (ако участникът е
обединение), подизпълнителите (ако се предвиждат), ръководителя на екипа и
другия ключов персонал, като се посочат техните имена и заемани длъжности“.
Правилно УО е посочил, че от описанието в Таблица № 4 по отношение на
надграждащия компонент 2.1.Б.1, е видно пълното съвпадение със задължителния
компонент 2.1.А, тъй като с първия отново се изисква предложение за
организацията на екипа. При посоченото съотношение общо към частно положение е
налице именно припокриване, като е известно, че частният случай (надграждащите
компоненти) принципно попада в обхвата на общия такъв (базовите изисквания).
По-детайлното разписване на изискванията към организацията на персонала в
условията към надграждащия компонент не ги прави по съществото си различни от
тези по базовия компонент, доколкото се касае все за предложение за същите по
своето естество обстоятелства.
Обосновани се явяват констатациите на УО и във връзка с отделните
елементи за оценка по т.2.1.Б от Методиката.
По отношение на елементите за оценка по т.2.1.Б.1 УО на ОПОС е посочил,
че в Методиката се изисква предложение за организация между управителя/ите на
участника и ръководителя на екипа във връзка с гарантиране постигането на
поставените цели на настоящата поръчка, а именно: спазване на предложения от
съответния участник срок и стойността. Приел е, че не е в компетенциите на
възложителя да определя организацията на персонала на участника за изпълнение
на поръчката, още по-малко да изисква определени функции и/или задачи да се или
да не се възлагат на дадено лице от структурата на участника. Изискването за гарантирането на заложения
срок за изпълнение и стойността, особено по-отношение на гарантиране на
„стойността", е счетено за неясно, предвид обстоятелството, че стойността
на изпълнение е уредена в договора за изпълнение по ФИДИК. Определянето на
стойността на договора не е в компетенциите нито на ръководителя на екипа, нито
на управителя на участника, а в случай, че се налага подобно изменение, и в
случай че това изменение е допустимо с оглед договорните условия и ЗОП, то
същото няма как да се изисква да не бъде приложено в периода на изпълнение на
договора, ако е наложително, допустимо и законосъобразно. По отношение на срока
за изпълнение органът приема, че спазването му, съобразно представения график
за изпълнение, е условие за допустимост, а не надграждащ компонент.
Тези съображения се споделят от съда. Касае се до обстоятелства (стойност
и срок за изпълнение), чиито параметри са предварително определени и върху
които участникът не може да влияе, поради което незаконосъобразно би било за
предложения за извършване на обратното да се присъждат допълнителни точки.
Жалбоподателят възразява, че възложителят не определя каква организация
да създадат отделните участници за изпълнение на поръчката, а при какви условия
биха им били присъдени такива допълнителни точки. Щом обаче организацията на
персонала на участника е въпрос на стопанска целесъобразност, върху която
възложителят не може да влияе, то и това обстоятелство не може да бъде
използвано като надграждащ критерий.
По отношение на използвания елемент „Организация на ръководителя на екипа
във връзка с реализиране на взаимоотношенията с подизпълнител/и“ следва да се
отбележи, че ЗОП не изисква задължителното ползване на подизпълнител.
Посоченият надграждащ компонент, касаещ координацията на взаимоотношенията с
подизпълнители, би бил дискриминационен спрямо участници, които не ползват
такива и спрямо които това условие би било неприложимо, доколкото ги поставя в
по-неблагоприятно положение от тези, които биха ползвали подизпълнители и които
поради това направят предложение по отношение на взаимоотношенията с тях, на
което да бъдат присъдени допълнителни точки.
Обосновано УО е приел, във връзка с елемента за оценка от групата 2.1.Б.1
„Организация на ключовия персонал във връзка с проверки на място от страна на
контролиращи и одитиращи органи и институции предвид източника на финансиране
на поръчката“, че единственото задължение на изпълнителя при евентуални
проверки от страна на такива контролиращи и одитиращи институции е да осигури
достъп и да представи обективна информация за изпълнението на договора като
представи изисканите му документи, поради което подготовката от страна на
изпълнителя за подобна проверка действително не би имало значение за качеството
на изпълнение на обществената поръчка.
По отношение на надграждащ компонент 2.1.Б.2. „Организация на персонала по
отношение взаимоотношенията между проектанта по водещата част (ВиК) и другите
части на инвестиционния проект“, елемент „Организация на работата на
ръководителя на екипа в процеса на одобряване на проекта“, УО е посочил, че
според указанията по този елемент, участниците следва да представят предложение
по елемента, което да съдържа: „предложение относно организацията на персонала,
свързано с процеса по одобряване на проекта. Това предложение е необходимо да е
насочено както към организация във връзка с работа с органа, одобряващ проекта,
така и организация на работата на ръководителя на екипа с проектантския екип,
което да осигури законосъобразно и в рамките на разумен срок, отговарящ на
добрите практики, одобряване на проекта.“. Обоснован се явява направеният в
акта извод, че използваните понятия „разумен срок“ и „добри практики“, при
липсата на предвидено определение за тях, предполагат субективизъм при
извършване на преценката за тяхното наличие или отсъствие.
Досежно групата компоненти по 2.2.Б в оспореното решение за финансова
корекция е посочено, че Методиката предвижда присъждане на допълнителни точки
за мерки, изразяващи се в спазване на Програмата (по смисъла на подклауза 8.3
от Договора) в частта срок за изработване на проекта, извършване на качествен
преглед и анализ на наличната проектна документация за планираните дейности,
което е предпоставка за пълнотата на инвестиционния проект, вкл. избягване на
забавяне при изпълнение на строително-монтажните работи; мерки, свързани с
ритмичност и достатъчност при доставка на необходимите материали, осигуряване
на материали, чиито качества и характеристики съответстват на договорните
изисквания, вкл. тези, произтичащи от съдържанието на одобрения проект, мерки,
касаещи замяна на техника и механизация в случай, че същата е дефектирала в
процеса на изпълнение на СМР, мерки, отнасящи се до действия на участника в
случай на изключително неблагоприятни климатични условия; мерки за навременно
провеждане на пробите с оглед фактическата степен на завършеност на СМР и мерки
в случай на неуспешни проби (т.е. резултати от проби, които не доказват
експлоатационната годност на обекта или негова част); мерки за извършване на
визуални (или друг тип) огледи, чрез които текущо да се установява състоянието
на обекта и във възможно най-ранен етап да се отстраняват дефекти и мерки за
своевременно отстраняване на констатирани дефекти за целите на избягване на
удължаване срока за съобщаване на дефекти и т.н.
Тези дейности, а именно изработване на проекта, ритмичност на доставка на
необходимите материали, осигуряване на материали, чиито качества и
характеристики съответстват на договорните изисквания, действия на участника в
случай на изключително неблагоприятни климатични условия, провеждане на
пробите, отстраняване на констатирани дефекти и др., както обосновано е приел и
органът, представляват основни договорни задължения на изпълнителя, за
изпълнението на които, ако не се предостави гаранция в предложението за
изпълнение на поръчката, то даден участник не би следвало да бъде допускан до
участие в процедурата.
Обосновано УО на ОПОС е приел също, във връзка с елемента по т.2.4.Б.5
„Действия за намаляване на социалното напрежение в случай на постъпили жалби,
сигнали, оплаквания и други подобни от лица, непосредствено засегнати от изпълняваните
СМР “, че участниците не биха могли да предвидят характера на потенциалните
оплаквания, жалби и сигнали, нито тяхното въздействие върху изпълнението на
поръчката. Още по-малко може да бъде предвидено дали една такава жалба или
сигнал биха били основателни или не, като в случай на основателни оплаквания
подобно „намаляване на социалното напрежение“ би могло да се реализира само
чрез удовлетворяване на законните претенции на засегнатите лица.
Самият възложител (ВиК оператор, предоставящ водоснабдителни и
канализационни услуги) се явява организация, предоставяща обществена услуга по
смисъла на §. 1, т. 5, вр. т. 4 от ДР на ЗA, поради което, според легалната
дефиниция на §. 1, т. 1 от ДР на АПК, има качеството и на административен
орган. Като такъв и по арг. от чл. 107, ал. 1 от АПК, той следва сам да
предприеме всички необходими действия по Глава осма от АПК за разглеждане и
решаване на жалбите и сигналите от граждани и организации, засегнати от
извършваните СМР, чрез които евентуално се накърняват техни права и законни
интереси, без да може да възлага тези действия на стопански субекти, които
нямат посоченото качество. В такава ситуация жалбоподателят е длъжен, съгласно
чл. 114, ал. 1 и ал. 2 от АПК, да разясни на подателите на сигналите техните
права и задължения и да положи усилия за изясняване на случая, а не да
разубеждава, чрез изпълнителите на поръчката, посочените лица да не упражняват
това тяхно установено от закона право посредством „действия за намаляване на
социалното напрежение“.
За случаите на нередности по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕСИФ, попадащи в
Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 от Наредбата, националният законодател приема,
че не е възможно да бъде определено количественото изражение на финансовите
последици, не може да се установи размерът на реалните финансови последици
върху изразходваните средства – допустими разходи. Поради това в съответствие с
чл. 72, ал. 3 от ЗУСЕСИФ е определен процентен показател спрямо засегнатите от
нарушението разходи. Това означава, че законодателят е приел наличието на
възможност за вреда на бюджета на Съюза, когато са извършени визираните в
Приложението към Наредбата нарушения, без да е необходимо за всяко нарушение да
се установява точното количествено изражение на финансовите последици. Тези
нарушения са с потенциална възможност за нанасяне на вреда на бюджета на ЕС с
оглед на това, че се свързват с накърняване на основни принципи при
разходването на финансови средства, т. е. ако не бяха допуснати би се избегнало
разходване на финансови средства на ЕС не по установения ред.
Доказаните по делото нарушения биха могли да имат финансово отражение,
тъй като са пряко свързани с възможностите за участие и на други лица.
От УО е констатирано
едно нарушение – незаконосъобразна Методика, с негативно финансово влияние, определено
като краен резултат в размер на 5% от
разходите по договора с изпълнителя.
За да остане в
сила в случая финансовата корекция, е достатъчно да бъде доказано нарушението
на от ЗОП.
Правилни са
мотивите, изложени в оспорения административен акт, досежно и начина на
определяне на финансовата корекция.
Предвид на мотивите в настоящото решение, остават неоснователни всички аргументи,
релевирани в жалбата до АС-Русе от „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ“ ООД – РУСЕ.
Те са идентични с писменото възражение от ВиК-Русе, изх. № ЗУП-208#1/26.04.2021
г., отправено до УО по повод писмото, адресирано до дружеството за оповестяване
от АО на регистрирания сигнал за нередност в ИСУН №682. На тях отговор е дал и
УО в своето решение от 10.05.2021г.
Оспореното решение УО на Оперативна програма „Околна среда 2014 - 2020 г.” се
явява законосъобразен административен акт и липсват основания за неговата
отмяна.
С оглед изхода на делото и на основание чл. 143, ал.4 от АПК, чл.78, ал.8
от ГПК, вр. с чл.144 от АПК и чл.25, ал.2 от Наредбата за заплащането на
правната помощ, в полза на ответника по жалбата следва да бъде присъдено
юрисконсултско възнаграждение, което съдът, с оглед степента на правна и
фактическа сложност на делото, от една страна,
и с оглед материалния интерес от оспорването, надвишаващ 10 000 лева, от друга,
определя в поискания размер от 450 лева, съгласно представен списък на
разноските. Както се приема и в
Тълкувателно решение № 3 от 13.05.2010 г. по тълк. д. № 5/2009 г. на ВАС,
юрисконсултско възнаграждение се присъжда в полза на юридическото лице, в чиято
структура се намира представляваният от юрисконсулта едноличен административен
орган, т.е. в полза на министерството на околната среда и водите, което има
качеството на юридическо лице съгласно чл.42, ал.2 от ЗА.
Така мотивиран и на основание
чл. 172, ал. 2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ оспорването по жалба на „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ“ ООД - РУСЕ срещу Решение
от 10.05.2021г., издадено от ръководителя на
Управляващия орган на Оперативна програма „Околна среда 2014 - 2020 г.”,
с което е наложена на дружеството финансова корекция в размер на 5 % от
засегнатите от нарушението разходи и признати от УО на ОПОС за допустими за
финансиране по ОПОС 2014-2020, представляващи средства от ЕСИФ по смисъла на
чл. 1, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, от договор № C-2020-0002 от 22.03.2021 г., с
изпълнител ДЗЗД „Русе-ВиК”, на стойност 16 557 095, 66 лева без ДДС.
Осъжда „ВОДОСНАБДЯВАНЕ
И КАНАЛИЗАЦИЯ“ ООД - РУСЕ да заплати на Министерството на околната среда и
водите сумата от 450 (Четиридтотин и
петдесет) лева, разноски по делото за юрисконсултско възнаграждение.
Решението може да се обжалва с касационна жалба в 14-дневен срок от съобщаването му
на страните пред Върховния административен съд.
Съдия: