РЕШЕНИЕ № 738
гр. Монтана, 29 ноември 2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – МОНТАНА, пети състав, в публично заседание на 16.11.2023 г. в
състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: РЕНИ ЦВЕТАНОВА
при секретаря Петя Видова, като разгледа докладваното от съдия
РЕНИ ЦВЕТАНОВА адм. дело № 606 по описа на
АдмС – Монтана за 2023 г., и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на §
4б, ал. 1 от ДР на ЗИНЗС, във вр. с чл. 145 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на К.М.Г., изтърпяващ наказание „лишаване
от свобода“ в ЗООТ Враца против Заповед № Л-2519/09.08.2023 г. на Началника на
ЗООТ – Враца, гр. Бойчиновци, с която му е наложено дисциплинарно наказание
„Писмено предупреждение“. Номерът на Заповедта е уточнен в хода на
производството и от двете страни – молба вх. № 4199 от 18 10 2023 г. /л.35/ и
писмо вх. № 4225/19 10 2023 г. /л. 40/
Жалбоподателят твърди, че заповедта за налагане на
административно наказание е незаконосъобразна. Развива съображения, че с
Постановление от 25.05.2023 г. му е прекъснато изпълнението на наказанието,
считано от същата дата до 25.08.2023 г. и по никакъв начин не бил уведомен,
нито от администрацията на затвора, нито от Окръжна прокуратура, че прекъсването
му е преустановено предсрочно и че следва да се завърне в затвора по-рано, тъй
като бил обявен за общодържавно издирване на 16.06.2023 г. С молба вх. * /18.10.2023
г. заявява, че е обжалвал Заповедта по административен ред пред Началника на
Затвора – Враца, но до настоящия момент няма отговор. В с.з. излага
съображения, че на 27-ми юли провел телефонен разговор със Затвора – Враца и
тогава разбрал, че бил обявен за издирван. При разговора обяснил, че от 19-ти
юни е назначен на трудов договор в гр. София, както и, че никой не го е търсил
и уведомявал, че прекъсването на наказанието му е прекратено. На 28-ми е
арестуван в дома му от служители на СДВР. Твърди, че цялата 2022 г. е бил с
прекъсване, което му е удължавано многократно и винаги на уговорената дата и
час се е завръщал в затвора, поради което не е имал намерения да се крие. Моли
оспорената заповед да бъде отменена изцяло като незаконосъобразна. Жалбата се
поддържа и от служебно назначеният с Определение от 01.11.2023 г. адв. Т.С. ***,
която излага съображения, че от доказателствата по делото става ясно, че оспорващият
не е извършиш нарушението, за което е наказан.
От ответника Началник на ЗООТ – Враца, гр. Бойчиновци, чрез надлежно
упълномощен ст. юрисконсулт Г*** Х*** е постъпил Писмен отговор, с който оспорва
жалбата като недопустима, неоснователна и недоказана. По отношение на
недопустимостта, АО се позовава на разпоредбата на чл. 149, ал. 1 АПК, съгласно
която административните актове могат да се оспорят в 14 - дневен срок от
съобщаването им. Твърди, че Заповед № Л-2519/09.08.2023 г. е връчена на л.св. Г.
на 09.08.2023 г., поради което оспорването остава извън установения от закона
срок, за което моли съдът да я остави без разглеждане. Относно основателността
на иска заявява, че оспореният индивидуален административен акт е издаден от
компетентен орган, в предвидената от закона форма. Счита, че при издаването му
не са допуснати нарушения на административнопроизводствените
правила, които да са нарушили правото на защита на жалбоподателя. Изискването
на чл. 105 от ЗИНЗС е спазено, видно от представения по делото протокол за
изслушване. Налице са материалноправните предпоставки
за издаване на оспорения административен акт, тъй като с разпоредбата на чл. 100,
ал. 1 от ЗИНЗС е дадена легална дефиниция на дисциплинарното нарушение. От
представените по делото доказателства се установява, че на 04.08.2023 г. около
12:00 часа в затвора Враца е докаран л.св. К.М.Г., който е бил обявен за
общодържавно издирване с Телеграма № 6/16.06.2023 г. на основание Постановление
от ОП Враца с № 970/16.06.2023 г. за прекъсване на прекъсването. Същият е
задържан на 28.07.2023 г. от служители на СДВР - София. Позовава се на докладна
записка с № 9474/07.08.2023 г. по описа на Затвора Враца, в която се съобщава
за обаждане от л.св. Г. в началото на месец юли, когато е уведомен, че
прекъсването му е преустановено по повод присъда по НОХД № 522/22 г. СРС и
следва незабавно да се яви в затвора Враца. Лицето е съобщило, че ще се яви
след като си вземе заплатата. С това деяние л.св. Г. е нарушил чл. 96, т. 4 от ЗИНЗС, което е дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 100, ал. 1, във вр.
ал. 2, т. 4 от ЗИНЗС, свързано с неизпълнение на задължение по ЗИНЗС. Сочи, че
при определяне на административното наказание е съобразена и целта на закона,
като са спазени принципите на законност /чл. 4 АПК/ и съразмерност /чл. 6 от АПК/, тъй като разпоредбата на чл. 101 от ЗИНЗС изброява изчерпателно
дисциплинарните наказания, които са предвидени при извършени нарушения от
лишените от свобода, като изброяването е в градация от по-леко към по-тежко,
като от предложение от 08.07.2023 г. на ИСДВР се установява, че л.св. Г. не е
наказван. Моли съдьт да отхвърли жалбата като недопустима,
неоснователна и недоказана.
С Определение от 09.10.2023 г.
по делото, съдът е конституирал страните, дадени са указания за представяне на
доказателства и е разпределена доказателствената тежест на осн. чл. 170 от АПК.
С писмо по имейл вх. № 4172/16.10.2023
г. в АдмС – Монтана от Началник на Затвора Враца /л.
22/, приложено е представена цялата административна преписка по издадената
заповед № Л-2519/09.08.2023 г., като е уточнено, че други заповеди от
09.08.2023 г. по отношение на л.св. К.М.Г. не са установени.
С писмо вх. № 4224/19.10.20203
г. в АдмС – Монтана в изпълнение на Определение от
09.10.2023 г. на съда, са представени документи, съдържащи се в
административната преписка по процесната заповед, като в забележка е записано,
че по отношение на л.св. Кристиана М.Г. е издадена само една заповед за
налагане на дисциплинарно наказание, а именно заповед № Л-2519/09.08.2023 г.
От фактическа страна по
производството е установено, че К.М.Г. понастоящем изтърпява наказание
„лишаване от свобода“ в ЗООТ Бойчиновци към Затвора – гр. Враца. Постъпил е в
Затвора – гр. Враца на 04.05.2023 година за изтърпяване на наказание „лишаване
от свобода“, приведено с начало 03.05.2023 г.
Съгласно Предложение за преустановяване
на прекъсването № 6314/15.06.2023 г. /л. 44/, Началникът на Затвора Враца е
отправил до Окръжна Прокуратура Враца, с копие до РП София, предложение да се
преустанови прекъсването по отношение на л.св. К.М.Г., поради това, че на 14 06
2023 г. са получили за изпълнение присъда по НОХД № 522/2022 г. на СРС,
потвърдена с решение по ВНОХД № 20,35/2023 г. на СГС.
С постановление №
970/16.06.2023 г. на Окръжна прокуратура – Враца е прекратено прекъсването на
изпълнението на наказанието „лишаване от свобода по отношение на лицето,
считано 16.06.2023 г., с мотиви, че на 14.06.2023 г. в Затвора Враца е получена
за изпълнение присъда по НОХД № 522/2022 г. на СРС, потвърдена с решение ВНОХД
№ 2035/2023 г. на СГС, с което К.М.Г. е осъден да търпи наказание 1 година и 2
месеца „лишаване от свобода“ /л. 45/. Постановлението е с копие чрез Началника
на Затвора Враца до л/св К.Г. и до ВКС – сектор
изпълнение на наказанията, гр. София.
От Затвора Враца до ГДИН на
16.06.2023 г. е изготвена Телеграма № 6 за обявяване на издирване на К.М.Г. /л.
48/. С Докладна записка рег. № 8994/2807.2023 г.
С Телеграма № 7 изх. № 9405/04.08.2023 г. от
Затвора Враца издирването на лицето е прекратено, тъй като същият е задържан на
28.07.2023 г. от служители на СДВР – София и е приведен в Затвора Враца /л. 53/.
В Докладна № 9474/07.08.2023 г.
/л. 54/ от инспектор РД при Затвора Враца е описано, че в началото на месец
07.2023 г. служителят провел телефонен разговор с К.М.Г., в който го уведомил,
че прекъсването му е преустановено по повод присъда по НОХД № 522/2022 г. на СРС
и следва незабавно да се яви в Затвора Враца. В отговор лицето му съобщило, че
в петък си взима заплатата и идва, но въпреки това не се явил. Впоследствие на
28.07.2023 г. бил задържан от органите на МВР, като на 04.08.2023 г. е настанен
в Затвора Враца. Във връзка с тази Докладна е изготвено Предложение, л.св. К.М.Г.
да бъде наказан с „Писмено предупреждение“, поради това, че е нарушил чл. 96,
т. 4 от ЗИНЗС, което е дисциплинарно нарушение на чл. 100, ал. 1, във вр. с ал.
2, т. 4 от ЗИНЗС /л. 55/.
С Докладна записка рег. №
9475/07 08 2023 г. /л.13/ Началник на Затвора Враца е уведомен от инсп. Стефанов – ДГН, че на 04 07 2023 г. към 12:00 ч. с
конвоя от София е докаран К.М.Г., който е обявен за общодържавно издирване с
телеграма № 6/16 06 2023 г. поради прекъсване на прекъсването от ОП Враца с №
970/16 06 2023 г. Лицето е задържано на 28 07 2023 г. и по негови сведения
никой не го е уведомявал, за да се прибере.
В свое Обяснение от 04.08.2023
г., пред служител на Затвора Враца /л. 57/, л.св. К.М.Г. заявява, че на
25.05.2023 г. бил освободен от следствен арест гр. Добрич поради постановено
прекъсване на изтърпяваното наказание за срок от три месеца, а именно от
25.05.2023 до 25.08.2023 г. В края на месец юли получил телефонно обаждане от
сектор „Криминална полиция“ като му казали, че му е преустановено прекъсването
и че трябва да се върне в Затвора Враца, на което отговорил, че е на работа и
към края на месец юли доброволно ще се прибере в Затвора. Заявява, че го
попитали дали е уведомен, че е обявен за издирване от 16.06.2023 г., като
отговорил, че никой не го е уведомил, нито е получавал документи, с които да го
уведомят, че му е преустановено прекъсването. Твърди, че адресът му по лична
карта не е посещаван от органите на реда. На 28.07.2023 г. на адреса му в гр.
София, около 06:00 ч. дошли служители на СДВР, които му казали, че трябва да го
приведат в Софийския затвор.
Върху даденото на дата 04 08
2023 г. обяснение, снето от служител на длъжност инспектор е поставен печат, в
който е отбелязано, че на дата 08.08.2023 г. Началник
сектор ЗООТ Враца лично е изслушал и приел писмените обяснения на л.св. К.М.Г..
На същата дата е съставен и Протокол за изслушване № 9626/08.08.2023 г. на л/св /л. 59/,
подписан единствено от Началник сектор ЗООТ „Враца“, като в Протокола са
посочени три броя лица членове на комисия и е записано, че в присъствието на
тези членове, л/св К.Г. е изслушан лично относно
изготвеното предложение с ДЗ 9475/07 08 2023 г., както и че л/св потвърждава написаното в обяснение от 04 08 2023 г.
Със заповед № 2519/09.08.2023
г. /л. 11/ на Началник ЗООТ Враца л.св. К.М.Г. е наказан с „Писмено
предупреждение“. В същата е записано, че подлежи на обжалване по
административен ред пред Началника на Затвора Враца в 7-дневен срок от
запознаване на наказания. Връчена е лично срещу подпис на лицето на 09.08.2023
г.
С писмо вх. № 4249/23.10.2023
г. в АдмС – Монтана от Началника на Затвора Враца /л.
46/ в отговор на резолюция на съда от 18.10.2023 г., уведомява, че в
затворническото досие и деловодната система не фигурира жалба срещу заповед №
Л-2519/09.08.2023 г. до Началника на затвора от л.св. К.М.Г.. Приложено е
заверено извлечение от деловодната система.
С писмо вх. № 4337/01.11.2023
г. в АдмС - Монтана на адм. ръководител на Окръжна
прокуратура – Враца /л. 95/, в отговор на резолюция на съда от 23.10.2023 г., заявява,
че Постановление № 970/16.06.2023 г., ведно с преписката, е връчено на служител
на Затвора Враца. Приложено е копие от лист от разносна книга.
С писмо изх. № 14225/27.10.2023
г. на Началник на Затвора Враца /л. 101/ уведомява, че Постановление №
970/16.06.2023 г. по описа на ОП – Враца не е връчено на лицето, тъй като
същият не се явил в затвора. Лицето било в отклонение от 16.06.2023 г. до
28.07.2023 г., когато бил задържан.
С писмо по имейл вх. №
4504/10.11.2023 г. в АдмС – Монтана от майката на
л.св. К.М.Г. по делото е изпратено копие от Справка за актуално състояние на
трудовите договори към 10.11.2023 г. на лицето. Справката е заверена в с.з. от
л/св К.Г..
След като
обсъди оплакванията в жалбата, писмените доказателства, становищата на страните,
съдът намира за установено от фактическа
и правна страна следното:
Жалбата е
подадена на дата 27 09 2023 г. от надлежна страна – адресата на акта и при
условията на чл. 140 от АПК. Оспорваната Заповед е получена на 09 08 2023 г. като
в нея не е посочено, че същата подлежи на обжалване пред Административен съд
Монтана, каквото е установеното Конституционно право в чл. 120 от Конституцията
на Република Бьлгария, съответно закрепено от законодателя в пар. 4, б. б от ДР на ЗИНЗС. С оглед на това и срокьт за нейното обжалване се удължава с шест месеца, или
жалбата се явява допустима за разглеждане по същество.
Въз основа на
така изложената фактическа обстановка, този състав, от една страна, счита, че
процедурата по налагане на дисциплинарно наказание е съществено нарушена, което
съставлява и самостоятелно основание обуславящо незаконосъобразността на
оспорената Заповед. В случая не се установява да е изпълнено императивното
изискване на чл. 105, ал. 1 от ЗИНЗС, а именно: преди налагане на наказанието
задължително се изслушва нарушителят. Изслушването е изрично и императивно
условие, гаранция за вземането на правилно решение при реализиране на
дисциплинарната отговорност.
Отделно от това
нарушение, този състав установява и друго такова. Нарушението е квалифицирано
при условията на чл. 96, т. 4 от ЗИНЗС, а именно: Лишените от свобода са длъжни
да изпълняват точно нарежданията и заповедите на съответните длъжностни лица. В
случая лицето е било в прекъсване поради опасност от надлежаване,
без по делото да са представени доказателства за дадените му нареждания и/или
Заповед. В тази връзка отразеното в Докладна записка, в която не е посочена
конкретна дата, на която л/св. се е обадил и разговарял с инсп.
С*** М***, не е подкрепена с нарочен протокол, отразяващ извършеното обаждане, датата
на неговото осъществяване, както и даденото нареждане и от кого, респ.
евентуално проведеният разговор. Същевременно самият разговор по телефона не е
с характер на нареждане и/или Заповед, по смисъла на закона, което нареждане
или заповед е следвало да изпълни и същият да не е изпълнил. В тази връзка оспорващият
не отрича да е разговарял със служител на Затвора Враца, на когото е споменал,
че е на работа и който го е уведомил за постановеното прекъсване. Няма данни за
датата на проведения разговор, същият е посочен като „месец юли“, а на дата 28
07 2023 г. лицето вече е и задържано от органите на МВР. Следва да се има
предвид и обстоятелството, че с прекъсване на наказанието лицето няма
качеството на лишено от свобода, поради това, че времето на прекъсване не се
зачита за изпълнение на наказанието, а прекратяването на постановено прекъсване
води след себе си правни последици едва след надлежното му узнаване от адресата
за това, каквото не се установява по делото.
На следващо място, не се
установява безспорност на извършеното нарушение. Не е установена датата, на
която л/св. е уведомен за преустановеното му прекъсване по изпълнение на
наложеното му наказание „лишаване от свобода“, както е посочено в докладна
записка от месец август 2023 г. Същевременно, Постановлението на ОП Враца,
което е от дата 16 06 2023 г. и с което е прекратено прекъсването на изпълнение
на наказанието, е изпратено до л/св., но чрез Началник на Затвора Враца,
въпреки че същият не се намира в Затвора Враца, именно поради прекъсване на
наказанието му с Постановление от 25 05 2023 г. и обратно на посоченото в него -
копие от това Постановление да му се изпрати. Още същият ден - 16 06 2023 г.
оспорващият е обявен за издирване, без да е търсен от органите на ГДИН или
други органи, за да бъде уведомен, че прекъсването му на изпълнение на
наказанието е прекратено. Лицето не е търсено на регистрираните от него адреси,
няма надлежни доказателства, които да установяват уведомявания по друг начин за
издаденото Постановление на ОП Враца, единствено неясни и недоказани твърдения
в приложените докладни записки. Отделно от това оспорващият е бил нает по
трудово правоотношение, съгласно приложената справка за актуално състояние на
трудовите договори от НАП, т.е. не се е укривал, респ. не е възпрепятствал изпълнението
на издаденото Постановление.
С оглед на
гореизложеното, този състав приема, че жалбата на К.М.Г., изтърпяващ
наказание „лишаване от свобода“ в ЗООТ Враца против Заповед № Л-2519/09.08.2023
г. на Началника на ЗООТ Враца, гр. Бойчиновци, с която му е наложено
дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“, е основателна, а издадената
Заповед незаконосъобразна. Всяко
При този изход на спора и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК
Съдът,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № Л-2519/09.08.2023 г. на Началника на ЗООТ Враца, гр.
Бойчиновци като незаконосъобразна.
РЕШЕНИЕТО е окончателно, § 4б, ал. 1 от ДР на ЗИНЗС.
На основание чл.138, ал.1 АПК препис от решението да се изпрати
на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :