РЕШЕНИЕ № 83
гр. Кнежа, 28.05.2018 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
КНЕЖАНСКИ РАЙОНЕН СЪД, в публичното заседание на девети май през две хиляди и осемнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Мая Кончарска,
при секретаря Силвина Х.,
като разгледа докладваното от съдията Кончарска
Гр. дело № 849 по описа за 2017 год. на РС – Кнежа и на основание данните по делото и закона, за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 145 и сл. от АПК във вр. с §19, ал.1
от ПЗР към ЗИД на АПК.
Образувано е въз
основа на жалба от ЕТ „АГРОКНЕЗ – И.П.“, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр. Кн., ул. „Д. Б.“ № **, вх.*, ет.*, ап.**,
представляван от управителя И.П., чрез пълномощника – адв.
Г.Г. от САК, против Заповед № РД-405/ 02.10.2017 год.
на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – гр. Пл. за разпределение на масивите за ползване по смисъла на чл. 37в,
ал.4 от ЗСПЗЗ в землището на гр. Кн., обл. Пл., за стопанската
2017-2018 година, съгласно проект за служебно разпределение, депозиран с доклад на Комисията
определена със Заповед №
РД-227/ 04.08.2017 год. Заповедта е оспорена като незаконосъобразна, неправилна и необоснована, постановена в противоречие с материалния
закон, при съществени нарушения на процесуалните правила и в несъответствие
с целта на закона. Жалбоподателят моли съда да я отмени като неправилна и
незаконосъобразна.
С Определение № 25 от 19.01.2018 год. по Гр. дело № 895/ 2017 год. по описа на РС – Кн., образувано въз основа на
идентична жалба от ЕТ „СВ. И.“,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Кн., ул. „С.“ № **, представляван от управителя Св. И.,
чрез пълномощника – адв. Г.Г.
от САК, против Заповед № РД-405/ 02.10.2017 год. на Директора на ОД „Земеделие“
– гр. Пл., материалите по същото дело са присъединени към
Гр. дело № 849 по описа за 2017 година на Кж РС,
поради това, че двете дела имат един и същи предмет на съдебна проверка, а
именно Заповед № РД-405/ 02.10.2017 год. на Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ – гр. Пл. и в тях участват едни и същи лица.
Ответникът по жалбата – ОД „Земеделие“ – гр. Плевен,
взема становище, че жалбите са неоснователни и моли съда да потвърди оспорения
административен акт.
Конституирани с определение
на съда от 22.01.2018 год. като заинтересовани страни по делото са всички участващи
в производството по издаване на обжалваната заповед страни, съгласно
представения от ОД „Земеделие“ – гр. Пл. списък, а именно: „ДАРИНВЕСТ – ППГ“ ЕООД, „АГРОВЕТ“ ООД, „АГРОКОНТРОЛ“ ООД, „АГРОПРОДЮС
АНД СЕЛ“ ООД, „АГРОСТИЛ – 2012“ ЕООД, „АНИ-ДЕСИ
2000“ ООД, „БИОПРОГРЕС ЕЛИТ“ ЕООД, „ЕКО-АГРО ИНВЕСТ“ ЕООД, „КРАНИГЕЛ“ ООД, „КР. В.“ ЕООД, „МАТАГРО“ ЕООД, „НАДЕЖДА – бр. ГЪРКОВИ“
ООД, „П. Т. – 2006“ ЕООД, „ПЛАМ-АЛЕКС“ ЕООД, „ПЛАМАГРО“ ООД, „СКАН-АУТО“ ЕООД,
„СКЪТ – МИЗИЯ“ АД, „ХЕРААГРО“ ЕООД, „ЦЕНТЪР ПО ВНЕДРЯВАНЕ“ ООД, „Я. Ч.“ ЕООД, А.М.З., А.И.П.,
А.Н.С., А.Х.Б., Б.П.Б., В.И.Б., В.Х.Б., В.М.К., В.П.Г.,
В.М.П., В.Х.Л., В.Н.Н., В.С.П., В.П.Т., В.Т.К., В.Д.Г.,
Г.И.К., Г.Н.Г., Г.Н.Ц., Г.Н.К.,
Г.Х.П., Д.Ц. А., Д.Т.Ц., Д.К.Д., Д.Й.Д., Д.Т.П.,
Д.К.А., Е.Н.П., Е.Г.Р., ЕТ „АНА-В. – Т.Х.“, ЕТ „ПРИС – Б.Г.“, ЕТ „С.И.“, ЕТ „С.Х.
– 2005“, ЕТ „АГРО – СВ. Д.“, ЕТ „ЗОРНИЦА – К.Б.“, ЕТ „И.М.“, ЕТ „ИВЕЛ – И.В.“,
ЕТ „КРАНИГЕЛ –ИГ.П. – КР.П.“, ЕТ „М. Б.“, ЕТ „Н.Н. – НИКОЛКРАС“,
ЕТ „ПРЕСИ-99 – Н.П.“, ЕТ „СИЛВАНА – Н.Ц.-2015“, ЕТ „СТАСИ – Т.К.“, ЕТ „УНИТОК –
О. КР.“, ЕТ „УСПЕХ – В.П.“, З.Ц.Б., И.Д.М., И.Р.Г., И.Х.П., И.И.К., И.И.С., И.Х.П., И.В.Г., К.Р.Й.,
Кооперация „КООПЕРАЦИЯ ЗОРА – КНЕЖА“, Кооперация
„ЗППК“ПОБЕДА-КНЕЖА“, Кооперация „ППЗК ПРОГРЕС“, К.Д.А., К. Р. Т., Л.Д.М., Л.Ц.П., Н.И.Х., Н.Г.С., Н.А.Б., Н.Г.П., Н.И.В., Н.И.К., Н.П.Г.,
Н.С.Б., Н.С.Н., О.М.К., П.Х.Г., П.Н.М., П.Б.В., П.Е.Б., П.Н.Б., П.П.К., Р.В.Т., Р.К.Т., С.И.А., С.Ц.Г., С.Г.К., С.Н.С., С.Р.Ц., Т.И.Р., Т.М.С., Т.М.С., Т.П.Г., Х.Й.А., Х.Г.Ч., Х.Д.Р.,
Х.Ц.Х., Ц.Г.Р., Ц.С.Й., Ц.К.А., ЧЗППК
„ИЗГРЕВ“, Я.Ц.Л., Х.С.К., Н.Й.П. и Н.Й.А.
Заинтересованите страни не
са дали становище по съществото на спора.
Съдът като прецени
събраните по делото гласни и писмени доказателства и съобрази доводите на
страните, намира за установено от фактическа страна следното:
Жалбите на ЕТ „АГРОКНЕЗ – И.П.“ и ЕТ „СВ. И.“ са подадени в законоустановения срок
от надлежно легитимиран субект, поради което са процесуално допустими и следва
да бъдат разгледани по същество. Жалбоподателите имат интерес от оспорване на Заповедта,
тъй като са подали заявления по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ във вр. с чл. 37б, ал. 3 от ЗСПЗЗ за участие в масиви за
ползване по чл. 37в от ЗСПЗЗ в землището на гр. Кн. с ЕКАТТЕ 37376 за стопанската 2017/2018
година и същите са страни в производството, приключило с оспорената заповед. Заповедта
е постановена на 02.10.2017 год. и публикувана на интернет страницата на Община
Кн. на 16.10.2017 год., а жалбите са депозирани пред съда (Плевенски
РС, бел. на с.д.) в 14-дневния преклузивен срок – на 23.10.2017
год., п.к. 19.10.2017 год.
Със заявления с входящи
номера 45 и 46 – от 19.07.2017 год.
жалбоподателите ЕТ „Св. И.“ и ЕТ „Агрокнез – И.П.“ са
заявили желание да участват в сключване на споразумение за обработване на
земеделска земя за стопанската 2017/2018 год. в землището на гр. Кнежа, като в
приложения към заявленията земеделските земи са посочени по номер на имот в КВС,
площ, начин на трайно ползване, основание на ползване.
Със заповед № РД-227/
04.08.2017 год. на Директора на ОД „Земеделие“ – гр. Пл. е назначена комисия, която да ръководи
сключването на споразумение между собственици и/или ползватели за стопанската 2017/2018
година за създаване на масиви за ползване на земеделски земи в землищата на гр.
Кн., с. Бр., с. Е. и с. Л.
В приложения Доклад (вх.№
5868-3/ 29.09.2017 год.) от Комисията по чл. 37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, изготвен на основание
чл. 37в, ал.4 от ЗСПЗЗ, е отразена в хронологичен ред дейността на комисията за
определяне на масиви за ползване на земеделски земи за стопанската 2017/2018
година между собственици и ползватели в землището на гр. Кн.
Посочено е, че на 18.08.2017 год. е проведено първо заседание на комисията, на
което са предоставени регистрите съгласно изискванията на чл. 72 от ППЗСПЗЗ,
карта на масивите и друга документация от ОСЗ – Кн., съгл. изискванията на чл. 72, ал.9 ППЗСПЗЗ.
Посочено е, че на второто заседание, проведено на 23.08.2017 год., комисията е
предала на представител на ползвателите изходящи материали, необходими за
изготвянето на доброволно споразумение и е определила срок за представянето му
в ОСЗ-Кн. – 01.09.2017 год. Посочено е, че на 29.08.2017 год. е било
подадено заявление от ЕТ „С.И.“ за преминаване от реални граници към
споразумение. Сочи се, че с цел оптимизиране ползването и обработката на
земеделската земя и гарантиране правилното и установено стопанисване на земята
за стопанската година, с протокол № 3 от 29.08.2017 год. комисията е уважила
заявлението на този ползвател, което е довело до изменение в предварително
раздадените регистри по чл. 72 от ППЗСПЗЗ и направените БЗЗ. Посочено е още, че
в срока по чл. 37в, ал.2 от ЗСПЗЗ ползвателите в землището на гр. Кнежа са входирали проект на доброволно споразумение, което не е
било подписано от жалбоподателите в настоящото производство – ЕТ „Св. И.“ и ЕТ
„Агрокнез – И.П.“. Съгласно чл. 37в, ал.3 от ЗСПЗЗ
комисията е изготвила проект на служебно разпределение, входирано
в ОСЗ – Кн. под № 04/ 15.09.2017 год. Посочено е, че същото е изготвено с
програмен продукт CadiS по автоматично-комбиниран метод, който
проект е бил обявен на 19.09.2017 год. на информационното табло в ОСЗ – Кн., на сайта на Община Кн. и ОД „Земеделие“ – Пл. В срока до
25.09.2017 год. за промени в предварителните регистри за служебно разпределение
на имотите, са постъпили две възражения от жалбоподателите, в които обаче не
били посочени какви промени в регистъра желаят да бъдат извършени. На жалбоподателите
ЕТ „Агрокнез – И.П.“ и ЕТ „Св. И.“ бил даден допълнителен срок, в който да уточнят в какво
се изразява несъгласието им, но същите не са направили конкретни предложения.
Поради липса на постигнато
между ползвателите на земеделски земи доброволно споразумение за ползване на
землището на гр. Кн. е било извършено служебно разпределение
на масивите за ползване. Комисията е изразила становище, че следва да се
издаден заповед по реда на чл. 37в, ал.4 от ЗСПЗЗ за землището на гр. Кн., на основание разпределение № 04/15.09.2017 год., окончателния
регистър по чл. 74, ал.1 от ППЗСПЗЗ и картата на ползването, вкл. за ползването
на имотите по чл. 37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ, които са разпределени в границите на
масивите съобразно направеното разпределение.
Издадена е атакуваната
заповед № РД-405/ 02.10.2017 год., с която Директорът на Областна
дирекция „Земеделие” – гр. Пл. е определил разпределението на масивите
за ползване за стопанската 2017/2018 година в землището на гр. Кн., съгласно проекта за служебно разпределение, депозиран с доклада
на Комисията, окончателните регистри по чл. 74, ал.1 от ППЗСПЗЗ, карта за
ползването и проекта за служебно разпределение, неразделна част от заповедта;
определено е и разпределението на земите по чл. 37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ между
ползвателите, съгласно таблица, в която са посочени ползвателя, площта на
имотите, масиви за ползване, сумата на ползваната площ и дължимото рентно плащане.
Съдът е допуснал и изслушал
като свидетел по делото Ж. П. К. – председател на назначената комисия по
чл. 37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, която потвърждава обстоятелството, че жалбоподателите са
представили заявления за участие в масиви за ползване по чл. 37в от ЗСПЗЗ в
землището на гр. Кн. за стопанската 2017/2018 год. За участие
в процедурата по чл.37в ЗСПЗЗ лицата са уведомявани за заседанията на комисията,
чрез публично оповестяване на графика. Бил е изготвен проект на споразумение, но
същият не е бил подписан от жалбоподателите и поради липса на постигнато между всички
ползватели доброволно споразумение, Комисията е извършила служебно разпределение
на масивите за ползване.
По искане на жалбоподателите
по делото е допусната съдебно-техническа експертиза, от заключението на която се
установява, че при образуване на разпределените масиви за ползване е използван
софтуерният продукт CadiS. При формиране на разпределените масиви
за ползване не е допуснато презастъпване на БЗЗ. При
изчисляване на средния процент на разпределение на „белите петна“ от площта на
земите по чл. 37в, ал.3, т.2 ЗСПЗЗ, са констатирани различия от 1 199.126
дка (хиляда сто деветдесет и девет декара и 216 кв. м.) между заповед и регистър,
заповед и справка № 1 „Обобщен баланс по ползватели за 2017/2018 год. –
обработваеми земи. Справка № 1 е изготвена на база публикувания регистър и
между тях няма разлика.
По заповед № РД-405/ 02.10.2017
год. сумата от общата годна декларирана площ на всички ползватели в раздел І е 126 358.150
дка (сто двадесет и шест хиляди триста петдесет и осем декара и 150 кв.
м.). По регистър, публикуван на сайта на ОД „Земеделие“ – гр. Пл., неразделна част от същата заповед, площ сечение е 129 341.870
дка (сто двадесет и девет хиляди триста четиридесет и един декара и 870 кв.
м.) и е повече с 1 199.216 дка
(хиляда сто деветдесет и девет декара и 216 кв. м.) от Заповедта. По справка №
1 „Обобщен баланс по ползватели за 2017/2018 год. – обработваеми земи“ сумата
от общата годна декларирана площ на всички ползватели е 127 556.959 дка,
бели петна + ОПФ – 1 784.504 дка, или общо 129.341.463 дка (сто
двадесет и девет хиляди триста четиридесет и един декара и 463 кв. м.) и е повече с 1 198.809 дка (хиляда
сто деветдесет и осем декара и 809 кв. м.).
Има несъответствия при
разпределение на БЗЗ по Заповед и регистър при ЕТ „Св. И.“ по отношение на БЗЗ с номера 225 и 1040 и ЕТ „Агрокнез – И.П.“ по отношение на БЗЗ с номера 788 и 980.
Площите са разпределени
пропорционално на заявените площи от ползвателите по чл. 37в, ал.3, т.2 от
ЗСПЗЗ „белите петна“, но не е изпълнена процесната
заповед в частта на раздел ІІІ-ти, при служебното разпределение на ЕТ „Св. И.“ не е
разпределен в БЗЗ № 225, а ЕТ „Агрокнез – И.П.“ не е
разпределен в БЗЗ № 788.
Относно средния процент на
разпределение на „белите петна“ от площта на земите по чл. 37в, ал.3, т.2 от
ЗСПЗЗ, вещото лице е констатирало разлика в процентната стойност между заповед
и регистър, която ще рефлектира върху процентното разпределение между всички
ползватели. Заповедта не отразява реалните декари земя по регистър, публикуван
на сайта на ОД „Земеделие“ – гр. Пл.
При така изложената фактическа
обстановка, съдът обоснова следните правни изводи:
Оспорената Заповед
№ РД-405/ 02.10.2017 год. представлява административен акт, издаден от
компетентен орган – Директора на Областна дирекция „Земеделие“ – гр. Пл., в изпълнение на правомощията му по чл. 37в, ал.4 от ЗСПЗЗ.
Издаването на заповедта по
чл. 37в, ал.4 от ЗСПЗЗ, с която се разпределят масивите за ползване в землището
на населеното място е последният елемент от сложен фактически състав, започващ
със сформиране на комисия по чл. 37в, ал.1 от ЗСПЗЗ включваща кметът на населеното
място, съответно кметския наместник или оправомощени от
тях длъжностни лица, представител на общинската служба по земеделие и
представител на областната дирекция „Земеделие“. В правомощията на комисията по
чл. 37в, ал.3 от ЗСПЗЗ е да състави проект за служебно разпределение на
ползването на земите, когато между ползвателите не е постигнато споразумение
при условията на ал.1. Комисията изготвя служебно разпределение на земите и доклад до
директора на областната дирекция „Земеделие“, който съдържа разпределение на
масивите за ползване, данни за земите по ал. 3, т.2, за техните собственици и дължимото рентно плащане, въз основа на който директорът на ОД
„Земеделие“ издава заповед за разпределение на масивите в землището в срок до 1
октомври на съответната година.
В настоящия случай с обжалваната заповед №
РД-405/ 02.10.2017 год. е извършено служебно разпределение на земята в землището
на гр. Кн., след съобразяване, че между ползвателите не е постигнато доброволно
споразумение. Безспорно жалбоподателите ЕТ „Св. И.“ и ЕТ „Агрокнез – И.П.“ са
подали заявления съответно с входящи номера 45 и 46 – от 19.07.2017 год. до
Общинската служба по „Земеделие“ – гр. Кн., че желаят да участват в изготвяне на споразумение,
като към заявленията са приложени изискуемите от закона писмени доказателства –
договори за аренда, установяващи правото на арендатора да обработва земи в
землището на гр. Кн. за стопанската 2017/2018 год., обуславящи
и интереса им от включване в процедурата по изготвяне на споразумението за
разпределение на ползването на земите. В административната преписка липсва споразумение
по чл. 37в, ал.2 от ЗСПЗЗ за земите в землището на гр. Кн. за стопанската 2017/2018 година и е безспорно установено по делото, че
такова не е било постигнато и подписано от всички участници в процедурата. При
това положение, съгласно чл. 37в, ал.3 от ЗСПЗЗ Комисията в изпълнение на
нейните законово-определени задължения е пристъпила към изготвяне на проект за
служебно разпределение на ползването на земеделски масиви в землището на гр. Кн. Въз основа на доклада на Комисията Директорът на ОД
„Земеделие” – Пл. е издал оспорената Заповед № РД-405/
02.10.2017 год. В случая обаче с обжалваната заповед Директорът на Областна
дирекция „Земеделие“ – гр. Пл. е разпределил служебно ползването не на всички годни декларирани от
ползвателите площи в землището на гр. Кн. С процесната заповед са разпределени за ползване
126 358.150 дка, а по Регистър, представляващ неразделна част от Заповедта,
реалните декари земя са 129 341.150 и са в повече с 1 199.216 дка. По
справка № 1 „Обобщен баланс по ползватели за 2017/2018 год. – обработваеми
земи“ сумата от общата годна декларирана от площ на всички ползватели е
127 556.959 дка плюс бели петна – 763.390 дка и ОПФ – 1 021.114 дка
или общо 129 341.463 дка и е в повече с 1 198.809 дка от Заповедта. На
това основание така издадената заповед се явява незаконосъобразна и
противоречаща на чл. 37в, ал.3 от ЗСПЗЗ. Във всички случаи разпределението
следва да обхване всички земи, които не са обект на обработка. Разпределение,
което не отговаря на тези изисквания и не обхваща всички земи в землището на
дадено населено място с определено предназначение не съответства на целта
закона. В процесния казус, видно от приетото по
делото заключение на вещото лице, 1 199.216 дка са останали неразпределени с
оспорената заповед, които са били заявени от собствениците/ползвателите
за участие в разпределение за ползването на имотите, съгласно подадени декларации
за стопанската 2017/2018 год. по чл. 70 от ППЗСПЗЗ. Размерът на
земеделските земи, които следва да получи всеки ползвател се определя на база
подадените от него декларации и сключени арендни или
наемни договори. След като не е изпълнено това изискване на закона,
то при извършеното разпределение е допуснато разминаване между количеството
декларирана земя и разпределената в оспорената заповед. Съдът приема, че това
обстоятелство освен, че е в нарушение на материалния закон /основание по чл. 146,
т.4 от АПК/ е в противоречие и с целта на закона /чл.146, т.5 АПК/. В този
смисъл доводите на жалбоподателите в подкрепа на направеното възражение, се
споделят от съда.
По изложените по-горе
съображения, при наличие на основание по чл. 146, т.4 и т.5 от АПК за
отмяна, съдът намира, че атакуваният административен акт на Директора на Областна
дирекция „Земеделие” гр. Пл. – Заповед № РД-405/ 02.10.2017
год., като
незаконосъобразен следва да бъде отменен. Административната преписка следва да
се върне на административния орган за изготвяне на ново разпределение, в което
да се включат всички земи с фактическо предназначение – обработваема земя в
землището на гр. Кн., обл. Пл. Сроковете
по чл. 37в ЗСПЗЗ не са преклузивни, а инструктивни и
изтичането им не съставлява пречка за издаването на нова заповед за служебно
разпределение.
С оглед изхода на спора и
заявеното искане от страна на процесуалните представители на жалбоподателите, на
основание чл. 143, ал.1 от АПК ответникът по жалбите – ОД „Земеделие“ гр. Пл., следва да бъде осъден да заплати на жалбоподателите направените
по делото разноски в доказания им размер – общо 5 583 лева или по 2 791.50
лв. за всеки от тях, от които: по 391.50 лв. или общо 783 лв. – за хонорар на
вещото лице и по 2 400 лв. с вкл. ДДС – адвокатско възнаграждение.
Така
мотивиран от гореизложеното, Съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ ЗАПОВЕД № РД-405/ 02.10.2017 год. на
Директора на Областна дирекция „ЗЕМЕДЕЛИЕ“ – гр. Пл., с която са разпределени за ползване
масивите на земеделски земи в землището на гр. Кн., обл. Пл., за стопанската 2017-2018 година, на основание чл. 37в, ал.4 от
ЗСПЗЗ, по жалби на ЕТ „АГРОКНЕЗ – И.П.“,
ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: гр. Кн., ул. „Д. Б.“ № **, вх.*, ет.*, ап.**, представляван
от управителя И.П. и ЕТ „СВ. И.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Кн., ул. „С.“ № **, представляван от управителя Св. И. –
и двамата еднолични търговци чрез пълномощника – адв.
Г.Г. от САК.
ВРЪЩА преписката на административния орган
за предприемане на последващи действия
съобразно изложените в настоящия съдебен акт мотиви.
Осъжда ОД
„Земеделие“ – гр. Пл. да заплати на ЕТ
„Агрокнез – И.П.“, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление: гр. Кн., ул. „Д. Б.“ № **, вх.*, ет.*, ап.**, представляван
от управителя И.П., сумата от 2 791.50 лв. (две хиляди седемстотин деветдесет и един лева и
50 ст.) – деловодни разноски.
Осъжда ОД
„Земеделие“ – гр. Пл. да заплати на ЕТ
„Св. И.“, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Кн., ул. „С.“ № **, представляван от управителя Св. И., сумата от 2 791.50
лв. (две хиляди седемстотин деветдесет и един лева и 50 ст.) – деловодни
разноски.
Решението
може да бъде обжалвано пред Административен съд – гр. Пл. в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е
изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: