ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№657
от 26.08.2022 г.
Административен съд - Хасково, в закрито заседание
на двадесет и шести август, две хиляди двадесет и втора година, в състав:
СЪДИЯ:
БИЛЯНА ИКОНОМОВА
като разгледа дело № 782/2022 г. по описа на
Административен съд - Хасково, докладвано от съдията, за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 118, ал. 3 КСО.
Образувано
е по жалба на М.Д.П. срещу Разпореждане № 0-26-999-00-**********/14.03.2022 г.
на ръководител по изплащането на обезщетенията и помощите при Териториално
поделение на Националния осигурителен институт /ТП на НОИ/ – Хасково.
Моли разпореждането, постановено в
противоречие с осигурителното законодателство, да бъде отменено.
С оглед изложеното в жалбата и видно
от представената административна преписка се констатира следното от фактическа
страна:
При извършена проверка по разходите
на държавното обществено осигуряване се установява от контролен орган на ТП на
НОИ – Хасково, че към датата на подаване на заявление за парично обезщетение
при бременност и раждане за срок до 410 календарни дни по чл. 50 и чл. 51 КСО –
15.11.2021 г., за лицето М.Д.П. с ЕГН ********** не е възникнало основание за
осигуряване и същата не е осигурено лице по смисъла на т. 3 от § 1 ДР на КСО в
осигурителя „АВТО-ТРАНС-БГ“ ЕООД с ЕИК *********, гр. Х./констативен протокол №
КП-5-26-01059769/17.01.2022 г./.
Издадени са от контролен орган на ТП
на НОИ – Хасково задължителни предписания № ЗД-1-26-01059793/17.01.2022 г.,
като се предписва на „АВТО-ТРАНС-БГ“ ЕООД да заличи данните, подадени по реда
на чл. 5, ал. 4, т. 1 КСО на М.Д.П., ЕГН **********, за периода от 26.10.2021
г. до 30.11.2021 г., с вид осигурен 01, декларация образец № 1.
С
Разпореждане № 0-26-999-00-**********/14.03.2022 г. на ръководител по
изплащането на обезщетенията и помощите при ТП на НОИ – Хасково е отказано
изплащане на парично обезщетение/помощ за бременност и раждане за остатъка до
410 календарни дни по чл. 50, ал. 1 и ал. 5 КСО на М.Д.П., тъй като цитираните
по-горе задължителни предписания са влезли в сила, данните по чл. 5, ал. 4, т.
1 КСО са заличени, а лицето не отговаря на условията на § 1, т. 3 ДР КСО, чл.
10 и чл. 48а КСО и няма право на обезщетение. Посочено е, че разпореждането
може да се обжалва по реда на чл. 117, ал. 2 КСО пред ръководителя на ТП на НОИ
в 14-дневен срок от датата на получаването му, като съгласно чл. 117а, ал. 1 КСО обжалването не спира изпълнението им.
На
18.07.2022 г. е съставен протокол, видно от който М.Д.П. устно е заявила искане
за копие на разпореждане за отказ от модул 2, качен на табло.
На
19.07.2022 г. е постъпила жалба от М.Д.П. до Директора на ТП на НОИ с молба за
категоричен отговор има ли право на социална помощ за раждане и отглеждане на
дете.
С
писмо от 22.07.2022 г., получено от майката на М.Д.П. на 01.08.2022 г.,
Директорът на ТП на НОИ – Хасково посочва, че осигурителят „АВТО-ТРАНС-БГ“ ЕООД
е изпълнил дадените му задължителни предписания, като е заличил неоснователно
подадените за М.Д.П. данни по чл. 5, ал. 4 КСО за периода от 26.10.2021 г. до
30.11.2021 г. Тези предписания били оспорени от М.Д.П., но с определение по
дело № 255/2022 г. Административен съд – Хасково е оставил жалбата без
разглеждане. Посочва се също, че разпореждането е изпратено по пощата, но се
върнало като непотърсено /видно и от приложеното известие за доставяне/, поради
което е поставено съобщение за разпореждането на таблото на ТП на НОИ – Хасково
/протоколи от 11.04.2022 г./. След изтичане на 7-дневния срок разпореждането
било снето от таблото, с което същото се смятало за връчено /протокол от 18.04.2022
г./. Акцентира се, че по представено в ТП на НОИ – Хасково, чрез осигурителя
„Екоплам груп“ ЕООД, удостоверение с входящ номер от 09.05.2022 г., Приложение
№ 10 с данни относно правото на парично обезщетение при бременност и раждане за
остатъка до 410 календарни дни по чл. 50а КСО, считано от 01.04.2022 г. се
изплаща дължимото на М.Д.П. парично обезщетение по декларирана лична банкова
сметка.
***овка
съдът формира следните правни изводи:
Жалбата
е НЕДОПУСТИМА - насочена срещу акт,
който не подлежи на оспорване по съдебен ред.
Съгласно
чл. 148 АПК административният акт може да се оспори пред съда и без да е
изчерпана възможността за оспорването му по административен ред, освен ако в
този кодекс или в специален закон е предвидено друго.
На
основание чл. 117, ал. 1, т. 2, б. „е“ КСО пред ръководителя на съответното
териториално поделение на Националния осигурителен институт се подават жалби
срещу отказ за изплащане на парични обезщетения по глава четвърта, раздели І и
ІІ или помощи, сред които и отказите по чл. 40, ал. 3 КСО при липсата на право
на парично обезщетение за бременност и раждане за остатъка до 410 календарни
дни по чл. 50, ал. 1 КСО.
Съгласно
чл. 117, ал. 3 КСО ръководителят на съответното териториално поделение се
произнася по жалбите с мотивирано решение в едномесечен срок от получаването им,
като решава въпроса по същество или отменя разпореждането и връща преписката за
ново разглеждане от компетентния административен орган, когато не са изяснени
всички обстоятелства, отнасящи се до издаване на разпореждането.
Съгласно
чл. 118, ал. 1, изр. Първо КСО „решението на ръководителя на териториалното
поделение на Националния осигурителен институт може да се обжалва в 14-дневен
срок от получаването му пред административния съд“. Съдът разглежда делото по
реда на АПК /чл. 118, ал. 3 КСО/.
От
тълкуването на цитираните разпоредби се обуславя извод, че предмет на съдебен
контрол може да бъде единствено решението на ръководителя на съответното ТП на
НОИ, каквото липсва в кориците по делото.
Твърденията,
изложени в жалбата, с която е сезиран съдът, са насочени единствено към отмяна
на разпореждането от 14.03.2022 г. Ирелеватни са обстоятелствата дали това
разпореждане е съобщено на адресата му и дали е влязло в сила, тъй като
законодателят предвижда задължителното му оспорване по административен ред.
Пред Директора на ТП на НОИ – Хасково стои възможността да откаже да разгледа по
същество жалбата, тъй като тя е просрочена /каквито факти се съдържат в писмото
от 22.07.2022 г./, или да се произнесе с мотивирано решение. И в двата случая,
обаче, предмет на съдебен контрол ще бъде актът на Директора на ТП на НОИ –
Хасково, а не – разпореждането на ръководителя по изплащането на обезщетенията
и помощите при ТП на НОИ – Хасково.
Въз
основа на гореизложението и на основание чл. 159, т. 1 АПК жалбата следва да
бъде оставена без разглеждане, а образуваното съдебно производство - прекратено.
На основание чл. 130, ал. 4, изр. Първо АПК преписката следва да бъде изпратена
по подведомственост на Директора на ТП на НОИ – Хасково за произнасяне по
допустимостта на жалбата срещу оспореното разпореждане по реда на чл. 88 АПК
или по нейната основателност с мотивирано решение по реда на чл. 117, ал. 3 КСО.
Що
се отнася до постъпилата на 19.07.2022 г. в ТП на НОИ - Хасково жалба от М.Д.П.,
следва да се конкретизира, че тази жалба е насочена против бездействие, от нея
не се установява по категоричен начин оспорва ли се конкретен административен
акт и на какво основание, като е формирано искане единствено за отговор – има
ли право на помощ за раждане и отглеждане на дете. В този смисъл не подлежи на
изследване представлява ли писмото от 22.07.2022 г. на Директора на ТП на НОИ -
Хасково годен за оспорване по съдебен ред административен акт, тъй като
жалбоподателят не релевира доводи за неговата незаконосъобразност, респ. – за
отмяната му, по смисъла на чл. 118, ал. 3 във връзка с ал. 1 КСО, а и с него
всъщност се информира М.Д.П., че считано от 01.04.2022 г., й се изплаща
дължимото парично обезщетение по декларирана лична банкова сметка. ***,
съгласно установената съдебна практика институтите на мълчалив отказ или
мълчаливо потвърждаване са неприложими при актовете на ръководителя на ТП на
НОИ, тъй като последният е органът, който, осъществявайки съгласно изричната
разпоредба на чл. 117, ал. 1 КСО задължителен административен контрол, дължи
произнасяне с мотивирано решение.
Така
мотивиран и на основание чл. 159, т. 1 и чл. 130, ал. 4 АПК, Административен
съд – Хасково
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на М.Д.П. срещу Разпореждане № 0-26-999-00-**********/14.03.2022 г. на
ръководител по изплащането на обезщетенията и помощите при Териториално
поделение на Националния осигурителен институт – Хасково.
ПРЕКРАТЯВА производството по
адм. дело № 782/2022 г. по описа на Административен съд – Хасково.
ИЗПРАЩА преписката на
Директора на Териториално поделение на Националния осигурителен институт –
Хасково за произнасяне с мотивирано решение по жалбата на М.Д.П. срещу
Разпореждане № 0-26-999-00-**********/14.03.2022 г. на ръководител по
изплащането на обезщетенията и помощите при Териториално поделение на
Националния осигурителен институт – Хасково, в 1-месечен срок от влизане в сила
на настоящия съдебен акт.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване
с частна жалба, подадена в 7-дневен срок от съобщаването му пред Върховния
административен съд на Република България, чрез Административен съд - Хасково.
ПРЕПИС от определението да
се връчи на жалбоподателя и Директора на ТП на НОИ – Хасково на основание чл. 138,
ал. 3 АПК.
Съдия: