ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 620
гр. Пловдив, 08.05.2020 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛОВДИВ, XXIІІ състав,
в закрито заседание на осми май през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВЛАДИМИР ВЪЛЧЕВ
като разгледа административно дело № 769
по описа на съда за 2020 г., докладвано от съдия Вълчев, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е образувано по жалба на „ВОДОСНАБДЯВАНЕ И КАНАЛИЗАЦИЯ - СЛИВЕН“ ООД – гр.Сливен
против мълчалив отказ на Директора на БДИБР – Пловдив да разсрочи публичните
задължения, установени по АУПДВ № 83/ 20.10.2017г., издаден от Директор Басейнова дирекция „ИБР“-Пловдив в размер на главница
45924.28 лева, лихви 16864.39 лева. Сочи
се, че е подадено искане вх.№Ф2-14-84/08.11.2019г. за разсрочването им, а
същевременно жалбоподателят е получил покана за доброволно изпълнение на
публичните задължения. Излагат се съображения, че определеният срок за
произнасяне по искането съобразно нормата на чл.185, ал.4 ДОПК е изтекъл,
поради което счита, че е налице формиран от страна на ответния административен
орган отказ за издаване на исканото разрешение за разсрочване, който е
незаконосъобразен. Същевременно същият е подал искане за разсрочване на
публични задължения и до министъра на финансите на Р България, като съгласно
постъпилото допълнително становище по жалбата, по него не му е връчен надлежен
отговор.
Жалбата
се явява недопустима поради следните за това съображения:
Съгласно
разпоредбата на чл.184, ал.1 от ДОПК Разрешението за отсрочване или разсрочване
се издава от: 1. териториалния директор - за задължения за данъци, с изключение
на акциз и задължителни осигурителни вноски общо в размер до 100 000 лв. и при
условие, че отсрочването или разсрочването се иска до една година от датата на
издаване на разрешението; разрешението за разсрочване
на вземания за задължителни осигурителни вноски до 10 000 лв. се издава след
получаване на писмено съгласие от ръководителя на компетентното териториално
поделение на Националния осигурителен институт, а за разсрочване на вземания от
10 001 до 100 000 лв. - от управителя на Националния осигурителен институт; 2.
изпълнителния директор на Националната агенция за приходите - за задължения за
данъци, с изключение на акциз или задължителни осигурителни вноски общо в
размер от 100 001 до 300 000 лв. или ако се иска отсрочване или разсрочване за
срок до две години от датата на издаване на разрешението; разрешението
за разсрочване на вземанията за задължителни осигурителни вноски се издава след
получаване на писмено съгласие от Надзорния съвет на Националния осигурителен
институт; 3. министъра на финансите - за задължения за данъци или задължителни
осигурителни вноски общо в размер над 300 000 лв. или ако се иска отсрочване
или разсрочване за повече от две години от датата на издаване на разрешението; разрешението за разсрочване на вземанията за задължителни
осигурителни вноски се издава след получаване на писмено съгласие от Надзорния
съвет на Националния осигурителен институт.
Съгласно
чл.184, ал.2 от ДОПК, в която хипотеза попада и настоящият случай „Извън
случаите по ал. 1 разрешение за отсрочване или разсрочване се издава от ръководителя
на съответната администрация, чийто орган е установил задължението – за задължения
до 300 000 лв. и при условие, че разсрочване или отсрочване се иска до две
години от датата на издаване на разрешението. В останалите случаи разрешението
се издава от министъра на финансите.“
Използването
на фразата „…ръководителя на съответната администрация, чийто орган е установил
задължението…“, както и ясната редакция на чл.184, ал.1 от ДОПК, според
настоящия състав на съда сочат недвусмислено, че компетентен да разсрочва или
отсрочва публични задължения е винаги горестоящ на
органа, установил задължението и/или друг висш административен орган, в
зависимост от размера на задълженията и/или други изисквания, които законът
поставя, но никога това не може да бъде
същият орган, който е установил задълженията. Последното би противоречало
както на правилата на логическото мислене, така и на принципите, на които се
основава функционирането на всяка държавна администрация.
В
случая публичното задължение е установено с АУПДВ, издаден от Директора на
БДИБР – Пловдив. В смисъла на гореизложеното последният няма правомощие да
разсрочи установените от самия него публични задължения, а в зависимост от
съответните законови изисквания компетентен да се произнесе по искане за
разсрочване на задължения от вида на процесните е или Министърът на околната
среда и водите или Министърът на финансите, в конкретния случай – първият от
двамата, съобразно съдържанието на подаденото искане и заявеното с него.
Мълчалив
отказ по чл.145, ал.2, т.1 вр. чл.58, ал.1 АПК е
налице при неизпълнение в сроковете по чл.57 от АПК на задължение на
административния орган да разгледа по същество отправено до него искане.
Директорът
на БДИБР – Пловдив не е компетентен да разглежда искания за разсрочвания на
установени от самия него публични задължения /по аргумент от чл.184 от ДОПК/,
поради което непроизнасянето му не представлява мълчалив отказ, който да
подлежи на съдебен контрол. Това е така, защото мълчалив отказ по искане до
некомпетентен орган не може да има. Срокът за произнасяне по чл.58 тече само
при валидно възникнало задължение за произнасяне. Некомпетентният орган няма
такова задължение, а единствено е длъжен да изпрати преписката на съответния
компетентен орган – така в чл.31, ал.2 от АПК.
Поради
изложеното подадената срещу такъв отказ жалба е недопустима на основание чл.159 ал.1 т.1 АПК и следва
същата да бъде оставена без разглеждане, а съдебното производство да бъде
прекратено поради липса на предмет, като искането следва да бъде изпратено на
Министъра на околната среда и водите.
Мотивиран от горното, съдът
ОПРЕДЕЛИ :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „ВОДОСНАБДЯВАНЕ
И КАНАЛИЗАЦИЯ - СЛИВЕН“ ООД – гр.Сливен против „постановения от Директора на
БДИБР – Пловдив отказ да разсрочи публичните задължения по АУПДВ № 83/ 20.10.2017
г. в размер на общо главници 45924.28 лева и лихви в размер на 16864.39 лева.
ПРЕКРАТЯВА производството
по адм.дело № 769/ 2020 г. по описа на
Административен съд – Пловдив.
ИЗПРАЩА искането
за разсрочване на публичните задължения по АУПДВ № 83/ 20.10.2017 г., издаден
от Директора на БДИБР – Пловдив, на Министъра на околната среда и водите.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба по реда на чл.229 от АПК пред
ВАС в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ:/п/