Р Е Ш Е Н
И Е
№1111 17.10.2022г. гр.Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд - гр.Бургас VІІ-ми състав
На четвърти
октомври две хиляди двадесет и втора година
В
публично заседание в следния състав:
Председател:Румен Йосифов
Секретар: Сийка
Хардалова
като разгледа
докладваното от съдия Румен Йосифов
административно
дело № 1285 по описа за 2022 година, за да се произнесе взе пред вид следното:
Производството
е по реда на чл.145 и следващите от Административно-процесуалния
кодекс (АПК), във връзка с чл.35, ал.1 и ал.6 от Закона за общинската
собственост (ЗОбС).
Образувано
е по жалба на „Цитрус Билдинг“ЕООД, ЕИК-*********, гр.Бургас, ул.Христо Ботев №1, ет.1,
представлявано от управителя Димитър Йорданов Йорданов, против заповед № 1114/26.05.2022г.
на кмета на Община Несебър, с която „ЛТК Груп“ЕООД, ЕИК-*********, е определен
за спечелил участник в търга и суперфициар върху УПИ ******, по плана на
ж.к.Черно море, гр.Несебър, с кад.№ *************по КК на гр.Несебър, целият с
площ от 1303 кв.м., за изграждане на
жилищна сграда върху Застроително петно № 8 (ЗП 8), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП –
136 кв.м., АОС №2780/09.01.2008г., отреден за „жилищно строителство“, с
градоустройствени показатели: Кпл. – 42%; Кинт-2; Н-14,5м., а „Цитрус
Билдинг“ЕООД, ЕИК-********* е класиран на трето място.
Твърди
се, че заповедта е незаконосъобразна, постановена в нарушение на
материалноправния и процесуалния закон. Счита, че доколкото е обявен публичен
търг с явно наддаване за учредяване на вещно право на строеж върху три общински
имота, само с една заповед, а не с три, то е налице нарушение на изискването за
правна сигурност и предвидимост. Иска се от съда да отмени оспорената заповед.
В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адвокат К.Р. от АК-Бургас,
преупълномощен от адвокат А.П. от АК-Стара Загора, който поддържа жалбата на изложените
в нея основания и иска отмяната й.
Ответникът,
кмет на Община Несебър, чрез процесуалния си представител юрисконсулт В.Р., оспорва
жалбата и иска същата да бъде отхвърлена като неоснователна. Представя
административната преписка по която е издаден оспореният акт. Претендира
направените по делото разноски, включително и юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересованата
страна „ЛТК Груп“ЕООД се представлява от адвокат Г.К.. от АК-Бургас, който
оспорва жалбата и иска същата да бъде отхвърлена като неоснователна. Представя
писмено становище.
Заинтересованите
страни „Гарант 2000“ООД, „Бултранс 99“ЕООД и „Имокомерс 1“ЕООД, редовно
уведомени, не изпращат представители и не изразяват становища по оспорването.
Административен
съд - Бургас в настоящия си състав, като взе предвид доводите на страните,
събраните по делото доказателства и съобрази закона, намира за установено
следното:
С решение
№ 605 по протокол № 25 от проведено на 05.04.2022г. заседание на Общински съвет
- Несебър в т.1 на основание чл.21, ал.1, т.8 и т.12 от ЗМСМА е взето решение
за актуализиране програмата за управление и разпореждане с общинско имущество
за 2022г., като раздел ІІІ, буква Г,
точка Г1 „Учредяване на право на строеж върху имоти отредени за жилищно
строителство чрез провеждане на търг или конкурс“ се допълва с УПИ ****** по
плана на ж.к.Черно море, гр.Несебър с кадастрален идентификатор № *************по
КК на гр.Несебър – ЗП 7, ЗП 8, ЗП 9. С т.2 от решението на основание чл.37,
ал.1 от ЗОС и чл.43, ал.1 от НРПУРОИ е прието да се проведе публичен търг с
явно наддаване за учредяване право на строеж върху общински имот, както следва:
1. Право
на строеж върху УПИ ******, по плана на ж.к.Черно море, гр.Несебър, с кад.№ *************по
КК на гр.Несебър, целия на площ от 1303 кв.м. за изграждане на жилищна сграда
върху Застроително петно № 7 (ЗП 7), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП – 144 кв.м. с
начална тръжна цена в размер на 86 768.90лв. (осемдесет и шест хиляди
седемстотин шестдесет и осем лева и
деветдесет стотинки) без ДДС.
2. Право на строеж върху УПИ ******, по плана на
ж.к.Черно море, гр.Несебър, с кад.№ *************по КК на гр.Несебър, целия на
площ от 1303 кв.м. за изграждане на жилищна сграда върху Застроително петно № 8
(ЗП 8), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП – 136 кв.м. с начална тръжна цена в размер на 86
768.90лв. (осемдесет и шест хиляди седемстотин
шестдесет и осем лева и деветдесет стотинки) без ДДС.
3. Право на строеж върху УПИ ******, по плана на
ж.к.Черно море, гр.Несебър, с кад.№ *************по КК на гр.Несебър, целия на
площ от 1303 кв.м. за изграждане на жилищна сграда върху Застроително петно № 9
(ЗП 9), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП – 129 кв.м. с начална тръжна цена в размер на 86
768.90лв. (осемдесет и шест хиляди седемстотин
шестдесет и осем лева и деветдесет стотинки) без ДДС.
В т.ІІІ
от решението е определен депозит за участие – 10% от началната тръжна цена, а в
т.ІV е определена стъпка за наддаване –
1% от началната тръжна цена. В т.V от решенето е упълномощен кмета на общината
да определи останалите условия по провеждането на търга (л.65).
На
27.04.2022г. кметът на Община Несебър е издал заповед № 678/27.04.2022г., с
която на основание чл.37, ал.1 от ЗОС и чл.69, ал.1 от Наредба № 5 за РПУРОИ на
Общински съвет - Несебър и в изпълнение на решение № 605 от протокол №
25/05.04.2022г. на Общински съвет - Несебър е разпоредено провеждането на
публичен търг с явно наддаване за учредяване на вещно право на строеж върху посочените
по – горе общински имоти, при изискванията и условията на конкурса, приети от
общинския съвет. В т.V от заповедта
е определен срока и условията за закупуване на тръжната документация, в т. ІV –
срока и условията за подаване на заявление за участие, а в т.VІІ – датата, часа
и мястото за провеждане на търга (л.57-58). Заповед № 678/27.04.2022г. на кмета
на Община Несебър е публикувана на 29.04.2022г. във вестник 24 часа, както и в
интернет страницата на Община Несебър (л.47-48).
На
27.04.2022г. кметът на Община Несебър е утвърдил и тръжните документи за
провеждане на търг с явно наддаване за продажба на право на строеж върху имоти
– общинска частна собственост в кв.12 по плана на ж.к.Черно море, гр.Несебър
(л.49 – 56).
За
Застроителна точка № 8 е подадена документация за участие от следните
дружества:
- от „ЛТК
Груп“ЕООД, ЕИК-********, със седалище и адрес на управление в гр.Несебър,
ж.к.Черно море, кв.28А, УПИ ІІ, ет.5, ап.502, представлявано от Тодор Проданов
Георгиев, с вх. № Н5-ОС-267/16.05.2022г. (л.145 – 154);
- от
„Гарант 2000“ООД, ЕИК-*********, със седалище и адрес на управление в
гр.Несебър, ул.Христо Ботев № 10А, представлявано от Петя Пеева Бахчеванова, с
вх. № Н5-ОС-271/17.05.2022г. (л. 133 – 144);
- от „Реюниън
2021“ООД, ЕИК-*********, със седалище и адрес на управление в гр.Бургас,
ж.к.Славейков, бл.36, вх.3, ет.8, ап.12, представлявано от Георги Димитров
Попов, с вх. № Н5-ОС-295/19.05.2022г. (л.155 – 163);
- от
„Аркус-Сигурност Бургас“ООД, ЕИК-**********, със седалище и адрес на управление
в гр.Бургас, ул.Янко Комитов № 30, ет.6, представлявано от Велислав Пламенов
Попов, с вх. № Н5-ОС-300/19.05.2022г. (л.68 – 82);
- от
„Имокомерс 1“ЕООД, ЕИК-**********, със седалище и адрес на управление в
гр.София, п.к. 1836, район Подуяне, ул.571 № 3А, офис 5, представлявано от Тони
Цветанов Цветков, с вх. № Н5-ОС-313/19.09.2022г. (л. 83 – 94);
- от
жалбподателя „Цитрус Билдинг“ЕООД, с вх. № Н5-ОС-325/19.05.2022г. (л.95 – 106);
- от „Инвест
груп 999“ЕООД, ЕИК-*********, със седалище и адрес на управление в гр.Несебър,
ул.Отец Паисий № 125А, представлявано от Костадин Асенов Благоев, с вх. №
Н5-ОС-323/19.05.2022г. (л.107 – 115);
- от „Бултранс
99“ЕООД, ЕИК-*********, със седалище и адрес на управление в гр.Самоков, п.к.
2000, ул.Грънчар № 7, представлявано от Красимир Стойчев Пешков, с вх. №
Н5-ОС-326/19.05.2022г. (л.116 – 125) и
- от
„Комфортстрой-2009“ООД, ЕИК-********, със седалище и адрес на управление в
гр.Ахелой, п.к. 82170, ул.Рила № 24, представлявано от Димитър Петров
Чардаклиев, с вх. № Н5-ОС-327/19.05.2022г. (л.126 – 132).
С писмо с
изх. № Н5-ОС-284 от 18.05.2022г. на Община Несебър, началник отдел „Общинска
собственост“ при Община Несебър е изискал от председателя на Общински съвет -
Несебър да определи пет общински съветници, които на основание чл.72, ал.1 от
Наредба № 5 за РПУРОИ на Общински съвет - Несебър (Наредба №5), да бъдат
включени в състава на комисията, която ще проведе публичния търг с явно наддаване
(л.44 – 45).
С писмо с
вх. № Н5-ОС-284-001 от 19.05.2022г. на Община Несебър, председателят на
Общински съвет - Несебър е определил следните общински съветници за включване в
състава на комисията: К. Н., Х. Й., Б. Ф., С. Н. и Х. Я. (л.46).
Със
заповед № 1023 от 20.05.2022г. на основание чл.72, ал.1 от Наредба №5, зам.кмет
„Правно обслужване и общинска собственост“ (съгласно заповед №1919/11.11.2019г.
и заявление с вх. № 313/18.05.2022г. на кмета на Община Несебър до Общински
съвет- Несебър на л.36) е назначил комисия в състав: председател – Н. К.,
началник отдел „Общинска собственост“ и членове – М. В., гл.юрисконсулт; Г. В.,
гл.експерт в отдел „Общинска собственост“; М. К., гл.експерт в отдел „ФСО“ и общинските
съветници - К. Н., Х. Й., Б. Ф., С. Н. и
Х. Я., която на 20.05.2022г. от 10:10 часа в сградата на Общината да проведе
публичен търг с явно наддаване за продажба на право на строеж върху процесните
общински имоти (л.35).
За
проведения в определения ден, час и място конкурс е съставен Протокол от 20.05.2022г.
подписан от председателя на комисията и от всички явили се при провеждането 6
членове. По отношение на имота по т.2 от заповед № 678/27.04.2022г. е посочено,
че участниците (без „Комфортстрой-2009“ООД, което не е допуснато до участие в
търга, поради непредставяне на решение на управителния орган) са потвърдили
началната тръжна цена и е престъпено към наддаване, като след трикратно обявяване
на достигнатата цена от 125 814.95 лева без ДДС, председателят е обявил за
спечелил търга за Застроително петно № 8 – „ЛТК Груп“ЕООД (л.26-34).
Въз
основа на така изготвения протокол Кметът на Община Несебър издал процесната
заповед № 1114/26.05.2022г. (л.24-25) като същата била връчена на 16.06.2022г.
лично на управителя на дружеството- жалбоподател срещу подпис (л.25).
При така
изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото
писмени доказателства, съдът достига до следните правни изводи:
Жалбата е
процесуално допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право
и интерес от обжалването, с оглед участието му в търга с явно наддаване.
Разгледана
по същество жалбата е неоснователна.
Съобразно
разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на
оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК.
Предмет
на съдебен контрол в настоящето производство е заповед № 1114/26.05.2022г. на
кмета на Община Несебър, с която „ЛТК Груп“ЕООД, ЕИК*********, е определен за
спечелил участник в търга и суперфициар върху УПИ ******, по плана на ж.к.Черно
море, гр.Несебър, с кад.№ *************по КК на гр.Несебър, целият с площ от 1303 кв.м., за изграждане на жилищна
сграда върху Застроително петно № 8 (ЗП 8), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП – 136 кв.м.,
АОС №2780/09.01.2008г., отреден за „жилищно строителство“, с градоустройствени
показатели: Кпл. – 42%; Кинт-2; Н-14,5м., а „Цитрус Билдинг“ЕООД, ЕИК-*********
е класиран на трето място.
Съгласно чл.37, ал.7 от ЗОС, при учредяване право на
строеж върху имот –частна общинска собственост, въз основа на резултатите от
търга или конкурса, съответно - на решението на общинския съвет, кметът на
общината издава заповед и сключва договор. В този смисъл е и разпоредбата на
чл.84, ал.2 от Наредба № 5, съгласно която в седемдневен срок от провеждането
на търга Кметът на Общината издава заповед, с която обявява спечелилият
участник, цената и условията на плащане. Предвид това процесната заповед е
издадена от материално и териториално компетентен орган по смисъла на чл.37,
ал.7 от ЗОС и чл.84, ал.2 от Наредба № 5 – кмета на Община Несебър.
При издаването й не са
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила,
които да са основание по чл.146, т.3 от АПК за отмяна на акта.
Съгласно чл.37, ал.1 от ЗОС право
на строеж върху имот - частна общинска собственост, се учредява след решение на
общинския съвет от кмета на общината чрез публичен търг или публично оповестен
конкурс и съобразно предвижданията на влязъл в сила подробен устройствен план. В случая е налице решение на Общински съвет - Несебър № 605
по протокол № 25/05.04.2022г., за учредяване право на строеж върху три
общински имоти, чрез публичен търг с явно наддаване, въз основа на което е издадена и заповед № 678/27.04.2022 г. на кмета на община Несебър, с която е разпоредено провеждането на търга. Съдържанието на
тази заповед е в съответствие с разпоредбата на чл.69, ал.1 от Наредба № 5.
Посочени са предмета, мястото, датата и часа на търга, вида на процедурата,
депозит за участие, стъпка за наддаване, срок за закупуване на тръжната
документация, срок за подаване на заявлението за участие. Като предмет на
заповедта е посочено следното:
- 1. Право на
строеж върху УПИ ******, по плана на ж.к.Черно море, гр.Несебър, с кад.№ *************по
КК на гр.Несебър, целия на площ от 1303 кв.м. за изграждане на жилищна сграда
върху Застроително петно № 7 (ЗП 7), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП – 144 кв.м. с начална
тръжна цена в размер на 86 768.90лв. (осемдесет и шест хиляди седемстотин шестдесет и осем лева и деветдесет стотинки)
без ДДС.
2. Право на строеж върху УПИ ******, по плана на
ж.к.Черно море, гр.Несебър, с кад.№ *************по КК на гр.Несебър, целия на
площ от 1303 кв.м. за изграждане на жилищна сграда върху Застроително петно № 8
(ЗП 8), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП – 136 кв.м. с начална тръжна цена в размер на 86
768.90лв. (осемдесет и шест хиляди седемстотин
шестдесет и осем лева и деветдесет стотинки) без ДДС.
3. Право на строеж върху УПИ ******, по плана на
ж.к.Черно море, гр.Несебър, с кад.№ *************по КК на гр.Несебър, целия на
площ от 1303 кв.м. за изграждане на жилищна сграда върху Застроително петно № 9
(ЗП 9), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП – 129 кв.м. с начална тръжна цена в размер на 86
768.90лв. (осемдесет и шест хиляди седемстотин
шестдесет и осем лева и деветдесет стотинки) без ДДС.
Настоящият съдебен състав намира
за неоснователно възражението на жалбоподателя, че така обявения предмет, само
с една заповед на кмета на Община Несебър, а не с три отделни за всяка една
точка, води до нарушаване на изискването за правна сигурност и предвидимост. Посоченият
предмет е напълно ясен, точен и разбираем и по никакъв начин не поражда
съмнение относно правата и задълженията на участниците. По всяка една от трите
точки има пълно и изчерпателно описание на имота за който ще се проведе търг с
явно наддаване за учредяване на вещно право на строеж, както и за всеки един от
трите имота е посочена начална тръжна цена, поради което не може да се достигне
до извод за неясността или непредвидимост. Още повече, видно от тръжната
документация на жалбоподателя, същият се е възползвал напълно от правата си за
участие в търга, съответно като е заявил участие и по трите точки и е заплатил
депозит за тях, т.е. същият е упражнил в пълен обем от предоставените му права.
Отделно следва да се отбележи, че доколкото заповедта за провеждане на търга се
издава от кмета на община въз основа на решението на общинския съвет, то в
настоящия случай правилно предметът на търга в заповедта е описан по същия
начин по който е описан и в решението на общинския съвет.
Заповедта
за провеждане на търга е публикувана на 29.04.2022г. в един местен ежедневник – вестник 24 часа, за областите
Бургас, Ямбол и Сливен, съгласно
изискванията на чл.70, ал.1 от Наредба № 5.
В съответствие с изискванията на
чл.72, ал.1 от Наредба № 5, със заповед № 1023/20.05.2022г. на зам.кмет „Правно обслужване и общинска
собственост“ на община Несебър (съгласно заповед
№1919/11.11.2019г. и заявление с вх.№313/18.05.2022г. на кмета на Община
Несебър до Общински съвет - Несебър), е
определен състава на комисията, който да проведе търга.
Съгласно чл.72, ал.1 от Наредба №
5 в комисията се включват 5 общински съветници, определени от председателя на
ОбС, поне един правоспособен юрист от общинска администрация и квалифицирани
специалисти с практически опит в съответствие с предмета на сделката, поради
което при определянето на комисията са спазени изискванията на Наредба № 5.
Съгласно чл.74, ал.1,
ал.2 и ал.3 от Наредба № 5 комисията може да заседава и да приема решения, ако
присъстват повече от 2/3 от всички членове, при задължително присъствие на
юрист.
Комисията приема решения с обикновено мнозинство от присъстващите
с явно гласуване
и за своята работа води протоколи, които се подписват от
всички членове. В
настоящият случай при провеждане на търга не
са се явили определените да участват в състава на комисията двама общински съветници, но доколкото е налице предвидения
в нормата на чл.74,
ал.1 от Наредба № 5 кворум, търга е бил проведен правилно, като решенията са взети с
изискващото се мнозинство (чл.74, ал.2 от Наредба № 5).
Съгласно разпоредбата на чл.84,
ал.1 от Наредба № 5 за проведения
търг комисията е съставила протокол от 20.05.2022г., видно
от който председателя на комисията е открил заседанието и е запознал членовете на
комисията с
предмета на търга и постъпилите заявления от кандидати. След това е престъпил
към отваряне на документите на заявилите участие в търга, като допуснатите
участници са били информирани относно процедурата за провеждането на търга.
След това е престъпено към наддаване, като след трикратно обявяване на
достигната цена, председателят е обявил спечелилия търга. Така посочената процедура
е проведена първо по т.1, после по т.2 и накрая по т.3 от заповед №
678/27.04.2022г. на кмета на Община Несебър.
В съответствие с чл.84, ал.2 от
Наредба № 5 кмета на Община Несебър е издал процесната заповед.
С оглед на гореизложеното съдът
приема, че при провеждането на търга не са допуснати нарушения на нормативно
регламентираните процесуални правила и формални изисквания, които да доведат до
незаконосъобразност на крайния административен акт, с който тръжната процедура
приключва.
Обжалваната заповед е издадена и в
съответствие и при правилно приложение на материалния закон. Въз основа на
проведеното явно наддаване и предложената от „ЛТК Груп“ЕООД най-висока тръжна
цена (125 814.95 лева без ДДС), за спечелил публичния търг с явно
наддаване за учредяване на вещно право на строеж върху УПИ
******,
по плана на ж.к.Черно море, гр.Несебър, с кад.№ *************по КК на
гр.Несебър, целият с площ от 1303 кв.м.,
за изграждане на жилищна сграда върху Застроително петно № 8 (ЗП 8), с РЗП –
650 кв.м. и ЗП – 136 кв.м., АОС №2780/09.01.2008г., отреден за „жилищно
строителство“, с градоустройствени показатели: Кпл. – 42%; Кинт-2; Н-14,5м, на
основание чл.84, ал.2 от Наредба № 5, е обявен класирания на първо място
участник – „ЛТК Груп“ЕООД.
В този
ред на правни съждения обжалваният административен акт е правилен и
законосъобразен, поради което жалбата срещу него, като неоснователна, следва да
се отхвърли.
С оглед
изхода на делото и на основание чл.143, ал.3 от АПК, във връзка с чл.37, ал.1
от Закона за правната помощ и чл.24 от Наредбата за заплащане на правната
помощ, искането на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение
следва да се уважи до размера от 100 лева.
Мотивиран
от изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Бургас,
VІІ-ми състав
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Цитрус Билдинг“ЕООД, ЕИК-*********,
гр.Бургас, ул.Христо Ботев №1, ет.1, против заповед № 1114/26.05.2022г. на
кмета на Община Несебър, с която „ЛТК Груп“ЕООД, ЕИК-*********, е определен за
спечелил участник в търга и суперфициар върху УПИ ******, по плана на ж.к.Черно
море, гр.Несебър, с кад.№ *************по КК на гр.Несебър, целият с площ от 1303 кв.м., за изграждане на жилищна
сграда върху Застроително петно № 8 (ЗП 8), с РЗП – 650 кв.м. и ЗП – 136 кв.м.,
АОС №2780/09.01.2008г., отреден за „жилищно строителство“, с градоустройствени
показатели: Кпл. – 42%; Кинт-2; Н-14,5м., а „Цитрус Билдинг“ЕООД, ЕИК-*********
е класиран на трето място.
ОСЪЖДА „Цитрус Билдинг“ЕООД, ЕИК-********, гр.Бургас, ул.Христо
Ботев №1, ет.1, да заплати на Община Несебър сумата от 100 (сто) лева, за юрисконсултско
възнаграждение.
Решението може да се
обжалва пред Върховен административен съд по касационен ред в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: