№ 1090
гр. Варна, 05.08.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 4 СЪСТАВ, в публично заседание на трети
август през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:Атанас Шкодров
при участието на секретаря Иванка Й. Друмева
като разгледа докладваното от Атанас Шкодров Административно
наказателно дело № 20213110202402 по описа за 2021 година
Производството е образувано по жалба на представляващ дружеството против
№42/2021/02.06.2021 г., издадено от Директор на Териториална Дирекция Северна морска в
Агенция „Митници", с което на „Милки груп био" ЕАД е наложено административно
наказание имуществена санкция на осн. чл. 234, ал.2, т.1, вр. ал.1, т.1 от ЗМ.
С жалбата се счита, че наказателното постановление е незаконосъобразно. Сочи
се, че наказващият орган се е позовал на експертиза, направена в централната митническа
лаборатория и становище на отдел „Митническа дейност и методология" в ЦМУ и
становище на отдел „Митническа дейност". В тях е застъпено твърдението, че поради
наличието на текстуриране на стоките, същите представляват - „палмов шортънинг". Т. нар.
„текстуриране" е упоменато само и единствено в Обяснителните бележки към
Хармонизираната система /ОБХС/, които не са нормативен акт. В тази връзка, Съдът на ЕС
по дело С-198/15 в параграф 19 е постановил, че „обяснителните бележки към КН,
изработени от Комисията, съществено допринасят за тълкуването на обхвата на различните
тарифни позиции, без обаче да имат задължителна правна сила . На практика, митническите
органи са разширили обхвата на тарифната позиция 1517 от КН като са добавили
допълнителен критерии - т. нар. „текстуриране", което не е упоменато в КН и в забележките
към нея, нито в нея фигурира американския метод, който митницата е приложила за
изследване на пробата.
Оспорва се твърдението, че тарифният номер за внасяните стоки е неправилен.
Формулира се искане за отмяна на НП.
В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуален представител.
По същество се иска отмяна на НП като се поддържат и доразвиват основанията за
1
отмяна на наказателното постановление, изложени с жалбата.
Процесуален представител на въззиваемата страна оспорва жалбата.
По същество счита, че наказателното постановление следва да бъде потвърдено като
правилно и законосъобразно.
След преценка на събраните доказателства по делото, съдът прие за установено от
фактическа страна следното:
На 11.09.2020 г., с митническа декларация с MRN 20BG002005038199R5, "МИЛКИ
ГРУП БИО" ЕАД, ЕИК *********, декларирало за режим "допускане за свободно
обращение" пред МП Пристанище Варна, стока „палмова мазнина OKI brand -2352 колета х
20 кг нето тегло", нето тегло - 47040,00 кг, бруто тегло - 48733,44 кг, код по ТАРИК
********** със ставка на митото по отношение на трети страни - 9,00%, декларирана
фактурна стойност 32928,00 USD, при курс за митнически цели - 1,63901 лв. за 1 USD,
държава на износ Малайзия, деклариран произход Малайзия, условие на доставка FOB
PASIR GUDANG. В Е.Д. 2/1 „Предходни документи" като предходен документ е вписана
митническа декларация с MRN 20BG002005037526R1 от 03.09.2020 г. за режим митническо
складиране.
Към митническата декларация за допускане за свободно обращение MRN
20BG002005038199R5 от 11.09.2020г., били приложени фактура №
**********/23.07.2020г., опаковъчен лист от 23.07.2020г., коносамент
MEDUPM465084/22.07.2020г., сертификат за произход № 03743/30.07.2020 г., анализен
сертификат от 23.07.2020г. за партида 16603А, здравен сертификат № 8636/20/23.07.2020 г.,
фактури за извършени плащания за транспортни и други разходи и преводни нареждания
към бюджета.
Като изпращач/износител в митническата декларация и в здравния сертификат,
придружаващ пратката, било посочено дружеството NGO CHEW HONG EDIBLE OIL PTE
LTD, Сингапур.
От стоката, декларирана с митническа декларация с MRN 20BG0020050378657R2 от
08.09.2020г. били взети проби с цел - проверка на тарифно класиране, за което бил съставен
Протокол за вземане на проба № 81/08.09.2020 г. Пробите били изпратени до Централна
митническа лаборатория (ЦМЛ) с Придружително писмо № 32-262663/09.09.2020г. и Заявка
за анализ или контрол № 81/ 08.09.2020 г.
В Териториална дирекция Северна морска била получена Лабораторна експертиза на
Централна митническа лаборатория (ЦМЛ) в Централно Митническо Управление на
Агенция „Митници", МЛЕ № 35 11.09.2020/ 03.02.2021г. за анализ на стока с описание
„Палмова мазнина OKI BRAND" по Протокол за вземане на проба № 81/08.09.2020г.
Изготвено било Становище peг. инд. 32-45601/09.02.2021г. от Дирекция „Митническа
дейност и методология" относно тарифното класиране на стоката в Комбинираната
номенклатура (КН) на Европейския съюз.
Съгласно експертизата на Централната митническа лаборатория, анализираната
2
проба с лаб. код № 6491 2005 20 представлявала пластична до твърда маслена маса, при
стайна температура 25°С, с хомогенна структура и гладка кремообразна текстура, термично
стабилна, без разслояване.
Митническа декларация MRN 20BG002005038199R5 от 11.09.2020г. се явявала
документ за приключване на МД за режим митническо складиране с MRN
20BG002005037526R1 от 03.09.2020 г. Заключенията в издаденото становище за тарифно
класиране peг. №32-45601/09.02.2021 г., направени за първоначалния режим „митническо
складиране" били относими и към митническата декларация за режим допускане за свободно
обращение с MRN 20BG002005038199R5 от 11.09.2020 г.
Съгласно експертизата на Централната митническа лаборатория, анализираната
проба с лаб. код №6063_2005_20 представлява пластична до твърда маслена маса, при
стайна температура 25°С, с хомогенна структура и гладка кремообразна текстура, термично
стабилна, без разслояване, с млечно бял до бледо жълтеникав цвят и неутрален мирис на
растително масло.
Декларираният в митническа декларация MRN 20BG002005038199R5 от 11.09.2020 г.
код от позиция 1511 на КН обхваща единствено палмовото масло и неговите фракции,
сурови, дори рафинирани и химически непроменени. Суровото палмово масло се получава
от месестата част (мезокарп) на плодовете на маслената палма (Elaeis guineensis). То е с
червено-кафяв цвят и има „полутвърда" консистенция при стайна температура,
представляващо смес от течност и твърди кристали в приблизително еднакво съотношение.
Суровото палмово масло се рафинира чрез прилагане на процеси на неутрализация - за
отстраняване на свободните мастни киселини, избелване - за отстраняване на каротеноидите
и дезодориране - за премахване на неприятния мирис. В резултат на тези процеси обаче, не
се променяла физичната форма, която остава идентична на суровото масло, а именно
полутвърда мазнина, в която се наблюдават течна и твърда кристална фаза. В този вид
употребата на палмовото масло се ограничавала до готвене (пържене).
Проведено било изпитване за определяне на консистенцията на продукта чрез
измерване с пенетрометър, съгласно стандартен метод AOCS Сс 16-60 (American Oil Chemist
Society), като консистенцията на изследваната проба има стойност 182g/cm2, т.е. стойност,
характерна за пластични мазнини, шортънинги и маргарини. След разрушаване на
структурата на пробата чрез стопяване (изтриване на кристализационната памет) и
постепенно охлаждане при статични условия на стайна температура 25 °С, консистенцията
(текстурата) се променя и не се възстановява в първоначалната си форма. Наблюдава се
полутечна структура, съдържаща течна фаза и забележими кристали с много ниско
сцепление между тях, поради което стойността на консистенцията е по-малка от
първоначалната и е под 100, или за която пенетрацията не може да бъде определена. Тази
съществена промяна на консистенцията на пробата доказва, че продуктът "OKI BRAND
RBD PALM OIL" е претърпял крайна обработка за модификация на кристалната структура
или т.нар. текстуриране. Йодното число и мастно-киселинният състав доказват, че маслото
не е претърпяло химическа преработка - хидрогениране. Бледо жълтеникавият цвят, слабият
3
неутрален мирис и ниската стойност на свободните мастни киселини на пробата доказват, че
продуктът е претърпял процеси на рафиниране, избелване и дезодориране.
На база проведените изследвания и цялостната експертна оценка, изпитаната проба
от стока с търговско наименование „ОК1 BRAND RBD PALM OIL" било прието за
установено, че представлява продукт - палмов шортънинг, съставен само от палмово масло
или негови франкции, химически непроменени, но получен чрез допълнителна крайна
обработка за модифициране на кристалната структура, т.нар. текстуриране, от видовете,
предназначени за приготвяне на различни видове теста.
Въз основа правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН на ЕС и предвид
Обяснителните бележки към Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките
(ОБХС) за позиция 1517, стоката с гореописаните обективни характеристики се класирала в
код 1517 90 99 на КН, различен от декларирания. Предвид състава, приложимият за стоката
ТАРИК код е 1517 90 99 90, а приложимото мито по отношение на трети страни - 16%.
Декларираният в митническа декларация MRN 20BG002005038199R5 от 11.09.2020г.
код от позиция 1511 на КН не е коректен, тъй като тази позиция обхваща единствено
палмовото масло и неговите фракции, сурови, дори рафинирани и химически непроменени.
Анализираната стока, обаче, представлява палмов шортънинг - препарат, съставен само от
палмово масло или негови фракции, което освен рафиниране е претърпяло допълнителна
необратима обработка за модификация на кристалната структура- текстуриране. Съгласно
ОБХС, в позиция 1517 се включват и продуктите, наречени "shortenings" (получени от масла
и мазнини чрез текстуриране), т.е. процесът текстуриране е специфично и единствено
упоменат в ОБХС за позиция 1517, като допустим именно за стоките от позиция 1517 на КН.
В този смисъл е и становище №32-45601/09.02.2021 г. на дирекция „Митническа дейност и
методология" в ЦМУ на Агенция „Митници", в чиито компетенции е да подготвя становища
по прилагане на митническото законодателство в областта на тарифното класиране на
стоките.
По митническа декларация MRN 20BG002005038199R5 от 11.09.2020г. за стоката
били заплатени съответно мито - 5202,65 лв. и ДДС - 12743,05 лв.
Предвид установената разлика в декларирания тарифен номер и размера на ставките
е трябвало да се заплатят съответно мито - 9249,15 лв. и ДДС - 13552,35 лв.
Съвкупно от гореизложеното и на осн. чл. 101 от Регламент (ЕС) №952/2013, чл. 54,
ал. 1 от ЗДДС, за декларираната стока „палмова мазнина OKI brand" по митническа
декларация MRN 20BG002005038199R5 от 11.09.2020 г. възникнало задължение за
допълнително заплащане на държавни вземания в общ размер на 4855,80 лв., от които мито
- 4046,50 лв. и ДДС - 809,30 лв.
С оглед горното, инспектори към ТД на АМ, МП Пристанище Варна приели за
установено, че на 11.09.2020г. „МИЛКИ ГРУП БИО" ЕАД, осъществило състава на
митническо нарушение по чл. 234, ал. 1, т. 1 от Закона за митниците, тъй като в митническа
декларация за поставяне под режим „допускане за свободно обращение" декларирало стока -
4
„палмова мазнина OKI brand - 2352 колета х 20 кг нето тегло", страна на произход Малайзия,
с код по ТАРИК ********** с мито по отношение на трети страни 9,00 %, вместо с код по
ТАРИК **********, с мито по отношение на трети страни 16,00 %, в следствие на което
избегнало частично заплащане на публични държавни вземания в размер на: 4046,50 лв.
мито и 809,30 лв. ДДС - общо 4855,80 лв.
С писмо peг. №32-52570/16.02.2021г. на началника на МП Пристанище Варна, била
изпратена покана до "МИЛКИ ГРУП БИО" ЕАД, ЕИК *********, да се яви в 5 дневен срок
за даване на обяснения по случая и за съставяне на акт за митническо нарушение на ЗМ,
като същото било получено на 18.02.2021г., видно от известие за доставяне
№PS90280049J0W. Нарушителят не се явил в определения срок за даване на обяснения по
случая и за съставяне на акт за митническо нарушение на ЗМ.
На 27.02.2021 год. св. Г., съставила срещу "МИЛКИ ГРУП БИО" ЕАД, ЕИК
********* акт за установяване на административно нарушение . На нарушението била
посочена правна квалификация по чл. 234, ал.1, т.1 от Закона за митниците.
След връчването на представляващ дружеството, срещу АУАН не постъпили
възражения.
Въз основа на акта за установяване на административно нарушение , на 02.06.2021г.
административно наказващият орган е издал НП №42/2021/02.06.2021 г., възприемайки
фактическа обстановка, идентична със сочената в съставения АУАН и давайки правна
квалификация на извършеното нарушение по чл. 234, ал.2 т.1 вр. ал.1, т. 1 от ЗМ. На
дружеството е било наложено административно наказание имуществена санкция
представляваща 100 % от размера на избегнатите публични държавни вземания.
Видно от заключението на назначената от съда химическа експертиза, липсват
основания и доказателства, въз основа на които продуктът , предмет на съдебния спор да
бъде квалифициран като допълнително модифицирано /текстурирано/ палмово масло,
обозначено като шортънинг.
Съдът кредитира заключението по експертизата като обективно , всестранно и пълно.
Вещото лице подробно и аргументирано сочи защо не се позовава на AOCS Сс 16-60,
която не представлява официален стандарт.
Горната фактическа обстановка се установява по безспорен и категоричен начин от
събраните по делото доказателства – Служебна бележка peг. индекс: 32-85835/15.03.2021г.,
Писмо с peг. индекс: 32-73032/04.03.2021г., Покана изх. № 32-52570/ 16.02.2021г. с 1 бр.
известие за доставяне № ИД PS 90280049JO W, Придружително писмо 32-
262663/04.04.2020г., Протокол за вземане на проба № 81/08.04.2020г, Заявка за анализ/
експертиза № 81/08.09.2020г., Писмо peг. № 32-38309/03.02.2021г., Митническа лабораторна
експертиза № 35 11.09.2020/ 03.02.2021 год. и Становище от директора на Дирекция
„Митническа дейност и методология" към ЦМУ № 32-45601/09.02.2021г., Митническа
декларация MRN 20BG002005038199R5 от 11.09.2020год., Фактура № **********9 с дата
5
23.07.2020год., Опаковъчен лист от 23.07.2020год., Коносамент № MEDUPM465084 от
22.07.2020г., Сертификат за произход № 03743 от 30.07.2020 год,, Анализен сертификат от
23.07.2020г. за партида 16603А, Здравен сертификат № 8636/20 от 23.07.2020г., Документ за
внесена застрахователна премия, Фактура за морско навло № 130111 от 26.08.2020г.,
Фактура за извършени плащания за транспортни и други разходи, № ********** от
26.08.2020г., Преводно нареждане към бюджета, Преводно нареждане към бюджета,
Митническа декларация MRN 20BG002005037526R1 от 03.09.2020год., Фактура №
**********9 с дата 23.07.2020год., Опаковъчен лист от 23.07.2020год., Коносамент №
MEDUPM465084 от 22.07.2020г., Сертификат за произход № 03743 от 30.07.2020 год.,
Фактура за морско навло № 130111 от 26.08.2020г., Документ за внесена застрахователна
премия Фактура за извършени плащания за транспортни и други разходи, № ********** от
26.08.2020г., Анализен сертификат от 23.07.2020год., Здравен сертификат 8636/20 от
23.07.2020гпд., Справка за митническо складиране, Формуляр за стоки, поставени под
режим митническо складиране, Служебна бележка per. индекс: 32-144520/10.05.2021г.,
Служебна бележка и Становище за определяне на митническа стойност per. № 32-
150445/13.05.2021г., Решение на директора на ТД Северна морска с per. индекс: 32-
123352/16.04.2021год., Справка от Търговски регистър, Заповед № ЗАМ-657/ 32-156173/
18.05.2021 год. на Директора на Агенция Митници, заключението по назначената химическа
експертиза и др., както и от показанията на разпитаната в с.з. св. Г..
За да се произнесе по жалбата, съдът преди всичко взе предвид, че въз основа на
събраните доказателства по делото не може да се сформира извод за осъществен състав на
нарушение от въззивното дружество.
Видно от заключението на назначената от съда химическа експертиза, което се
кредитира от съда като обективно, компетентно и ясно, липсват основания и доказателства,
въз основа на които продуктът, предмет на съдебния спор да бъде квалифициран като
допълнително модифицирано /текстурирано/ палмово масло, обозначено като шортънинг.
Предвид цитираното заключение съдът прави извод, че неправилно е било прието, че
е налице неправилно тарифното класиране , като не е осъществен състав на митническа
измама.
След проверка на издаденото наказателно постановление и преценка на доводите на
въззивното дружество, съдът намери, че следва да отмени наказателното постановление като
необосновано.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ НП №42/2021/02.06.2021 г., издадено от Директор на Териториална
Дирекция Северна морска в Агенция „Митници", на основание Заповед № ЗАМ-657/32-
156173/18.05.2021 г. на Директора на Агенция «Митници», с което на „Милки груп био"
ЕАД е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 4 855,80
6
лева, представляваща 100 % от размера на избегнатите публични държавни вземания, на
осн. чл. 234, ал.2, т.1, вр. ал.1, т.1 от ЗМ.
Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от
получаване на съобщението за изготвяне на мотивите.
Съдия при Районен съд – Варна: _______________________
7