Р Е Ш Е Н И Е
21.02.2020 г.
Номер 46 2 0 2 0 година град Кюстендил
Кюстендилски административен съд
на двадесет и първи януари 2 0 2 0 година
в открито заседание в следния състав:
Административен съдия: ИВАН ДЕМИРЕВСКИ
Секретар: И. С.
Като разгледа докладваното от съдия Демиревски
административно дело № 148 по описа на КнАС за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпила е жалба от М.К.Х. и В.Г.Г. ***, с която се обжалва Заповед № 18-2606/11.03.2019 г. на Началника на СГКК гр. Кюстендил, с която е одобрено изменението в КК и КР на с. Богослов, ЕКАТТЕ 04796, община Кюстендил, одобрена със Заповед № РД-18-1232/13.06.2018 г. на ИД на АГКК за нанасяне на нови обекти в КККР: поземлен имот с идентификатор 04796.501.501 и промяна в границите на съществуващи обекти в КККР: поземлен имот с идентификатор 04796.501.74; ПИ с ид. 04796.501.75; ПИ с ид. 04796.501.76; ПИ с ид. 04796.501.355; ПИ с ид. 04796.501.449; сграда с ид. 04796.501.74.1; 2 и 3; схема на самостоятелен обект в сграда с ид. 41112.500.2146.1.1; 2 и 3 и заличени обекти от КККР: поземлен имот с ид. 41112.500.1753 и сграда с ид. 41112.500.1753.1 и 2; сграда с ид. 04796.501.75.1, 2 и 3; сграда с ид. 04796.501.355.1 и 2; както и промени в данните за собственост и собственици за поземлени имоти с ид. 04796.501.74; ид. 04796.501.75; ид. 04796.501.76; ид. 04796.501.355; ид. 04796.501.501; сграда с ид. 04796.501.75.2 и ид. 04796.501.75.3, на основание чл. 51 ал. 1 т. 2, във вр. с чл. 54 ал. 4, във вр. с чл. 54 ал. 1 от Закона за кадастъра и имотния регистър и чл. 75 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на КККР – изменение на кадастралната карта и кадастрални регистри в гаранционните клаузи на договора „Създаване на кадастрална карта и кадастрани регистри на землището на с. Богослов“. В жалбата се развиват доводи, че е незаконосъобразна, тъй като не са взети впредвид направените възражения от същите, като в този смисъл направеното изменение е неправилно и незаконосъобразно и молят същата да се отмени и преписката да се върне за ново произнасяне от административния орган с указание да се произнесе в пълнота по направените възражения. Представена е и писмена защита.
Ответникът – Началникът на СГКК – Кюстендил, чрез адв. П., изразява становище за отхвърляне на жалбата. Претендира разноски по делото, съгласно представен списък и доказателства за това.
Заинтересованите страни – В.П.Г., чрез пълномощника си адв. А., Х.К.Г., чрез сина си К. Х. Г.,***, чрез юк. ц., изразяват становище за отхвърляне на жалбата. Представена е и писмена защита от адв. А., в която се претендират разноски по делото. Юк. ц. претендира юрисконсултско възнаграждение.
По делото са събрани и приети писмени доказателства с вх. № 1673/28.03.2019 г.; вх. № 2230/19.04.2019 г.; вх. № 2358/25.04.2019 г.; вх. № 4706/25.09.2019 г.; вх. № 4712/26.09.2019 г.; вх. № 4928/07.10.2019 г.; вх. № 5369/01.11.2019 г.; вх. № 5613/07.11.2019 г.; вх. № 5787/15.11.2019 г.; вх. № 6537/18.12.2019 г.; вх. № 6614/27.12.2019 г., както и приложените по настоящето дело: адм. дело № 192/2015 г.; адм. дело № 193/2015 г. и адм. дело № 40/2017 г. на КнАС, адм. дело № 6102/2017 г. по описа на ВАС, съгласно текста.
По делото е допусната и приета и съдебно – техническа експертиза, изготвена от в.л. инж. Р.С. – инженер – геодезист, с приложена комбинирана скица, с нанесени процесните имоти, с граници определени съгласно кадастралния план на с. Богослов, съответните огради, които съществуват на място и определената ограда с протокол за линия и ниво, която съдът приема за достоверно изготвена и ще я кредитира като такава. В о.с.з. в. л. потвърждава, че границите предложени на скицата – проект, съвпадат с регулационните линии по регулационен план от 1970 г.
Кюстендилският административен съд, след като обсъди събраните доказателства по делото и доводите на страните, намира за установено следното:
Административното производство е инициирано
от М.К.Х. и В.Г.Г., с подаване на заявлениe вх. № 02-1353/10.08.2018 г. и приложените към него документи и
материали, определени по чл. 58 ал. 3 и чл. 75 ал. 1 от Наредба №
РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри, както и на основание на решенията
на цитираните по горе адм. дело № 192/2015 г.; № 193/2015 г. и № 40/2017 г. по
описа на КнАС, до СГКК – Кюстендил с искане да бъдат нанесени съответните
корекции в кадастралната карта за техни поземлени имоти и сгради, подробно
описани в оспорената заповед, със съответните представени документи. При тази
фактическа обстановка административният орган е процедирал в хипотезата на чл.
54 ал. 1 от ЗКИР /ДВ, бр. 49/2014 г./, като е посочил, че се одобрява изменението
в КР и КК на с. Богослов, община Кюстендил, състоящо се в нанасяне на нови
обекти, промяна на граници на съществуващи обекти и сгради, като е записал и
данните за собственици и документи, удостоверяващи правото на собственост на
поземлени имоти и сграда на Х.К.Г., М.К.Х., В.П.Г., М.К.Х., Г. С.Й., М.К.Х. и В.Г.Г.,
представляващо отстраняване на непълноти и грешки в одобрената кадастрална
карта.
С уведомление изх. № 24-23859/24.10.2018 г., на основание чл. 26 ал. 1 от АПК, заинтересованите страни са уведомени, че по повод постъпило заявление от М.К.Х. и В.Г.Г. е започната процедура за изменение в КККР за поземлени имоти с ид. 04796.501.74, 04796.501.355, 04796.501.75, 04796.501.76 и 04796.501.449 – улица, състоящо се в коригиране на имотната граница между горецитираните имоти и създаване на нов имот с ид. 04796.501.502, съгласно действащия регулационен план на с. Богослов, одобрен със Заповед № 3353/23.11.1970 г. и приложените документи за собственост и е описано в какво се състои изменението. Изменението е с цел отстраняване на непълнота и грешка в кадастралната карта, като на основание чл. 53 ал. 1 т. 1 и ал. 3 от ЗКИР и чл. 70 ал. 1 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на КК и КР е изработена скица – проект за изменението.
С писмо вх. № 02-1724/31.10.2018 г. до СГКК гр. Кюстендил е постъпило възражение по уведомлението от В.П.Г., с приложени доказателства към него, както и възражение от М.Х. и В.Г. с вх. № 02-1729/02.11.2018 г., с приложени доказателства към него..
С уведомление изх. № 24-1311/10.01.2019 г., на основание чл. 26 ал. 1 от АПК, заинтересованите страни са уведомени, че по повод постъпилите възражения е започната процедура на основание чл. 57 ал. 1 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г., описана по – горе.
С писмо изх. № 20-5084/29.01.2019 г. на Началника на СГКК - Кюстендил жалбоподателите са уведомени за предприетите изменения, във връзка с тяхно възражение с вх. № 02-22/16.01.2019 г. до СГКК – Кюстендил.
Жалбоподателите с възражение вх. № 02-140/ 08.02.2019 г. отново възразяват против предприетите изменения.
С уведомление изх. № 24-6975/11.03.2019 г., на основание чл. 61 ал. 1 от АПК и чл. 70 ал. 5 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г, заинтересованите страни са уведомени, че по повод постъпила молба вх. № 09-62690/24.10.2018 г., подадена на основание чл. 58 ал. 1 т. 1 от Наредбата, е издадена заповед за изменение на КККР № 18-2606/11.03.2019 г., засягащо имот с ид. № 04796.501.74; 04796.501.74.1; 04796.501.74.2; 04796.501.75; 04796.501.75.1; 04796.501.75.2; 04796.501.75.3; 04796.501.76; 04796.501.355; 04796.501.355.1; 04796.501.355.2; 04796.501.449, за който в кадастралния регистър на недвижимите имоти, са записани като собственици или носители на друго вещно право.
След съобщение до заинтересованите страни чрез оспорената заповед, получена от жарбоподателите на 15.03.2019 г. лично, същите са подали жалба на 25.03.2019 г. чрез СГКК – Кюстендил до Административен съд - Кюстендил, като се обосновали, че не са обсъдени подробно възраженията им в издадената заповед. Молят да се отмени извършеното изменение в КККР и преписката да се върне на СГКК за ново произнасяне.
При така установената фактическа обстановка, Кюстендилският административен съд, прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима – подадена в срок от надлежна страна, заинтересовано лице по смисъла на § 1 т. 13 от ДР на ЗКИР, за което е налице правен интерес от оспорването, в предвидения в чл. 149 ал. 1 от АПК, във вр. с чл. 54 ал. 6 от ЗКИР срок. Разгледана по същество е неоснователна, поради следните съображения:
Не е спорно по делото, че жалбоподателят и заинтересованите страни са собственици на имоти и сгради, засегнати с изменението на кадастралната карта и кадастралните регистри в посочения поземлен имот.
Предмет на настоящето производство е одобрено изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти, извършено по реда на чл. 51 ал. 1 т. 2, чл. 54 ал. 4, във връзка с чл. 54 ал. 1 от ЗКИР. Същото представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 ал. 1 от АПК, като волеизявление на овластен административен орган.
Съгласно чл. 54 ал. 4 от ЗКИР, измененията в кадастралната карта и кадастралния регистър на недвижимите имоти при отстраняване на непълнота или грешка, се одобряват със заповед на Началника на Службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота. Процесната заповед, като подписана от Началник на СГКК – гр. Кюстендил, е издадена от компетентен административен орган в предписаната от закона форма. В същата са посочени правните и фактически основания за издаване на административния акт, като са посочени относимите правни разпоредби и подаденото заявление с вх. № 02-1353/10.08.2018 г. и вх. № 09-62690/24.10.2018 г. от М.К.Х. и В.Г.Г. и приложените към него документи и материали. Отразени са и приложеният към него проект, както и направените възражения с вх. № 02-22/16.01.2019 г. и вх. № 02-140/08.02.2019 г. на М.Х. и В.Г., поради което не са налице основания за отмяна съгласно чл. 146 т. 1 и т. 2 от АПК.
Съдът счита, че в настоящия случай не са налице и отменителните основания по чл. 146 т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК, като съображенията за това са следните:
Съгласно чл. 51 ал. 1 т. 2 от ЗКИР кадастралната карта и кадастралните регистри се изменят при установяване на непълноти и грешки – каквито са несъответствията в данните за недвижимите имоти в кадастралната карта и кадастралните регистри, спрямо действителното им състояние към момента на одобряване на КККР, според легалната дефиниция на § 1 т. 16 от ДР на ЗКИР.
Съгласно чл. 54 ал. 1 от ЗКИР непълнотата или грешката се допълва или поправя от службите по геодезия, картография и кадастър въз основа на писмени доказателства и проект за изменение на КККР, изготвен от правоспособно лице по кадастъра /чл. 51 ал. 5 от ЗКИР/. Когато СГКК установи, че от представените писмени доказателства и скица – проект за изменение е налице обективно несъответствие между отразеното в кадастралната карта и действителното положение на имота към датата на одобряване на кадастралната карта, проектът за изменението се одобрява със заповед на началника на СГКК.
По делото са приети писмени доказателства, съставляващи административната преписка по издаване на оспорения акт, както и представените от страните писмени доказателства – решения и нотариални актове, подробно описани. Приета е и съдебно – техническа експертиза, с приложена комбинирана скица с нанесени процесните имоти, с определени граници съгласно кадастралния и регулационен план на с. Богослов, одобрен със Заповед № 3355/23.11.1970 г., съответните огради, които съществуват на място и определената ограда с протокол за линия и ниво.
Релевантна за настоящия казус е преценката дали е налице обективно несъответствие между отразеното в кадастралната карта и действителното положение към момента на одобряване на кадастралната карта – 13.06.2018 г.
В конкретният случай е извършено процесното изменение на КККР, на основание чл. 51 ал. 1 т. 2, чл. 54 ал. 4, във връзка с чл. 54 ал. 1 от ЗКИР, представляващо отстраняване на непълнота и грешка в одобрената кадастрална карта, взето въз основа на представените решения по адм. дело № 192/2015 г.; адм. дело № 193/2015 г.; адм. дело № 40/2017 г. по описа на АС – Кюстендил, последното оставено в сила с решение по адм. дело № 6102/2017 г. по описа на ВАС, както и приложен проект по чл. 75 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. Разгледани са и постъпилите възражения с вх. № от 16.01.2019 г. и 08.02.2019 г., като същите са приети за неоснователни, като противоречащи на документите за собственост.
Административният орган е записал данни и документи за собственост на съответните нови обекти, промени в границите на съществуващите обекти в КККР, промени в данните за собственост и собственици, съгласно представените доказателства и документи за това. В настоящия случай, СГКК – Кюстендил действа единствено и само като регистриращ орган, относно подлежащите на вписване обстоятелства. Същият няма правомощия нито да изследва валидността на представените документи, нито да извършва правен анализ на доказателствата, а единствено и само да ги отрази. Вписването в кадастралния регистър няма конститутивно действие /данните по КР имат само удостоверителен характер, макар да са източник на данни по смисъла на чл. 2 ал. 2 т. 1 във вр. с ал. 5 от ЗКИР/ – с него не възникват и не се погасяват вещни права по отношение на вписаните лица, а има само декларативно действие по отношение на трети лица.
Предвид факта, че ПИ с ид. 04796.501.74 е бил предмет на съдебна делба и същият е бил разпределен от съда, с влязло в законна сила решение, то същото е задължително както за страните, така и за съдилищата, учрежденията и общините в Р. България /чл. 297 и чл. 298 от ГПК/.
Новообразуваният имот с ид. 04796.501.501 с проектна площ 326 кв.м. е с начин на трайно ползване „второстепенна улица“, тъй като по действащия регулационен план на с. Богослов отреждането му не е променено.. Собствеността е записана на Георги Стоянов Йорданов, съгласно нот. акт № 171, том І, дело № 328/16.05.1950 г. от Кюстендилски околийски съдия. Документът за собственост на В.Г.Г. е за урегулиран поземлен имот, представляващ парцел І -75, кв. 11, с площ 926 кв.м., в който не попада този имот от 326 кв. м.
Изменението на имот с ид. 04796.501.449 е съобразено със съществуващите на място подпорни стени.
Що се касае за имот с ид. 04796.501.355 новопроектираната граница между имоти с ид. 04796.501.355 и 04796.501.74 е по регулационната линия между урегулерани поземлени имоти, представляващи парцели ІV-74 и ІІІ—75 по действащия регулационен план на с. Богослов. Съгласно нот. акт № 13, том VІІ, дело 3486/ 28.12.1995 г., издадено от РС – Кюстендил, парцел ІІІ-75 е с площ 770 кв.м., след изменението имот с ид. 04796.501.355 е с площ 775 кв.м., т.е. разликата в площта на имот с ид. 04796.501.74 няма как да е за сметка на имота на М.К.Х..
Всички
проектни граници са съобразени със съществуващите на място трайни
материализирани граници, регулационни линии и документи за собственост на
отделните поземлени имоти.
С вписването на тези данни се осигурява публичност и противопоставимост на заявените права на собственост или други вещни права върху имота. Оповестяването на противопоставимите вещни права улеснява защитата срещу тях, защото дава възможност на заинтересованите лица да се запознаят с документите, които ги удостоверяват и при наличие на правен интерес да ги атакуват пред съда.
Извън гореизложеното,
съдът ще отбележи, че спорове за собственост се решават от компетентните
граждански съдилища, като въз основа на постановения съдебен акт,
административният орган, в случая – СГКК гр. Кюстендил, извършва служебно
изменение на КККР, така както е постъпил в случая. Именно в рамките на спорното
съдебно производство могат в пълна степен да бъдат осигурени правата на всички
засегнати от изменението в КККР лица и спорът да бъде решен със сила на
пресъдено нещо. Такъв спор пред СГКК не може да бъде заявен, нито пък тя има
право да откаже изменение под предлог, че е налице спор за материално право. До
постановяването на такъв акт, влязъл в законна сила и с оглед сигурността на
гражданския оборот и сделките с недвижими имоти, административният орган е
оторизиран от закона /чл. 53 ал. 2 от ЗКИР/, единствено и само да измени
кадастралния регистър на недвижимите имоти, чрез вписване на противопоставими
права на всички собственици и техните документи, касаещи един и същи имот по КК
и да легитимират лицата, на които са издадени те като собственици на същия.
Според легалната дефиниция на § 1 т. 16 от ДР на ЗКИР „непълноти и грешки“ са несъответствията в данните за недвижимите имоти спрямо действителното им състояние към момента на одобряване на КККР. Следователно при съдебната проверка дали е налице обективно несъответствие между отразеното в кадастралната карта и кадастралните регистри и действителното положение към момента на одобряването на КК, в случая се установява, че е налице непълнота при одобряването на кадастралната карта и кадастралните регистри за процесния недвижим имот.
Ето защо, като е записал данни за нанасяне
на нови обекти, промяна в границите на съществуващи обекти, както и промяна в
данните за собственост и собственици в КККР, въз основа на представените данни
и доказателства за това, ответникът по делото е приложил правилно материалния
закон като я е поправил по реда на чл. 54 ал. 1 от ЗКИР, а подадената срещу одобреното
изменение на КККР жалба, се явява неоснователна.
Воден от горното и на основание чл. 172 ал. 2 пр. 4 от АПК, Кюстендилският административен съд
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ като неоснователна жалбата от страна на М.К.Х. и В.Г.Г. ***, срещу Заповед № 18-2606/11.03.2019 г. на Началника на СГКК гр. Кюстендил, с която на основание чл. 51 ал. 1 т. 2, чл. 54 ал. 4, във връзка с чл. 54 ал. 1 от ЗКИР, е одобрено изменение в КККР на с. Богослов, одобрена със Заповед № РД-18-96/28.10.2018 г. на ИД на АГКК, състоящо се в отстраняване на непълноти и грешки в обхват – поземлени имоти с ид. 04796.501.449, 04796.501.74, 04796.501.355, 04796.501.75, 04796.501.76, подробно описани в същата.
ОСЪЖДА М.К.Х. и В.Г.Г. ***, за заплатят солидарно на СГКК – Кюстендил сумата от 720 /седестотин и двадесет/ лева дължим адвокатски хонорар, съгласно приложеното доказателство за това..
ОСЪЖДА М.К.Х. и В.Г.Г. ***, да заплатят солидарно на В.П.Г. *** сумата от 600 /шестстотин/ лева дължим адвокатски хонорар, съгласно приложеното доказателство за това.
ОСЪЖДА М.К.Х. и В.Г.Г. ***, да заплатят солидарно на Община Кюстендил сумата от 100 /сто/ лева дължимо юрисконсултско възнаграждение.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред ВАС в 14 - дневен срок от съобщаването му.
Решението да се съобщи на страните чрез връчване на препис от него.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: