О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 978/14.7.2023г.
гр. Пазарджик,
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
ПАЗАРДЖИК, VII-и състав, в закрито съдебно заседание на четиринадесети
юли две хиляди двадесет и трета година, в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ ХУБЧЕВА
като разгледа докладваното
от съдия Хубчева адм. дело № 538 по описа за 2023 год., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и следващите от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 64, ал. 4 от Закона
за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС).
Образувано е след постановяване на Определение № 762 от
06.06.2023 год. постановено по адм. дело № 493 от 2023 год. по описа на
Административен съд – Пазарджик за разделяне жалбата на
М.Ю.К., изтърпяващ наказание „лишаване от свобода“ в Затвора – Пазарджик,
подадена срещу Заповед № 593 от 17.05.2023 год. на Началника на Затвора -
Пазарджик и мълчалив отказ на Началника на Затвора – Пазарджик да се замени
режима на К. със следващия по – лек по чл. 66 от ЗИНЗС, в две отделни
производства. Настоящото производство е по оспорване на мълчалив отказ на
Началника на Затвора – Пазарджик да се замени режима на К. със следващия по –
лек по чл. 66 от ЗИНЗС.
В жалбата се моли за отмяната на процесния мълчалив отказ
без да се излагат доводи за неговата незаконосъобразност, респективно за
неговата нищожност.
Жалбата е подадена директно пред Административен съд –
Пазарджик от пълномощника на оспорващия адв. В.С., с приложено пълномощно на л.
13 от настоящото дело.
С Разпореждане № 1242 от 12.06.2023 год. постановено по
настоящото дело, на осн. чл. 158, ал. 3 от АПК, съдът е оставил без движение
жалбата на жалбата на М.Ю.К., изтърпяващ наказание „лишаване от свобода“ в
Затвора – Пазарджик, подадена чрез адв. В.С., срещу мълчалив отказ на Началника
на Затвора – Пазарджик да се замени режима на К. със следващия по – лек по чл.
66 от ЗИНЗС като му е указал, че в 7-дневен срок от получаване на процесния
съдебен акт, следва да отстрани допуснатите нередовности в жалбата, като в
писмена молба изрично да посочи: в какво се състои незаконосъобразността на
оспорения мълчалив отказ; да представи доказателства за срочността на жалбата и
да внесе сумата от 10,00 (десет) лева – държавна такса по сметка на
Административен съд- Пазарджик като представи документ за извършеното плащане.
Жалбоподателят е предупреден, че при неизпълнение на посочените указания в
срок, жалбата ще бъде оставена без разглеждане, а производството по делото ще
бъде прекратено.
Съобщение за изготвеното разпореждане е изпратено на 12.06.2023
год. лично на оспорващия и на адреса на процесуалния му представител – адв. В.С..
На 16.06.2023 год. (петък – присъствен ден) лично жалбоподателят е получил
указанията на съда за отстраняване на констатираните нередовности, а на
19.06.2023 год. (понеделник – присъствен ден) препис от процесното разпореждане
е получено на съдебния адрес на оспорващия, адресирано до адв. В.С.. В него е
отбелязано, че е връчено, срещу подпис, на Й.. С. – сътрудник.
С Молба вх. № 5441 от 23.06.2023 год. адв. В.С. е приложил по делото платежно нареждане на
извършения банков превод в размер на 10,00 (десет) лева по сметка на
Административен съд – Пазарджик, конкретизирал е, че „незаконосъобразността на
акта се изразява в това, че са налице условията за уважаване на искането, а
това не е сторено и не е съобразен принципът на съразмерността по чл. 6 от АПК“.
Също така е посочил, че срочността на жалбата е видна от отбелязването върху
нея и молбата, с която е направено искането и моли да се даде ход на жалбата.
По делото е постъпил Писмен отговор с вх. № 5381 от
21.06.2023 год. в Административен съд – Пазарджик, подаден от Началника на
Затвора – Пазарджик, чрез юрисконсулт Русчев, в който изразява становище за
недопустимост на жалбата на К., предвид разпоредбата на чл. 66 от ЗИНЗС. В
подкрепа излага съображения, обосновани с разпоредбата на чл. 66 от ЗИНЗС,
според която при подадена молба от лишения от свобода за замяна на първоначалния
режим на изтърпяване на наказанието с друг – по – лек, Началникът
на Затвора – Пазарджик се произнася с изричен административен акт, предвид
нормата на чл. 66, ал. 2от ЗИНЗС. Същият би подлежал на оспорване с протест от
прокурор, по реда на Административнопроцесуалния кодекс, в 14-дневен срок от
връчването му, пред административния съд по местоизпълнение на наказанието. Заявява,
че както изричен акт, така и мълчалив отказ не е налице от страна на Началника
на Затвора – Пазарджик. Моли, на осн. чл. 159, т. 1 от АПК, жалбата да се
остави без разглеждане, а образуваното съдебно – административно производство да се прекрати прекрати.
Административен съд - Пазарджик, VII-и състав, намира
оспорването за процесуално недопустимо. Съображенията за това са следните:
Във връзка с дадените задължителни указания на съда при
извършена проверка на редовността на жалбата на К., предвид разпоредбата на чл.
158, ал. 1 от АПК, съдът намира, че са същите са изпълнени частично.
По отношение на констатираната нередовност за липса на
представени доказателства за внесена държавна такса по сметка на съда, адв. В.С.,
в указания 7 – дневен срок, е представил по делото
доказателства за извършено преводно нареждане във връзка с дължимата държавна
такса, в размер на 10,00 (десет) лева по сметка на Административен съд –
Пазарджик, за предявеното оспорване. Следователно указанието на съда е
изпълнено в срок и в цялост.
По отношение на констатираните нередовности за посочване на
доводи в какво се състои незаконосъобразността на оспорения мълчалив отказ и да
представи доказателства за срочността на жалбата, съдът счита, че същите са
изпълнени в цялост. Видно от представената административна преписка не се
установява, че предмет на оспорване е мълчалив отказ, тъй като по делото е налична Заповед № 593 от 17.05.2023 год. на Началника на Затвора –
Пазарджик (л. 39 от делото), с която е налице произнасяне по същество на
направеното искане за замяна режима от строг на общ на лишения от свобода.Въз
основа на формулираното до съда изрично оспорване на два акта – изричен отказ и
мълчалив отказ, с Определение № 762 от 06.06.2023 год. постановено по адм. дело
№ 493 от 2023 год. по описа на Административен съд – Пазарджик, съдът е
разделил производствата в две отделни. Изрично е посочено, че настоящо е по
оспорване на мълчалив отказ на Началника на Затвора – Пазарджик да се замени
режима на К. със следващия по – лек по чл. 66 от ЗИНЗС, а по оспорването на
Заповед № 593 от 17.05.2023 год. на Началника на Затвора – Пазарджик е
образувано друго адм. дело № 493 от 2023 год. по описа на Административен съд –
Пазарджик. След извършена служебна справка в съдебно – деловодната система на
съда се установи, че по адм. дело № 493 от 2023 год. по описа на
Административен съд – Пазарджик е подадена молба с правно основание чл. 155 от АПК – за оттегляне на жалбата на М.Ю.К., изтърпяващ наказание „лишаване от
свобода“ в Затвора – Пазарджик, подадена срещу Заповед № 593 от 17.05.2023 год.
на Началника на Затвора – Пазарджик, с която е отказано, на осн. чл. 64, чл.
65, ал. 3, във връзка с чл. 43, ал. 4 от ЗИНЗС, лишеният от свобода К. да бъде
преместен в ЗО ОТ към Затвора – Пазарджик и съдът се е произнесъл по нея като е
постановил прекратително определение от 14.07.2023 год. Ето защо, предвид
указанията на съда, жалбоподателят не е изяснил в какво се състои
незаконосъобразността на оспорения мълчалив отказ и от коя дата е, за да може
съдът да извърши преценка за допустимостта на жалбата, с оглед разпоредбата на
чл. 149, ал. 2 и ал. 3 от АПК. От представената оскъдна уточнителна молба до
съда не става ясно в какво се изразява незаконосъобразността на мълчаливия
отказ, както и не са представени други доказателства, от които да се изясни
правния спор, както и дали оспорването е направено в срок. Следователно не може да се приеме, че указанието на съда е
изпълнено в срок и в цялост, в указания 7-дневен срок. Също така и след този
срок, до настоящия момент, не са постъпвали други допълнителни уточнения.
Предвид изложеното, жалбоподателят е бил предупреден, че ако неизпълни
указанията съда, жалбата ще бъде оставена без разглеждане, а производството по
делото – прекратено. Ето защо, на осн. чл. 158, ал. 3 от АПК, жалбата на М.Ю.К.,
изтърпяващ наказание „лишаване от свобода“ в Затвора – Пазарджик, подадена
срещу мълчалив отказ на Началника на Затвора – Пазарджик да се замени режима на
К. със следващия по – лек по чл. 66 от ЗИНЗС, следва да се остави без
разглеждане, а образуваното въз основа на нея административно дело № 538 от
2023 год. по описа на настоящия съд – да се прекрати.
Извън изложеното, следва да отбележи, че с разпоредбата на
чл. 66, ал. 1 от ЗИНЗС законодателят е приел, че първоначалният режим на
изтърпяване на наказанието може да бъде заменен със следващия по-лек от
началника на затвора след изтърпяване, включително със зачитане на работните
дни, на една четвърт, но не по-малко от 6 месеца от наложеното или намаленото с
помилване наказание, ако лишеният от свобода има добро поведение и покаже, че
се поправя. В ал. 2 от цитираната правна норма е предвидено, че началникът на затвора
се произнася с мотивирана заповед след вземане на становището на ръководителя
на направлението за социална дейност и възпитателна работа, на
заместник-началника по режимно-охранителната дейност или на началника на
съответното затворническо общежитие относно поведението на осъдения по време на
изтърпяване на наказанието. Екземпляр от заповедта се връчва на осъдения срещу
подпис и се изпраща на прокурора, осъществяващ надзор върху изпълнението на
наказанието. Заповедта подлежи на оспорване с протест по реда на
Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от връчването й пред
административния съд по местоизпълнение на наказанието. Решението на съда е
окончателно.
Систематичното логическо тълкуване на нормите на чл. 66, ал.
1 и ал. 2 от ЗИНЗС налага извода, че законът предвижда възможност за съдебно
оспорване само на заповедта за замяна на режима в по-лек от конкретно определен
правен субект в лицето на прокурора. В текстовете на нормите липсва предвидена
възможност за оспорване на заповедите за отказ за замяна на първоначалния режим
от страна на осъденото лице. Нормите са специални и дерогират общото правило на
чл. 147, ал. 1 от АПК. Препращането към АПК е само относно реда за разглеждане
на протеста, който следва да бъде подаден от прокурор, но не и относно
легитимираните за оспорването лица. ЗИНЗС, като специален закон, не създава
задължение за произнасяне с изричен акт по подадено от лишен от свобода искане
за замяна на режима на изтърпяване на наказанието с по-лек. По такова искане не
може да се формира нито изричен, нито мълчалив отказ, който да представлява
подлежащ на обжалване индивидуален административен акт (в този смисъл Определение
№ 2954 от 28.02.2019 год. по адм. дело № 1160 от 2019 год. на Върховния
административен съд, I отделение; Определение № 1750 от 04.02.2020 год. по адм.
дело № 477 от 2020 год. на Върховния административен съд, III отделение;
Определение № 14541/24.11.2020 г. по адм. дело № 12188/2020 г. на Върховния
административен съд, III отделение.). Ето защо, налице е друго правно основание
за недопустимост на оспорването на мълчалив отказ, а именно разпоредбата на чл.
159, т. 1 от АПК – актът не подлежи на оспорване, както и чл. 159, т. 4 от АПК
– оспорващият няма правен интерес от оспорването, тъй като законодателят
изрично е посочил, че право на протест има само прокурор. За посочените
основания, касаещи допустимостта на жалбата, съдът следи служебно, поради което
и на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК, жалбата на М.Ю.К., изтърпяващ
наказание „лишаване от свобода“ в Затвора – Пазарджик, подадена срещу мълчалив
отказ на Началника на Затвора – Пазарджик да се замени режима на К. със
следващия по – лек по чл. 66 от ЗИНЗС, следва да се остави без разглеждане, а
образуваното въз основа на нея административно дело № 538 от 2023 год. по описа
на настоящия съд – да се прекрати.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 159, т. 1 и т. 4
от АПК и чл. 158, ал. 3 от АПК, Административен съд – Пазарджик, VII-и състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на М.Ю.К., изтърпяващ наказание „лишаване от свобода“ в Затвора –
Пазарджик, подадена чрез адв. В.С., срещу мълчалив отказ на Началника на
Затвора – Пазарджик да се замени режима на оспорващия със следващия по – лек по
чл. 66 от ЗИНЗС.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 538 по описа за 2023 г.
по описа на Административен
съд – Пазарджик, VII-и състав.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен
срок от съобщаването му на жалбоподателя пред тричленен състав на
Административен съд – Пазарджик.
На основание чл. 138, ал. 3 от АПК, препис от определението
да се изпрати на страните.
СЪДИЯ:/п/