Р Е Ш Е Н И Е
№ 91
гр. Силистра, 28 октомври 2022 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
Силистра, в открито съдебно заседание на десети
октомври през две хиляди и двадесет и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Е. Чернева
с участието на секретаря Антония Стоянова, като
разгледа докладваното от съдията административно
дело номер 91 по описа за 2022 година
на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е
образувано по искова молба от „Дунавски драгажен флот“ АД с ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление: гр. Русе, Източна промишлена зона,
представлявано от изп. директор Ц.В. И. и от председателя на съвета на
директорите В.Й. И.,*** и кмета на Община Тутракан, относно установяване на
факта, че влязлата в сила заповед №
РД-04-1341 / 18. 10. 2016 г. на кмета на Община Тутракан, постановена на
основание чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ относно премахване на незаконен строеж –
„Ограда с плътна част и метални оградни пана“, находяща се в имот с
идентификатор 73496.501.261 по КККР на гр. Тутракан, не подлежи на изпълнение.
За да обоснове претенцията си ищецът се позовава на настъпването на факт,
изключващ изпълнението на заповедта - влизане в сила на Заповед № 18-2743 / 03.
04. 2018 г. на Началника на СГКК Силистра, с която е извършена поправка на
допусната грешка на КККР на гр. Тутракан в частта относно границата между имота
на дружеството с идентификатор
73496.501.3039 и съседния имот с
идентификатор 73496. 501. 261, като по силата на това изменение наредената за
премахване ограда вече не попада в съседния имот.
Като последица от уважаване на
претенцията от страна на дружеството-ищец се моли и за присъждане на
направените разноски.
Ответникът Община Тутракан не е
представил писмен отговор и не взема становище по предявения иск.
Вторият ответник и издател на
заповедта за премахване на оградата –
кмета на Община Тутракан, действащ чрез адв. И.А.от АК-Силистра, счита, че
искът е неоснователен. Акцентира, че основанието за премахване оградата
съгласно Заповед № РД-04-1341 / 18. 10. 2016 г. е несъответствие с
предвижданията на подробния устройствен план, който не е променен и до
настоящия момент, поради което не са налице обстоятелства, изключващи
изпълнението на заповедта. Моли за отхвърляне на исковата претенция.
Съдът, след преценка на събраните
по делото доказателства, доводите и становищата на страните, намира за
установено следното:
Между страните не е спорно и от
приетите по делото доказателства се установява, че дружеството-ищец е
собственик на поземлен имот с идентификатор 73496.501.3039 по КККР на гр.
Тутракан, находящ се в гр. Тутракан, *** като собствеността е придобита по
силата на договор за продажба, сключен с Община Тутракан. За удостоверяване на
правото на собственост по делото е приложен констативен нотариален акт № 43 /
2018 г. на нотариус с рег. № 315 на Нотариалната камара (л.18-19).
По силата на разрешение за строеж
№ 28 / 08. 08. 2008 г. дружеството е изградило масивна ограда в южната част на
имота си, на границата със съседния имот с идентификатор 73496. 501. 261, с дължина 87 м, с плътна част от бетон и
метални оградни пана с височина 180 см.
Със Заповед № РД – 04-1341 / 18. 10. 2016 г.
на кмета на Община Тутракан на основание чл. 225а, ал. 1 ЗУТ е наредено
премахването на оградата, тъй като същата е навлизала в съседния имот с
идентификатор 73496. 501. 261 по КККР на гр. Тутракан, отреден за второстепенна
улица, като е прието, че оградата е изградена в отклонение от издаденото
разрешение за строеж и в нарушение на
предвижданията на подробния устройствен план.
Заповедта за премахване на
оградата е била обжалвана неуспешно по съдебен ред, като окончателно
касационната инстанция се е произнесла с Решение № 15609 / 19. 12. 2017 г. по
адм. д. № 7186 / 2017 г. на ВАС, след постановяването на което заповедта е
влязла в сила. Касационната инстанция е потвърдила първоинстанционното решение,
приемайки за правилни изводите, че е налице незаконен строеж, за който има
одобрено разрешение, но същият е извършен при съществено отклонение от него и
също, че строителството е извършено в противоречие с предвижданията на
действащия подробен устройствен план, тъй разпоредената за премахване ограда
попада в уличната регулация. Посочените обстоятелства са видни от приложеното
за послужване адм. д. № 160 / 2016 г. на АдмС-Силистра.
В последствие въз основа на
подадено заявление от дружеството с вх. № 01-85710 от 09. 03. 2018 г. е
постановена Заповед № 18-2743 / 03. 04. 2018 г. на Началника на СГКК Силистра,
с която са изменени кадастралната карта и кадастралните регистри на Община
Тутракан, като е извършена поправка на
допусната грешка в частта относно границата между имота на дружеството с идентификатор 73496.501.3039 и
съседния имот с идентификатор 73496. 501. 261. По силата на изменението
границата между двата имота е преместена в южна посока и площта на имот с
идентификатор 73496. 501. 261 от 593 кв. м се редуцира до 340 кв. м, като
оградата вече не навлиза в него, а се
явява разположена на границата. Това обстоятелство е потвърдено и от
заключението по назначената по делото съдебно-техническа експертиза.
През м. декември 2021 г. до
дружеството е било изпратено Предписание за доброволно премахване на оградата с
изх. № УТ-24-8463 / 02. 12. 2021 г. на Община Тутракан въз основа на влязлата в
сила Заповед № РД – 04-1341 / 18. 10. 2016 г., а на 29. 04. 2022 г. е получено
писмо с изх. № УТ-4-2743 / 27. 07. 2022 г., с което дружеството е уведомено, че
принудителното премахване на оградата е насрочено за 05. 05. 2022 г. След
осъществена среща между председателя на съвета на директорите на дружеството
ищец и кмета на Община Тутракан е подписан Констативен протокол № 1 / 05. 05.
2022 г., с който на дружеството се дава 30-дневен срок за доброволно изпълнение
на Заповед № РД – 04-1341 / 18. 10. 2016 г. В посочения срок е предявена
исковата молба, въз основа на която е образувано настоящото дело, като по
силата на определение № 311 / 31. 05. 2022 г. е спряно изпълнението на
заповедта на основание чл. 293, ал. 4 от АПК до приключване на производството с
влязъл в сила съдебен акт.
Според дружеството е налице нов
факт- влизане в сила на Заповед № 18-2743 / 03. 04. 2018 г. на Началника на СГКК
Силистра, настъпил след издаването на заповедта по чл. 225а, ал. 1 ЗУТ за
премахване на оградата, който е довел изключване на изпълнението ѝ.
Съгласно разпоредбата на чл. 292 АПК задължението - предмет на изпълнение, може да се оспори чрез иск само въз основа
на факти, настъпили след издаването на изпълнителното основание. Фактите следва
да от такова естество, че да сочат на неизискуемост на дължимото изпълнение
(изключване или погасяване), разпоредено с влезлия в сила административен акт,
който съставлява изпълнителното основание.
В конкретната хипотеза заповедта
за премахването на оградата е постановена на основание чл. 225, ал. 2, т. 1 и 3
от ЗУТ – като изградена в нарушение на предвижданията на ПУП и в отклонение от
издаденото разрешение за строеж. Подробните устройствени планове, в нарушение
на които е изградена оградата, не са променяни. Одобреното изменение на
кадастралната карта по силата на Заповед № 18-2743 / 03. 04. 2018 г. на
Началника на СГКК Силистра, с което е
променена границата между имота на дружеството-ищец с идентификатор
73496.501.3039 и съседния имот с идентификатор 73496. 501. 261, би могло да
послужи за основание да бъде поискано изменение в одобрените и влезли в сила
подробни устройствени планове – плана за застрояване и плана за улична
регулация, съгласно чл. 134, ал. 2, т. 2 от ЗУТ, тъй като тези планове са били
одобрени въз основа на кадастралната карта преди изменението и към настоящия
момент очевидно е налице разминаване между кадастралната и регулационната
граници между имотите. Дали такова изменение на ПУП е допустимо с оглед
разпоредбата на чл. 134, ал. 4, т. 1 ЗУТ,
съгласно която влезли в сила подробни устройствени планове не могат да
се изменят с цел узаконяване на незаконно изградени строежи, е обстоятелство,
стоящо извън предмета на настоящото производство. Дори обаче да се допусне
такова изменение, то би имало сила само занапред (чл. 136, ал. 3 от ЗУТ), т. е.
не би могло да заличи с обратна сила основанието за квалифицирането на оградата
като незаконен строеж, нито да доведе до отпадане на премахването ѝ,
разпоредено със Заповед № РД – 04-1341 / 18. 10. 2016 г. на кмета на Община
Тутракан. В този смисъл, дори да беше прието изменение на ПУП (каквото реално
не е инициирано), то не би рефлектирало върху изпълнителната сила на влязлата в
сила заповед за премахмане на оградата.
В заключение на гореизложеното съдът
счита, че предявеният иск е неоснователен и следва да се отхвърли.
Ето защо Административен съд гр.
Силистра
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ като неоснователен предявения иск от
„Дунавски драгажен флот“ АД с ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Русе, Източна промишлена зона, представлявано от изп. директор Ц.В.
И. и от председателя на съвета на директорите В.Й.И.,*** и кмета на Община
Тутракан, относно установяване на факта, че влязлата в сила заповед №
РД-04-1341 / 18. 10. 2016 г. на кмета на Община Тутракан, постановена на
основание чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ относно премахване на незаконен строеж –
„Ограда с плътна част и метални оградни пана“, находяща се в имот с
идентификатор 73496.501.261 по КККР на гр. Тутракан, не подлежи на изпълнение.
Решението подлежи на
обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен
срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: