Р
Е Ш Е
Н И Е 576
гр. Бургас, 13.05.2020 г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - Бургас, в публично
заседание на седемнадесети февруари през две хиляди и двадесета година, в
състав:
СЪДИЯ:
ГАЛЯ РУСЕВА
при
секретаря В. С.
като
разгледа докладваното от съдия Русева адм.д. № 1042
по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е по реда
на чл.145 и сл. АПК.
Образувано е образувано по
жалба на Централен кооперативен съюз с ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр.София, район Оборище, ул. „Г.С.Раковски“ № 99, представляван от председателя
П. И. С., чрез адв.С.А. – САК с адрес: ***, против Уведомление
№ 24-7010-11.03.2019 г. на началника на СГКК – гр. Бургас, с което е извършено
изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри на гр.Китен, Общ.
Приморско, Обл. Бургас, съгласно скица-проект №
15-210368/11.03.2019 г., издадена въз основа на заявление вх. №
01-317813/30.10.2015 г. С молба – уточнение към жалбата (л.11), както и в
открито съдебно заседание на 15.07.2019 г., е уточнено, че с жалбата не се
оспорва изменението, касаещо имот с идентификатор
37023.501.554, който е предвидено да се заличи и вместо него да се нанесе нов
имот с проектен идентификатор 37023.501.816, а с жалбата се оспорват останалите
изменения в КККР: заличаване на поземлени имоти с идентификатори 37023.501.625
и 37023.501.520, 37023.501.521; промяна в идентификатора на сграда от
37023.501.521.13 на 37021.501.795.1; промяна на границите на имоти
37023.501.521 и 37023.501.519 и в тази връзка нанасяне на нови обекти с
идентификатори 37023.501.815, 37023.501.814, 37023.501.795 и 37023.501.794.
Жалбоподателят твърди, че се
легитимира като собственик на осн.чл.2, ал.3 от
Закона за общинската собственост /ЗОС/ и по силата на нот.акт
за собственост на недвижим имот на основание отстъпено право на строеж № 114, том
I, дело №
334/1999 г. на съдия по вписванията при РС Царево и Протокол № 17/01.10.1993 г.
на ЕСКИТЕ /Експертен съвет по комплексно изграждане на териториални единици/
при Общинско кметство гр. Царево, на терен от 37 000 кв.м., в който
попадат имоти с идентификатори №№ 37023.501.520, 37023.501.554, 37023.501.521 и
37023.501.625, представляващи прилежащ терен на хотелски комплекс „Кооп Китен” и обхванати от процесното
изменение на КККР. Сочи, че обжалваният акт, с който е процедирано
изменението в КККР, е издаден от некомпетентен орган, без мотиви, при липса на
форма и при съществено нарушение на съдопроизводствените
правила. Твърди, че не е бил уведомен за инициираното производство, че
изменението е извършено преди приключване с краен съдебен акт на спорове за
собственост досежно част от имотите, че не са били
налице предпоставките за издаване на акта и че е нарушена целта на закона. В
с.з. на 15.07.2019 г. процесуалният представител на жалбоподателя сочи, че процесното изменение предвижда промяна на граници между
имоти, без да е налице влязъл в сила ПУП, както и че процедурата по промяна на
КККР е инициирана от нелегитимирани лица, които не са собственици на засегнати
имоти. Иска се прогласяване нищожността на обжалвания административен акт в
обжалваната част, или отмяната му като незаконосъобразен.
В съдебно заседание
жалбоподателят се представлява от адв. А., която
поддържа жалбата и претендира разноски по делото, съобразно представен списък /л.254/. Прави възражение за прекомерност на адвокатския
хонорар на представителите на всички заинтересовани страни.
Ответникът по жалбата -
Началник на Служба по геодезия, картография и кадастър – гр. Бургас, редовно
уведомен, не изпраща представител в с.з. и не изразява становище по жалбата. Не
сочи доказателства.
Заинтересованите страни - И.Й.Н.
и Т.Й.Н., редовно уведомени, се представляват от упълномощения адвокат Д.,
която намира жалбата за неоснователна, моли за отхвърлянето й и претендира
разноски по делото съобразно списък, представен с молба по делото от 04.10.2019
г.
Заинтересованите страни - М.Г.С.
и З.Г.К., редовно уведомени, се представляват от упълномощения адвокат К.,
който намира жалбата за недопустима /с изключение на частта от нея, засягаща
построените в имот с досегашен идентификатор 37023.501.521 сгради/, вкл. по
отношение на имот с проектен идентификатор 37023.501.814 /стар идентификатор
37023.501.625/, като сочи, че за този поземлен имот, както и за всички
останали, засегнати от процесното изменение,
жалбоподателят не установява свои права на собственост, нито наличие на
ограничени вещни права, поради което и няма правен интерес да оспорва
изменението, което ги засяга. Адв. К. твърди наличие
на правен интерес от оспорване на изменението в КККР само досежно
сградите, на които жалбоподателят се легитимира като собственик с представения
с жалбата констативен нот.акт № 114/09.07.1999 г. на
съдия по вписванията при РС Царево. По същество, твърди неоснователност на жалбата,
доколкото актът е издаден от компетентен орган и в рамките на правомощията му
по чл.51, ал.1, т.1 ЗКИР вр.чл.53а, т.5, б.”а” ЗКИР,
при наличие на законовите основания за това – влязъл в сила ПУП-ПРЗ по чл.16,
ал.1 и ал.2 ЗУТ от 2012 г. и подадено заявление с вх.№ 01-317813/30.10.2015 г.
от заинтересованото лице Т. И. Н.. Претендира присъждане на разноски съгласно
представен списък /л.255/.
За заинтересованата страна -
Община Приморско, редовно уведомена, се явява адвокат К., който моли съда да
остави жалбата без уважение, тъй като счита акта за законосъобразен, издаден в
съответствие с материалния и процесуалния закон. Претендира направените по
делото разноски съгласно списък, приложен на л.154. Прави възражение за
прекомерност на адвокатското възнаграждение на процесуалния представител на
жалбоподателя.
Заинтересовани страни – Г.Д.В.,
Н.Д.В., М.В.В., К.М.П., Д.К.В., М.М.К.
и „ЕВАНИ БИЛД“ ЕАД, редовно уведомени, не се явяват и не се представляват, не изразяват
становище по жалбата и не сочат доказателства.
Административен съд Бургас, като взе
предвид постъпилата жалба, становището на заинтересованите страни по нея,
събраните по делото доказателства и приложимите разпоредби на закона, намира за
установено от фактическа страна следното:
От представената по делото преписка се
установя, че административното производство по изменение на кадастралната карта
и кадастралния регистър (КККР) на гр.Китен е по реда на чл.51, ал.1, т.1 във вр. с чл.53а от Закона за кадастъра и имотния регистър
(ЗКИР). Същото е започнало по повод постъпило от Т.Й.Н., чрез пълномощник С. К.,
заявление с вх.№ 01-317813/30.10.2015 г. (л.104) за извършването на изменение, с
цел поддържане в актуално състояние, на одобрените със Заповед №
РД-18-94/21.12.2007 г. на изпълнителния директор на АГКК – Бургас, КК и КР на
гр.Китен, общ.Приморско, обл.Бургас. Предложението за
изменение на КККР на гр.Китен е по отношение на поземлени имоти с идентификатори
37023.501.625, 37023.501.554, 37023.501.520, 37023.501.521 и 37023.501.518 и
сграда с идентификатор 37023.501.521.13.
Във
връзка с подаденото заявление, до жалбоподателя е изпратено уведомление №
24-5217/28.03.2016 г., с което Централен кооперативен съюз е уведомен за
започналото пред СГКК – Бургас административно производство по изменение на
КККР на гр.Китен и му е указано, че разполага със седемдневен срок от
получаване на уведомлението, да изрази писмено становище по преписката
(л.102-103). Във връзка с полученото уведомление, от Централен кооперативен съюз
е изпратено писмено възражение до началника на СГКК – Бургас, с което е
поискано спиране на започналото административно производство поради неприключили
материалноправни спорове за собственост относно
имотите, предмет на изменението (л.85-87).
В хода на административното
производство, до началника на СГКК - Бургас от Община Приморско са били
изпратени следните документи: Заповед № 271/21.04.2017 г., вписана под №138,
том 2, вх.рег.№ 821 на 15.05.2017г. в СВ Царево, с която се определят Д.К.В., М.В.В., З.Г.К., М.Г.С., Г.Д.В., Н.Д.В., К.М.П. и М.М.П. за собственици на ПИ с проектен идентификатор
37023.501.814 – УПИ IV, кв.83 гр.Китен (л.60) и Решение № 766/25.07.2017 г.,
вписано под № 44, том 4, вх. рег.№ 1557 на 10.08.2017 г. в СВ Царево за
поправка на Заповед № 271/21.04.2017 г., вписана под №138, том 2, вх.рег.№ 821
на 15.05.2017 г. в СВ Царево, състояща се в корекция на името на М.М.П., което следва да се чете М.М.К.
(л.53); Заповед № 260/18.04.2017 г., вписана под № 147, том 2, вх. рег.№ 837 от
17.05.2017 г. в СВ Царево, с която се определят Т.Й.Н. и И.Й.Н. за собственици
на ПИ с проектен идентификатор 37023.501.815 – УПИ III, кв.83 гр.Китен (л.59);
Заповед № 634/28.06.2017 г. вписана под № 109, том 3, вх.рег.№ 1260 от
04.07.2017 г. в СВ Царево, с което се определя „ЕВАНИ БИЛД“ ЕАД за собственик
на ПИ 37023.501.816 – УПИ II, кв.83 гр.Китен /л.51/.
Представените от Община Приморско
заповеди са издадени на основание чл.16, ал.6 (предишна ал.5) от ЗУТ във връзка
с влязъл в сила ПУП –ПРЗ за кв.42, 81, 82 и 83 по плана на гр.Китен, одобрен с
Решение № 193/20.09.2012 г. на Общински съвет – Приморско, представено по
делото (л.62-63).
В административната преписка е наличен
и проектът на изменението за поддържане на актуално състояние на действащата
кадастрална карта на гр.Китен, съставен на основание чл.51, ал.1, т.1 от ЗКИР
във вр. с чл.57, т.4 от Наредба № 3 от 28.04.2005 г.
за съдържанието, създаването и поддържането на КККР, засягащ поземлени имоти 37023.501.625,
37023.501.554, 37023.501.520, 37023.501.521 и 37023.501.518 и обособяването на
поземлени имоти с проектни идентификатори 37023.501.815, 37023.501.814,
37023.501.795 и 37023.501.794 (л.114-125).
Към образуваното административно
производство по актуализиране на КККР на гр.Китен със заявление вх.№
01-84578/26.02.2019 г. от „ЕВАНИ БИЛД“ ЕАД е поискано нанасяне на настъпили
промени в кадастралния регистър на недвижимите имоти за ПИ с идентификатор
37023.501.554 и издаване на скица за имот и сграда в урбанизирана територия
(л.46).
С процесното уведомление
№ 24-7010-11.03.2019 г., издадено от началника на СГКК – Бургас, са уведомени
жалбоподателят и заинтересованите страни за извършените действия по изменението
на КККР на гр.Китен. Според съдържанието на уведомлението, изменението се
състои в следното: заличаване на ПИ с идентификатори 37023.501.625, 37023.501.554,
37023.501.520; промяна границите на
ПИ 37023.501.521 и 37023.501.519; промяна в идентификатора
на сграда от 37023.501.521.13 на 37023.501.795.1 и нанасяне на нови
обекти на кадастъра, както следва:
37023.501.816
с адрес гр.Китен, вид собств. Частна, вид територия
Урбанизирана, НТП Ниско застрояване (до 10м), площ 1502 кв.м., стар номер
501.554, УПИ II, кв. 83, собственик „ЕВАНИ БИЛД“ ЕАД съгласно Заповед № 109,
том 3, вх.рег.№ 1260 на 04.07.2017 г. в СВ Царево;
37023.501.815
с адрес гр.Китен, вид собств. Частна, вид
територия Урбанизирана, НТП Ниско застрояване (до 10м), площ 1826 кв.м., стар
номер 501.520, УПИ III, кв. 83, собственици Т.Й.Н. и И.Й.Н. съгласно Заповед №
147, том 2, вх.рег.№ 837 на 17.05.2017 г. в СВ Царево;
37023.501.814
с адрес гр.Китен, вид собств. Частна, вид
територия Урбанизирана, НТП Ниско застрояване (до 10м), площ 1311 кв.м., стар
номер 501.520, УПИ IV, кв. 83, собственици Д.К.В., М.В.В.,
З.Г.К., М.Г.С., Г.Д.В., Н.Д.В., К.М.П. и М.М.П. съгласно
Заповед № 44, том 4, вх.рег.№ 1557 на 10.08.2017 г. в СВ Царево;
37023.501.795
с адрес гр.Китен, вид собств. Общинска публична
собственост, вид територия Урбанизирана, НТП За второстепенна улица, площ 1715
кв.м., без данни за собственици;
37023.501.794
с адрес гр.Китен, вид собств. Няма данни, вид
територия Урбанизирана, НТП За курортен хотел, почивен дом, площ 629 кв.м., собственици
Централен кооперативен съюз, Няма данни за идеални части, Решение БОС № 236,
том 2, рег.1769 от 07.09.2017 г., издаден от Служба по вписванията гр.Царево,
Областен управител на Област Бургас, няма данни за идеални части, Акт за държавна
собственост № 128, том 7, рег. 2494 от 22.11.2016г., издаден от Служба по вписванията гр.Царево.
Посочено е, че в изпълнение на
заявената услуга СГКК – Бургас приключва административното производство,
започнало по заявление вх.№ 01-317813/30.10.2015 г. В уведомлението е указан
14-дневен срок от съобщаването му за обжалване на действията по изменение на
КККР на гр.Китен. Към уведомлението е приложена скица-проект № 15-210368/11.03.2019
г. (л.41-45). Процесното уведомление е получено от
жалбоподателя на 15.03.2019 г.,
видно от приложено по делото известие за доставяне – л.37, и постъпилото по
делото писмо до съда от „Български пощи“ ЕАД с вх.№ 2775/26.03.2020 г. С оглед
на това, жалбата, депозирана по пощата на 29.03.2019 г., е подадена в срока по чл.149,
ал.1 АПК.
По делото е назначена СТЕ, от заключението на която
става ясно, че процесният ПУП – ПРЗ, одобрен с
Решение № 193/20.09.2012 г. на Общински съвет Приморско, въз основа на който е
поискано актуализирането на КККР на гр.Китен, е процедиран
/възложен и изработен/ съгласно чл.16, ал.1 и ал.2 от ЗУТ. Същият е влязъл в
сила през 2012 г., видно от Акт от 03.12.2012 г. на кмета на Община Приморско.
Според експертното заключение, Уведомление № 24-7010-11.03.2019 г. на началника
на СГКК – Бургас за изменение на КККР на гр.Китен се отнася за
индивидуализиране на урегулирани поземлени имоти и прилагане на План за
регулация на УПИ II, УПИ III и УПИ IV в кв.83 по ПРЗ на гр.Китен въз основа на
ПУП – ПРЗ, одобрен с Решение №193/20.09.2012 г. на Общински съвет Приморско и
засяга поземлени имоти с идентификатори 37023.501.625, 37023.501.554, 37023.501.519,
37023.501.521 и 37023.501.520 и сграда с идентификатор 37023.501.512.13.
Извършеното с процесното уведомление изменение на
КККР на гр. Китен е в съответствие с предвижданията на ПУП-ПРЗ.
Въз основа на така установените по
делото факти, съдът намира от правна страна следното:
По
допустимостта на жалбата:
Според чл.2, ал.1 ЗКИР, кадастър е съвкупността от основни
данни за местоположението, границите и размерите на недвижимите имоти на
територията на Република България, набирани, представяни, поддържани в актуално
състояние и съхранявани по установен от този закон ред. Кадастърът обхваща
и данни за правото на собственост върху недвижимите имоти; данни за другите
вещни права върху недвижимите имоти; данни за
държавните граници, границите на административно-териториалните единици,
землищните граници и границите на територии с еднакво трайно предназначение; данни
за зони на ограничения върху поземлените имоти /чл.2, ал.2 ЗКИР/. Данните по ал. 1 и ал. 2, т. 1 – 4 се нанасят върху
кадастрална карта и се записват в кадастрални регистри /чл.2, ал.3/. Картата,
върху която са отразени и специализирани данни по чл. 32, ал. 1, е специализирана карта /чл.2, ал.4/.
Данните по ал. 1 и по ал. 2, т. 3 са доказателство за обстоятелствата, за които
се отнасят, до доказване на противното /чл.2, ал.5 ЗКИР в редакцията към правнорелевантния момент - бр. 57/2016 г./. Същевременно,
според §1, т.13 ДР на ЗКИР, "заинтересовани
лица" са собствениците и носителите на други вещни права върху
недвижими имоти, а в случаите на предоставени права на управление – ведомствата
и общините, на които са предоставени правата.
С
оглед на горното и предвид представените доказателства, установяващи право на
собственост на жалбоподателя върху някои само от засегнатите от изменението
имоти, съдът намира, че е налице правен
интерес за жалбоподателя от оспорване на действията по изменение на КККР на
гр.Китен само по отношение на: ПИ с
идентификатор 37023.501.521, чийто граници с ПИ 37023.501.554 са променени в съответствие с действащата
улична регулация /съгласно обяснителната записка и скиците към нея –
л.115-л.123/; по отношение промяната в идентификатора на сграда от
37023.501.521.13 на 37023.501.795.1, както и относно нанасянето на ПИ с
идентификатор 37023.501.794 и на ПИ с идентификатор 37023.501.795 като нови
обекти на кадастъра, по аргумент от чл.2, ал.5 и §1, т.13 от ДР на ЗКИР. Това
е така, тъй като съгласно представената по делото административна преписка, в
това число скица-проект № 15-210368/11.03.2019 г. (л.41-45), Централен
кооперативен съюз е вписан в кадастралния регистър на недвижимите имоти /КРНИ/
като собственик на ПИ с идентификатор 37023.501.521, заедно с Областен
управител на Област Бургас. Това обстоятелство е видно и от приложената на
л.13-14 от делото скица № 15-342012/16.04.2019 г. на ПИ с идентификатор
37023.501.521 по КККР на гр. Китен. Отделно от това следва да се посочи, че в
хода на образуваното съдебно производство, със Заповед № РД-11-188/07.08.2019
г. на Областен управител на Област Бургас, издадена на основание чл.78, ал.1 от ЗДС,чл.108 и чл.109 от ППЗДС, във вр. с §26 от ПЗР на
ЗИД на ЗК е заповядано да се отпише от актовите книги за държавна собственост и
да се предаде на Централен кооперативен съюз, с ЕИК *********, ПИ с
идентификатор 37023.501.521 по КККР на гр.Китен, с площ 28 679 кв.м, трайно
предназначение на територията Урбанизирана, НТП: за курортен хотел, почивен
дом, актуван с АЧОС № 7794/18.11.2016 г. (л.180-182). Това обстоятелство представлява нов факт от
значение за делото по смисъла на чл.142, ал.2 АПК, настъпил след издаване на
обжалвания акт, който следва да бъде взет предвид от съда. В същата тази
заповед от 07.08.2019 г. на Областен управител на Област Бургас е коментирано в
мотивите, че целият терен, представляващ ПИ с идентификатор 37023.501.521 по
КККР на гр. Китен, е прилежащ терен към сгради, построени от ЦКС София и
описани в представения от тях с жалбата нот.акт №
114/09.07.1999 г. на съдия по вписванията при РС Царево, като изграждането на
комплекса от сгради, представляващ Почивна станция на ЦКС София, със средства
на кооперацията, е прието за доказано с влезли в сила съдебни решения. По
делото е приложено Решение № 63/14.03.2013 г. по гр.д. № 2151/2010 г. по описа
на Окръжен съд – Бургас /л.88-л.90/, влязло в законна сила през 2014 г., видно
от което със сила на пресъдено нещо е прието за
установено по отношение на ЦКС София, че Община Приморско не е собственик на ПИ
с идентификатор № 37023.501.521. Поради това, макар и в приложената по делото
на л.19 скица на сграда с идентификатор № 37023.501.521.13 да е посочено, че
няма данни за собственици, и доколкото обстоятелството, че ЦКС София е
собственик на тази сграда, не се оспорва от останалите страни по делото, както
и предвид издадената от Областен управител на Област Бургас от 07.08.2019 г.
заповед, влязлото в сила съдебно Решение № 63/14.03.2013 г. по гр.д. №
2151/2010 г. по описа на Окръжен съд – Бургас, и в съответствие с разпоредбата
на чл.2, ал.5 ЗКИР, то съдът приема, че жалбоподателят има правен интерес да
оспорва и изменението в КККР, извършено с процесното
уведомление, в частта, засягаща тази сграда, чийто идентификатор вследствие на
изменението е променен на 37023.501.795.1.
Относно останалите обекти на правото на собственост, които са засегнати
от изменението на КККР на гр. Китен и които са предмет на жалбата, а именно –
по отношение на заличаването на ПИ с идентификатори 37023.501.625 и
37023.501.520, както и по отношение на нанасянето на нови обекти в кадастъра –
на ПИ 37023.501.815 и на ПИ 37023.501.814, жалбата е лишена от правен интерес,
тъй като не е подадена от заинтересована страна по смисъла на §1, т.13 от ДР на
ЗКИР. Според практиката на Върховния административен съд на Република България,
кръгът на лицата, които имат право да обжалват изменението, се определя единствено
от записванията в кадастралния регистър. Кадастърът има действие по отношение
на лицата, които са записани по него като собственици и/или носители на вещни
права върху имотите, поради което изменението му засяга само тях и те са
легитимирани да го обжалват /в този смисъл е и Решение № 2402/23.02.2018 г. по адм.дело № 11158/2017 г. по описа на ВАС, второ отделение/.
С оглед на това, в тази част жалбата следва да се остави без разглеждане и производството
по нея да се прекрати.
По
съществото на жалбата в допустимата й за разглеждане част, съдът намира
следното:
С процесното изменение се засяга правото на собственост на
жалбоподателя върху ПИ с идентификатор 37023.501.521 поради изменение на
границите му с ПИ 37023.501.554 и вследствие на това, нанасяне на нови ПИ с
идентификатор 37023.501.794 и с идентификатор 37023.501.795. Променя се също
идентификаторът на сграда, собственост на жалбоподателя - от 37023.501.521.13
на 37023.501.795.1.
Процесното изменение на КККР на гр.Китен е осъществено по
реда на чл.53а от ЗКИР, като посочената правна норма предвижда процедираното изменение да се осъществява без издаване на
заповед. В този случай на обжалване подлежи изразеното с действие волеизявление
на органа, с което непосредствено се създават права и задължения на правните
субекти. Т.е. самото действие представлява индивидуален административен акт по
легалната дефиниция на чл. 21, ал.1 от АПК /вж. Решение № 12144/10.11.2016 г.
по адм.д.№ 3403/2016 г., Решение № 7834/28.06.2016 г.
по адм.д.№ 1450/2016 г., Решение № 6434/31.05.2016 г.
по адм.д.№ 11440/2015 г., всички на II отд. на ВАС/. В случая действията на административния
орган, ответник по жалбата, са обективирани в
уведомлението, което е предмет на обжалване.
Изменението
на КККР по чл. 53а от ЗКИР е в правомощията на началника на СГКК - Бургас по
аргумент от чл. 51, ал.2 от ЗКИР. Съгласно нормата на чл. 6, ал.1 от Устройствения правилник на агенцията по геодезия,
картография и кадастър (УП на АГКК) /обн. ДВ, бр.76/30.09.2016 г., изм. и доп. ДВ. бр. 39 от 11
май 2018 г./, Агенцията е структурирана в обща и специализирана администрация,
като СГКК - Бургас е част от специализираната администрация /вж. чл. 14 и чл.
18, ал.1 от УП/. Нормите на чл. 18, ал.1 и ал.5, т.6 от УП възлагат ръководни
функции на началника на СГКК, като службата има правомощие да поддържа в
актуално състояние КККР. Наличието или липсата на основанията по чл. 53а от ЗКИР е въпрос по съществото на спора.
Поради
предвидената в закона възможност измененията в КККР да се извършат без издаване
на писмена заповед, общите изисквания за форма на индивидуалните административни
актове по чл. 59, ал.2 от АПК са неприложими. Поради липса на законово
изискване за писмена форма на изменението, фактическите и правни основания за
действията на органа се съдържат в документите към административната преписка.
При
извършване на изменението са спазени разписаните в чл. 51, ал.3 и ал.5 от ЗКИР
административно-производствени правила. Административното производство е
започнало с подаване на молба от пълномощника на заинтересована страна до
началника на СГКК - Бургас, придружена от скица-проект и документи за
собственост на новия имот, обект на кадастъра. Органът е спазил общото правило
по чл. 26, ал.1 от АПК за уведомяване на дружеството за образуваното
производство, дал е възможност на адресата за възражения. Спазена е нормата на
чл. 53, ал.3 от ЗКИР за уведомяване на заинтересованите лица за реализираното
изменение, т.е. за крайния административен акт. В тази връзка, не се установи
твърдяното от жалбоподателя нарушение на съдопроизводствените
правила – иницииращото производството заявление до СГКК – Бургас е подадено от
заинтересовано лице, собственик на засегнат от изменението имот; предложението
за изменение на КККР е било надлежно съобщено на всички заинтересовани страни,
които са имали възможност да подадат възражения в указан срок, вкл. и на
жалбоподателя, който дори се е възползвал от това свое право. Действията по
изменение на КККР на гр. Китен са извършени от компетентен орган – началника на
СГКК Бургас, в рамките на неговите правомощия по чл.51 ЗКИР вр.чл.53а ЗКИР. Ето защо, възражението за нищожност на издадения административен акт
поради липса на форма и на компетентност на органа, е също неоснователно.
Съгласно
чл.51, ал.1 ЗКИР, кадастралната карта и кадастралните регистри се поддържат в
актуално състояние, като се изменят при установяване на: 1. изменения в данните
за обектите на кадастъра, настъпили след влизането в сила на кадастралната
карта и кадастралните регистри; 2. непълноти или грешки; 3. явна фактическа грешка. Измененията в
кадастралната карта и кадастралните регистри по ал. 1 се извършват от службата
по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота /чл.51, ал.2 ЗКИР/. Измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват
по заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в закон, или
въз основа на служебно постъпила информация от ведомство или община /чл.51,
ал.3 ЗКИР/. Съгласно чл. 53а
(Нов – ДВ, бр. 49 от 2014 г.), измененията
в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват без издаване на
заповед в случаите по чл. 52 и 53,
както и при: 1.
изпълнение на влязло в сила съдебно решение; 2. разделяне, съединяване или промяна на
граници или очертания между съседни имоти, собственост на едно и също лице; 3. нанасяне на нови, както и разделяне,
съединяване или заличаване на съществуващи сгради или самостоятелни обекти в
сгради или в съоръжения на техническата инфраструктура; 4. повторно определяне на координатите
на граничните точки на поземлен имот при условия, определени с наредбата по чл. 31; 5. нанасяне на граници
на поземлени имоти въз основа на: а)
влязъл в сила подробен устройствен план, одобрен по
реда на чл. 16 от Закона за устройство на територията; б) прилагане на
влезлите в сила неприложени дворищнорегулационни
планове по § 8, ал. 2, т. 1 от преходните
разпоредби на Закона за устройство на територията; в) влязъл в сила план за уедряване по чл. 37е от Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи; г) влязъл в
сила план на новообразуваните имоти по § 4к, ал. 6 във
връзка с ал. 11 от преходните и заключителните
разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.
Предвид събраните по делото доказателства, в
това число – заключението на СТЕ, се налага извод, че изменението на КККР на
гр. Китен е процедирано в съответствие с материалните
изисквания на закона – същото е извършено на осн.чл.53а,
т.5, б.”а” от ЗКИР, която хипотеза предполага необходимост от нанасяне на
границите на поземлени имоти въз основа на влязъл в сила ПУП. В случая, от
писмените доказателства по делото и от заключението на СТЕ се установи, че
именно тази законова хипотеза е налице, поради което и обжалваният акт е
издаден в съответствие с материалния закон и при наличие на законовите
основания за това.
С
оглед на горното, жалбата в допустимата й за разглеждане част се явява
неоснователна и като такава следва да се отхвърли.
Предвид крайния изход на делото и
претенцията на част от заинтересованите страни и на жалбоподателя за присъждане
на разноски, на осн.чл.143, ал.3 АПК в полза на заинтересованите страни, поискали своевременно това, следва да се присъдят сторените от
тях разноски. Това
е така, тъй като съгласно разпоредбата на чл. 143, ал.3 и 4 АПК лицата, за които оспореният административен акт е благоприятен, имат право на разноски при оттегляне на жалбата и при нейното отхвърляне. Страните с право на разноски са тези, за които изходът е благоприятен, което в случая е налице по отношение на заинтересованите страни. Присъждането на разноските представлява по своята правна природа облигационно правоотношение, свързано с установяване на виновно поведение на страната по делото, като в случая правният спор неоснователно е предизвикан от жалбоподателя /в този смисъл са Определение № 121/06.01.2010 г. на ВАС по адм.дело № 15702/2009 г., ІІ отделение, Определение №
183/08.01.2008 г. на ВАС по адм.дело № 7017/2007 г., ІІІ отделение, Определение №
1350/02.02.2009 г. на ВАС по адм.дело № 9659/2008 г., ІV отделение, Определение №
9472/28.06.2011 г. на ВАС по адм.дело № 7260/2010 г., VІІ отделение, Определение №
9659/29.06.2011 г. на ВАС по адм.дело № 7263/2010 г., VІІ отделение и
др./.
Същевременно, процесуалният
представител на жалбоподателя е направил възражение за прекомерност на
адвокатския хонорар на процесуалните представители на заинтересованите страни,
а именно – на адв. К., на адв.
К. и на адв. Д.. Съдът намира възражението по чл. 78,
ал.5 ГПК вр.чл.144 АПК за неоснователно - макар
делото да не представлява фактическа и правна сложност, заплатените от
заинтересованите страни хонорари на техните процесуални представители са под
минимума, предвиден в разпоредбата на чл.8, ал.2, т.1 от Наредба № 1/09.07.2004
г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения, която предвижда
хонорар от 600 лв. за процесуално представителство за една инстанция по дело по
ЗКИР. В случая, адв. Д. е получила хонорар от 600
лв., адв. К. – 500 лв., а адв.
К. – 360 лв. Ето защо, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати разноски
на страните в пълен размер, както следва: на Община Приморско – 360 лв.; на Т.Й.Н.
и И.Й.Н. – 600 лв., и на М.Г.С. и З.Г.К. – 500 лв.
Мотивиран от горното и на основание чл. 172, ал.2 АПК
, Административен съд - Бургас, ХХІІІ състав