Р Е Ш Е Н И Е
№ 417
18.03.2021
г. гр.
Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - БУРГАС, XIX СЪДЕБЕН
СЪСТАВ, на четвърти март две хиляди двадесет и първа година, в публично съдебно
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧАВДАР ДИМИТРОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ХРИСТО ХРИСТОВ
2. МАРИНА
НИКОЛОВА
Секретар: И. Г.
Прокурор: Андрей Червеняков
сложи за разглеждане докладваното от съдия М.Николова КАНД номер 375
по описа за 2021 година.
Производството е по реда
на чл.72, ал.1, във вр. с чл.70, б. "д" от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по
предложение на наблюдаващия прокурор по досъдебно производство № 269ЗМ-38/2019
год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС - 93/2019 год. по
описа на РП - Бургас, ТО-Средец, за възобновяване на
административнонаказателното производство по влязло в сила на 24.03.2020г.
наказателно постановление (НП) № 19-0269-000342/04.09.2019 год.,
издадено от М.Ч.- Началник Група РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас, с което
на Д.В.А., ЕГН: ********** е наложено
административно наказание „глоба“ в размер на 500 лева.
Видно от
предложението, изготвено от прокурора при РП - Бургас, ТО-Средец, досъдебното
производство № 269ЗМ-38/2019 год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас,
вх. № ТОС - 93/2019 год. по описа на РП - Бургас, ТО-Средец, е образувано на 12.02.2019г. за това, че на 12.02.2019г. в
15:50ч. в гр.Средец, на път II-79, между
бензиностанция Петрол и заведение за бързо хранене „Колелото“ управлява моторно
превозно средство колесен трактор ТК-80, без надлежна регистрация -престъпление по чл.345,
ал.2 от НК.
Прокурорът
сочи, че след проведено
разследване, с Постановление на РП-Бургас, ТО-Средец от 20.08.2019г.,
наказателното производство е било прекратено на основание чл.243, ал.1, т.1 вр.
чл.24, ал.1, т.1 от НПК, като материали са били изпратени на РУ-Средец, за
реализиране на административнонаказателната отговорност на Д.В.А.. Във връзка с
така постановеното прекратяване на наказателното производство по горепосоченото
дело, Началник Група към ОД МВР Бургас, РУ-Средец е съставил Наказателно
постановление №19-0269-000342/04.09.2019г., за извършено нарушение по чл.140,
ал.1 от ЗДвП от Д.В.А., като му било наложено административно наказание „глоба“
в размер на 500 лв. С Разписка от 16.03.2020г., така съставеното наказателно
постановление било връчено на Д.А. лично, срещу подпис. В съдържателната част
на цитираното наказателно постановление е вписано, че същото се издава на
основание чл.36, ал.2 от ЗАНН и постановлението за прекратяване на
наказателното производство.
Впоследствие, при извършена
служебна проверка от Окръжна прокуратура Бургас, на 14.08.2020г.,
горепосоченото постановление за прекратяване на наказателното производство на
БРП е било отменено, като са били дадени указания за правилното приложение на
материалния закон.
В предложението се
излагат доводи за наличие на основание за възобновяване на
администратинонаказателното производство по чл.70, б. "д" от ЗАНН
/изменението на чл. 70 от ЗАНН, публикувано в ДВ бр. 109 от 2020 г., ще
влезе в сила от 23.12.2021 г/. Иска се от съда да възобнови
административнонаказателното производство по влязлото в сила наказателно
постановление №
19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.- Началник Група РУ-Средец при
ОДМВР гр. Бургас.
В съдебно заседание за
вносителя на предложението не се явява представител.
Ответникът по
предложението за възобновяване – Д.В.А., редовно призован, не се явява лично. Представлява се от
адв. Ралчев, който възразява срещу така направеното
предложение за възобновяване на административнонаказателното производство и
представя писмено доказателство – копие от свидетелство за правоспособност за
работа със земеделска, горска и мелиоративна техника.
Ответникът Началник група при
Районно управление Средец към ОД на МВР Бургас, редовно и своевременно призован,
не се явява и не изпраща процесуален представител.
Участващият в
производството представител от Окръжна прокуратура Бургас счита предложението
за възобновяване на административнонаказателното производство за основателно и
предлага да бъде уважено.
Административен съд -
Бургас, като взе предвид доводите на страните, съобрази събраните по делото
доказателства и закона, приема за установено от фактическа страна следното:
На
12.02.2019г., в гр.Средец, обл. Бургас, по път II-79,
в района на бензиностанция „Петрол“, Д.В.А. управлявал моторно превозно
средство - колесен трактор, тракторен багер ТК - 80“ с рама № 4201611, като
МПС-то не било регистрирано по надлежния ред и нямало регистрационна табела.
По случая били уведомени
полицейските органи, като на 12.02.2019 год., мл. ПИ в РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас
съставил Акта за установяване на административно нарушение АУАН бл. № 579041/ 12.02.2019
год., в който посочил,
че акта се съставя против Д.В.А., ЕГН: **********, за това че на 12.02.2019г., около
15.50ч., по път II-79, в района на бензиностанция
„Петрол“, в посока кръговото движение гр.Средец управлявал моторно превозно
средство - колесен трактор, Тракторен багер ТК - 80“ с рама № 4201611, като МПС
не е регистрирано по надлежния ред. Няма регистрационна табела.
На същата дата е било
образувано и досъдебното производство № 269ЗМ-38/2019
год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС - 93/2019 год. по
описа на РП - Бургас, ТО-Средец за това, че на 12.02.2019г. в 15:50ч. в
гр.Средец, на път II-79, между бензиностанция Петрол и заведение
за бързо хранене „Колелото“ управлява моторно превозно средство колесен трактор
ТК-80, без надлежна регистрация - престъпление по чл.345, ал.2 от НК.
С
Постановление на прокурор от РП-Бургас, ТО-Средец от 20.08.2019г.,
наказателното производство е било прекратено на основание чл.243, ал.1, т.1 вр.
чл.24, ал.1, т.1 от НПК, като материали са били изпратени на РУ-Средец, за
реализиране на административнонаказателната отговорност на Д.В.А..
Впоследствие, при извършена
служебна проверка от Окръжна прокуратура Бургас, на 14.08.2020г.,
горепосоченото постановление за прекратяване на наказателното производство на
БРП е било отменено, като са били дадени указания за правилното приложение на
материалния закон.
Междувременно,
Началник Група към ОД МВР Бургас, РУ-Средец е съставил наказателно
постановление №19-0269-000342/04.09.2019г., за извършено нарушение по чл.140,
ал.1 от ЗДвП от Д.В.А., като му наложил административно наказание „глоба“ в
размер на 500 лева.
С предложение за възобновяване на административнонаказателното
производство от 11.02.2021 година, постъпило в Административен съд – Бургас с
вх. № 1542/11.02.2021 год. наблюдаващият прокурор при РП - Бургас, ТО-Средец е
сезирал Административен съд - Бургас с искане за възобновяване на
административнонаказателното производство по НП № 19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.-
Началник Група РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас, влязло
в сила на 24.03.2020г. и отмяна на същото.
При така установените
факти се налагат следните правни изводи:
Предложението за
възобновяване на административнонаказателното производство от 11.02.2021
година, постъпило в Административен съд – Бургас с вх. № 1542/11.02.2021 год. е
подадено от компетентен орган, съгласно чл.72, ал.1 от ЗАНН - прокурор при РП -
Бургас, ТО-Средец - наблюдаващия прокурор по досъдебно производство №
269ЗМ-38/2019 год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС -
93/2019 год. по описа на РП - Бургас, ТО-Средец, поради което е ДОПУСТИМО.
Разгледано по същество е
ОСНОВАТЕЛНО по следните съображения:
С разпоредба на чл. 70,
б. "д" от ЗАНН, е въведено ново основание за възобновяване на
административнонаказателните производства. С посочената норма е предвидено, че
административнонаказателните производства, по които наказателните постановления
са влезли в сила, както и решените и прекратените от съда дела, образувани във
връзка с обжалване на наказателни постановления, подлежат на възобновяване,
когато деянието, за което е приключило административнонаказателното
производство, съставлява престъпление. Съгласно мотивите към проекта на ЗИД на
НПК изменението е част от комплекс от норми в НПК, целящи адекватно прилагане
на принципа "ne bis in idem" при конкуренция между
административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в ТР №
3/22.12.2015 г. на ВКС по тълк. дело № 3/2015 г., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ
по прилагане на Протокол № 7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл. 70, б.
"д" от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред
административнонаказателната отговорност, заложен в нормите на чл. 33, ал. 2 и
чл. 36, ал. 2 от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл. 4, § 1 от
Протокол № 7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание за едно и
също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
"наказателно обвинение" в практиката на ЕСПЧ.
За да се уважи
предложение за възобновяване на административно-наказателно производство по
влязло в сила наказателно постановление, следва да са налице предпоставките по
чл.70, б. „д“ от ЗАНН, а именно: деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство да съставлява престъпление. Т.е.,
фактическият състав за възобновяване на административнонаказателното
производство на основанието по чл. 70, б."д" от ЗАНН включва два кумулативни
елемента: 1/приключило административнонаказателно производство по влязло в
сила НП с наложено на дееца административно наказание и 2/висящо
наказателно производство за същото деяние.
В случая, по делото са
налице и двата елемента от фактическия състав на приложимата за възобновяването
правна норма. Между страните няма спор, че за деянията си от 12.02.2019г.,
извършено при управление
на МПС колесен
трактор ТК-80, без надлежна регистрация и без регистрационна табела Д.В.А., ЕГН: ********** е административно
санкциониран за нарушение на чл.140, ал.1 от ЗДвП, с влязло в сила на 24.03.2020 г. наказателно постановление №
19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.- Началник Група РУ-Средец при
ОДМВР гр. Бургас. Чл.140, ал.1 от ЗДвП гласи: „По пътищата, отворени за
обществено ползване, се допускат само моторни превозни средства и ремаркета,
които са регистрирани и са с табели с регистрационен номер, поставени на
определените за това места. По пътищата, включени в обхвата на платената пътна
мрежа, се допускат само пътни превозни средства, за които са изпълнени
задълженията по установяване на размера и заплащане на пътните такси по чл. 10,
ал. 1 от Закона за пътищата.“
Безспорно е и че ДП №
269ЗМ-38/2019 год. по опис на РУ - Средец при ОДМВР - Бургас, вх. № ТОС -
93/2019 год. по описа на РП - Бургас, ТО-Средец е образувано при еднородност на
фактите и обстоятелствата, а именно, че Д.В.А., ЕГН: ********** е управлявал МПС - колесен
трактор ТК-80, което не е регистриран по надлежния ред – престъпление по
чл.345, ал.2, във вр. с ал.1 от НК - „Наказанието по ал. 1 се налага и на онзи,
който управлява моторно превозно средство, което не е регистрирано по надлежния
ред.“
Предвид факта, че административнонаказателната
отговорност е реализирана по-рано от наказателната, следва да се възобнови
административнонаказателното производство по реда на чл.
72, ал.1 от ЗАНН и
да се отмени издаденото по него НП с цел спазване на принципа "non bis in
idem", а оттам и безпрепятствено продължаване на наказателното
производство поради посочения приоритет на наказателната отговорност спрямо
административнонаказателната. По този начин се избягва и нарушаването на
забраната за повторно осъждане за едно и също нещо, залегнала в чл.4,
т.1 от Протокол № 7 към КЗПЧОС,
като се премахва единствената законова пречка за нормалното развитие на
наказателното производство, съгласно измененията на чл.
24 и чл.
25 от НПК, в сила
от 05.11.2017 г.
При тези обстоятелства съдът счита,
че предложението за възобновяване на административнонаказателното производство
е основателно, като влязлото в сила НП следва да се отмени без да се обсъжда по
същество неговата процесуалноправна и материалноправна
законосъобразност, а административнонаказателното производство да се прекрати.
По тези съображения и на
основание чл.33, ал.2 от ЗАНН, във вр. с чл.73, ал.2 от ЗАНН, XIX-ти касационен
състав при Административен съд – Бургас
Р Е Ш И:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното
производство по влязло в сила наказателно постановление №
19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.- Началник Група РУ-Средец при
ОДМВР гр. Бургас.
ОТМЕНЯ наказателно
постановление № 19-0269-000342/04.09.2019 год., издадено от М.Ч.- Началник
Група РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното
производство, образувано с АУАН бл. № 579041/12.02.2019 год., издаден от мл. ПИ
в РУ-Средец при ОДМВР гр. Бургас срещу Д.В.А., ЕГН: **********.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и не
подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.