О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

гр. Ловеч, 05.05.2020г.

 

ЛОВЕШКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, втори административен състав на пети май две хиляди и двадесета година в закрито заседание в следния състав:

                                                   ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАБРИЕЛА ХРИСТОВА

 

като разгледа докладваното от съдия Христова административно дело №187/2020г. по описа на Административен съд Ловеч, на основание данните по делото и закона, за да се произнесе съобрази следното:

 

Производството е по реда на чл.267 и сл. от ДОПК, във връзка с чл.130 от АПК.

Административното дело е образувано по жалба на Р.М.М. с ЕГН ********** и посочен в жалбата постоянен адрес *** – Р.М.” с ЕИК ********* и седалище и адрес на управление гр. Троян, ул. „Симеон Велики” №084А, представляван от Р.М.М., чрез пълномощник и процесуален представител адв. Х.Р.-САК, срещу Разпореждане с изх.№ С200011-137-0002744/25.03.2020г., издадено от старши публичен изпълнител С.В. при ТД на НАП Велико Търново, офис Ловеч. Разпореждането е обжалвано само в частта му, в която е отказано погасяването на публични вземания по давност, а именно за вземанията, подробно описани в разпореждането като непогасени.

Административен съд Ловеч, втори административен състав, след като прецени събраните по делото доказателства, установи следното от фактическа страна:

От доказателства по делото е видно, че на 14.02.2020г. от Р.М.М. и ЕТ „Роли – Р.М.”, представляван от  Р.М.М. е депозирана Молба за позоваване на изтекла погасителна давност на публични вземания с вх. №С200011-000-0075523/14.02.2020г., до Национална агенция по приходите – офис Ловеч, публичен изпълнител С.В. с искане за погасяване на публични вземания поради изтекла погасителна давност.

С Разпореждане изх. №С200011-137-0002744/25.03.2020г. старши публичен изпълнител при ТД на НАП Велико Търново, офис Ловеч по Изпълнително дело №11020002381/2002г. е отказал да прекрати поради изтекла погасителна давност събирането на изрично посочени в разпореждането вземания.

В Разпореждането е посочено, че същото подлежи на обжалване в 7-дневен срок от връчването му по реда на чл.266, ал.1 от ДОПК пред Директора на ТД на НАП Велико Търново.

Разпореждането е връчено на Р.М.М. и ЕТ „Роли – Р.М.”*** по електронен път на дата 31.03.2020г., а на 08.04.2020г. последните са депозирали жалба пред Административен съд Ловеч срещу отказа на старши публичен изпълнител С.В. при ТД на НАП Велико Търново, офис Ловеч да отпише задълженията по давност.

В съответствие с така установеното настоящият съдебен състав намира, че делото не му подведомствено, тъй като не е изчерпан задължителният административен ред за обжалване пред Директор ТД на НАП Велико Търново на Разпореждането за отказ за отписване (прекратяване) по давност на публични вземания. Съображенията за това са следните:

В разпоредбата на чл.226 от ДОПК „Актове, издавани от публичния изпълнител“, в ал.1 изрично е посочено, че в изпълнение на правомощията си публичният изпълнител издава постановления и разпореждания. Защитата срещу действията на публичния изпълнител се осъществява по реда на чл.266 и следващите от ДОПК. Съгласно чл.266 от ДОПК, действията на публичния изпълнител могат да се обжалват от длъжника или от третото задължено лице пред директора на компетентната териториална дирекция чрез публичния изпълнител, който ги е извършил, като жалбата се подава в 7-дневен срок от извършването на действието, ако лицето е присъствало или е било уведомено за извършването му, а в останалите случаи – от деня на съобщението.

Разглеждането на жалбата по административен ред е регламентирано в чл.267 от ДОПК и съгласно тази разпоредба, решаващият орган (Директора на ТД на НАП Велико Търново в конкретната хипотеза) разглежда жалбата въз основа на данните по преписката и представените от страните доказателства. Решаващият орган в 14-дневен срок от постъпване на редовна жалба се произнася с решение, с което може да: 1. прекрати производството, ако до произнасянето по жалбата длъжникът плати дължимата сума, включително направените разноски; 2. спре изпълнението, ако са налице основанията за спиране на принудителното изпълнение по този кодекс, за което уведомява и взискателя; 3. отмени обжалваното действие; 4. отмени или откаже отменянето на изпълнителното действие, обжалвано от третото лице със самостоятелни права върху вещта, върху която е насочено принудителното изпълнение; когато жалбата не бъде уважена, третото лице може да предяви иск в 30-дневен срок от получаването на преписа от решението; 5. остави жалбата без уважение; 6. остави жалбата без разглеждане, когато подателят няма интерес от обжалването на действията на органа на принудителното изпълнение или когато оттегли жалбата. В съответствие с ал.3 на чл.267 от ДОПК, в случаите по ал.2, т.3 изпълнителното дело се връща на органа, извършил обжалваното действие, и изпълнителното производство започва от отмененото действие.

От своя страна съдебното обжалване е регламентирано в нормата на чл.268 от ДОПК – в случаите по чл.267, ал.2, т.2, 4, 5 и 6 длъжникът или взискателят може да обжалва решението пред административния съд по постоянния адрес или седалището на длъжника в 7-дневен срок от съобщението. Преписката се изпраща на административния съд в тридневен срок от постъпването на жалбата и съгласно нормата на ал.2, решението на административния съд е окончателно и не подлежи на обжалване.

От така цитираните правни разпоредби е видно, че в ДОПК не е предоставена възможност съдът директно да се произнесе по жалба, подадена срещу действия на публичен изпълнител, защото ДОПК е предвидил задължителен административен ред за обжалване на действията на публичен изпълнител пред Директора на съответната Териториална дирекция. Депозираната жалба от 08.04.2020г. срещу действия на публичен изпълнител, без да е изчерпан задължителният административен ред за обжалване на действията на публичен изпълнител пред Директора на ТД на НАП Велико Търново, е процесуално недопустима, което предпоставя изпращането й на компетентния орган – Директор ТД на НАП Велико Търново, който следва да се произнесе по жалбата от 08.04.2020г. на оспорващите срещу действия на публичен изпълнител.

В процесния случай нормите на ДОПК са специални по отношение на общата норма на чл.148 от АПК, уреждаща изборност на ред за оспорване и предоставяща право на оспорващия да избере дали да обжалва съответния акт пред по-горестоящия орган или да упражни правото си на жалба направо пред съда. Нормите на ДОПК като специални дерогират приложението на общите норми на АПК и това е основен принцип в правото – „Специалният закон дерогира приложението на общия”. С това не се засяга правото на жалбоподателите на съдебен процес, тъй като в чл.268 от ДОПК изрично е предвидена правната им възможност да обжалват пред съд решението на директора на ТД на НАП във връзка със законосъобразността на оспореното разпореждане.

В същия смисъл е и константната практика на ВАС – така Определение № 5994 от 09.05.2018г. по адм. д. № 5318/2018г., VIII о., Определение № 9860 от 20.09.2016г. по адм. д. № 9414/2016г., IV о., Определение № 10971 от 17.09.2014г. по адм. д. № 11137/2014г., I о.

С оглед на изложеното, предвид неизчерпване на задължителния административен ред за обжалване на действията на публичен изпълнител, настоящата съдебна инстанция намира, че подадената жалба е процесуално недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане поради неподведомственост на спора съгласно чл.130, ал.4 от АПК, и преписката да бъде изпратена на компетентния административен орган за произнасяне.

Водим от горното и на основание чл.267 и следващите от ДОПК, във връзка с чл.130, ал.4 от АПК, Ловешки административен съд, втори административен състав,

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

ОСТАВЯ без разглеждане жалбата на Р.М.М. с ЕГН ********** *** – Р.М.” с ЕИК ********* с адрес ***, подадена срещу Разпореждане с изх.№ С200011-137-0002744/25.03.2020г., издадено от старши публичен изпълнител С.В. при ТД на НАП Велико Търново, офис Ловеч.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 187/2020г. по описа на Административен съд Ловеч.

ИЗПРАЩА жалбата на Р.М.М. с ЕГН ********** *** – Р.М.” с ЕИК ********* с адрес ***, подадена срещу Разпореждане с изх.№ С200011-137-0002744/25.03.2020г., издадено от старши публичен изпълнител С.В. при ТД на НАП Велико Търново, офис Ловеч, ведно с приложенията към нея на Директора на ТД на НАП – Велико Търново за разглеждане по реда на чл.267 и следващите от ДОПК.

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба чрез АС Ловеч пред ВАС в 7-дневен срок от съобщаването му.

Препис от определението да се изпрати на страните по делото.

 

                                                        Административен съдия: