Р Е Ш Е
Н И Е
№ 58
гр. Разград, 24.07.2020
г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито
съдебно заседание на двадесет и първи юли две хиляди и двадесета година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА
КОВАЛАКОВА – СТОЕВА
МАРИН МАРИНОВ
с участието на секретаря Пламена
Михайлова и прокурора ВЕСЕЛИН ЯКИМОВ,
като разгледа докладваното от съдия Робева КАНД № 56 по описа за 2020 г., за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.
63, ал. 1, пр. 2 ЗАНН във вр. с чл. 208 и сл. АПК.
Постъпила е касационна жалба от директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Разград против Решение № 40 от 10.03.2020 г., постановено по АНД № 688/2019 г. по описа на Районен съд – Разград, с което е отменено издаденото от него наказателно постановление № 17-000583 от 29.07.2019 г. С отмененото наказателно постановление на „Савея Комерс 2002“ ЕООД – София на основание чл. 414, ал. 1 КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. за нарушение по чл. 402, ал. 2 КТ. От изложените в касационната жалба доводи се извежда касационното основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 НПК - нарушение на материалния закон. Иска се решението да бъде отменено, като бъде потвърдено наказателното постановление.
Ответникът „Савея Комерс 2002“ ЕООД – София счита жалбата за неоснователна, за което излага подробни съображения. Моли за отхвърлянето й с присъждане на разноските по делото.
Разградската окръжна прокуратура дава заключение, че оспореното решение е
неправилно и следва да бъде отменено.
Разградският административен съд,
като прецени събраните по делото доказателства, оплакванията
и възраженията на страните, констатира следното:
Касационната жалба е допустима. Подадена е
от надлежна страна съгласно чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и срещу съдебно
решение, подлежащо на касационен контрол.
Разгледана по същество, жалбата е основателна.
От
фактическа страна въззивният съд е установил, че обжалваното пред него
наказателно постановление е издадено въз основа на АУАН № 17-000583 от
26.06.2019 г., съставен за нарушение по чл. 402, ал. 2 КТ. В акта и в
наказателното постановление е отразено, че във връзка с образувано на
22.03.2019 г. в ДИТ гр. Разград административно производство на основание чл. 45,
ал. 1 АПК е връчена призовка на „Савея Комерс 2002“ ЕООД, изпратена на посочен
от управителя на дружеството електронен адрес *****@***.**. С нея работодателят е
поканен на 27.03.2019 г. в офиса на ДИТ гр. Разград да даде обяснение и
представи документи и сведения във връзка с упражняването на контрола по
спазване на трудовото законодателство в склад за хранителни стоки, находящ се в
гр. Разград, ул. „Хаджи Димитър“ № 17. На 27.03.2019 г. в указания срок не се е
явил представител на дружеството и не представил изисканите документи, без да
уведоми контролния орган за причина, възпрепятстваща изпълнението на
задължението на работодателя по чл. 402, ал. 2 КТ. С бездействието си на
27.03.2019г. работодателят не е оказал съдействие на контролния орган при
изпълнение на функциите му по осъществяване на контрол по спазване на трудовото
законодателство, като не е представил за проверка изисканите документи, както
следва: 1. трудови досиета на наетите в контролирания обекта работници,
съдържащи: трудови договори, допълнителни споразумения, заповеди за
прекратяване, уведомления и справки от НАП и други; 2. документи,
удостоверяващи начисляване и изплащане на трудовите възнаграждения на
работниците; 3. документи по организация на работното време /графици, отчетни
форми, заповеди, др./ на работниците в обекта на контрол; 4. вътрешни правила в
предприятието - правилник за вътрешния трудов ред, вътрешни правила за
работната заплата; 5. документи по организация и управление на здравословни и
безопасни условия на труд в обекта на контрол - оценка на риска, протоколи от
измервания, договор със служба по трудова медицина, споразумения за осигуряване
на здравословни и безопасни условия на труд съвместно с други работодатели,
извършващи дейност чрез наети работници в обекта.
До
адреса на седалището на работодателя е била изпратена покана изх.№ 19058102 от 17.06.2019
г. за съставяне на АУАН, която е върната в цялост с отбелязване, че получателят
е непознат на посочения адрес.
Поканата
е публикувана на 19.06.2019 г. и на таблото за съобщения в ДИТ – Разград, и в
електронен сайт на ИА ГИТ – София, но в определения срок до 25.06.2019 г. не се
е явил представител на дружеството. Поради това АУАН е съставен в негово отсъствие.
С
оспореното по касационен ред решение Разградският районен съд е отменил
наказателното постановление поради допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, свързани с ненадлежно уведомяване на
работодателя/жалбоподател. Счел е, че поканата за представяне на документите е
била връчена на работник в склада на дружеството в гр. Разград, който не е от
кръга на лицата, натоварени да получават призовки. Изпратена е била и на и-мейл
*****@***.**, за който не е доказано, че
действително е адрес на дружеството-работодател. Липсвали и данни за призоваване
на посочения в Търговския регистър адрес.
Решението
е валидно и допустимо, но неправилно.
Съгласно чл. 402, ал. 1, т. 2 КТ контролните органи в рамките на своята компетентност имат право да
изискват от работодателя обяснения, сведения и представяне на всички необходими
документи във връзка с осъществяване на контрол. Съгласно чл. 402, ал. 2 КТ работодателите са длъжни да оказват съдействие на контролните органи при
изпълнение на техните функции.
По делото е безспорно, че работодателят „Савея
Комерс 2002“ ЕООД не е представил изисканите от контролните органи документи.
Въззивният съд е приел обаче, че не е бил надлежно уведомен да го стори. Този
извод е необоснован и е изведен без необходимия задълбочен анализ на всички доказателства
по делото. Районният съд не е взел предвид показанията на актосъставителя св. А.
М., която е заявила, че е разговаряла лично с управителя на дружеството И. И. и
датата за представяне на нужните
документи е била определена по общо съгласие. След това списъкът с документите
й бил продиктуван по телефона и изпратен по едно от приложенията /вайбър или
месинджър/. Полученото копие било нечетливо, след което И. сама посочила
електронен адрес за изпращането му. Въззивният съд не е отчел и
доказателствената сила на призовката от 22.03.2019 г., която е била получена от
В. Й. – работник в склада, със задължението да я предаде на работодателя си.
Наред с горното, следва да се съобразят и специалните
правила, които КТ въвежда за контакт с контролните органи на инспекцията по
труда. С разпоредбата на чл. 403а, ал. 2 КТ работодателят е задължен писмено да
определи длъжностни лица в предприятието, в неговите поделения, обекти и
работни площадки, както и на други места, на които се полага наемен труд, които
да го представляват пред контролните органи. Такова лице не е било определено в
проверявания склад за хранителни стоки, а при неизпълнение на това задължение
дружеството не може да се позовава на нередовно уведомяване.
Предвид изложеното касационната инстанция
намира, че изискването за представяне на
документите е достигнало до проверяваното дружество и не е било изпълнено, а
бездействието е законосъобразно санкционирано по реда на чл. 414, ал. 1 КТ.
Като е отменил наказателното постановление, въззивният съд е приложил
неправилно материалния закон – касационно основание по чл. 348, ал. 1 НПК.
Поради това решението следва да бъде отменено, а наказателното постановление –
потвърдено.
Доводите, изложени в отговора на
касационната жалба, относно ненадлежното връчване на АУАН, са неоснователни. Актът е редовно връчен при спазване на процедурата по чл. 416, ал. 3 КТ.
Правилно е приложена и санкционната
разпоредба на чл. 414, ал. 1 КТ, която предвижда отговорност за нарушаване на разпоредбите
на трудовото законодателство извън правилата за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд. В приложното й поле попадат всички нарушения на
трудовото законодателство, с изключение единствено на тези, свързани със
здравословните и безопасни условия на труд. Задължението на работодателите да
съдействат на контролните органи при изпълнение на техните функции, установено
в чл. 402, ал. 2 КТ, несъмнено е част от трудовото законодателство и
неизпълнението му се наказва именно по чл. 414, ал. 1 КТ.
Що се касае до болничния лист,
удостоверяващ временна неработоспособност на управителя на дружеството за
периода 20.03.2019 г. – 02.04.2019 г., този факт е без правно значение в
разглеждания случай. С наказателното постановление е реализирана обективната отговорност
на юридическото лице – работодател, която не зависи от вината на конкретно
физическо лице. Не е наказано виновно длъжностно лице по смисъла на чл. 414,
ал. 1, пр. посл. КТ, за да се преценява неговата персонална възможност да окаже
съдействие на контролните органи.
По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Разградският
административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение № 40 от 10.03.2020 г., постановено
по АНД № 688/2019 г. по описа на Районен съд – Разград, и вместо него
ПОСТАНОВЯВА:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление №
17-000583 от 29.07.2019 г., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по
труда“ – Разград, с което на „Савея Комерс 2002“ ЕООД – София на основание чл.
414, ал. 1 КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лв. за нарушение
по чл. 402, ал. 2 КТ.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/