Р Е Ш Е Н И Е №
К., 01.07.2019 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
К. районен съд гражданска колегия в открито съдебно
заседание двадесет и първи май две хиляди и деветнадесета година в състав
Председател
: КЕТИ КОСЕВА
При участието на секретаря Г. Гилева като разгледа докладваното от съдия Косева гр.
дело № 37/2019
година за да се произнесе взе предвид следното:
Предявен е отрицателен установителени иск с пр. осн.
чл.124 ГПК.
Ищецът С. М. В. моли съда да постанови решение, с
което да признае за установено, че не дължи на ответника „Е.Б.Е."ЕАД
заплащане на сумата в размер на 360,08 лв., представляваща допълнително
начислена ел. енергия за обект в ***, с
клиентски номер № *** и ИТН ***. Моли да
му се присъдят сторените разноски в
настоящото производство.
Твърди, че е потребител на електроенергия в недвижим
имот с адрес *** с клиентски номер № *** и ИТН ***. Получил от ответното
дружество писмо изх.№ 6604779-1/12.12.2018 г., констативен протокол за
техническа проверка и подмяна на средства за търговско измерване № 351599/30.03.2017
год. и Констативен протокол за метрологична експертиза на средство за измерване
№ *** год. на БИМ-Б.. Заявява, че не дължи на ответника сумата 360,08 лв. за
допълнително начислена ел. енергия тъй като стриктно е спазвала задълженията си
към ответника и е заплащала в срок консумираната и отчетена от ответника ел.
енергия, електромерът предмет на проверката се намира извън нейния обект и до
него достъп има само доставчика на ел. енергия, задължение на ответника е да
поддържа СТИ в изправност, проверката е извършена въз основа на отменени правни
норми, не е извършвала манипулация на електромера и няма твърдения и/или
представени доказателства за виновно поведение от нейна страна, ответникът няма
право да коригира сметката й за ел. енергия поради това, че не е изпълнил
задължението си да издаде и публикува общи условия, отговарящи на съдържанието
предвидено в законовата правна норма.
Ответникът „Е.Б.Е." ЕАД, ЕИК *********, твърди,
че процедурата за „корекция на сметката за електрическа енергия",
съдържаща се в Правилата за измерване на количеството електрическа енергия
(ПИКЕЕ) е спазена точно поради което, искът на С. М. В. съдът да признае за
установено по отношение на „Е.Б.Е." ЕАД (ЕВН ЕС), че не дължи 360,08 лв. с
ДДС - сума, начислена вследствие на установеното непълно измерване на
използваната в обекта на ищеца електрическа енергия, е допустим, но
неоснователен и поради това, моли съда да го отхвърли изцяло и да му присъди
сторените в производството разноски.
От събраните по делото доказателства преценени по
отделно и в съвкупност съдът намира за установено следното:
Безспорно е в отношенията между страните, че е налице
валидна облигационна връзка между дружество ответник и ищеца - клиент с
клиентски номер № *** за предоставяната от ответника и ползваната от ищцата ел.
енергия в обект в *** с ИТН ***.
Ответникът издал фактура № *** год. за допълнително
начислени 2490,00 кВт/ч ел. енергия на стойност 360,08лв., вследствие на
установеното непълно или неточно измерване на електрическа енергия за
електромер № *** за периода 30.12.2016 год. – 30.03.2017 год. за обект с ИТН ***
с място на потребление ***.
Ответникът съставил писмо изх.№ 6604779-1/12.12.2018
г., адресирано до ищеца. Писмото било изпратено на адреса за кореспонденция с
ищеца, но се върнало непотърсено. Видно
от представения Констативен протокол за техническа проверка и подмяна на
средства за търговско измерване № 351599/30.03.2017 год. представители на "Е.Б.Е." ЕАД е посетили обекта с
ИТН *** на 30.03.2017 год., демонтирали е
електромер № *** в присъствието на двама свидетели поради това, че не открили
клиента. Демонтираният електромер е предаден на Български институт по
метрология - гр. С. за извършване на метрологична експертиза по реда на глава
пета от Закона за измерванията. Видно от
Констативен протокол за метрологична експертиза на средство за измерване
№ *** год. на БИМ електромер № *** е
манипулиран: осъществяван е достъп до вътрешността на електромера; задният
панел е пробит, към електрическата схема допълнително е присъединено устройство
- платка с електронни компоненти, непринадлежащо към схемата на електромера
(проверката е извършена при изключено устройство). Има изменение на
електрическата схема, което не съответства на одобрения тип.
Експертизата на БИМ не посочва има ли следствие на
описаната манипулация частично не измерване консумираната ел. енергия, т.е. измерване
с отклонение, извън границите на допустимото.
Въз основа на резултатите от експертизата предмет на Констативен
протокол за метрологична експертиза на средство за измерване № *** год. на БИМ с
фактура № *** год. е извършена корекция на сметката за ел. енергия на ищеца.
Като основание за коригиране на сметката на ищцата за
ел. енергия ответникът изрично е посочил /в писмено уведомление до ищеца/ , че е констатирано че електромерът е
манипулиран и на осн. чл.48 и чл.51, ал.1 от ПИКЕЕ сметката на ищеца се
коригира за период от 90 дни.
От така приетите за установени факти и обстоятелства
съдът прави следните изводи:
Предявения от ищеца иск е основателен и доказан и следва да бъде уважен изцяло.
За ответникът като не съществува правото да коригира сметката на клиент при доказано неточно отчитане на потребената ел. енергия. Съгласно чл. 83 от Закона за енергетиката устройството и експлоатацията на електроенергийната система се осъществяват съгласно норми, предвидени в НАРЕДБИ, ПРАВИЛАТА за управление на електроенергийната система, които регламентират правата и задълженията на оператора на електропреносната мрежа и присъединените към електропреносната мрежа лица във връзка пренос на електрическа енергия през електропреносната мрежа и прилагане на нормите качество на снабдяването с електрическа енергия, пренасяна през електропреносната мрежа, и предоставяните услуги и ПРАВИЛАТА за измерване на количеството електрическа енергия, регламентиращи принципите на измерване, начините и местата за измерване, условията и реда за тяхното обслужване, включително реда и начините за преизчисляване на количеството електрическа енергия при установяване на неизмерена, неправилно и/или неточно измерена електрическа енергия или за която има измерени показания в невизуализиран регистър на средството за търговско измерване, реда и начина за обслужване на средствата за търговско измерване, както и създаването, поддържането и достъпа до регистрираните от тези средства база данни /в редакцията на чл.83 до 20.05.2019г./
Наредбите се издават от министъра на енергетиката. ПРАВИЛАТА
се приемат от КОМИСИЯТА /КЕВР/ по предложение на енергийните предприятия и се
публикуват от енергийните предприятия и комисията на интернет страниците им.
Комисията упражнява правомощията си, определени със
ЗЕ, ЗЕВИ и ЗРВКУ и други нормативни актове, като издава индивидуални, общи и
нормативни административни актове. Липсва
овластяване на Председателя на комисията /КЕВР/ да издава нормативни актове,
имащи отношение към осъществяване регулирането на дейностите в енергетиката.
Извършената с § 67 от ЗИДЗЕ от 2012 г. промяна на ал.
1 на чл. 83 в нейната т. 6 се отнася до включването на още един кръг въпроси,
които задължително трябва да залегнат в ПИКЕЕ, приемани от комисията – това са
правилата, регламентиращи реда и условията за установяване на случаите на
неизмерена, неправилно и/или неточно измерена ел. енергия.
През 2013 год. Председателят на комисията за енергийно
и водно регулиране е издал ПРАВИЛА за измерване на количеството електрическа
енергия /ПИКЕЕ/.
Комисията изпълнение на правомощието си е приела с
Решение № П-1 от 10.04.2007 г. Правила за измерване, обнародвани в ДВ, бр. 38
от 11.05.2007 г. В тях се съдържат и отделни разпоредби, касаещи проверката за
валидността на данните и заместващите данни в случай на грешка или липсващи
данни – например чл. 39, ал. 1 и 2. При това в ал. 2 е уредена възможност за
корекция на данни от измерването. Отделно от това като самостоятелни раздели
VIII и IX са описани правила за проверка на измервателните системи и контролни
измервания.
Правилата за измерване на количеството електрическа
енергия, приети по т. 3 от Протоколно решение № 147 от 14.10.2013 г. на
Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, обнародвани в „Държавен
вестник“, бр. 98 от 12.11.2013 г., с изключение на чл. 48, 49, 50 и 51 от тях
са отменени с Решение № 1500/06.02.2017 г., постановено по адм.д.№ 2385/2016 г.
на ВАС, 5-членен състав, обн. ДВ. бр.15/14.02.2017 г., Върховният
административен съд по жалбата на „Е.Б.Е.“ – ЕАД, с ЕИК *********. Допуснатите
съществени нарушения на чл. 26, ал. 2 и чл. 28, ал. 2 ЗНА при съставянето на
правилата са основание по смисъла на чл. 146, т. 3 във връзка с чл. 196 от АПК
правилата да бъдат обявени за незаконосъобразни и и да се отменят.
С решение № 2315
от 21 февруари 2018 г. по административно дело № 3879 от 2017 г. ВАС,
четвърто отделение отмени по протест на Виктор Георгиев Малинов – прокурор,
завеждащ отдел „Надзор за законност“ при Върховната административна
прокуратура, разпоредбите на чл. 48, 49, 50 и 51 от Правилата за измерване на количеството
електрическа енергия, обн., ДВ, бр. 98 от 12.11.2013 г., приети с т. 3 от
протоколно решение на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране от
закрито заседание, проведено на 14.10.2013 г. и обективирано в протокол № 147
от същата дата. Решението е обнародвано в ДВ бр.97/23.11.2018 г.
По силата на чл. 193, ал.2 АПК съдебните решения има
действие спрямо всички, а съгласно изричната разпоредба на чл. 195, ал.1 АПК
действието му е само занапред, т.е. ПИКЕЕ се считат отменени от датата на
влизане в сила на административното решение, която е датата на обнародването му
- 14.02.2017 г. за първото решение и 23.11.2018 год. за второто решение.
Чл. 98а от Закона за енергетиката задължава крайният
снабдител да продава електрическа енергия при публично известни общи условия,
задължителните елементи на чието съдържание са
регламентирани за пръв път неговата ал.2.
С § 83 ЗИДЗЕ от 2012 г. е извършено съществено
допълнение на чл. 98а, ал. 2 от закона за енергетиката, касаещ задължителното
съдържание на публично известните общи условия, по които крайните снабдители
продават ел. енергия. Създадена е нова т. 6, която изисква общите условия
задължително да съдържат ред за уведомяване на клиента при извършена корекция
на сметка съгласно ПИКЕЕ по чл. 83, ал. 1, т. 6 от закона. При това изрично са
регламентирани двете хипотези: тази по буква „а“ – в полза на крайния снабдител
за потребена ел. енергия в случаите на неизмерена, неправилно и/или неточно
измерена ел. енергия поради неправомерно присъединяване, промяна в схемата на
свързване или неправомерно въздействие върху уреди, съоръжения или устройства;
буква „б“ – в полза на клиента за потребена ел. енергия в случаите на
неправилно и/или неточно измерена ел. енергия поради повреда на уреди,
съоръжения или устройства.
Отделно от това с § 92 от ЗИДЗЕ от 2012 г. е създаден
нов чл. 104а, регламентиращ ползването от крайни клиенти на електропреносната,
съответно електроразпределителната мрежа, към която са присъединени при
публично известни общо условия. В ал. 2 на новоприетата разпоредба отново са
определени въпросите, които задължително трябва да залегнат в тези условия.
Така т. 5 на ал. 2 на чл. 104а ЗЕ в цялост повтаря тази на новосъздадената т. 6
на чл. 98а, ал. 2.
С тези нови разпоредби законодателят изрично е
предвидил възможността за корекция на сметка по отношение на крайните потребители,
извършвана от крайните снабдители при продажбата на ел. енергия. Самото понятие
„корекция“ има общоприето значение на поправка, изменение. А глаголът
„коригирам“ означава поправяне на грешка. Граматическият анализ на двете нови
разпоредби показва недвусмислено уредена правна възможност за крайните
снабдители да извършат корекция на сметка на крайните клиенти с препратка към
правилата за измерване на електрическа енергия – това са правилата по чл. 83,
ал. 1, т. 6 ЗЕ. Това налага извод, че при изготвянето на правила по силата на §
199 от ПЗРЗИДЗЕ комисията е следвало да определи и такива, свързани с
необходимостта, съответно възможността за корекция. А редът, по който става
уведомяването им за тези корекции, трябва задължително да фигурира в изготвените
и публично обявени общи условия от крайните снабдители.
Регламентация се съдържа в раздел IX от правилата,
озаглавен „Случаи и начини за извършване на преизчисление на количеството
електрическа енергия от оператора на разпределителната мрежа“. Във всички тези
разпоредби става въпрос за корекция
на количества ел. енергия, а не за корекция на сметките независимо, че такава е
допусната с чл. 98а и 104а от закона. Съдържанието на правните норми изцяло
съответства на кръга от въпроси, предвидени за уреждане в ПИКЕЕ съгласно чл.
83, ал. 1, т. 6 – регламентация на условията и реда за установяване случаите на
неизмерена, неправилно и/или неточно измерена ел. енергия която регламентация
налага уредба и на действията, насочени към отстраняване/уреждане на нежеланите
последици при констатиране на някои от трите посочени в закона проблема и
отклонения от нормалния процес на измерване на ел. енергията, доколкото в
противен случай тя би била напълно безпредметна.
Общите условия на договорите за пренос на електрическа
енергия през електроразпределителната мрежа на "Е.Б.Е." ЕАД са били
обект на съдебно оспорване. Съдът е приел, че е налице трайно установена
практика на ВКС по реда на чл. 290 ГПК /Решение № 189/11.04.2011 г. по т.д.№
39/2010 г. на ВКС, ІІ т.о.; Решение № 134/20.10.2010 г. по т.д.№ 1119/2010 г.
на ВКС, ІІ т.о.; Решение № 79/11.05.2011 г. по т.д.№ 582/2010 г. на ВКС, ІІ
т.о.; Решение № 165/19.11.2009 г. по т.д.№ 103/2009 г. на ВКС, ІІ т.о./,
съгласно която клаузи от Общите условия, които регламентират възможността
доставчика на електрическа енергия едностранно да коригира сметките за
електрическа енергия за предходен период от време, без отчитане на реално
консумираната електрическа енергия, са неравноправни по смисъла на чл. 143, т.6
и т.18 ЗЗП и нищожни на основание чл. 146, ал.1 ЗЗП и чл. 26, ал.1 ЗЗД, поради
нарушението на основните принципи за равнопоставеност на страните в договорното
правоотношение. Прието е, че коригирането на сметките за вече доставена
електрическа енергия само въз основа на обективния факт на констатирано неточно
отчитане на доставяната електрическа енергия противоречи на регламентирания в
чл. 82 ЗЗД виновен характер на договорната отговорност, поради което е
недопустимо, ако не е доказано виновно поведение на потребителя, препятствало
правилното отчитане. Съдът е приел, че законът не регламентира възможност при
определени от самия доставчик основания и процедура да се извършва едностранна
промяна на сметката за вече доставена на потребителя електрическа енергия за
минал период. Приел е, че в противоречие с изискването за добросъвестност по
смисъла на чл. 143, т.6 и т.18 ЗЗП клаузата на чл. 54, ал.2 от Общите условия,
даваща възможност на електроразпределителното дружество да извършва едностранна
корекция на сметките за електрическа енергия за минал период, без да държи
сметка за конкретно потребеното количество енергия за точно определен период от
време, както и за това доколко неправилното отчитане се дължи на виновно
поведение на потребителя, е неравноправна, тъй като позволява на доставчика да
получи цена за недоставена от него и неизползвана от потребителя електрическа
енергия и че въпросната клауза поставя страните по договора в неравностойно
положение, като дава възможност за санкциониране на потребителя, без наличие на
негово виновно поведение /неправомерно въздействие върху средството за
измерване на електрическа енергия/, което пък е в пряко противоречие с нормата
на чл. 82 ЗЗД, уреждаща пределите на отговорността за неизпълнение на договорно
задължение, която отговорност е винаги виновна в резултат на което с решение № 1259 от 1.07.2014 г. постановено
по гр. д. № 3628/2013 г. по описа на ОС – Пловдив, потвърдено с Решение № 86 от 17.08.2015 г. на ВКС по т. д.
№ 616/2015 г., II т. о., ТК, съдът е
прогласил нищожността на чл. 54, ал.2 и чл. 43, ал.4 от ОУ на
договорите за пренос на електрическа енергия през електроразпределителната
мрежа на "Е.Б.Е." ЕАД /одобрени от ДКЕВР с решение №ОУ-014/10.05.2008
г./., осъдил е "Е.Б.Е." ЕАД, ЕИК ********* да преустанови нарушението
на колективните интереси на потребителите, като отстрани неравноправните
клаузи на чл. 54, ал.2 и чл. 43, ал.4 от съдържанието на Общите условия на
договорите за пренос на електрическа енергия през електроразпределителната
мрежа на "Е.Б.Е." ЕАД в едномесечен срок от влизане на решението в
сила. Следствие на прилагане на
предписаната мярка по чл. 187, т. 2 ЗЗП "отстраняване на неравноправните
клаузи от Общите условия" тези клаузи не могат да се прилагат по отношение
на всички абонати - физически и юридически лица.
Доставчикът на електрическа енергия не разполага с
право едностранно да коригира сметките на потребителите в периода след влизане
в сила на промените на чл. 98а, ал.2, т.6 и
чл. 83, ал.1, т.6 ЗЕ при действието на заварените Общи условия тъй като е
въведено като законово условие крайният снабдител да има възможност да коригира
сметката на клиент при доказано неточно отчитане на потребената ел.
енергия, след като изпълни задълженията
си по чл. 98, ал.2, т.6 и по чл. 83, ал., т.6 ЗЕ, т. е. само при предвиждане в
Общи условия на договорите на ред за уведомяване на клиента, че има основание
за корекция и при налични правила за измерване на количеството електрическа
енергия, регламентиращи принципите на измерване, начините и местата за
измерване, условията и реда за тяхното обслужване, включително за установяване
на случаите на неизмерена, неправилно и/или неточно измерена електрическа
енергия и за извършване на корекция на сметките за предоставена електроенергия.
Задължение на електроразпределителното дружество е да
създаде посочените правила със съответното на новата законова уредба съдържание, както съответно и Общи условия на
договорите с крайния потребител на електрическа енергия, които да предвиждат ред
за уведомяване на клиента при наличие на основание за корекция.
Параграф 199, ал.2 ПЗР на ЗИД ЗЕ предвижда до
приемането на подзаконови нормативни актове и общи административни актове по
приложението на новата уредба или до привеждането им в съответствие с нея, да
се прилагат действащите, доколкото не противоречат на закона. Общите условия на
договорите за продажба на електрическа енергия на ответното дружество не
съставляват подзаконов нормативен акт или общ административен акт, поради което
посоченият параграф 199, ал.2 ПЗР ЗИД ЗЕ не намира приложение по отношение на
тях.
За пръв път с изменението на чл. 98а ЗЕ в сила от
17.07.2012 г. е предвидено в съдържанието на Общите условия да се включи и
задължително уреждане на реда за уведомяване на клиента при извършване на
корекция на сметки, съгласно чл. 83,
ал.1, т.6 ЗЕ. Такова изискване не е предвидено в предходните редакции на ЗЕ,
както и за заварените от новата уредба Общи условия на ответника. В чл. 28, ал.2
от действащите Общи условия на последния е предвидено задължение на последния за
уведомяване, но не и реда за това.
Следва да се приеме, че не е осъществен фактическият
състав, пораждащ правото на крайния снабдител да коригира сметката на клиент
при доказано неточно отчитане на потребената ел. енергия, тъй като снабдителят
не е изпълнил задълженията си по чл. 98, ал.2, т.6 ЗЕ да издаде и публикува
нови Общи условия, чието съдържание да отговаря на изискванията в посочената
норма, доколкото в заварените Общи условия липсва уреден ред за уведомяване на
клиента, при наличие на основание за корекция на сметка.
Страните представят списък на разноските.
Разноските на ищеца възлизат на 350 лв. от които 50,00
лв. за държавна такса и 300,00 лв. за
възнаграждение за адвокат.
Ответника възлизат претендира юрисконсултско
възнаграждение в размер на 300,00 лв.
На осн. чл.78, ал.1 ГПК ответникът следва да заплати
на ищеца пълният размер на разноските направени в производството, а именно 350,00
лв.
Водим от горното съдът
Р
Е Ш И :
ПРИЗНАВА за установено, че С. М. В. с ЕГН ********** *** не дължи на „Е.Б.Е." ЕАД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление:***, представлявано от М.М.М.-Д.,
Р.Д. и Ж.П.С.заплащане на сумата 360,08
лв., представляваща допълнително начислени 2490,00 кВт/ч ел. енергия за
електромер № *** за периода 30.12.2016 год. – 30.03.2017 год. за обект с ИТН ***
с място на потребление ***, за която сума е издадена фактура № *** год.
ОСЪЖДА "Е.Б.Е." ЕАД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление:*** да заплати на С.
М. В. с ЕГН ********** *** сумата 350 лв., представляващи разноски по делото.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва в двуседмичен срок от връчването
му пред ОКРЪЖЕН СЪД Стара Загора.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: