Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 326 от 18.12.2019 г., гр.
Кюстендил
В И
М Е Т О НА Н А Р О Д А
Административен
съд – Кюстендил, в открито съдебно заседание на двадесет и втори ноември хиляди и деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ: АСЯ СТОИМЕНОВА
при секретар Светла Кърлова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 440 по описа за 2019 година, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.
145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс
(АПК) във вр. с чл.
40 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ).
Делото
е образувано по жалба от К.Р.В., с адрес: ***, срещу мълчаливия отказ на
началника на Служба по геодезия, картография и кадастър (СГКК) – Кюстендил към Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК) по заявление за достъп до обществена
информация с рег. № 05-11199/29.07.2019 г. по описа на СГКК –
Кюстендил. Иска
се отмяна на мълчаливия отказ и изпращане на преписката на
ответника за произнасяне по заявлението в определен от съда срок.
Претендират се направените разноски по производството на делото.
Ответникът – началникът на СГКК – Кюстендил, не изразява становище по жалбата.
Въз
основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства съдът приема
за установено следното от фактическа страна:
Административното производство е образувано по заявление за достъп до обществена информация с рег. № 05-11199/29.07.2019 г. от К.В. *** с позоваване на ЗДОИ и искане да му бъде предоставена информация, описана, както следва: данни за собственост и носители на ограничени вещни права на поземлен имот 41112.503.2395 и УПИ-I „За геолого-геофизичен комплекс” в кв. 329А по плана на гр. Кюстендил, и техните съседи, както и относно нанасяне на самостоятелен обект 41112.503.2475.1: заявлението на възложителя (инвеститора), обяснителната записка на скицата-проект, скицата-проект (преди и след промяната), данни за собственост и ограничени вещни права, удостоверението за предоставения идентификатор, писмото за връчване на заявените материали, заповедта на началника на СГКК – Кюстендил, документи и приложения, неразделна част от същите. Посочена е предпочитаната форма за предоставяне на достъп до исканата информация – копия, предоставени по електронен път. По процесното заявление липсва произнасяне от началника на СГКК – Кюстендил. С писмо с изх. № 94-371/02.08.2019 г. от изпълнителния директор на АГКК В. е уведомен, че исканата от него информация по т. 1 от заявлението съгласно чл. 8, т. 1 от ЗДОИ представлява изключение от приложното поле на закона, а по отношение на информацията по т. 2 от заявлението административната преписка, свързана с нанасяне на самостоятелен обект в сграда с идентификатор 1112.503.2475.1, е налична в СГКК – Кюстендил и може да му бъде предоставена на разположение в рамките на работното й време. В писмото е посочено и че лицето, което желае да му бъдат предоставени документи, следва да докаже наличието на правен интерес или да бъде упълномощено от лице, имащо правен интерес.
С
оглед така установената фактическа обстановка и като съобрази наведените
в жалбата оплаквания, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата
е процесуално допустима. Подадена е срещу мълчалив отказ на началника на СГКК –
Кюстендил да издаде
административен акт по смисъла на чл. 58, ал. 1
от АПК, и от лице с правен интерес от оспорването по
смисъла на чл.
147, ал. 1 от АПК. Жалбата е подадена в срока по чл.
149, ал. 2 от АПК. Разгледана по същество, същата
е основателна по следните съображения.
В
разпоредбата на чл.
2, ал. 1 от ЗДОИ законодателят е регламентирал коя
информация е обществена – тази, която е свързана с обществения живот в
Република България и дава възможност на гражданите да си съставят собствено
мнение относно дейността на задължените по закона субекти (последните са
посочени в чл. 3 от ЗДОИ). За всеки от субектите по чл. 3 от ЗДОИ е
регламентирано задължение да предоставя информация, която е създадена в кръга
на неговата компетентност и е налична, както и има качеството на обществена. В
случаите, когато задължените по чл. 3 от ЗДОИ лица
не се произнесат в срок по подадено пред тях заявление за достъп до обществена информация,
е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК,
който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. Според чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от ЗДОИ
заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация се разглеждат
във възможно най-кратък срок, но не по-късно от 14 дни след датата на
регистриране и в този срок органите или изрично определени от тях лица вземат
решение за предоставяне или съответно отказ за предоставяне на достъп до
исканата обществена информация, за което уведомяват писмено заявителя. Нормите на чл.
37, чл. 38 и чл. 39
от ЗДОИ императивно регламентират съответно основанията
за отказ, съдържанието на решението за отказ и реда
за неговото съобщаване на заявителя. Единствената
призната от закона възможност за процедиране на задължения по смисъла на чл. 3
от ЗДОИ субект по отправеното до него заявление за достъп до обществена
информация е да постанови изричен акт – решение за предоставяне или за отказ
от предоставяне на достъп до исканата информация, обхващащо цялата търсена със заявлението информация, като
писмено уведоми заявителя за това свое решение. Изискването за писмено произнасяне е една
от гаранциите за законосъобразност на акта.
Процесното
заявление за достъп до обществена информация е подадено до задължен субект по
смисъла на чл.
3, ал. 1 от ЗДОИ – началникът на СГКК – Кюстендил.
С оглед характера на уредените обществени отношения и целта на
приложимия материален закон, при условие че същият
императивно задължава субектите по чл. 3 да се произнасят с мотивирано решение,
началникът на СГКК – Кюстендил е бил длъжен да
се произнесе в законоустановения срок по процесното заявление за достъп до
обществена информация с изричен акт, в
който мотивирано да посочи фактически и правни основания за евентуален отказ
или да предостави исканата информация на заявителя. Като
не се е произнесъл в законоустановения срок по заявлението, началникът на СГКК – Кюстендил е допуснал съществено нарушение
на административнопроизводствените правила, установени в чл. 38 и чл. 39 от ЗДОИ. Съгласно
посочените разпоредби отказът да бъде предоставен
достъп до обществена информация може да бъде само изричен и се постановява с
мотивирано решение, в което се посочват правното и фактическото
основание за отказа и което се връчва срещу подпис на заявителя или му се изпраща по
пощата с обратна разписка. Мълчалив
отказ по ЗДОИ е недопустим, поради което само на това основание същият подлежи
на отмяна, без съдът да се произнася по същество. В съответствие с чл. 173, ал. 2,
предл. 3 от АПК, с оглед естеството на производството,
преписката следва да бъде изпратена на началника на СГКК –
Кюстендил за
произнасяне по заявлението с изричен акт, удовлетворяващ изискванията за
съдържание по чл. 34 от ЗДОИ, в
случай че реши да предостави достъп до поисканата информация, или по чл. 38 от ЗДОИ, в
случай че реши да постанови отказ за предоставяне на достъп до същата,
като на основание чл. 174, изр. 1 от АПК се определи и срок за
произнасянето. Съдът намира, че срокът следва да бъде 14-дневен, считано от
датата на получаване на препис от решението.
Предвид
изхода на спора и на основание чл. 143, ал. 1
от АПК Агенцията по геодезия,
картография и кадастър следва да бъде осъдена
да заплати на жалбоподателя направените от него разноски по производството на
делото за държавна такса в размер на 11,50
лева (в това число: 10,00 лв. – внесена държавна такса, и 1,50
лв. – платена такса за банковия превод при внасяне на държавната такса).
Воден
от гореизложеното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ мълчаливия
отказ на началника на СГКК – Кюстендил по заявление за достъп до обществена
информация с рег. № 05-11199/29.07.2019 г. от К.Р.В., с адрес: ***.
ИЗПРАЩА преписката началника на СГКК – Кюстендил за произнасяне съобразно мотивите
на настоящото решение в
14-дневен срок от получаването на препис от същото.
ОСЪЖДА Агенцията по геодезия, картография и кадастър да заплати на К.Р.В.,
с адрес: ***, сумата в размер на 11,50 лв. (единадесет лева и петдесет стотинки) – разноски по делото.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: