Номер 17414.10.2020 г.Град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд – ТърговищеIV състав
На 18.08.2020 година в публично заседание в следния състав:
Председател:Тодор И. Димитров
Секретар:Михаил С. Пенчев
като разгледа докладваното от Тодор И. Димитров Административно
наказателно дело № 20203530200569 по описа за 2020 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на „Винс ин Хок“ЕООД гр.Шумен
представлявано от управителя Я. Д. Х. чрез АД“Г. и С.“ гр.Шумен, против
НП № 25-000126/19.06.2020г. издадено от Директора на Дирекция
“Инспекция по труда” гр.Търговище. Считайки същото за постановено в
нарушение на закона, жалбоподателя моли НП да бъде отменено. В с.з. чрез
своя процесуален представител поддържа жалбата с наведените в нея
оплаквания. Претендират се разноски.
Ответника по жалбата счита същата за неоснователна и моли НП да
бъде потвърдено. Претендира разноски.
След преценка на събраните по делото доказателства, съдът установи
следното :
Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и по реда на чл.60,
ал.1 от ЗАНН. Същата е ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА.
Във връзка с настъпила на 15.02.2020г. (събота) смъртна злополука с
работниците Б.Х.М. и М.М.А. е извършена проверка по работни места в обект
- автомагистрала (АМ) „Хемус”, участък от км 310+940 до км 327+260,
подобект - строителна площадка за изграждане на виадукт при км 316+826 на
1
АМ „Хемус" в близост до с. Б., общ. Търговище. В деня на злополуката
посочените лица са извършвали дейности по полагане и уплътняване на
бетонна смес на стълб 4, колона 2, дясно платно, етап 2. При извършена
проверка на 11.03.2020г. в офиса на инспекцията по труда на изисканите и
представени от „Винс ин хок" ЕООД документи, свързани с трудовите
правоотношения на лицата, наети от него и полагащи труд на горепосочения
обект, както и сключен договор между дружеството и „Автомагистрали -
Черно море" АД, е установено следното: Б.Х.М. полага труд по силата на
допълнително споразумение №50/01.11.2018г. към трудов договор
№96/28.09.2018г., сключено между него и „Винс ин хок" ЕООД на длъжност
„работник, строителство, той и шофьор лек автомобил до 9 места". Съгласно
договор, сключен на 21.05.2019г., „Винс ин хок" ЕООД, в качеството си на
„наемодател" предоставя, а „Автомагистрали - Черно море" АД, в качеството
му на „наемател" наема срещу възнаграждение и при условията на договора
работници/служители на наемодателя, с които същият има сключени трудови
договори. Работниците/служителите ще полагат труд в полза на наемателя
-„Автомагистрали - Черно море" АД по реда, сроковете и условията на
договора и съгл. приложение №1. Съгласно същия договор, „Автомагистрали
- Черно море" АД, като приемащо предприятие, се задължава: да осигури на
изпратените работници здравословни и безопасни условия на труд (ЗБУТ); да
провежда начален инструктаж по безопасност и здраве; да ги запознае със
специфичните характеристики на работното място и професионалните
рискове; има право да им дава указания и да упражнява контрол върху
изпълнението на трудовите им задължения, в това число да поставя
ежедневни задачи; да определя конкретни задачи в рамките на специфичните
характеристики на длъжността и да изисква отчетност за изработеното от тях
и др.
След анализ на представените документи и след справка в публичния
регистър на Агенцията по заетостта, актосъставителят е направил извода, че
дружеството „Винс ин хок" ЕООД, като предприятие, което осигурява
временна работа по смисъла на §1, т.39 от допълнителните разпоредби (ДР)
на Закона за насърчаване на заетостта (ЗНЗ) във вр. §1, т.17 от ДР на Кодекса
на труда (КТ) е изпратило работника Б.Х.М. на цитирания обект, да полага
труд под ръководството и контрола, и в полза на наемателя и предприятие
2
ползвател - „Автомагистрали - Черно море" АД, т.е. осъществява дейност по
осигуряване на временна работа без регистрация в Агенцията по заетостта,
съгл. чл.74е, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта.
За констатираното административно нарушение е съставен Акт за
установяване на административно нарушение № 25-000126 от
02.04.2020година, съставен в присъствие и връчен на упълномощено от
работодателя лице по представено пълномощно-Й.Й.. На основание АУАН е
съставено и атакуваното НП с № 25-000126 от 19.06.2020г. с което Директора
на Д“ИТ“ гр.Търговище наложил на жалбоподателя наказание „имуществена
санкция“ в размер на 5000лева, на основание чл.81а, ал.1 от Закона за
насърчаване на заетостта.
Гореизложената фактическа обстановка се доказа от събраните по
делото многобройни писмени доказателства и от показанията на свидетеля
Р.Е.. Събраните по делото доказателства категорично доказаха описаната в
наказателното постановление фактическа обстановка.
Както АУАН, така и НП са съставени/издадени от компетентни органи
в кръга на техните правомощия, по предвиденият ред и форма, като актовете
съдържат всички изискуеми реквизити. Няма процесуални нарушения
допуснати при реализирането на административно-наказателната
отговорност.
Наказващият орган е квалифицирал дружеството „Винс ин хок" ЕООД
като предприятие, осигуряващо временна работа (ПОВР), което по смисъла
на §1, т.39 от ЗНЗ във връзка с §1, т.17 от ДР на КТ, е всяко физическо или
юридическо лице, което извършва търговска дейност и сключва трудов
договор с работник, за да го изпрати да изпълнява временна работа в
предприятие ползвател под негово ръководство и контрол. Респективно
„Автомагистрали - Черно море" АД е предприятие ползвател (ПП), което
съгласно §1, т.18 от ДР на КТ е всяко физическо или юридически лице, което
извършва търговска дейност и под чието ръководство и контрол се изпълнява
възложена от него работа от работник, изпратен от предприятие, което
осигурява временна работа.
От представените документи е установено, че Б.Х.М. е бил в трудово
3
правоотношение с „Винс ин хок" ЕООД по силата на трудов договор
№96/28.09.2018 г., сключен на основание чл.67, ал.1, т.1 от Кодекса на труда
(за неопределен срок) на длъжност „работник, строителство". Същият е
удостоверил писмено, че на 28.09.2018г. е запознат и е получил екземпляр от
длъжностната характеристика за посочената длъжност. На лицето са
проведени инструктажи по безопасност и здраве при работа - начален
инструктаж и инструктаж на работното място. Представено е допълнително
споразумение №50/01.11.2018г. към посочения трудов договор за промяна на
длъжността от „работник, строителство" на „работник, строителство, той и
шофьор лек автомобил до 9 места", без да се променя срока на договора.
Възражение на жалбоподателя е, че „Автомагистрали - Черно море"
АД не е действало като ПП и съответно „Винс ин хок" ЕООД не е действало
като ПОВР, а е дружество, чийто основен предмет на работа е извършване на
строителни дейности и свързаните с това спомагателни работи. Работниците
и служителите, които са работили на процесния обект в изпълнение на
сключения договор за наем между „Автомагистрали - Черно море" АД и
„Винс ин хок" ЕООД са назначени на „постоянни договори" във „Винс ин
хок" ЕООД, а не са назначени от това дружество, за да им бъде осигурена
временна заетост и в тази връзка да са наети от „Автомагистрали - Черно
море'1 АД. Сочи се, че не са налице визираните в чл.107р и чл.107с от
Кодекса на труда изисквания наемодателят „Винс ин хок" ЕООД да попада в
категорията на предприятията, които осигуряват временна работа, както и че
не са налице предпоставките на чл.107т от Кодекса на труда. В подкрепа на
този извод, посочва и съдържанието на сключения на 21.05.2019г. между
двете дружества договор за наем на персонал, който не покрива изискванията
на чл.107у от Кодекса на труда.
Условията за извършване на работа чрез предприятие, което осигурява
временна работа, са регламентирани в глава V, раздел VIIIв от КТ. Съгласно
чл.107р, ал.1 от КТ в трудовия договор с предприятие, което осигурява
временна работа, се уговаря, че работникът/служителят ще бъде изпратен за
изпълнение на временна работа в предприятие ползвател под негово
ръководство и контрол. Задълженията на предприятието, осигуряващо
временна работа и на предприятието ползвател са подробно разписани в КТ.
Целта на законодателя е да създаде повече възможности за полагане на труд и
4
да насърчи работодателите да наемат повече лица, разпределяйки
задълженията им и осигурителната тежест, като се гарантират и правата на
работниците. С оглед на това императивно са разписани задълженията на
двете предприятия. Задължението на предприятието/ осигуряващо временна
работа, е да начислява и заплаща трудовото възнаграждение, да води
трудовата документация, да извършва социалното и здравно осигуряване на
работниците - чл.107с, ал. 5 от КТ. Задълженията на предприятието ползвател
са определени в чл.107т, ал,1 от КТ. Сред тях са и задълженията: да определи
работното място, където ще се изпълнява работата; да връчи на работника,
преди започване на работата, длъжностна характеристика; да отчита
отработеното време, за което да уведомява предприятието, което осигурява
временна работа; да инструктира работника или служителя за безопасното и
здравословно изпълнение на работата; да предоставя на работника или
служителя информация съгласно изискванията на Закона за здравословни и
безопасни условия на труд, нормативните актове по прилагането му.
Отношенията между предприятието, което осигурява временна работа
и предприятието ползвател, се уреждат с писмен договор, съдържанието на
който е регламентирано в чл.107у от КТ. Изпратените работници са под
ръководството и контрола на предприятието ползвател и работят на
определените им работни места наред с неговите работници, както изрично е
написано в Закона, не могат да надвишават 30 % от тях (чл.107р, ал.2 от КТ).
Разпоредбите на чл. 107р и следващите от КТ, регламентиращи реда и
начина за извършване на работа чрез предприятие, което осигурява временна
работа са императивни. Договаряне на клаузи за изпращане на работници или
служители за изпълнение на работа в друго предприятие извън нормите на чл.
107р и следващите за незаконосъобразни. Изпращането на работници от едно
предприятие в друго се урежда по реда на чл. 107р и следващите от КТ и
същите са специални по отношение на разпоредбите на Закона за
задълженията и договорите, който регламентира в чл.9 свобода на договаряне
между страните, доколкото то не противоречи на повелителните норми на
закона. Предмет на договора, сключен между предприятие, осигуряващо
временна работа и предприятие ползвател е „изпълнение на временна работа
от работник или служител". Работната сила принадлежи и може да се
предоставя само и единствено от физическо лице, след сключване на трудов
5
договор и придобиване на качество на работник или служител. Търговско
дружество или трето физическо лице не притежава работната сила и не може
да сключва договори за нейното предоставяне. Предоставяне на работна сила
не може да бъде предмет на договор, без страна по същия да бъде
физическото лице, което я притежава и респективно предоставя.
Сключването на трудовите договори за неопределено време с работниците и
служителите не води след себе си извод за неприложимост на клаузите чл.
107р и следващите, а до нарушение на чл.107р, ал.4 от КТ. Изпращане на
работник или служител от едно предприятие в друго, извън хипотезите на
чл.120 от КТ, се извършва само и единствено и по реда на чл.107р и
следващите от КТ, които норми са императивни. Основно обстоятелство за
определяне на предмета на дейност на едно предприятие като такова,
осигуряващо временна работа е изпращане на работниците в предприятие
ползвател за извършване на работа под негов контрол, а не срокът на
сключените договори.
В настоящия случай задълженията на жалбоподателя съгласно
сключения договор с „Автомагистрали - Черно море" АД, изцяло се
припокриват с тези на предприятие, което осигурява временна работа.
„Автомагистрали - Черно море1“ АД е приело в обект: „Изготвяне на
технически проект и строителство (инженеринг) на обект: АМ „Хемус",
участък от км 310+940 до км 327+260", работници, изпратени от „Винс ин
хок" ЕООД, с цел изграждане на виадукт при км 316+826 на АМ „Хемус" в
близост до с. Б., общ. Търговище. С това е изпълнено основното определящо
условие на предприятието ползвател. Неизпълнението на други последващи
задължения от същото водят до нарушение на трудовото законодателство, но
не и до извод за съществуването на друг вид правоотношения. От своя страна
„Винс ин хок" ЕООД реализира печалба от предоставянето на персонал.
„Винс ин хок" ЕООД е работодател на лицата, които са полагали труд в
обекта, изпълняван от друго дружество - „Автомагистрали - Черно море" АД,
различно от това на работодателя. С това е изпълнено условието на чл. 107р,
ал, 1 от КТ на договора с предприятие, осигуряващо временна работа:
работникът или служителят да бъде изпратен за изпълнение на временна
работа в предприятие ползвател под негово ръководство и контрол.
Работниците в случая са изпратени на обект, който се стопанисва от
6
дружество различно от работодателя им. Същността на един договор не се
определя от срока за изпълнението, нито от някоя от клаузите в него, а от
съвкупността на всички постигнати договорености.
Договорът между двете дружества следва да се приеме като такъв по
чл.107у от КТ, с който се уреждат отношенията между предприятията, тъй
като със същия срещу заплащане се предоставя персонал за функционирането
на обект, който се стопанисва от предприятието ползвател. Липсата на всички
реквизити на договора между двете предприятия, също е нарушение на
закона, но не основание за приемане съществуването на друг вид
правоотношение. От клаузите на договора, сключен на 21.05.2019г. между
„Автомагистрали - Черно море" АД и „Винс ин хок" ЕООД се установява, че
се касае за договор за извършване на услуга от наемодателя спрямо
наемателя чрез наемане на работници/служители и администриране на
правоотношенията с тях, като наемането им е, да работят в обект на
възложителя. От приложените доказателства се установява, че в случая
пострадалия работник е в трудовоправни отношения именно с наемодателя.
По начина, по който са формулирани клаузите на договора, той няма как да
бъде определен като договор по ЗБУТ, договор за възлагане на СМР, договор
с подизпълнител и др.
Предвид горното се налага категоричният извод, че дружеството „Винс
ин хок" ЕООД е предприятие, осигуряващо временна работа. След справка в
публичния регистър на Агенцията по заетостта на регистрираните
предприятия, които осигуряват временна работа, е установено, че на
15.02.2020г. в обекта на контрол „Винс ин хок" ЕООД осъществява дейност
по осигуряване на временна работа на работника Б.Х.М. без регистрация в
Агенцията по заетостта. По този начин жалбоподателя е нарушил
задължението си по чл.74е, ал.1 от ЗНЗ и правилно е наложена санкция на
основание чл.81а, ал.1 от Закона за насърчаване на заетостта.
Възражението за неприлагане разпоредбите на чл. 28 от ЗАНН, съдът
счита същото за неоснователно. В обстоятелствената част на НП наказващият
орган се е произнесъл относно липсата на предпоставки за прилагане на тази
разпоредба, изключваща административнонаказателната отговорност на
работодателя. Нарушението е свързано с нарушаване основни права на
7
трудовото законодателство и се отличава с висока степен на обществена
опасност, което априори изключва извод за маловажност на деянието.
Предвид горното се налага извода, че при реализирането на
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя не са
допуснати нарушения на процесуалните правила и на материалният закон,
оспореното наказателно постановление се явява законосъобразно и като
такова следва да бъде потвърдено.
От ответника е направено искане за присъждане на юрисконсулско
възнаграждение. В съответствие с изхода на делото и в съответствие с
разпоредбата на чл.63, ал.5 от ЗАНН във вр. с чл.37, ал. 1 от Закона за
правната помощ, вр. чл.27е от Наредбата за заплащането на правната помощ
дължимото възнаграждение за юрисконсулт е от 80 до 120 лева. В случая
възнаграждение в размер на 80 лева съдът счита за справедлива сума с оглед
правната и фактическа сложност на делото.
Водим от горното, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА НП № 25-000126 от 19.06.20г. на Директора на
Дирекция “ Инспекция по труда “ ,гр.Търговище, с което на „Винс ин Хок“
ЕООД ЕИК *********** гр.Шумен ул.“Ал.Константинов“ № 8
представлявано от управителя Я. Д. Х. , на основание чл. 81а, ал.1 от Закона
за насърчаване на заетостта е наложено административно наказание
“имуществена санкция” в размер на 5000лева, КАТО ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА „Винс ин Хок“ ЕООД ЕИК *********** гр.Шумен
ул.“Ал.Константинов“ № 8 представлявано от управителя Я. Д. Х. ДА
ЗАПЛАТИ на Дирекция „Инспекция по труда“ гр.Търговище сумата от 80
лева представляваща юрисконсултско възнаграждение, на основание чл.27е
от Наредбата за заплащането на правната помощ.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване в 14 - дневен срок от
съобщаването на страните, пред Административен съд гр.Търговище.
Съдия при Районен съд – Търговище: _______________________
8
9