Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 787
гр.
Пловдив, 19.04.2019 г.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
РАЙОНЕН СЪД ПЛОВДИВ, Наказателна колегия, в открито съдебно заседание на девтнадесети март
две хиляди и деветнадесета
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПОЛЯ САКУТОВА
при
участието на секретаря Славка Иванова, като разгледа докладваното от съдията АНД № 1234/2019 г. по описа на РС-ПЛОВДИВ, XX нак. състав,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба, подадена от „Деликатес-2” ООД, седалище
и адрес на управление : ***, управлявано
от В.Й.Я., чрез адв. Х.Р. против наказателно постановление № 10 от
29.01.2019 г., издадено от *** на РИОСВ-Пловдив, с което на дружеството –
жалбоподател е наложена „имуществена санкция” в размер на 1000 лв. за нарушение
на чл. 200, ал.1 т.6, във вр. с чл.48, ал.1, т.3 от
Закона за водите. С жалбата се излагат оплаквания за незаконосъобразност на
обжалваното наказателно постановление, за наличие на условия за приложение на
чл. 28 от ЗАНН и се моли за неговата отмяна.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован,
се представлява от адв. Х. Р. от АК-Пловдив, която
поддържа жалбата по изложените в нея оплаквания.
Въззиваемата страна, редовно призована, се представлява от Д. К.,
*** на Дирекция „Административни, финансови и правни дейности” в Регионална
инспекция по околната среда и водите –гр.Пловдив, която оспорва жалбата и моли
наказателното постановление като правилно и законосъобразно да бъде потвърдено.
Жалбата е
допустима – подадена е от лице, което има право на обжалване, в срока,
предвиден в чл.59, ал.2 от ЗАНН, срещу акт, подлежащ на съдебен контрол.
Съдът, като взе предвид събраните по делото
доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено следното :
На 08.08.2018 г. на основание чл.151, ал.4 от Закона за
водите и Заповеди на Министъра на ОСВ с
№ РД-821/2012 г. и РД № -840/2017 г. за провеждане на мониторинг на зауствани отпадъчни води в повърхностни води от утвърден
списък е извършена проверка на „Кланичен пункт и работилница за колбаси” в с.
Житница, общ. Калояново, собственост на „Деликатес-2” ООД, с. Житница. Проверката била извършена съвместно с
представител на РП-Пловдив към ИАОС. В
хода на проверката били взети проби пречистена отпадъчна вода от пункт № 1 –
изход ПС за смесен поток битово-фекални и
производствени отпадъчни води, намиращи се на площадката на обекта, съгласно
Разрешително за заустване № 33140166/стар
0790/06.12.2002 г., продължено с Решение №577/24.02.2009 г., последно
продължено с Решение № РР 20-43/26.08.2014 г., издадени от БД –ИБР Пловдив. Пробовземането било осъществено в присъствието на
представител на дружеството- г-жа Г.Н., и. т с. на обекта. При проверката бил
съставен Протокол № 0000681/08.08.2018 г. на РИОСВ
–Пловдив и Протокол за вземане на извадка от води №543/08.08.2018
г. на РЛ-Пловдив.
Видно от представения протокол с резултати от
анализирана проба отпадъчна вода с № 10-0837/17.08.2018 г. на РЛ-Пловдив,
депозиран в РИОСВ-Плводив с Придружително
писмо с вх.№ 0-2222/21.08.2018 г. по изследваните показатели, заложени като
индивидуални емисионни ограничения /ЕИО/ в Разрешително за заустване
№ 33140166/ стар 0790/ 06.12.2002 г., продължено с Решение № 577/24.02.2009 г.,
последно продължено с Решение № РР 2043 /26.08.2014 г. били установени неразтворени
вещества, ХПК, Общ фосфор и Общ азот, които не отговарят на индивидуалните
емисионни ограничения / ИЕО/ , както следва : неразтворени вещества - измерено
65+/-мг/л при ИЕО 50,0 мг/л, ХПК- измерено 132+/-5 мл/л при ИЕО 100,0 мг/л, общ
фосфор – измерено 20+/-мг/л при ИЕО 2,0 МГ/Л , общ азот – измерено 29+/-4мг/л при ИЕО 12,0 мг/л.
С оглед резултатите от проверката е констатирано, че
„Деликатес-2” ООД като титуляр на Разрешително за заустване
№ 33140166/ стар 0790/06.12.2002 г., продължено с Решение № 577/24.02.2009
г., последно продължено с Решение № РР
2043/26.08.2014 г., издадени от БД ИБР-Пловдив, не спазва разпоредбите на
чл.48, ал.1 т.3 от Закона за водите, да поддържа качеството на зауствана в повърхностен воден обект – река Пикла, отпадъчна вода, формирана в резултат от дейността на
обекта, в съответствие с условията в Разрешителното за заустване.
Така описаната фактическа обстановка съдът установи
въз основа на събраните по делото устни и писмени доказателства – показания на
разпитания в качеството на свидетел актосъставител
А.Д., констативен протокол № 0000358,
протокол от изпитване № 10-0837 от
17.08.2018 г., протокол от изпитване №10-0294/20.04.2017 г., ведно с протокол
за вземане на извадки от води № 162 –заверено копие, протокол от изпитване №
10-0798/31.08.2017 г., ведно с протокол за вземане на извадки от води № 419
–заверени копия, протокол от изпитване №10-0079/09.02.2018 г. , ведно с
протокол за вземане на извадки от води №45 –заверени копия, извадка от
деловодната програма на РИОСВ-Пловдив, актова книга на РИОСВ-Пловдив – стр.84,
актова книга на РИОСВ-Пловдив –стр.90,
протокол за вземане на извадка от води №543 от 08.08.2018
г., протокол за проверка № 0000681 от 08.08.2018 г.,
решение № РР -2043/26.08.2014 г.,решение №577/24.02.2009 г. за изменение на
разрешително за заустване № 0790/06.12.2002 г. на ***
на Басейнова Дирекция, Източнобеломорски
район, център Пловдив, разрешително за заустване на
отпадъчни води в повърхностни водни обекти
0790/06.12.2002 г., заповед № РД-8/10.01.2011 г. на Министерство на
околната среда и водите, заповед № РД-9/10.01.2011 г. на Министерство на
околната среда и водите.
Установява се по делото от приложеното по делото на
Разрешително за заустване № 33140166/ стар
0790/06.12.2002 г., че „Деликатес-2” ООД е титуляр на Разрешително за заустване както следва - № 33140166/ стар
0790/06.12.2002 г.
Установява се по делото от Решение № 577/24.02.2009 г., че Разрешително
за заустване № 33140166/ стар 0790/06.12.2002 г. е
продължено с Решение № 577/24.02.2009 г., и че
последно е продължено с Решение № РР 2043/26.08.2014 г., издадени от БД
ИБР-Пловдив.
Видно от
представения протокол с резултати от анализирана проба отпадъчна вода с №
10-0837/17.08.2018 г. на РЛ-Пловдив , депозиран в РИОСВ-Пловдив с Придружително писмо с вх.№ 0-2222/21.08.2018 г. по
изследваните показатели, заложени като индивидуални емисионни ограничения /ЕИО/
в Разрешително за заустване № 33140166/ стар 0790/
06.12.2002 г., продължено с Решение № 577/24.02.2009 г., последно продължено с
Решение № РР 2043 /26.08.2014 г. са констатирани неразтворени вещества, ХПК,
Общ фосфор и Общ азот, които не отговарят на индивидуалните емисионни
ограничения / ИЕО/ , както следва : неразтворени вещества - измерено 65+/-мг/л
при ИЕО 50,0 мг/л , ХПК- измерено 132+/-5
мл/л при ИЕО 100,0 мг/л, общ фосфор – измерено 20+/-мг/л при ИЕО 2,0 МГ/Л , общ
азот –измерено 29+/-4мг/л при ИЕО 12,0
мг/л.
В съответствие със събраните писмени доказателства са
и показанията на св. Д., които са последователни логични, непротиворечиви и
подкрепящи се с останалите доказателства по делото.
Видно от депозираното възражение, а също и с оглед
оплакванията в жалбата е че жалбоподателят оспорва резултатите от направената
проба. Същите обаче доколкото не са
оспорени от жалбоподателя по предвидения ред се явяват годно доказателство. В
протокола са записани и всички стандарти за взетите проби. Жалбоподателят
твърди, че провежда собствен контрол на заустваните
води, като твърди , че резултатите отговарят на предвидените изисквания.
Независимо от това резултатите от собствения мониторинг, осъществяван от
жалбоподателя по никакъв начин не могат да игнорират констатациите в хода на
проверката , осъществени от служители на РИОСВ.
Предвид изложеното съдът намира за правилно, че
дружеството е санкционирано на осн. чл.200, ал. 1, т. 6 от ЗВ, защото е изхвърляло отпадъчни води във воден обект , като е
нарушило емисионните норми и изисквания.
Дружеството въз основа на
Разрешително за заустване
№ 33140166/ стар 0790/ 06.12.2002 г., продължено с Решение № 577/24.02.2009 г.,
последно продължено с Решение № РР 2043 /26.08.2014. за ползване на воден обект за заустване
на отпадъчни води в повърхностни водни обекти
е изхвърляло свои отпадъчни води със сериозно завишени вредни стойности
: неразтворени вещества - измерено 65+/-мг/л при ИЕО 50,0 мг/л, ХПК- измерено
132+/-5 мл/л при ИЕО 100,0 мг/л, общ фосфор – измерено 20+/-мг/л при ИЕО 2,0
МГ/Л , общ азот – измерено 29+/-4мг/л
при ИЕО 12,0 мг/л.
Нарушението се изразява в
неизпълнение от водоползвателя - титуляр на
разрешителното, на задължението по чл.48, ал.1, т.3 от ЗВ - да поддържа необходимото качество на водата в
съответствие с условията на Разрешителното за заустване
. Налице е законово дефинирано разграничение между понятията „емисионни норми”
и „индивидуални емисионни ограничения”/чл.120 от ЗВ/, нарушаването на емисионните норми се свързва с неспазване
на нормативно установените стойностите за веществата и показателите за
качеството на отпадъчните води /по аргумент от § 1, т.9 от Наредба № 6/
09.11.2000г. за емисионни норми за допустимото съдържание на вредни и опасни
вещества в отпадъчните води, зауствани във водни
обекти/, а неспазването на определените с разрешителното за заустване
на отпадъчни води индивидуални емисионни ограничения, съставлява неспазване на
условията на самото разрешително. Според чл. 38, ал. 2 от Наредба № 2, по
смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 2 от Закона за водите за ползване на водни обекти без
необходимото за това основание или в отклонение от предвидените условия в
разрешителното се счита: 1) заустването на отпадъчни
води без разрешително освен в случаите, предвидени в Закона за водите; 2) заустването на
отпадъчни води в нарушение на посочените условия в издаденото разрешително за заустване. Съответно ал. 3 на същия текст сочи, че по
смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 6 от Закона за водите за нарушаване на емисионните норми се счита
неспазването на определените в разрешителното за заустване
индивидуални емисионни ограничения. Видно от правилото на чл. 38, ал. 3 от
Наредба № 2 дали емисионните норми са определени с нормативен акт, или с
индивидуално разрешение е ирелевантно. Без значение е
и наличието или липсата на издадено разрешение за заустване.
Съществен е фактът на изхвърляне на отпадъчни води (в случая не се спори, че
това е сторено от нарушителя) във водните обекти в отклонение от съответните
изисквания за параметри, концентрация и/или емисионно ниво. Правилно и съответно на нарушението
е наложената санкция, като тя е определена в минимален размер, а именно 1000
лв.
При проверка относно спазване на процесуалните
изисквания съдът намира, че актът и
наказателното постановление са съставени при спазване на изискванията на чл. 42 и 57 ЗАНН и съдържат основните реквизити, посочени в тези норми,
съставени са от компетентни лица, като потвърждение за това е и приложената към
административнонаказателната преписка Заповед. Не
може да се приеме за основателно оплакване, че при смяна на министъра на
съответното министерство следва да се издават нови Заповеди от новия министър.
Въпреки че се касае за индивидуален административен акт , то същият е издаден
от орган на власт с властнически функции и има действие , докато не бъде
отменен с нов индивидуален административен акт от същия или по-горестоящ
орган. Спазени са изискванията на чл.40, ал.2 от ЗАНН относно съставяне на АУАН
в отсъствие на нарушителя. Налице е редовно връчена покана, АУАН е съставен в
отсъствие на нарушителя и с участие на двама свидетели. Спазени са сроковете за
съставяне на АУАН и за издаване на НП, предвидени в чл.34 от ЗАНН. Независимо
че проверката е била инициирана на 08.08.2018 г., то
резултатите от нея са били ясни едва
след внасянето в РИОСВ на протокол с
резултати от анализирана проба отпадъчна вода с № 10-0837/17.08.2018 г. на
РЛ-Пловдив , депозиран в РИОСВ-Плводив с Придружително писмо с вх.№ 0-2222/21.08.2018 г. Видно от
представения АУАН е че същият е съставен
на 16.11.2018 г. т.е. в 3-месечния срок от установяване на нарушението, а
същото е било установено едва след получаване на крайните резултати от
проверката. Спазен е и срокът за издаване на наказателно постановление.
Не са налице основания за приложимост на разпоредбата
на чл.28 от ЗАНН. Налице са сериозно завишени стойности на замърсяване на
водите, които се отклоняват значително от разрешените - неразтворени вещества
, именно : неразтворени вещества
измерено 65+/-мг/л при ИЕО 50,0 мг/л ,
ХПК- измерено 132+/-5 мл/л при ИЕО 100,0 мг/л, общ фосфор – измерено 20+/-мг/л
при ИЕО 2,0 МГ/Л , общ азот –измерено
29+/-4мг/л при ИЕО 12,0 мг/л.
Предвид изложеното съдът намира, че наказателното
постановление като правилно и законосъобразно следва да бъде потвърдено.
Водим от изложеното съдът
РЕШИ :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 10 от
29.01.2019 г., издадено от *** на РИОСВ-Пловдив, с което на „Деликатес -2” ООД,
ЕИК **** седалище и адрес на управление
: ***, представлявано от В.Й.Я. е наложена „имуществена санкция” в размер на
1000 лв. за нарушение на чл. 200, ал.1 т.6, във вр. с
чл.48, ал.1, т.3 от Закона за водите.
Решението подлежи на касационно обжалване
по реда на Глава ХII от АПК и на
основанията по НПК, пред Административен съд - Пловдив в 14-дневен срок от
получаване на съобщението за изготвянето му на страните .
Районен съдия : ...............................
ВЯРНО С ОРИГИНАЛА!
С.И.